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同志們：

這次會議是經市委、市政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實全國、全省關于糾風工作的部署，全面總結去年以來全市糾風工作，安排部署今年的糾風工作任務，同時表彰2010年度政風行風建設先進單位。下面，根據會議安排，我講三個問題。

一、統一思想認識，充分肯定去年以來全市糾風工作取得的成績

（一）重點抓好強農惠農政策落實、治理面向企業(yè)的亂收費和亂檢查工作。突出抓好強農惠農政策的落實。一是安排自查，加強調度。去年4月份，下發(fā)通知，要求各級各部門于6月底以前，對本系統、本縣區(qū)涉農專項資金的管理、發(fā)放和使用情況開展自查自糾。7月初，分別召開了自查工作調度會，聽取了各縣區(qū)和市直有關部門情況匯報，分析了工作中存在問題和原因，對下步工作提出了明確要求。二是加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。在《日報》開辟專版，介紹惠農政策項目和補貼資金標準、辦理程序。在電臺“行風熱線”欄目安排涉農職能部門的負責人接受群眾咨詢，解釋惠農政策。在電視臺連續(xù)播出5期專訪節(jié)目，由市直部門主要負責人和業(yè)務科室的同志解讀惠農政策。三是加大監(jiān)管力度，搞好專項檢查。從8月下旬至9月上旬，從全市紀檢監(jiān)察和審計系統抽調45名同志組成9個檢查組，由市紀委副縣級干部任組長。對2009年和2010年小麥直補和綜合補貼、農村居民最低生活保障、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目補助、一事一議籌資籌勞、家電下鄉(xiāng)補貼等五項涉農專項資金進行檢查，檢查采取聽取匯報、查看資料、座談走訪等形式，共檢查45個縣區(qū)涉農部門，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，93個行政村，走訪調查了3976戶村民，查處違紀違規(guī)問題105起。去年，市、縣在強農惠農資金專項檢查中共查處問題327起，責任追究475人。查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農民利益案件28起，責任追究44人。

治理面向企業(yè)的亂收費和亂檢查，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。去年以來，全市上下繼續(xù)落實市委、市政府關于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的各項政策、措施，市、縣糾風辦嚴格控制入企檢查，普遍開展了重點企業(yè)評議涉企職能部門和科室活動，通過現場評議、現場公布結果等措施，確保了評議公開、公正，社會反響較好。有關部門針對評議情況和企業(yè)提出的意見建議，采取切實有效的整改措施，上門為企業(yè)服務，幫助企業(yè)解決難題，經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）深入開展專項治理,切實解決群眾反映強烈的不正之風問題。進一步加大了治理中小學亂收費工作力度。督促縣區(qū)政府和有關部門切實履行投入和監(jiān)管責任，完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監(jiān)督制度，確保免費義務教育政策落實。進一步規(guī)范各類學校辦學收費行為，嚴肅查處了違規(guī)設立收費項目、提高收費標準、統一征訂教輔材料、開辦有償補習班等問題。全市查處各級各類學校亂收費問題涉及金額19.83萬元，10人受到了黨紀政紀處分和其他處理。認真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風。對網上藥品招標采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點查處了縣以上醫(yī)療機構不通過采購平臺自行采購藥品等違規(guī)行為。全市22家醫(yī)院參加網上集中采購藥品,集中采購藥品總金額8.2億元。查處藥品違規(guī)加價問題涉及金額1300多萬元。鞏固治理公路“三亂”工作成果。一是嚴格落實治理工作責任制。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，明確了治理公路“三亂”工作責任體系。建立了治理公路“三亂”聯席會議制度。二是開展專項治理。春節(jié)、牡丹花會、五一等節(jié)日、活動期間，分別開展了為期1個月的集中治理活動。三是堅持24小時值班制度。保證有電必接，及時核實，就近查處，迅速處理。四是堅持進行經常性的明查暗訪。市糾風辦每周上路檢查2次以上，每月組織市直涉路部門進行一次明查暗訪，每季度組織縣區(qū)糾風辦進行一次專項檢查，通過加大檢查密度和力度，促進各級涉路執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法，促進超限超載檢測站的規(guī)范化建設。五是加大處理力度。對查處的公路“三亂”行為，不僅嚴肅處理當事人，而且追究有關領導的責任。全市查處公路“三亂”問題31起，73人受到黨政紀處分和其他處理。繼續(xù)抓好社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監(jiān)管。督導牽頭部門制定“四項資金”監(jiān)管工作方案，對住房、扶貧、救災資金撥付、管理、使用情況進行了專項檢查，確保了各類資金安全高效使用。深化治理行業(yè)協會、市場中介組織服務和收費中的不正之風。深入調查研究，規(guī)范完善相關規(guī)定，指導行業(yè)協會和中介組織加強自律管理,健全規(guī)章制度,完善自我約束機制;糾正行業(yè)協會、市場中介組織亂收費、亂攤派、壟斷服務,以及參與造假、賄賂等腐敗行為。查處違規(guī)違法案件12件，涉及金額55萬元。

（三）深入推進民主評議政風行風和行風熱線工作,大力加強部門和行業(yè)作風建設。市級機關在加強部門和行業(yè)作風建設方面積極發(fā)揮示范帶頭作用,加強對本部門、本系統行風建設的檢查指導,努力解決群眾反映強烈的突出問題。在窗口單位開展“服務標準化”建設,積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè),不斷提高服務質量和水平。強化措施，切實糾正公共服務行業(yè)指定服務、強制服務，以及價格欺詐、亂收費等損害群眾消費權益的問題。廣泛開展了民主評議政風行風活動，著重評議各部門、行業(yè)履行職責、依法行政情況;辦事公開、公平、公正情況;轉變工作作風、規(guī)范服務行為、提高服務質量和工作效率情況;“三項工作”落實情況和清正廉潔情況。市、縣區(qū)糾風部門認真組織，嚴格程序，市、縣直被評議部門正確對待評議活動，積極參與，邊評邊糾，邊糾邊建，真正把評議活動作為查找問題、促進政風行風建設的平臺，有力地促進了全市各級各部門的政風行風建設。繼續(xù)辦好“行風熱線”，熱線播出10周年之際，市紀委、監(jiān)察局、糾風辦、廣播電視臺圍繞“行風熱線”傾聽民聲、了解民意、釋疑民詢、解決民難這個主題，共同舉辦了“和你在一起”大型文藝晚會，較好地宣傳了“行風熱線”。進一步完善了“行風熱線”與網絡和縣區(qū)的聯動機制。有關部門把辦好行風熱線當作“一把手”工程，主要負責同志親自抓，親自上熱線與群眾溝通，認真解決群眾反映的問題。全市糾風工作的深入開展，維護了黨委政府權威，維護了人民群眾的利益，保證了政令暢通，推進了全市經濟社會又好又快發(fā)展。市委、市政府對全市的糾風工作是滿意的，群眾是認可的。

二、突出工作重點，切實抓好2011年的糾風工作

根據市委、市政府的要求和上級糾風部門的統一部署，今年要重點抓好以下工作：

（一）堅決糾正損害農民利益的不正之風。要加強強農惠農資金監(jiān)管，進一步完善相關規(guī)定，對涉農補貼資金落實情況加強監(jiān)督檢查。市糾風辦要認真組織部署，確保檢查工作有序進行。6月底以前，各縣區(qū)、市直有關部門要搞好自查自糾，8月份全市統一進行專項檢查，檢查涉農專項資金是否撥付到位，是否按程序核實、公示,是否按標準發(fā)放到位。堅決糾正和查處截留、挪用、套取及貪污等行為，確保補貼資金及時、足額發(fā)放給農民，促進中央各項強農惠農政策落實到位。要注重發(fā)現、宣傳縣鄉(xiāng)在落實惠農政策工作中的先進典型，樹立公開政府、透明政府的良好形象。要保障和維護農民土地權益，切實解決在農村土地承包流轉、耕地占補平衡、土地整治等環(huán)節(jié)損害農民利益的突出問題。繼續(xù)加強農民負擔監(jiān)管，嚴格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，堅決查處和糾正面向農民、面向村級組織的亂收費、亂攤派行為。繼續(xù)開展農資打假，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為。加強對農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，及時解決拖欠農民工工資問題。

（二）堅決糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。進一步規(guī)范征地拆遷工作，加大對農村土地征用、流轉的監(jiān)管力度，糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補償款按時足額發(fā)放到位。嚴格依法拆遷，嚴禁突擊拆遷和“株連式”拆遷。對采取暴力、威脅或者無故中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷的，要嚴肅查處；對違法違規(guī)強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和群體性事件的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）加強保障性住房政策措施監(jiān)管。加快保障性住房建設，強化市場和房價監(jiān)管。強化對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用的監(jiān)管。加快解決低收入群體和困難群眾的住房問題。及時向社會公布保障性安居工程建設計劃、建設進度和資金使用等情況，加強對保障性安居工程建設用地和資金落實情況的監(jiān)督檢查。

（四）認真清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動。堅持清理與規(guī)范相結合，對擬舉辦的慶典、研討會、論壇活動開展自查自糾和登記審核，按規(guī)定履行審批程序，不符合規(guī)定的堅決予以撤銷。對批準開展的，要從嚴規(guī)范，確保活動數量大幅減少、舉辦活動逐步規(guī)范、基層負擔明顯減輕。未經批準，領導干部不得參與、不得在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩等。堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動、領導干部違規(guī)出席、濫用財政資金、向企業(yè)和群眾攤派費用等行為。

（五）深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作。圍繞推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)改政策和投入資金落實情況的監(jiān)督。強化醫(yī)改資金監(jiān)控，健全內部控制機制，組織開展對財政投入醫(yī)改資金、新農合資金、醫(yī)保資金使用情況，以及醫(yī)療服務和藥品價格的監(jiān)督檢查。把全市各類醫(yī)院藥品加價問題作為治理重點，組織開展專項檢查。繼續(xù)推進和完善網上藥品集中采購，逐步將高值醫(yī)用耗材納入集中采購范圍，嚴肅查處不從網上采購藥品等違規(guī)行為。在全市范圍內開展醫(yī)療機構“三好一滿意”活動，規(guī)范診療服務行為，加強合理用藥監(jiān)測，切實解決開大處方、開單提成和收受回扣、紅包等問題。加強對醫(yī)療機構收費行為的監(jiān)督管理，堅決糾正自立項目、分解項目、重復計費等亂收費問題。強化醫(yī)療保險對醫(yī)療服務的監(jiān)管，加大對欺詐騙保行為的打擊力度，減少違規(guī)行為的發(fā)生。

（六）深化治理教育亂收費工作。以農村義務教育“兩免一補”資金和中職助學金、免學費補助資金為重點，加強對教育經費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。推進義務教育均衡發(fā)展，嚴禁在義務教育階段收取與招生入學掛鉤的各種費用。落實幼兒園收費管理辦法，加強對學前教育收費行為的監(jiān)管。落實中小學教輔材料管理規(guī)定，切實減輕學生課業(yè)負擔和家長經濟負擔。鞏固義務教育階段改制學校清理規(guī)范成果，加大公辦普通高中改制學校清理規(guī)范力度。嚴格執(zhí)行高中招收擇校生“三限”政策。規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，嚴肅查處借機侵害學生利益問題。繼續(xù)開展教育收費專項檢查，查處亂收費行為。

（七）深化食品藥品安全專項整治工作。進一步明確和落實食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，強化綜合協調機制，形成工作合力。落實食品安全事故調查處理辦法，明確食品安全事故調查處理程序和各部門的職責，建立完善食品安全事故報告、調查、處理和責任追究機制，嚴肅查處失職、瀆職等行為。強化食品生產企業(yè)誠信體系建設，嚴厲打擊食品生產違法犯罪行為。執(zhí)行藥品和醫(yī)療器械質量標準，推進藥品安全責任體系建設，組織開展藥品安全專項整治，嚴厲打擊違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。

（八）深化治理公路“三亂”工作。落實治理公路“三亂”聯席會議制度，及時研究和解決在治理工作中出現的新情況、新問題，督促涉路部門履行監(jiān)管責任。加強對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保“綠色通道”網絡暢通和免費政策全面落實。加強收費公路管理，堅決撤并違規(guī)設置、不符合間距要求或超期收費的公路收費站（點）。要把治理執(zhí)法人員違規(guī)上路查車罰款，治理超限超載只處罰不卸載作為重點，進一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為，堅決糾正違規(guī)上路、罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等問題；進一步暢通投訴舉報渠道，建立快速反應機制，及時查處群眾舉報的問題；對查處的公路“三亂”問題，實行責任追究，典型問題全市通報，媒體曝光。

（九）深入開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作。完善涉企檢查收費相關規(guī)定,制定《市關于涉企檢查收費罰款違規(guī)行為的責任追究辦法》，規(guī)范涉企檢查收費行為，執(zhí)法部門到企業(yè)檢查，必須到市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室報批備案，經批準后方可實施，一年內檢查不得超過兩次，對違反規(guī)定擅自到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款以及刁難企業(yè)的行為，發(fā)現一起，嚴查一起。嚴肅查處行業(yè)協會和市場中介組織向企業(yè)亂收費、亂攤派以及強制企業(yè)加入協會等問題。加強企業(yè)周邊環(huán)境治理,嚴厲打擊干擾企業(yè)生產經營的違法犯罪行為。改進和完善重點企業(yè)評議涉企職能部門和科（室）活動，促進各涉企部門和科（室）嚴格依法行政，改進工作作風，服務企業(yè)發(fā)展。

（十）大力加強部門和行業(yè)作風建設。各部門、各行業(yè)要認真落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、部門主要負責人電話公開等制度，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監(jiān)督檢查，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為；以服務窗口和基層站所為重點，以群眾滿意為標準，規(guī)范和優(yōu)化服務行為，提升服務質量和水平，努力建設人民滿意的部門和行業(yè)。深入治理公共服務行業(yè)侵害群眾權益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等問題。市直機關要帶頭抓好部門作風建設，把政風行風建設與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，切實解決群眾反映強烈的突出問題。

（十一）推進行風熱線創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮多種媒體聯動的優(yōu)勢，盡快推行行風熱線與電視、報紙、網絡四位一體和市縣聯動的行風熱線新模式，提高行風熱線播出的質量和效果，進一步拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監(jiān)督的渠道。加大對解決群眾反映問題的督促檢查力度，確保群眾的合理訴求得到妥善解決。要加強對上線工作的監(jiān)管，嚴格考核制度，充分調動上線單位的積極性，把行風熱線辦成黨和政府為群眾解決問題的平臺，展示部門形象的舞臺。

（十二）深入開展民主評議政風行風活動。創(chuàng)新民主評議形式和方法，把年終一次性評議和日常考核、年終考核、電話調查、網上評議相結合，建立以評議為主體，多種成分相結合的評價機制，使評議工作更加科學、合理。繼續(xù)開展民主評議基層站所工作，全面開展對市縣醫(yī)院、學校的民主評議。具有行政執(zhí)法和公共服務職能的部門和行業(yè)要積極開展全系統的民主評議。

同時，繼續(xù)加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全。要認真解決安全生產、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀違法行為。

三、強化工作措施，確保糾風工作各項任務落到實處

各級各部門要進一步建立健全糾風工作領導體制和工作機制，嚴格執(zhí)行糾風工作責任制，確保糾風工作的各項措施落到實處，不斷把糾風工作引向深入。

（一）明確責任，加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，完善糾風工作領導體制和工作機制，認真落實糾風工作責任制。縣區(qū)政府要擔負起全面領導本縣區(qū)糾風工作的責任，政府主要領導要親自抓、負總責。要加強基層糾風工作，健全基層糾風機構，配齊配強人員，在設施、裝備等方面給予充分支持、保障，強化工作指導，進一步夯實糾風工作基礎。各部門各行業(yè)要堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，特別是涉及糾風工作重點任務的部門和行業(yè)，要認真研究工作措施，制定治理方案，嚴格目標考核，狠抓工作落實，確保任務完成，確保本部門、本行業(yè)不出現不正之風問題。市、縣區(qū)糾風辦要加強組織協調和監(jiān)督檢查，抓好本級糾風工作任務的落實，并督促下級人民政府履行好糾風工作職責。

（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。把監(jiān)督檢查作為推動糾風工作的重要手段，落實到日常工作中。重點加強對中央重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保改革深入推進、政策惠及民生。加大暗訪力度，深入基層，深入群眾，及時發(fā)現和糾正損害群眾切身利益的突出問題。把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和和生命安全的案件。及時制止和糾正帶有苗頭性、傾向性的不正之風問題。

（三）創(chuàng)新思路，加強源頭治理。把糾正不正之風寓于業(yè)務工作之中，堅持解決不正之風問題與為群眾辦實事相結合，做到管行業(yè)與管行風兩手抓、兩促進。把糾正不正之風寓于制度建設之中，堅持用制度管事、管權、管人，通過制度創(chuàng)新解決群眾反映強烈的難點熱點問題。把糾正不正之風寓于改革措施之中，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，不斷鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。把糾正不正之風寓于科技革新之中，在政務服務、管理控制、電子監(jiān)察等環(huán)節(jié)和領域引入以信息、網絡技術為主要內容的科技監(jiān)督手段，提高糾風工作效率和水平。

同志們，糾風工作任務繁重，責任重大，使命光榮。我們一定要按照中央、省、市的部署和要求，振奮精神，再接再厲，勤勉履責，扎實工作，以堅強的黨性、優(yōu)良的作風，以糾風工作的實際成效，為實現我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻。