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同志們:

一、適應新形勢新任務，堅定推進勤政廉政

去年以來，全區上下在市委、市政府和區委的堅強領導下，認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，牢牢把握市委、市政府打造“三生融合”的現代化國際性大都市的有利時機，一手抓改革發展，一手抓勤政廉政，各項工作呈現出蓬勃向上的新氣象。總結這一年來的政府勤政廉政工作，有四個方面值得肯定：一是服務意識有了較大提升。服務大局、服務企業、服務民生的氛圍更加濃厚，例如我們審批窗口的提速提效，行政審批平均效能提速32.4%，審批時限壓縮31.9%。二是精神狀態有了較大提振。通過深入開展“深化作風建設、優化發展環境”專項活動，對36個部門單位和124個基層站所進行民主評議，使我們的工作作風得到明顯改觀，主動作為的意識明顯增強。例如在潔化綠化工作中，干部群眾干勁很大，學比趕超，積極有為，成效明顯。三是制度建設有了較大改善。我們在國有資產改革、津貼補貼改革、人事制度規范，包括遏制教育亂收費現象，推進教育公平等方面，采取了切實舉措，取得了明顯成效。全面啟動行政事業單位房產規范管理工作，將核查出來的全區417個單位計105萬平方米的房產全部建檔入冊。四是破難攻堅有了初步成效。每個單位都能直面問題，包括信訪、歷史問題，堅持難題“一月一梳理一匯總”和重大部署、重點項目、重要工作落實情況“一月一督查一通報”，推行綠化潔化、計生工作等定期點評會制度，有效化解黎明街道楊府山涂村、繡山街道上田村以及新城7號地塊葉氏祠堂等一批歷史遺留問題，特別是涌現出如成功拆除世貿大廈10號樓等破難典范。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是攻堅突破的關鍵之年。無論是形勢的要求，還是我們自身的職責所在，都必須把加強勤政廉政建設擺在更加突出的位置。我們勤政廉政工作在取得一定成效的同時，還存在不少問題，特別是我們的實際工作、制度建設距離建設國際性大都市、距離走在前列、力爭“第一效果”的要求還存在較大差距。具體來說，主要存在以下問題：一是存在庸懶散驕現象。目前，在各單位庸懶散驕現象還不同程度存在，特別是服務意識不高，工作效能低下。例如，到派出所打一個證明這么簡單的事，個別派出所把它就變得非常復雜，非常難辦，最后還要領導打招呼才解決。再如，我們有些部門，群眾去辦一個手續，審批窗口意見與業務科室意見始終不統一，讓辦事群眾一趟趟的跑。上述行為就集中體現了庸懶散驕，體現怠政、惡政。二是依法行政不到位。近年來我區行政復議案件敗訴率一直處于高位，2007-2010年敗訴率分別為16.28%、15.15%、11.63%和6.9%，有些單位沒有很好的履行行政首長出庭制，如在2009年黃筱筱訴廣化街道辦事處履行職責一案中，廣化街道未做任何應訴準備，也未派人出庭應訴，最終導致了敗訴的結果。并且，行政行為隨意、執法不嚴的問題也比較突出，亂審批、亂處罰、亂收費，甚至執法尋租的現象還在一定范圍存在。三是行政不作為。一些黨員干部在其位不謀其政，對負責工作一問三不知，如原上戍鄉楓林岙村的山體開挖搭建構筑物現象，鄉黨委政府、駐村干部、國土資源部門都不清楚這個問題，開挖面積這么大，而且就在路邊這么明顯的位置，竟然毫無知覺或者是視而不見、見而不管，這就是典型的行政不作為，就是瀆職。

為此，我們要采取針對性的措施，全面遏制庸政怠政惡政，努力實現勤政廉政優政。廉潔如清風送爽，勤政要制度保證。這樣，才能讓老百姓信得過、靠得住，才能為確保完成今年和“十二五”的各項目標任務奠定堅實的保障。

二、突出抓落實出實績，大力加強勤政建設

面對繁重的發展任務，迫切的發展要求，我們必須堅持落實為要、實績為上，全面加強政府的統籌力、執行力、公信力和創新力建設，以超常規的力度和措施推進各項目標任務的落實，全力加強勤政建設。

（一）強化剛性執行。執行力是政府工作的生命力，是核心，抓落實是政府的第一追求。關于這個問題，我們要充分肯定區城管與執法局成立以來開展的各項工作，從“禁攤”到環境衛生，從綠化到違章“六必拆”，都充分體現了剛性執行。大家要學習他們的執行力。一是壓力傳遞。“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”，要以機制建設為保障，確保各項任務層層分解落實到位。今年為民辦實事等15項面上重點工作要全部掛圖上網，為民辦實事、“雙十大工程”每季度一通報，重點建設、社會固定資產投資等13項重點工作一月一通報，形成全城動員、人人倒逼的強大聲勢。二是言出必行。言必行、行必果，必須爭分奪秒，雷厲風行，不為失敗找借口。工作未落實未完成，就要時刻有如骨鯁喉、如芒刺背的緊迫感與壓力感，承諾的事情就要堅決完成，定下了的工作就要抓緊實施，部署了的工作就要一抓到底，承擔了的工作就要確保成效，做到踏石留印、抓鐵有痕。

（二）強化舉措創新。一是創新行政方式。下步關鍵是要在全區所有行政機關、所有公務事項都要推行即辦制，做到簡單事立即辦，復雜事限時辦，特殊事緊急辦，相關事倒逼辦，同時要完善辦事公開制、首問責任制、AB崗工作制等配套制度，全面提高機關工作效能與服務質量。二是創新體制機制。結合新一輪鄉鎮行政區劃調整和政府機構改革，推動簡政放權、政府瘦身。同時實行區與街道、鎮的財政體制、城管體制等改革，推進人財物等各類資源向基層傾斜，提高街道、鎮對轄區公共事務的調控能力。

（三）強化規范行政。一是改進執法行為。依法與程序到位是首位，我們現在許多行政爭議的產生，就是因為程序不到位造成的。特別是在實施“拔釘清障”、違章“六必拆”、“村房兩改”等行動過程中，首先就要做到程序到位。同時要做到心中有底，保管好執法證據，政策依據，避免行政爭議的產生。二是整肅會風文風。關鍵要嚴格執行市里剛出臺的關于加強會議管理“八不準”規定，提倡節儉辦會、務實辦會、高效辦會。我們區委、區政府辦公室要帶頭做起，召開重要會議必須發放會議材料。要充分發揮“OA”電子政務平臺功能，區政府從5月1日起施行請示件網上審批，減少紙質文件數量，提高辦公效率。三是強化行政問責。今年要加大行政問責力度，對工作中監管不力、超越職權、執行不到位、行政不作為、行政亂作為等問題要啟動問責程序，問責或查處一批失職、瀆職的干部。例如剛才我說到的原上戍鄉山體開挖問題，如果情況查實，就要啟動問責程序。再如現在調查發現的300多萬平方米的違章建筑，這就是原先有關部門行政不作為的典型。

三、找準突破口切入點，不斷深化反腐倡廉

重點抓好三方面工作：

（一）強化項目監管。項目多、投資大是今年政府工作的最大特點，也是廉政建設的重點，對這些重大項目、重要資金特別是“雙十工程”要加強監管。著重把握幾條：一是完善財政預算制度。所有項目都要做到按項目列預算，憑預算排資金，列入年初預算的財政部門要按時間進度及時撥付，未列入預算的要報區政府分管領導研究確定。深入開展“小金庫”治理和規范津補貼工作，2010年審計結果反映，幾乎所有的單位都有亂發獎金現象。今年起，出現一例必追究。要深入貫徹中央厲行節約有關規定，建立健全嚴格控制公務運行成本的有效措施，加強對公款出國（境）、公車配備使用管理、公款消費的監督管理，堅決查處鋪張浪費、揮霍公款的行為，確保“三公”經費零增長。二是建立政府投資項目法人制。明確政府投資項目法人在項目報批程序、建設行為、招標投標等關鍵環節的責任，對項目法人、投資主體、實施單位、監管部門及其負責人不履行職責或履行職責不力予以嚴肅問責。三是保障指揮部順利整合。關鍵要做到四個確保：即確保工作不斷線，在整合全面完成前繼續按原計劃有序推進各項建設工作；確保責任人員不斷層，人員原則上原就原位，保持工作延續性；確保服務保障不斷流，相關職能部門要繼續做好規劃、土地、資金等方面的保障工作；確保檔案管理不斷檔，做好指揮部印章、檔案的管理與交接工作。

（二）強化糾風治亂。要著力解決幾項群眾反映強烈的問題：一是公共服務領域，全面落實藥品、醫療器械政府集中采購制度，集中治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，并且要高度重視政府集中采購問題；繼續開展義務教育階段改制學校清理規范工作，加強對取消擇校費的后續監管。二是企業減負領域，落實企業減負工作責任制，開展治理和規范涉企收費工作，減輕企業負擔，堅決糾正違規執法及亂收費、亂罰款等突出問題。三是國資監督管理領域，在去年國資清理的基礎上，對有條件的資產加快辦理產權，積極盤活現有國有資產，加強對公共資源交易、國有資產出租出讓情況的監管，開展經營性國有土地使用權出讓和城建資產處置清查工作，加大對全區閑置土地、轉而未供、供而未用土地情況的監督檢查力度。

（三）強化行政監察。關鍵要強化三方面的監察：一是強化重點監察。對每項重點難點工作均要加大監察力度，如在計生工作方面，要嚴格執行“一票否決”；如對帶頭搞違章、徇私庇護違章的黨員干部，要嚴肅查處，典型曝光。二是執行報告制度。各街道、藤橋鎮和部門每年要對本單位的固定資產情況作一次全面排查，包括房產、土地等，并于每年12月20日前將固定資產的新增、變更及處置等重大事項報送有關部門備案。國有企業的“三重一大”事項（即重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作），以及經營運行情況每年要向區政府專題匯報。各街道、藤橋鎮和部門將上述情況先于今年6月份向區政府報告一次。三是強化審計監督。具體要做到審實、審準、審細、審效，加大任中審計力度，積極開展績效審計，深化推進“捆綁”審計。同時，對國有企業包括事業型的國企要一年審計一次，審計報告要定期、及時報送區政府主要領導。

四、塑造新形象新風貌，強化干部隊伍建設

主要從三方面著手：

（一）用制度管人。一是建立健全制度，全力貫徹落實黨風廉政建設責任制，建立健全領導干部勤政廉政“三項制度”（當面報告、談話、公示），全面實施領導干部包案制，各級包案領導要專門督促研究，主動溝通銜接，親自入戶到點，實地靠前指揮。二是強化帶頭示范。我們的領導干部一定要嚴格履行“一崗雙責”，帶頭抓落實、解難題、擔責任。當前在拆違硬仗中，我們所有干部要帶頭不違章、帶頭制止違章、帶頭拆除違章以及帶頭勸說親屬拆除違章；在推進大投入大建設大發展中，干部要廉潔自律，率先垂范。三是深化基層民主評議。繼續開展基層站所民主評議活動，對被評為“群眾滿意基層站所”的單位將給予通報表彰、授牌，對“群眾不滿意基層站所”的單位，班子成員給予誡勉談話，連續兩年被評為“群眾不滿意基層站所”的單位負責人，將予以免職。

（二）用責任逼人。“雙十工程”、“六城聯創”、“七大破難”及“為民辦實事”項目全部要實行考核和責任“雙倒逼”、目標和進度“雙約束”、屬地單位和職能部門責任“雙落實”，定期督查、定期通報，對完成進度滯后、落實不力的事項今年必須毫不留情、嚴肅問責。我希望各街道、藤橋鎮和職能部門要加強橫向溝通，相互支持配合，把問題與困難解決在基層，不要老愛“就地打報告”，不敢牽頭，不敢擔當，充當“南郭先生”。同時建立和完善新聞媒體曝光追蹤制度，強化群眾督查與媒體互動，讓群眾睜大眼睛當“放大鏡”、“顯微鏡”來督促政府各項工作的落實。

（三）用考績擇人。今年區委4號文件明確了考績法，把實際工作成效作為各責任單位評先、評優的重要指標，把干部的拔釘率、供地率、拆違率、綠化率作為今年換屆和考核的重要依據。根據考績的實際結果來提拔使用領導干部，把一些重要崗位放出來，把一些急難險重、創新性強的重點工作拋出來，通過考績擇才、賽場挑才、掛牌招才，變“相馬制”為“賽馬制”，變“考官制”為“考績制”，形成“以業績看干部、以結果論英雄”的用人導向和干事氛圍。

借此機會，我再強調一下安全生產和消防安全工作。今天下午，全省剛剛召開“一打三整治”活動強化安全生產工作電視電話會議暨省安委會全體（擴大）會議。下步要認真貫徹落實會議精神，強化三方面舉措：一是開展隱患大排查。各街道、鎮及有關部門要結合破難攻堅“七大硬仗”，全力開展非法違法生產經營建設行為、道路交通、海洋與漁業、消防等事故多發行業領域的排查工作。二是開展安全大治理。排查出來的隱患全部實行掛牌治理、掛牌督辦，今年列入市級掛牌督辦的2家重大事故隱患工礦企業和9處道路交通事故多發點，區安監、交警部門要駐點督辦，抓緊整改。針棉織總廠等2家第一批市級重大事故隱患掛牌整治單位和即將公布的第一批13家區級掛牌整治單位，要抓緊明確整改責任單位、整改要求和期限，制定整改進度表，備齊臺賬資料，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。今年包括省、市、區、街道鄉鎮四級的重大隱患掛牌督辦不少于90家，整改率要達到95%以上。尤其要開展建設領域專項治理，貫徹落實浙安委辦〔2011〕6號文件，區住建局要即時研究部署。三是實行社會大管控。我們一定要堅持不懈地把安全生產責任落到隨時隨處。總的責任就是全面落實企業的主體責任、部門的監管責任和政府的領導責任，做到長抓不懈、創新手段、標本治理。區政府剛剛下發了《區打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》。各街道、鎮和有關部門要大力開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作。

同志們，謀事之基在于實，成事之道在于正。我們務必按照市委、市政府和區委的總體部署，在當前繁重的工作任務壓力下，既要工作出彩，又要自身硬碼，廉潔自律，從我做起，全力做到勤政廉政優政，使我們的隊伍形成更好的氛圍，使我們的政風得到更好的提升，搶勢而上，借勢而為，嚴格自律，奮勇爭先，為打造“宜商宜居、時尚活力”城區作出新的更大的貢獻！