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同志們：

一、成績不小，壓力很大

2012年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴內需、保增長、促和諧工作大局，堅持以創衛工作為抓手，推動城市建設、管理、環保、公共衛生、市民素質教育等各項工作全面發展，在極其困難的情況下，通過全市各級干部和廣大市民的共同努力，順利通過創建國家衛生城市省級考核鑒定，實現了創衛的階段性目標任務。這一成績來之易，既是對我市多年持續開展雙創工作的充分肯定，也進一步證明市委、市政府的決策完全正確。

回顧2012的工作，主要呈現以下幾個特點：一是硬件設施建設有了新進展。通過實施城市交通便捷暢通工程、生態綠城建設工程、環衛設施便民工程、亮化美化增彩添韻工程、集中供熱和氣化工程、舊城改造工程等“六大工程”，增強了城區基礎設施承載能力，完善了服務功能，提升了城市品位。二是環境保護工作邁上新臺階。12個結構減排項目全部關閉到位，3個工程減排項目全部建成穩定運行。特別是列入“十一五”規劃的12個城鎮污水處理項目已全部投入運行，率先在全省實現了縣縣建成污水處理廠的目標。預計全年全市可減排COD1.2萬噸、SO21.8萬噸，兩項指標均可超額完成省上下達的年度目標任務，COD有望提前一年完成“十一五”減排任務。全年市區空氣質量二級和好于二級的天數達到315天，達到創模指標要求。水環境質量持續改善，段全年75%的時段達到了Ⅴ類水體，提前3年完成了省政府《五年治理規劃》目標。認真實施農村環境保護“雙百工程”，彬縣、旬邑、淳化創建國家級生態示范區通過省級驗收、國家級預驗收；全市列入中、省、市農村環境綜合整治重點村12個，建成省級生態村1個，申報省級環境優美鄉鎮3個和省級生態村5個，農村環保工作開局良好，進展順利。三是城區街景整治工作取得新突破。按照創衛牽總、規劃引領，突出古都特色、彰顯秦漢文化的思路，城三區及有關部門通過清洗、粉刷、平改坡、拆違等措施，街景整治工作取得顯著成效，城市面貌明顯改觀。四是城鄉聯創工作邁出新步伐。旬邑、禮泉在獲得國家衛生縣城稱號之后，繼續保持縣、鄉、村整體推動的良好勢頭，乾縣、三原、淳化創建國家衛生縣城工作正在穩步推進，武功獲得了省級衛生縣城榮譽稱號，涇陽、長武、永壽、彬縣、興平等不斷加大基礎設施投入，強化環境衛生管理，各項創建工作進展順利。五是公共衛生工作水平有了新提高。各級衛生部門和單位在食品衛生、公共場所、生活飲用水衛生管理方面，實行衛生監督責任制度，提升了公共場所衛生管理水平。在傳染病防治方面，全市近兩年無甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。加強環境治理，開展密度監測，病媒生物防治工作成效明顯。六是雙創協調、指導、督辦工作更加有力。堅持嚴格實行各級領導包抓責任制，特別是市委、市人大、市政府、市政協主要領導帶頭經常深入創衛一線檢查工作、解決問題，保證了各項工作令行禁止，強勢推進。一年來，利用召開專題安排部署會、階段工作考評會、檢查通報會、綜合協調會、專項整治督辦會和專門辦公協調會、組織媒體曝光、明查暗訪、對群眾反映的突出問題專門督辦等形式，有力地促進了雙創任務的落實。

總結一年來的工作，客觀地講，對照國家衛生城市標準，我們的工作還存在一定的差距。對照省考核鑒定團反饋的意見，結合實際，我們目前仍存在以下四個方面的突出問題：一是基礎設施建設欠帳不小。現有的垃圾填埋場只是簡易的垃圾消納場，設施不到位，硬件建設還達不到城市衛生垃圾填埋場要求；垃圾中轉站建設任務依然艱巨；公廁管理不到位，衛生差，標識不規范，損壞設施現象時有發生；商貿市場建設改造工作仍然滯后；機械化清掃率還不高；街景整治標準還不夠高，還需向背街小巷延伸；城中村和城鄉結合部路面坑凹、門前“三堆”等問題還沒有得到徹底解決。二是市容環境衛生問題較多。部分“六小”門店衛生不達標，鐵路沿線及部分社區、企業、大專院校環境衛生臟、亂、差的現象急需改善，吳家堡轉盤、塔爾坡十字、寶泉路轉盤等區域機動車輛亂停、亂放、亂擺等問題依然存在，市區部分街道占道經營現象還比較突出，一些建筑工地及拆遷現場揚塵污染比較嚴重，綠化帶、樹坑清掃保潔還不夠徹底，病媒生物防制、除“四害”等工作還有死角等等。三是出現松勁和畏難情緒。省考核鑒定通過之后，一些同志認為，實現國衛目標已基本大功告成，可以松一松、停一停、歇口氣；也有存在面對創建國家衛生城市工作深化、繁重任務和大量的投入，產生了畏難情緒，突出表現為一段時間內市容環境衛生臟、亂現象有所反彈。這些都充分說明我們的管理制度還不夠健全，長效機制還沒有完全建立，廣大市民良好的生活習慣還沒有真正養成。四是檔案資料收集管理沒有引起足夠重視。創衛檔案資料的收集整理還不夠全面、系統，分類還不夠科學、規范，過程檔案、證據檔案、成果檔案填空補缺的量還比較大。這些問題需要我們高度重視，認真解決。

二、重點突破，沖刺達標

前不久，市委五屆七次全體（擴大）會議重申了我市今年必須獲得國家級衛生城市稱號的目標要求。全市各級各部門一定要按照國衛新標準，堅定信心，堅持把雙創工作作為一項系統工程、民生工程，堅決把各項創建任務落實好，以扎實地創建過程和階段創建成效推動城市建設大發展、城市環境品質大提升，加快主動融入大西安，建設國際化大都市的歷史進程。

一是要在基礎設施建設上有新突破。城三區、市直各有關部門要對城區基礎設施在建續建項目進行分類排隊，逐項目解決涉及到的土地、資金、技術、設備、人力、標準等問題。市城建局要加快生活垃圾衛生填埋場的建設進度，確保按期投入運營。城三區要繼續抓好壓縮式垃圾中轉站、商貿市場和公廁建設，確保數量質量，切實提高利用率。特別是要加大城中村公廁建設力度，運用市場化手段搞好垃圾清運。市舊城辦要牽頭制定更加靈活優惠的政策，支持引導各區加快城中村開發改造步伐，從根本上徹底解決城中村臟亂差的問題。市住房和城鄉建設規劃局、市工商局、市商務局要加大商貿市場和便民店建設力度，要在規劃中體現以人為本的思想，建設衛生達標、設施先進、環境優雅、市民滿意的商貿市場，服務群眾，方便市民。市城建局、湖管理處等部門及城三區政府，要加快萬畝綠林、萬畝花卉、萬畝水面工程建設進度，加快生態綠城建設步伐。市住房和城鄉建設規劃局、市城建局要盡快實施道路、人行道綜合改造項目，盡早開工建設，全面提升城市形象。市住房和城鄉建設規劃、環保、交通運輸、舊城辦、綜合執法、交警等部門要采取有效措施，聯合抓好汽車尾氣排放整治和建筑工地揚塵治理，切實保護市區大氣環境質量。市、區兩級財政都要加大資金調撥和投入力度，確保環衛工人工資及時撥付和城市環衛、綠化、路燈、市政管理資金的足額到位，保證垃圾中轉站、公廁、清掃灑水車等設施的正常運行，使城市管理工作步入良性運行軌道。

二是要在城鄉環境衛生綜合整治上有新突破。春節臨近，兩會在即，廣大群眾熱切期盼一個更加干凈舒適的生活環境，一個吉祥喜慶的節日氛圍，因此，開展城鄉環境衛生整治迫在眉睫。會上，印發了城鄉環境衛生整治實施方案，提出了整治工作的階段要求、主要任務及保障措施。中心城區整治由市綜合執法局牽頭抓總，城三區和市級有關部門實施，縣鄉環境整治工作由市住房和城鄉建設規劃局牽頭抓總，各縣市政府實施。各縣市區和市級有關部門要按照實施方案要求，細化任務，突出重點，狠抓落實。市城建局（環衛處）和城三區政府，要切實抓好市區道路清掃保潔和垃圾清運工作，嚴格標準，規范作業，堅持做到背街小巷和城鄉結合部不留衛生死角；垃圾要做到定時定點收集，密閉清運，日產日清。3月底以前，各區都要按照創衛標準，配足配齊機械化清掃保潔和灑水壓塵設備，降低環衛工人勞動強度，提高工作效率和保潔水平。市城市管理綜合執法局要加強占道經營管理，及時查處亂擺、亂放、亂倒、亂扔、亂涂、亂畫等影響市容環境衛生的行為。市公安局要抓好寵物管理工作，維護環境秩序和市民游客人身安全。市交通運輸局、市水利局及各縣市區政府要進一步抓好轄區公路沿線、鐵路沿線及沿線周邊環境衛生整治工作。市愛衛辦要組織開展衛生社區、衛生村和衛生單位創建工作，開展環境衛生大掃除和義務勞動，保持單位家庭及居民小區干凈衛生、整潔有序。要從建章立制入手，重點解決鄉村環境臟亂差問題，落實縣、鄉、村、組各級清掃保潔制度和措施，配備必要的環衛設施，實施規范化管理。要以創建衛生組、衛生村、衛生鎮為抓手，改善農民群眾生活條件，普及健康環保知識，引導群眾養成科學健康的生活方式。市住房和城鄉建設規劃局、市愛衛辦要對縣鄉環境衛生綜合整治情況進行指導和跟蹤檢查，推進城鄉聯創和城鄉規劃建設統籌協調發展。

三是要在公共衛生工作上有新突破。各級衛生部門要認真按照國家衛生城市標準，切實加強對“小餐飲、小網吧、小歌廳、小浴室、小理發廳、小旅店”等的整治力度，完善消防和餐具、茶具、被褥、毛巾等公共用品清洗、消毒、保潔設施，落實公共場所禁煙、控煙措施。切實加強“六小”行業監管，確保經營戶衛生許可證和從業人員健康證達到100%。加強食品安全監督工作，清理取締無證飲食攤群點，指導和督促餐飲業經營戶必須配足配齊防蠅、防鼠、防塵設施，嚴格進行碗筷消毒，生熟食物有序分放，按規定規范著裝，做到規范化經營。要做好食品衛生市場整治工作，從嚴查處霉爛變質食品，防止過期食品、不合格食品、黑作坊食品流通上市。切實搞好公共場所和生活飲用水衛生，預防控制傳染病，防止重大公共衛生安全事故發生。認真抓好“除四害”工作，各級愛衛辦和質監部門要加強業務指導、培訓和檢查，確保地方病、傳染病防治和除四害工作取得成效。要繼續抓好健康教育和社區衛生服務工作，提高不同人群健康知識知曉率和健康行為形成率，維護群眾身體健康。

四是要在創衛業務知識培訓上有新突破。要按照市委《關于圍繞建設國際化大都市目標實施大規模培訓干部的意見》要求，以提升眼界、增強能力為目標，以創新方式、強化培訓為手段，認真做好雙創干部培訓教育工作，推動廣大干部轉變思維方式、提升自身素質、增強工作能力，更好服務國際化大都市建設。要加大創衛業務知識培訓力度，使我們的工作更具針對性，指導更有力，真正做到有的放矢。這項工作由市雙創辦牽頭負責，相關業務部門參與，組建專門培訓隊伍，逐級逐部門逐人進行愛國衛生組織管理、健康教育、市容環境衛生、環境保護、公共場所和飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、病媒生物防治、單位社區衛生、城中村和城鄉結合部衛生等十個方面的國衛標準知識培訓，學習規范，明確規范，掌握規范，運用規范。也可適時組織和邀請省內外、市內外專家學者前來我市培訓講座，特別是在一些專業性較強的領域，邀請專家現場指導培訓，做到熟練掌握運用新標準、新工藝，樹立新形象，徹底解決我市創衛設計標準不到位、建設技術不到位、創建知識匱乏、業務不精、解說模糊等問題。要通過豐富多彩的雙創業務知識培訓活動，提高干部職工的綜合業務素質，促進單位內部管理規范化，各項工作上水平。

五是要在城鄉聯創工作上有新突破。各縣市區、各部門要本著“市縣聯創、城鄉統籌、整體推進”的工作思路，抓住有利時機，適時引導，乘勢而上，不失時機地把創衛工作向縣、鄉、村延伸。要提早規劃，科學布局，統籌安排，抓住重點項目建設和環境衛生整治，全力開展創建工作。要以城鄉環境綜合整治為抓手，深化市、縣、鄉、村四級聯創工作。在中心城區的帶動引領下，創建一批省、市級衛生鄉鎮、衛生村，切實改善農村生產生活環境，提高農民環保、衛生意識和健康水平，促進城鄉統籌協調發展。

六是要在長效管理上有新突破。衛生城市的最基本要求是干凈，保持干凈整潔的環境衛生面貌的根本手段在于長效管理。各級各部門都要不斷探索、實踐、積累做城市經濟工作的經驗，把城市管理工作放在更加突出的位置。要注重常態工作，強調自覺行動，加強長效管理，積極探索城市管理新辦法，進一步健全完善各項環境衛生管理制度。要繼續理順市、區環衛管理體制，進一步明確各級管理責任。市、區、街道辦要不斷完善工作機構，明確工作任務，繼續落實清掃保潔“三位一體”、“門前三包”和“一個區域一把掃帚掃到底”等制度，全面加強城區臨街門面、業主單位和社區的環境衛生管理，做到街面無紙屑、背街小巷無垃圾，確保環境衛生清掃經常化、制度化，確保各級機構監管到位、有力。進一步建立環衛設施長效管理制度。完善垃圾中轉站、公廁、果皮箱等環衛設施管理制度和標準，最大限度發揮環衛設施作用，做到人員落實、責任明確、管理到位、運行順暢。市公安局、市交通運輸局、市交警支隊等部門要在取締摩的、拐的工作上不斷深化，防止出現反彈。市綜合執法局要切實履行城市管理職責，真正嚴起來、硬起來。要加快建設數字化城市管理系統，認真落實網格化管理責任制、月講評等制度，從巡查到執法，劃片包干，專人負責，獎懲兌現。要會同有關部門，學習借鑒外地工作經驗，加快制定出臺對在公共場所抽煙、隨地吐痰、亂扔紙屑及行人闖紅燈等陋習的處罰措施，通過現場執法，促進市民養成良好的衛生習慣，促進城市管理科學化、制度化、系統化、規范化。

三、加強領導，眾志成城

創建國家衛生城市通過省級考核鑒定，僅僅是完成了創國衛考核的中考，距實現國衛目標還有很大差距，還有更多的困難需要我們去克服，還有更繁重的任務需要我們去完成，還有更高的門檻需要我們去跨越，因此，各級領導干部都要充分認識自己肩負的重擔，落實責任，強化措施，確保如期實現創衛目標，向全市人民交一份滿意的答卷。

一要強化領導。根據有關情況，今年10月份前，國家愛衛會將組織專家對我市進行4到5次的隨機暗訪，暗訪的對象主要是背街小巷、農貿市場、城鄉結合部、居民社區和企事業單位。因此，從現在開始，我們就必須繃緊弦索，始終保持迎檢的狀態。在市級領導層面，上次陪同省上考核鑒定的9個專業工作組要成為不走的考核鑒定工作組，做到體制不變，職責不變，隊伍不散，由相關市級領導帶隊，每月檢查一次，并將檢查中發現的問題及時反饋到分管部門和單位。繼續實行市級領導包抓路段、社區工作責任制，定期深入包抓聯系點檢查指導，促進工作落實。三區區委、區政府的主要負責同志要真做“雙創”書記、“雙創”區長，每周至少利用一到二天時間深入基層，在現場發現問題、解決問題。分管領導每周用于雙創工作的時間不得少于2天。各級領導干部都要把深入一線、深入現場作為抓雙創工作的重要方法，特別是對容易丟分的環節領域，要經常去，反復去，對存在問題要不厭其煩地督促檢查，直到問題徹底解決。按照“三百工程”要求，選派到雙創辦掛職鍛煉的優秀科級干部要盡快到位，使干部能夠在雙創這個舞臺上得到鍛煉、脫穎而出。市雙創辦、市環保局牽頭制定創建國家環保模范城市工作方案，并力爭7月份申請省級環保模范城市驗收。同時，市城建局要牽頭制定開展省級園林城市和國家森林城市創建工作實施方案，通過多城同創，不斷提升城市環境品質，樹立新的城市形象。

二要加強宣傳。各級各部門要再掀輿論攻勢，統一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，推動工作。各級宣傳、文化、教育和新聞單位要繼續發揮好導向和引領作用，豐富宣傳內容，創新宣傳形式，打造雙創宣傳精品節目、精品專欄、精品版面，教育群眾，引導群眾，弘揚先進，鞭策后進，促進工作落實。各行業、各企業、各單位要充分發揮自有宣傳陣地作用，以全面提高群眾的思想道德素質和現代文明素質為重點，把群眾教育與城市管理有機結合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大市民樹立城市建設的主人翁意識，增強環境意識，養成良好的衛生習慣。要積極開展創建工作進單位、進社區、進學校、進醫院、進家庭等活動，不斷激發廣大人民群眾和社會方方面面參與雙創工作的熱情，努力提高全體市民參與創建活動的積極性和主動性。

三要鼎力協作。雙創工作任務繁重，涉及廣泛，需要各級各部門和社會各界的共同參與，齊抓共管。市、區、街道、社區和中省企業、院校、醫院、駐軍等單位都要樹立“一盤棋”思想，按照市上的統一部署和要求，把本職工作與創建工作有機結合起來，把行業創建與社區創建有機結合起來，把自身發展與城市發展有機結合起來，積極投身到雙創隊伍中來，參與到雙創工作中來，貢獻自己的聰明才智。各有關職能部門要注重聯系溝通，互相尊重、互相理解、互相支持，積極主動地開展工作，形成強大合力，推動工作落實。

四要加大投入。市、縣兩級在安排今年財政預算時，要統籌考慮雙創工作資金需求，并確保及時足額撥付到位，希望市縣兩級財政和有關職能部門積極籌措建設資金，做好服務保障。同時，要樹立市場理念，積極探索創新雙創工作投融資機制，通過做大融資平臺、收儲土地、發行債券、爭取貸款、設立創投基金，創新融資方式，加大資金投入。要關心雙創干部的生活和成長，改善他們的工作條件，及時解決他們的實際困難，不斷激發廣大干部投身雙創的熱情和干勁。

五要嚴格考核。繼續把雙創工作納入目標責任制考核。市雙創辦、考核辦、市委市政府督察室，都要加大對市、縣雙創工作的檢查考核力度，堅持每月對市區各鎮辦雙創工作進行專項考核，每季度對各區縣市和部門進行綜合考核，及時發現和解決工作中存在的問題。考核結果要在日報、廣播電視臺等媒體公布。實行掛黑牌制度，對考核末位和連續督辦兩次不能改變落后面貌的單位、辦事處、區縣市和部門掛黑牌，限期整改。具體實施細則由市雙創辦牽頭制定。各縣市區、市級各職能部門要堅持每周進行自查和匯總，每旬進行考核通報，確保工作順利開展。市雙創辦要充分發揮參謀協調督辦作用，加強綜合協調和日常督辦工作，堅持專項督查和全面考核相結合，明查和暗訪相結合，督促各縣市區和市級有關部門按計劃落實工作任務。市上領導將會隨時采取不打招呼的方式，隨機檢查雙創工作。市委、市政府決定，對今年任務完成好、工作實績突出的單位和個人給予獎勵；對安排部署不動、督促不動、曝光不動、影響形象、評比落后的單位負責人，組織、紀檢、監察部門要追究責任。

同志們，實現創建國家衛生城市目標，是市委、市政府今年的一項重大任務，關系發展大局，關系全市人民福祉。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以持之以恒的毅力，以創新的思路、拼搏的精神、攻堅克難的勇氣，努力實現創建目標，早日跨入國家衛生城市行列，為全市經濟社會又好又快發展，為實現建設國際化大都市的良好開局做出新的更大貢獻。