導(dǎo)語：副市長在上半年金融工作會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、充分肯定上半年金融工作成績

面對復(fù)雜的金融形勢，全市金融系統(tǒng)積極應(yīng)對，迎難而上，充分發(fā)揮金融要素保障作用，推動經(jīng)濟金融共榮發(fā)展，取得令人矚目的佳績。綜觀上半年的金融運行態(tài)勢，主要有以下7個特點：

（一）金融運行穩(wěn)中有升，保持強勢增長。2011年上半年，全市本外幣存貸款始終保持較快增長態(tài)勢，存款增幅為27.45%和貸款增幅為19.62%，均列全省第一，分別比全省高9.14個百分點和4.41個百分點。存款比年初增加176.95億元，存款余額達到1138.42億元，同比多增39.98億元；在貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的情況下，貸款增速逐步回歸常態(tài)，貸款比年初增加83.1億元，貸款余額達到871.32億元。全市本外幣存貸款總額達到2009.74億元，首次突破2000億元大關(guān)。在當前較為艱難的形勢和宏觀緊縮的政策背景下，能取得這樣的成績，應(yīng)該說很不容易，大家動了不少腦筋、花了大量精力。在年初，人行、銀監(jiān)局未雨綢繆，對中央經(jīng)濟工作會議及上級會議精神認真解讀，反應(yīng)迅速，措施有力，早調(diào)研、早部署、早啟動、早對接，積極組織開展“信貸服務(wù)優(yōu)化年”和“金融支農(nóng)”等系列活動，在促進銀政企信息溝通、引導(dǎo)金融機構(gòu)用好用足政策方面發(fā)揮了積極有效作用。

（二）貸款投向更趨合理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三方面數(shù)據(jù)可以看出我市貸款結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。一是工業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計，全市今年上半年貸款總的增量雖然放緩，但工業(yè)貸款同比仍然多增，1-6月工業(yè)貸款新增39.71億元，同比多增12.98億元。其中制造業(yè)貸款新增37.04億元，同比多增11.74億元，同比增長27.85%，增速高出各項貸款平均水平8.23個百分點。二是小企業(yè)貸款。1-6月小型企業(yè)貸款比年初增加40.26億元，同比多增10.46億元，同比增速達43.02%，比全市各項貸款平均增速高出23.4個百分點。三是涉農(nóng)貸款。1-6月，涉農(nóng)貸款比年初增加37.04億元，增長15.82%，高于涉農(nóng)金融機構(gòu)全部貸款平均增速2.04個百分點。綜上分析，工業(yè)立市主戰(zhàn)略得到進一步體現(xiàn)，小企業(yè)資金供求矛盾進一步緩解，支農(nóng)支小力度進一步加大，充分說明了這幾年政府部署的“三服務(wù)”活動發(fā)揮了激勵作用，人行的窗口指導(dǎo)和信貸服務(wù)系列活動發(fā)揮了很好的導(dǎo)向和推動作用，銀監(jiān)局行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮了監(jiān)督作用，更重要的是各金融機構(gòu)對國家政策導(dǎo)向、市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略理解把握能力進一步增強，工作更加主動，信貸服務(wù)和管理水平進一步提高，實現(xiàn)了銀企雙贏。

（三）新行業(yè)務(wù)快速擴大，競爭活力顯現(xiàn)。上半年，近幾年新引進的7家股份制銀行貸款余77.82億元，占全市本外幣貸款余額的8.93%，新增貸款19.18億元，占全市新增量的23.08%，新增貸款占比高于存量占比近14.15個百分點，信貸投放力度相對較大，金融資源貢獻率和對貸款市場的沖擊力較大，同業(yè)競爭加劇，信貸市場活力增強，信貸效率提高。國有銀行、農(nóng)信社在上級行嚴格監(jiān)控、指標偏緊的情況下，想方設(shè)法爭基數(shù)、搶份額，爭時間、搶速度，國有銀行在支持重點項目、重點企業(yè)和農(nóng)信社支農(nóng)方面仍然發(fā)揮了金融支柱作用。同時，郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司在支小、支農(nóng)方面，“潤滑劑”作用明顯。

（四）金融機構(gòu)不斷增加，體系日趨完善。一是加強組織機構(gòu)建設(shè)。為加強政府對金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，通過積極向上爭取，省編委已正式下文同意將市金融辦升格為正縣級參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。目前，市金融辦正在按照規(guī)定程序組建機構(gòu)、招錄人員。二是努力壯大地方金融實力。為做大金融規(guī)模和做強地方金融調(diào)控能力，我市積極向上反映，爭取省政府、省金融辦、省銀監(jiān)局和省農(nóng)信聯(lián)社支持，正式啟動柯城區(qū)農(nóng)信聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作。三是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立步伐加快。今年，在銀監(jiān)局的鼓勵和引導(dǎo)下，各地抓住時機，紛紛成立村鎮(zhèn)銀行，在已成立龍游義商村鎮(zhèn)銀行、開化通濟貸款有限公司的基礎(chǔ)上，今年又成立了常山聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行，衢江上銀村鎮(zhèn)銀行和江山建信村鎮(zhèn)銀行即將開業(yè)。四是小額貸款公司運行平穩(wěn)。衢江鴻基和開化匯通2家小額貸款公司經(jīng)營管理比較規(guī)范，業(yè)績喜人。當前，各地組建小額貸款公司的積極性較高，市人行和市金融辦也正在牽頭組織、指導(dǎo)和審核該項工作，力爭年內(nèi)再新增2家。總之，我市引進金融機構(gòu)的成效十分顯著，體系逐步完善，已基本形成互為補充、相互依存、合理競爭的格局，銀行業(yè)發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。

（五）證券擔保穩(wěn)步發(fā)展，保險不斷創(chuàng)新。一是證券業(yè)力量不斷壯大。昨天，銀河證券營業(yè)部正式開業(yè)，證券業(yè)又新添1位成員，至此全市證券營業(yè)部達到11家。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全市證券交易量680億元，同比增長21%。證券市場基本穩(wěn)定，業(yè)務(wù)總量繼續(xù)擴大，運行良好。二是上市步伐不斷加快。今年上半年，我市加快擬上市企業(yè)培育和輔導(dǎo)步伐，開山壓縮機股份有限公司已通過證監(jiān)會發(fā)審委審核，即將在創(chuàng)業(yè)板上市；協(xié)調(diào)解決了巨化股份非公開發(fā)行股票工作，募集16.5億元資金推進重點項目建設(shè)，有力帶動了全市氟硅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是融資擔保業(yè)務(wù)不斷做大。根據(jù)國家銀監(jiān)會等七部委聯(lián)合下發(fā)的《融資性擔保公司管理暫行辦法》和省政府出臺的《省融資性擔保公司管理試行辦法》，我市全面啟動融資性擔保行業(yè)監(jiān)管工作。目前通過規(guī)范整頓取得《經(jīng)營許可證》的融資性擔保機構(gòu)有16家，新設(shè)立的融資性擔保機構(gòu)有13家，注冊資本達9.81億元，平均每家擔保機構(gòu)注冊資本達3380萬元。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，我市融資性擔保機構(gòu)為各類中小企業(yè)提供貸款擔保總額近15億元，比上年同期增長約20%，融資性擔保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管呈現(xiàn)良好態(tài)勢。四是政保合作不斷創(chuàng)新。從去年開始，我市保險行業(yè)加大政保合作，以中國人壽和太保壽險為代表的商業(yè)保險公司，分別與市政府簽訂合作協(xié)議，積極參加政府部門主導(dǎo)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，并在衢江、常山、龍游推開試點，探索出欠發(fā)達地區(qū)政保合作新路子，得到了保監(jiān)會和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各保險公司主動開展6.19洪災(zāi)群眾財產(chǎn)損失理賠工作。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全市財險、壽險保費總收入13.24億元，同比增長4.65%。保險業(yè)呈現(xiàn)良性循環(huán)、公平競爭的良好發(fā)展態(tài)勢。

（六）強化規(guī)劃政策服務(wù)，破解融資難題。一是規(guī)劃先行。為進一步明確我市金融業(yè)發(fā)展思路、目標、重點和措施，我市由人行牽頭，與工商大學金融學院合作，積極開展“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，目前已拿出規(guī)劃初稿，下步將組織論證。二是政策引領(lǐng)。今天上半年，市政府相繼出臺了關(guān)于加強市農(nóng)村信用體系建設(shè)的實施意見、糧食訂單質(zhì)押貸款管理辦法和2011年市政府對金融機構(gòu)考核辦法，不斷完善金融政策體系。三是創(chuàng)新金融。各金融機構(gòu)圍繞“打造中小企業(yè)金融服務(wù)中心”目標，紛紛成立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，積極開展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新；我市在常山糧食訂單質(zhì)押貸款取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全市推開該貸款品種，有效地緩解種糧大戶和專業(yè)合作社的融資難題。四是優(yōu)化服務(wù)。全市金融機構(gòu)積極開展金融“四服務(wù)”、“信貸服務(wù)深化年”、“金融支農(nóng)深化年”、“金融保險服務(wù)送農(nóng)村”等活動，開展一系列銀企對接會，主動服務(wù)企業(yè)。如農(nóng)行專門出臺金融“打包”政策措施，量身定做金融產(chǎn)品，積極支持衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、重點經(jīng)營戶發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品綜合市場建設(shè)等，實現(xiàn)多方共贏。五是破解難題。為方便60歲以上農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社保養(yǎng)老金，我市創(chuàng)新實施“銀行卡助農(nóng)服務(wù)工程”，獲得省政府、上級人行的充分肯定。另外，我市還積極配合省“雙服務(wù)”金融服務(wù)組開展企業(yè)融資情況調(diào)研，幫助解決經(jīng)濟金融發(fā)展中存在的熱點、難點問題。

（七）加強內(nèi)控監(jiān)管控制，有效防范風險。一方面，我市密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟波動可能對銀行業(yè)風險造成的影響，積極推動案件防范長效機制建設(shè)和制度執(zhí)行力建設(shè)，強化內(nèi)部風險防范和監(jiān)督控制，有力提升了銀行業(yè)風險管理能力和水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我市銀行業(yè)不良貸款呈現(xiàn)逐步下降的良好局面。今年上半年，全市銀行業(yè)不良貸款余額13.32億元，不良貸款率為1.53%，比年初下降0.48個百分點。另一方面，今年以來，央行六次上調(diào)銀行存款準備金率、三次上調(diào)銀行利率；銀監(jiān)會要求對銀行信貸投入要嚴格執(zhí)行“三辦法一指引”，且對信貸投放進行月月監(jiān)控、全過程監(jiān)控。受其影響，各家銀行紛紛收緊銀根，調(diào)整信貸投放節(jié)奏。而我市大部分企業(yè)的融資渠道單一，基本上都是以銀行貸款為主，受金融貨幣政策調(diào)整的影響很大。一些發(fā)展前景看好、但實力稍差、抵押物不足或信用等級不夠的企業(yè)不能及時從銀行貸款，轉(zhuǎn)而向社會、擔保機構(gòu)進行民間融資。據(jù)調(diào)查，全市生產(chǎn)經(jīng)營性民間融資利率普遍較高，年利率一般為10%-20%，最高可達70%。為此，我市積極開展金融知識普及和宣傳，密切關(guān)注和嚴厲查處非法集資、非法證券等違反金融相關(guān)法律、法規(guī)和政策的違法案件，有效遏制違法行為發(fā)生和蔓延，如我市穩(wěn)妥處置一起非法集資案件。

總之，今年上半年我市金融運行良好，為“十二五”經(jīng)濟金融發(fā)展開好局、起好步打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、深入分析當前經(jīng)濟金融發(fā)展形勢（略）

三、扎實推進全市金融工作

（一）關(guān)注政策，爭取工作主動權(quán)。要高度關(guān)注當前金融政策面的變化，穩(wěn)健貨幣政策的調(diào)子雖然定了，但一攬子政策的變化還是需要我們關(guān)注和把握。要關(guān)注通脹預(yù)期下的利率變化、存款準備金率的變化，這些都將對我們的信貸工作產(chǎn)生很大的影響。目前，一年期存款利率和貸款利率分別為3.5%和6.56%。下一步政策如何演變，我們要高度關(guān)注，更要積極爭取上級行（社）信貸政策傾斜和支持。只有關(guān)注政策的走向，提高預(yù)見性，才能始終把握信貸工作的主動權(quán)。

（二）加強對接，促進銀企互動。把握信貸工作的主動權(quán)，除了把握信貸政策外，很重要的一條是要適應(yīng)金融形勢的變化，最大限度地貫徹好中央宏觀調(diào)控政策、用足用好信貸政策；要深刻分析、及時溝通，更好地開展銀企互動，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。希望金融機構(gòu)結(jié)合市委市政府提出的“三服務(wù)”活動，帶隊到基層、到企業(yè)、到園區(qū)開展信息對接，解難題、辦實事、促發(fā)展，把服務(wù)工作抓實抓好，抓出成效。人行已經(jīng)組織幾個調(diào)研小組，深入銀行、企業(yè)，開展社會融資總量和“四個千億”產(chǎn)業(yè)集群資金需求情況調(diào)研，非常具有針對性、時效性，希望把調(diào)查做細，多提對策建議。有關(guān)部門一方面要主動服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，及時反饋政策和市場信息；另一方面也要把掌握的政策、企業(yè)經(jīng)營信息及時反饋給各金融機構(gòu)，提高信息對接效率和服務(wù)效率。我市的社會融資結(jié)構(gòu)不是很合理，間接融資占比過高，直接融資相對不足。為此，金融辦在輔導(dǎo)企業(yè)上市、加強宣傳引導(dǎo)方面要多花精力，多做文章；要加強與優(yōu)質(zhì)券商中介對接，可以邀請總部、投行的金融專家開設(shè)講座、論壇，有效提高企業(yè)主直接融資理念；要多關(guān)注、多支持一些擬準備上市的企業(yè)或有意向、有條件的企業(yè)，幫助解決實際困難；要積極開展企業(yè)債、地方政府債、股權(quán)融資等可行性分析，探索發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等有效途徑，努力拓寬融資渠道。

（三）擴大總量，發(fā)揮金融“血液”作用。實踐表明，引進各類金融機構(gòu)、市外資金和推進金融改革，對激活金融活力、增強金融競爭力、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用十分明顯。從全市的角度講，我們要繼續(xù)優(yōu)化金融體系，繼續(xù)引進股份制金融機構(gòu)，大力推進地方性商業(yè)銀行組建工作，鼓勵股份制銀行向下延伸、向縣級發(fā)展，設(shè)立分支機構(gòu)，做到布局合理，實現(xiàn)均衡發(fā)展。支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展，樹立金融品牌，增強金融綜合實力，發(fā)揮更大的經(jīng)濟支撐作用，并以差異化服務(wù)完善金融服務(wù)功能。同時，加大跨區(qū)域合作力度，積極爭取引進市外資金，擴大總行（或省行）直貸、拆借、銀團貸款、異地銀行直貸等規(guī)模。

從金融機構(gòu)的角度講，要立足、著眼發(fā)展，在競爭中準確定位，做大規(guī)模，增強自身實力，提升經(jīng)濟支持力和抗風險能力。2011年市政府對金融機構(gòu)考核辦法已經(jīng)出臺，全年信貸考核指標定為128億元，有一定的難度，需各金融機構(gòu)共同努力、真抓實干。政策性銀行和國有商業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，加大對重點項目、重點企業(yè)的信貸投入，重點滿足“三大千億工程”、“四大千億”產(chǎn)業(yè)集群、“百億企業(yè)培育工程”等資金需求；郵政銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司在支農(nóng)、支小方面繼續(xù)做出特色，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在擴大的同時，要努力盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點支持領(lǐng)域、項目、企業(yè)、民生工程，既支持市場主體發(fā)展的同時，又做到自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化，實現(xiàn)多方共贏。人行要牽頭組織，大張旗鼓地開展金融成果、金融產(chǎn)品和各類金融行業(yè)宣傳展示。保險公司要繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)，加強客戶服務(wù)，不斷發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟保障能力。證券公司要加強引導(dǎo)，做好理財顧問的同時，對接行業(yè)信息，配合金融辦輔導(dǎo)有條件的企業(yè)包裝上市。

（四）推進創(chuàng)新，提高金融靈活性。創(chuàng)新是銀行發(fā)展的核心，特別是在我市金融體系逐步完善，同業(yè)競爭加劇的情況下，銀行必須適時求變，大膽創(chuàng)新，盡量避免同質(zhì)競爭。2011年的金融機構(gòu)考核辦法中，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)至少推出2項金融創(chuàng)新。創(chuàng)新不一定是推出純粹的金融產(chǎn)品，只要是適合當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、個人消費需求的新的融資方案、以及其他個性化服務(wù)都是創(chuàng)新，要從企業(yè)需求出發(fā)，用心去做市場調(diào)查，用心去研究；不要輕意把企業(yè)的需求拒之門外，而應(yīng)該去調(diào)查、去分析，盡量去想辦法，在風險可控的情況下盡量求變通，多溝通，多推薦。人行最近已經(jīng)在調(diào)查中小企業(yè)資金需求情況，各家銀行、各有關(guān)部門要積極配合，希望人行盡早把有關(guān)情況反饋給各銀行業(yè)金融機構(gòu)，以便銀行及時對接。對國有銀行來說，應(yīng)加強與上級主管的溝通，理順機制，加強與發(fā)達地區(qū)銀行的交流、學習，加大新業(yè)務(wù)開發(fā)與培訓力度，充分利用人力資源和業(yè)務(wù)資源的優(yōu)勢，積極為企業(yè)出謀劃策，做好財務(wù)顧問；利用多種業(yè)務(wù)品種組合，幫助對接資金鏈，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。一些中小銀行機制相對靈活，要做到量體裁衣，做好銀企聯(lián)姻。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要制定合理的定價機制，要區(qū)別對待，避免“一刀切”，要針對不同企業(yè)或在企業(yè)成長的不同階段，實施不同的利率政策，扶持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)雙贏；要加強國際金融業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，并利用外匯專業(yè)知識和外匯市場信息優(yōu)勢，及時提供咨詢服務(wù)，運用跨境人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風險，減少交易成本等等。

（五）強化服務(wù)，大力發(fā)展民生金融。服務(wù)民生是市委市政府提出的“三服務(wù)”內(nèi)容之一，也是金融服務(wù)的重要內(nèi)涵和應(yīng)有之義，對提升金融品牌形象，穩(wěn)定金融發(fā)展基礎(chǔ)具有積極作用。特別是金融支農(nóng)方面，人行專門制定了金融支農(nóng)活動方案，提出了“政策助農(nóng)、信貸強農(nóng)、機制便農(nóng)、服務(wù)惠農(nóng)”的一攬子計劃。這項工作很有意義，農(nóng)民高興，政府滿意，各家銀行機構(gòu)要積極參與，抓好落實。其中“銀行卡助農(nóng)服務(wù)”是一項惠及農(nóng)民的新舉措，是一項實事。相關(guān)部門要配合人行和各涉農(nóng)金融機構(gòu)將實事辦好、辦到位，財政部門在激勵商戶積極性方面應(yīng)加強研究，盡量給予財力支持。此外，根據(jù)銀監(jiān)會、人行、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》規(guī)定，從7月1日起，一律免除包括個人儲蓄開銷戶手續(xù)費、密碼重置費、存則工本費等11類34項銀行服務(wù)收費。銀監(jiān)、人行和物價部門要聯(lián)合開展檢查，防止收費項目改頭換面，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實履行社會責任，服務(wù)于民、讓利于民。

（六）強化管理，努力防范風險。只有金融體系安全，才能保證經(jīng)濟正常運行。金融機構(gòu)要強化管理，加強內(nèi)部風險控制，一方面要健全完善內(nèi)控機制，避免發(fā)生操作風險；另一方面要把握國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，及時調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有進有退，有保有壓。同時，加強信貸監(jiān)測，關(guān)注房地產(chǎn)等市場的變化。人行要加強窗口指導(dǎo)，結(jié)合調(diào)研工作，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)把握好貸款投向。銀監(jiān)部門要加強信貸風險監(jiān)督管理，防范信貸違規(guī)經(jīng)營；要確保信貸投入符合國家政策，符合市委市政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保重點項目，保重點企業(yè)，保民生工程；要正確引導(dǎo)民間融資，嚴厲打擊非法集資、變相吸收存款、高利貸等不正當競爭和金融違法違規(guī)行為；要把握好分寸，既加強監(jiān)督引導(dǎo)，又注意原則性和靈活性相結(jié)合。金融辦要做好全面的風險監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)同促進小金融機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展；要加強金融信息監(jiān)控，充分發(fā)揮金融服務(wù)110作用，加強與發(fā)改、經(jīng)信、財政、統(tǒng)計等綜合經(jīng)濟部門以及工商、公檢法等執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，認真排查和及時發(fā)現(xiàn)金融隱患，積極化解風險；要與新聞媒體多溝通，加強對金融業(yè)發(fā)展的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。銀行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會、擔保行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)會的自律、組織、協(xié)調(diào)、橋梁等作用，加強行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序經(jīng)營，維護市場穩(wěn)定，樹立行業(yè)良好形象。