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同志們:

第一，務必要清醒認識、鐵下決心。反思“4·11”較大火災事故教訓，盡管我區連續兩次奪得省級“平安區”稱號，盡管第一季度從總體上看指標控制情況比較平穩，各類事故起數和死亡人數同比分別下降15.38%和16.7%，但決不可掉以輕心，要保持時刻常新、如履薄冰、戰戰兢兢、如走鋼絲的工作狀態。一是區情特殊。作為中心城市，流動人口總數比1990年翻了近37倍，已超過戶籍人口，面積是同為中心城區的區、區的9.3倍和10倍，但每平方公里的產值和稅收僅是區的13.04%和3.77%，區的14.03%和6.28%，人多地少現象十分突出，當然這也是多種原因造成的。我們土地的產出率低說明我們產業的水平低，產業的水平低就帶來安全隱患的量大面廣。二是隱患突出。三區共有75個城中村，我區的城中村就占一半，城中村和城鄉結合部排查出的出租房總數達4.9萬處，其中居住30人以上的出租房約3677處，居住人數12余萬人，其40%左右存在消防安全隱患。有人形容城中村是“一場大火，這里就是火化場；一次地震，這里就是墳場”。這就是我們管理的不到位，施之以軟，如果我們都公開、公平、公正，做到程序到位、工作到位、情感到位，我們的法律強制性手段就能執行。其次是核心區內人員高度密集，的人口密度為2404人/平方公里，甌海為1197人/平方公里，龍灣為662/平方公里；我區公眾集聚場所達515家，占到全市的20%；高層建筑903幢，接近全市的一半，且大多高層建筑都是商住混居型，安全防范稍不注意，就會釀成很大事故。三是教訓深刻。遠的有2007年的“12·12”溫福大廈特大火災事故，2008年的“12·3”寬心老人公寓較大火災事故，近的有去年進入6月份以來連續發生了五馬街道“6·6”打繩巷火災、6月13日蓮池街道河通橋鞋料市場一店面火災、“6·18”意邁達鞋業有限公司火災等3起事故，這3起事故又是出在我區非常警惕的重點領域群租出租房、企業和個體戶，這些雖是個別現象，但暴露出我區安全生產和消防工作仍不到位，還存在火災隱患就拖不改，存量難減，增量難控等問題。因此，我們在掀起大投入大建設大發展的同時，必須對安全生產和消防工作形勢保持時刻清醒頭腦，要繃緊安全生產弦，堅定信心，下定決心，抓緊抓實抓好當前工作。

第二，務必要排除隱患、清障拔釘。第二季度要開展建黨90周年安保系列活動，下個星期全市要開展城市轉型攻堅破難“6＋1”行動，這是個非常好的契機，也為安全生產和消防安全工作鼓濃氛圍。剛才章副區長對下步隱患排查工作作了很好的部署，我們要確保“一條底線”，明確“一個目標”，底線就是堅決杜絕群死群傷重特大事故的發生，目標就是確保安全生產和消防安全“三個零增長”、不發生3人以上亡人事故，進一步落實好安全生產和消防安全工作責任制，集中精力開展好以下三大活動。一是開展隱患大排查活動。各街道鄉鎮和有關部門要對公共娛樂場所、中（小）旅館、商（市）場、高層建筑、居住出租房和“三合一”場所、通天房、城中村、老城區、托老（托兒）機構、小場所、老工業區等重點行業領域，對道路交通、建設工程、危化行業、特種設備等突出領域，開展地毯式大排查，實行以人管物、以證管人、以業查崗，全部建立隱患動態管理檔案庫，所有數據要分門別類的入庫、上網。要對這些日常的管理，加強制度、機制的落實，加強業主單位的到位，加強監管的巡查。更重要的是屬地單位和職能部門要經常梳理隱患，查找本轄區、本部門安全工作的薄弱環節，哪些問題是列在前三、前五、前十，需要盡快解決的，如這月開始的違章“六必拆”中的“十大違章”，要找準側重點。此外校園安保工作還要警鐘長鳴，緊緊盯牢，把安全工作掛在口頭、記在心頭、拿在手頭、干在前頭。二是開展治理大督辦活動。排查出來的隱患全部實行掛牌督辦，今年列入市級掛牌督辦的2家重大事故隱患工礦企業和9處道路交通事故多發點，區安監、交警部門要駐點督辦，抓緊整改。針棉織總廠等2家第一批市級重大事故隱患掛牌整治單位和即將公布的第一批13家區級掛牌整治單位，要抓緊明確整改責任單位、整改要求和期限，制定整改進度表，備齊臺賬資料，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。今年包括省、市、區、街道鄉鎮四級的重大隱患掛牌督辦不少于90家，整改率要達到95%以上。各街道鄉鎮還要結合自身實際開展轄區為單位的掛牌督辦，督辦結果全部由區安委會、區消防委定期排名通報。三是開展管控大落實活動。我們在管控的落實上要加大力度，特別是屬地單位要去排查、去了解、做到上墻上網、落實到位，否則一旦發生事件，就是失控、失管、失責，要嚴格追究責任人責任。這里除了科技監控、工程監管、校園安保、食品安全等重點領域以外，我特別要強調違法建設“六必拆”工作。區政府將結合市里馬上開展的城市轉型發展破難攻堅大行動，組織實施違法建筑“六必拆”專項整治，每月確定全區范圍內的“十大典型違章”，依法堅決予以清理和拆除，并上網接受市民監督。同時，對于現行違章問題必須落實違章屬地責任和城管巡控責任，區城管與執法局具體研究工作機制。現行違章未及時發現、未及時報告、未及時拆除的，三次查到要實行駐片駐村和巡查同志責任追究。

第三，務必要創新手段、標本治理。我們正處于城市建設管理轉型的關鍵時期，不僅城市發展要轉型，社會管理更要創新。尤其是作為中心城區，消防和安全生產工作不僅僅是實現幾項主要指標下降、平安建設“三次奪鼎”這些即期目標，還要主動擔當起維護穩定的大任重任，在管理創新方面多出點子、多出經驗、多出成果，以此整體提升我區的安全生產與消防工作水平。這里我再強調幾條：一是源頭管理創新。安全生產，源頭管理。城中村、違章建筑、三合一、閑置廠房出租等均是隱患的源頭。如針對城區道路的周邊住宅樓經營化工商鋪問題，相關部門要本著從根源上消除周邊民居存放危化品的安全隱患，進行規劃引導搬遷來杜絕隱患。對利用城區閑置廠房滋生的“廠中廠”、廠房群居等“高危”行為，要采取“三不變”原則。同時大力支持基層創新，鼓勵民營主體將閑置廠房改造成公共服務房、公共租賃房或區塊配套用房等。積極發揮安全生產對低小散亂企業的倒逼作用，對產值小而能耗高的安全隱患單位或企業，可以列入有序用電倒逼管理。相關職能部門要共同管理，多管齊下，劣弊驅逐，如消防部門要經常入戶檢查，落實整改措施，工商部門對有違章建筑的一律不準通過年審等。二是工程施工監管。平時我在重點建設的督查中發現，我區不少的重點工程施工極不規范、標化管理不到位。相關工程管理單位一定要盡責，尤其是區重點辦、區住建局要立即對全區重點建設開展一次督查，對項目施工現場全面組織標化管理，項目建設計劃進度和施工操作守則全部要亮牌上墻。三是工作載體創新。我們要善于借勢、善于造勢、順勢而為，借全市開展城市轉型發展破難攻堅大行動，大力拓展每月一次的如“十大安全隱患”、“十家無證經營場所”、“十家通天房”等綜合整治活動，讓社會各方面參與進來，營造強大宣傳聲勢開展清障拔釘活動。四是管理機制創新。充分利用工商、銀行的企業信用平臺等綜合手段，建立企業安全生產誠信評估體系，按照企業安全生產誠信等級的高低，在銀行信貸、社會保險、資質評選和要素保障等方面采取相應的激勵或約束措施，對于列入安全生產誠信管理“黑名單”的企業，一律取消資格。對有證無照企業可考慮與銀行綠色信貸相結合，逐步予以消除。

第四，務必要長抓不懈、責任為先。我們一定要堅持不懈地把安全生產責任落到隨時隨處，在崗一分鐘，安全六十秒。總的責任就是全面落實企業的主體責任、部門的監管責任和政府的領導責任，當務之急是落實市政府《關于深刻吸收“4·11”較大火災事故教訓切實做好當前消防安全工作的通知》精神。這里我具體強調以下幾條：一是當前我區正在進行行政區域調整和指揮部整合，人員原則上原就原位，保持工作的延續性。各街道鄉鎮和指揮部思想要統一，特別是班子成員要提起精氣神，更加重視基層組織消防和安全生產責任的落實，防止出現責任“空檔”。二是抓緊將消防安全責任特別是“四個能力”建設的觸角延伸到非重點單位，進一步深化細化工作，很多事既要人治又要法治，點上還要靠干部去執行。根據市里要求，我們30人以上的出租房“四要件”配備6月份要達到50%以上，年底前要達到80%。三是各街道鄉鎮要落實各駐片駐村居責任，學習亮化綠化潔化工作經驗如“門前三包”，每個村居每家企業每家單位每幢高樓的業主、消防和安全生產責任人、聯系方式等信息必須亮牌上墻，排查出來的隱患全部上墻上網，接受群眾監督，并實行隱患治理銷號制。同時基層工作不能單打獨斗，安全生產員要專兼多能，要把安全生產和消防安全與計劃生育、行政執法等工作相結合，整合基層資源，全面掌控轄區情況。四是加大對無證照企業或單位的監管力度，對各自審批環節進行全面的檢查，無證照單位要一律關停，監察部門要督促相關審批單位整改審批環節存在的問題。這項工作與違章整治類似，要堵疏結合，做好服務。只有大家共同肩負起安全生產的使命、落實好自己的職責，我們才能保一方平安、幸福一方百性。