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同志們：

根據縣委、縣政府的安排，今天我們在這里舉行全縣推進土地資源開發暨節約集約用地工作會議，主題是推進土地資源開發，加強土地使用管理，促進節約集約用地，保障我縣經濟社會協調可持續發展。下面，我著重講六個方面的問題。

一、關于新一輪土地利用總體規劃修編和現行規劃局部修改試點工作

我們現行土地利用總體規劃期限是到2010年止，現行規劃已嚴重滯后，發展需要與規劃許可之間的矛盾十分突出，很多地方已寸步難行。原因有：①是當時沒有認識到土地利用總體規劃的重要性；②是現在發展快、變化大，原來沒有充分地預見到。為了妥善解決這個問題，當前有四項工作，我們一定要牢牢把握住：

1、開展土地利用總體規劃局部修改試點工作。今年3月21日，國務院正式批復同意省在新一輪土地利用總體規劃修編批準之前，開展土地利用總體規劃局部修改試點工作，目的就是幫助我們適當緩解在新一輪規劃修編期間建設用地空間布局的矛盾。但有很多限制，條件也很苛刻，①這次局部修改國務院只給了我省75000畝調整規模，如果平均分配到縣里，按慣例每個縣只有一百多畝，省政府最后決定不分配到市縣，由省里統籌掌握，這就要求我們要積極爭取；②嚴格項目準入，涉及基本農田調整的嚴格限定在防災救災、社會公益、城鎮、村重要基礎設施及污染企業搬遷四類項目上，涉及其它項目的不準調整；③嚴格報批程序。上述四類項目涉及基本農田的要由縣政府上報省政府確認，確認同意后由國土資源部門通過建設用地預審，最后以鄉鎮為單位向省人民政府申請規劃局部修改。按照試點的原則、條件和范圍等要求，經過篩選，我縣首批上報省國土資源廳擬申請規劃局部修改項目共51個，總面積5200畝，涉及基本農田2550畝。

2、在行政區劃調整的地方允許進行規劃局部調整。近年來，我縣在天馬鎮、、芳村、東案等地進行了行政區劃調整。根據浙政辦發〔2010〕12號文件規定，行政區劃調整的地方可以進行規劃局部調整，即原來規劃上為建設留用地或待置換用地的，在區劃調整后也可以進行調整。全縣行政區劃調整鄉鎮范圍內共涉及可進行規劃調整的建設用地3190畝，其中鎮就有1950畝。前段時間，縣政府已就此項工作作了專題研究，如果能夠爭取批準下來，就可以帶動鎮和天馬鎮等范圍土地利用規劃局部調整，從而為今后發展儲備一批用地空間。

3、大力爭取省及省以上重點建設項目。今年省下達給我縣的土地指標才250畝，折抵指標的使用額度262畝，合計可用指標為512畝，去年同期是731畝，而省留指標有4.84萬畝。從過去的經驗來看，我縣320國道外移、衢常鐵路等項目都是通過爭取國家重點建設項目解決建設用地指標問題的。因此，下一步要積極包裝交通、能源、水利等重大基礎設施建設用地項目，搶險救災應急建設用地項目，爭取國家及省留指標，解決建設用地不足問題。

4、做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。今年，省政府高度重視，報請國務院，同意我省先行啟動新一輪土地利用總體規劃大綱修編，前提條件是①耕地保有量和質量不能下降，②基本農田保有量和質量不能下降。我縣已完成規劃大綱修編，準備于6月份上報省廳。下一步要做好以下三項工作：一是加強規劃銜接工作，重點是與城鎮總體規劃、新農村建設規劃、工業用地規劃、鄉鎮功能區規劃、生態縣建設規劃、林地利用規劃的銜接。同時，做好如新區和其它鄉鎮功能區的空間發展戰略研究；二是在符合規定的前提下，合理調整標準農田布局。不能將已進行過或規劃進行土地整理和標準農田建設的土地調整為建設留用地、待置換建設用地和生態退耕用地。三是加大新一輪規劃期限內的土地整理尤其是農村居民點整理、建設用地復墾力度。對優質園地要進行整理，對劣質園地要作為后備資源，對9萬畝低丘緩坡要進行開發，對近5萬畝農居點要深入挖潛，開展建設用地復墾。

二、關于土地資源開發工作

從我縣實際來看，抓好土地資源開發就是爭取發展權。所以，今年我縣國土資源工作重點是建設用地復墾、低丘緩坡開發和優質園地整理。各鄉鎮和縣國土資源等部門必須確保：①建設用地復墾（退宅還耕）900畝以上，②低丘緩坡開發1.6萬畝，③土地整理1.1萬畝，④優質園地整理1萬畝的全年目標任務順利完成。下步要著力推進四個轉變：

一是由注重開發進度向量質并舉轉變。前段時期，我們狠抓項目開發進度，建成儲備了一批。而從長遠來看，質量把關不嚴，不但減少了用地指標，更浪費了寶貴的土地后備資源。根據我縣土地資源開發現狀，今后我們將重點轉向項目質量管理上，主要是建立3個機制：①熟土儲備與覆蓋機制。通過收儲建設項目上的優質熟土，覆蓋在土地開發項目造地上；②種植保障機制。從包干資金中提取10%—20%的種植保障資金，待種植并驗收合格后，再給予撥付。③質量分類機制。一是項目設計必須經縣國土部門統一組織、評審后方可實施；二是進行等級管理，根據項目完成質量，分優質、合格、不合格三個檔次，經過評估確認后，按等級撥付資金。

二是由集中連片大面積開發為主開發方式向連片大面積開發與零星分散開發結合的方式轉變。集中連片大面積開發的方式固然很好，但連片開發的資源畢竟有限，而零星分布在鄉村的后備開發資源相對豐富，而且立地開發條件一般較好，有利與農民耕種，方便管理，特別是農民房前屋后的土地復墾之后，復種更加方便。因此，縣國土資源部門要指導各鄉鎮，通過把小地塊包裝成大項目的方式，選擇一批立地條件好的建設用地復墾項目、低丘緩坡等項目，通過鄉鎮村的包干開發后，返還給農民耕種。

三是由以鄉鎮包干開發為主向鄉鎮實施與土地整理中心自己開發實施結合轉變。當前，我縣以鄉鎮村包干實施為主的土地資源開發形式具有相對的優勢，也具有一定的劣勢，主要的劣勢在與監管難度較大，項目進度不能保證。今后要逐步轉變開發模式，縣土地整理中心要逐步承擔起土地資源直接開發建設的任務，一些重大項目、規模項目、潛力項目必須由縣土地整理中心自己組織實施。縣土地整理中心要結合鄉鎮國土所建設，加強人員配備，進一步增強開發建設功能。

四是質量管理由行政方式為主向行政和經濟并重轉變，并以制度管理為主。重點是建立完善三個機制：①建立開發指標臺賬管理制度。為每個鄉鎮建立土地資源開發臺賬，將各鄉鎮的土地開發情況計入臺賬，對有鄉鎮工業功能區鄉鎮，其功能區建設項目用地指標必須從自己開發的土地指標中安排。對沒有鄉鎮工業功能區的鄉鎮，其開發用地指標由縣里調劑安排。②鄉鎮集鎮建設用地指標也要從自己開發出來的50％土地指標內安排。③逐步完善土地流轉機制，鼓勵新墾造耕地向專業大戶進行規模流轉，并根據流轉時間和流轉面積給予流轉大戶一定的補助，防止拋荒現象的發生。

三、關于節約集約利用土地工作

從根本上講，土地資源終歸是有限的。對十分有限的土地資源我們要一手抓保護和開發，一手抓節約集約利用。

一要努力盤活存量土地。①要鼓勵企業“零增地”擴張。積極鼓勵縣內企業利用廠內存量土地實施“零地”技改，改（擴）建多層廠房，進一步提高土地利用效率。②要開展閑置土地清理，對閑置土地依法征收土地閑置費，依法可以無償收回的，堅決無償收回，尚未達到閑置收回條件的土地，采取安排臨時、協商收回等多種途徑處置利用。③要完善土地使用稅征收管理辦法，根據項目投資強度和容積率，確定項目的土地使用稅征收標準，以經濟杠桿逐步提高土地利用率。

二要強化建設用地批后監管。①要完善項目決策咨詢服務管理辦法，嚴格規范建設項目用地出讓管理，對項目開竣工期限、投資強度、土地利用率等指標進行約定規范，從制度上防止圈地現象的發生。②要加強土地供應的跟蹤管理，對已供土地進行定期跟蹤檢查，對達不到當前集約利用要求的，及時督促投資者追加項目投資，促進土地資源的高效利用。③要切實加強建設項目用地復核驗收工作，督促用地者按照合同約定的條件使用土地，對未達到合同規定條款的，依法追究土地使用者的違約責任。

三要全面開展“365”節地行動。省政府決定從今年開始用五年時間，在全省范圍內實施“365”節約集約用地行動計劃。“365”計劃是努力實現節約集約用地三大戰略目標，著力推進節約集約用地六大工程，全面強化節約集約用地五大主要抓手的概括。三大戰略目標就是要努力實現保護耕地更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、節約集約更加扎實有效的目標，具體有很多量化、細化標準。六大工程就是要著力推進城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施節地工程、農村建設節地工程和大力推進土地開發整理工程。估計，接下來都會有具體的任務、要求。五大抓手就是要抓好組織保障、供應調控、市場配置、政策法規、監測考核五大體系建設。為此，我們要積極貫徹落實，各部門要密切配合，確保行動計劃順利實施。

四、關于國土資源執法監察和違章建筑整治工作

當前，我縣農民非法占地建房以及亂搭亂建情況嚴重，一些項目未批先征、未征先用等現象時有發生，為今后土地管理工作埋下了巨大的隱患。主要體現在二個方面：

第一個方面：今年國土資源部上海監察局對我縣2010年10月份－2011年11月份新增建設用地情況進行衛星遙感土地執法檢查。從衛星遙感監測圖上來看，全縣有507個圖斑被監測到。這些圖斑所涉及的地塊，省國土廳將全部要進行地毯式檢查，檢查這些用地：⑴是否經過依法批準；⑵審批和使用土地是否符合土地利用總體規劃；⑶經過批準使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準、未批先用、少批多占和擅自改變用途等現象；⑷存在的土地違法行為是否在動態巡查中已經發現，土地違法案件是否已經依法依規及時處理，以及處理是否已經到位等。經過縣國土部門的實地核對，排除一些新農村建設用地和交通等基礎設施項目外，現剩余100多個點，屬于實實在在的違法違章建筑，必須依法依規進行處理，且都要有處理結果。縣國土部門要認真做好外業調查和內業對比，涉及違法用地的，要依法依規及時查處到位。各鄉鎮、有關部門也要加強配合，認真對待這次衛星執法監察行動，把此項工作抓緊抓實抓到位。

第二個方面：05年專項整治行動以來，我縣尚有1200戶違法違章建房沒有處理，同時，06年我縣又新增違法、違章建房580多戶。另外，少數鄉鎮采用未批先征、未征先用方式，落地了一批項目，也造成了一批違法用地。農村違章建房情況已相當嚴重，尤其是中心鎮和城郊周邊村的違章建房之風更甚。在不能取得合法手續的前提下，這種行為給我縣社會穩定造成了很大的影響，各有關鄉鎮必須引起高度重視。下步要著重做好四方面工作：

一是以機制創新為突破口，增強綜合防控能力。要建立以鄉鎮（辦事處）為管理單位，以當地政府為責任主體，以聯合執法為主要手段的綜合執法、聯合防控新模式，對國土資源違法違規行為實施聯合巡查、聯合執法，實行綜合治理。年底前，完成聘用村級國土資源協管員工作，完善相關制度，明確協管員責權利，充分發揮協管員作用；做好開展鄉鎮土地執法委托的試點工作，發揮基層組織看得見、管得著的優勢。

二是進一步規范土地征用管理。要進一步規范鄉鎮和工業園區、新區的土地征用管理辦法，今后無論是工業園區還是鄉鎮功能區，各類建設項目用地必須符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃要求，征用征收工作必須由縣國土資源局統一管理；征用征收行為必須經向縣國土資源局申請，經縣政府同意后方可實施。同時，進一步明確各單位在土地征用征收各環節的責任與權利，推進土地征用的制度化、規范化管理。

三是開展違法違章建房專項整治行動。要花大力氣扎實開展違法建房整治行動，各鄉鎮和相關部門一把手要親自抓，精心制定整治方案。黨員干部違法建房的帶頭先整治，對于拒不整治的要一查到底，該拆除的堅決拆除，該處理人的要處理到人，狠剎違法建房歪風，確保實現“查得清、處理得下、鞏固的牢”的整治目標，推進我縣建房用地的有序性，切實保護好耕地。各鄉鎮要作為第一責任人，要全面負起責任，認真開展專項整治工作。縣國土、規劃、綜合執法等部門牽頭，拿出具體整治工作方案。

四是強化土地動態巡查。要進一步加強國土資源執法巡查力度，尤其要加強對園區、新區和鄉鎮功能區及農村私人建房用地的動態巡查力度，提高巡查頻率、巡查密度，盡量爭取把土地違法解決在萌芽狀態。要建立細化工作考核機制，對巡查工作進行考核管理，對巡查不力，導致違法用地發生的，要追究巡查責任。

五、關于地質災害防治工作

我縣地貌以丘陵為主，地質災害隱患點多、涉及面廣。全縣共有地質災害隱患點103處，一旦發生災害，不為人所能控制，且危害極大，可能導致人生傷亡，造成巨大的經濟損失。如06年6月24日我縣鎮山背村和何家鄉源口村發生了泥石流和山體滑坡災害。下步重點：一要加大地質災害防災知識宣傳力度。認真做好《地質災害防治條例》等法律法規的宣傳、培訓工作，普及地質災害防治基礎知識，特別要做好易發區域防治知識的宣傳，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，不斷提高廣大干部群眾防災抗災能力。二要認真做好地質災害監測和預警預報。認真檢查防災明白卡的發放、監測職責及監測工作的落實情況，加強汛期值班、地質災害巡查、排查隱患，對隱患點制定具體的應急措施，進一步提高地質災害預報和避讓的成功率。三要切實減輕誘發地質災害的隱患。發動群眾檢查疏通村子周邊和房前屋后、隱患點的排水溝渠，完善排水系統。對已有和新產生的裂縫要及時填埋充實，防止水的進一步滲入。對各隱患點劃定危險區域，設立警示標志，限制人類工程活動，減少或減輕對隱患點的攏動。要加強對各礦山、在建工程項目的監督檢查，盡量避免在山體斜坡帶進行人為工程活動，加強礦山自然生態環境保護和治理，防止不合理人為活動誘發地質災害。

六、關于土地信訪工作

我縣土地信訪的面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是今年，我國將舉辦第二奧運會，又將迎來改革開放三十周年慶典，在這樣一個敏感時期，做好土地信訪工作、維護社會和諧穩定顯得尤為重要。去年7月以來，省、市國土資源管理部門已實行建設用地審批與信訪工作相掛鉤和信訪每月考核通報制度，信訪問題沒解決的，違法用地沒有處理到位的，暫停建設用地審批。所以我們必須高度重視國土信訪工作，狠抓源頭調控，加大矛盾糾紛化解力度。一要狠抓初信初訪。對群眾初信初訪要及時受理、調查、處理，立足于第一次就解決問題，減少重復信訪。二要構建聯合調處機制。國土部門要主動加強鄉鎮黨委、政府和縣信訪等部門的銜接溝通，對信訪重點案件，要建立聯合會審調處制度，共同分析信訪原因，研究解決矛盾化解辦法。三要健全信訪預警排查機制。實行重大信訪問題預警預報，定期進行信訪矛盾分析排查，使信訪苗頭早發現、早控制、早化解，提高信訪工作的主動性和時效性。對今年開展農村土地征收重信重訪問題專項治理中排查梳理出的一些重信重訪案件，根據屬地責任和管理權限，落實包案責任領導，抓緊做好矛盾糾紛化解工作。