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同志們：

今天召開全縣動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災（“四防”）工作會議，主要目的是認真分析今年動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災形勢，采取切實有效的工作措施，扎扎實實做好今年的“四防”工作，促進我縣經濟社會持續快速和諧發展。剛才，縣防治動物疫病指揮部、縣森林消防指揮部、縣防汛防旱指揮部、縣氣象災害防御領導小組分別對2011年我縣動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災工作做了總結，并對2012年工作做了詳細的部署。我認為總結分析都很到位，工作部署也很具體，我都同意。縣政府和各鄉鎮、相關部門都簽訂了動物疫病防控、森林防火和防汛防旱工作責任狀，希望各鄉鎮、各部門要對照責任目標和要求，結合各自實際，切實抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，認清形勢，切實增強防災減災工作的緊迫感和責任感

防災減災關系到經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全，做好動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災工作，對于維護民生、保障民安，推動經濟社會發展具有十分重要的意義。可以說，各級黨委、政府對防災減災工作越來越重視，追責力度越來越大；投入越來越大，自然防護能力越來越弱；綜合實力越來越強，但一些薄弱環節和問題還不同程度存在。

近年來，縣委、縣政府始終把防災減災工作作為富民強縣的重要舉措來抓，認真開展各種防災工作，全縣“四防”工作成效顯著。但我們也應清醒地看到，我縣防災減災工作在各個層面，不同程度地存在著一些薄弱環節和問題。既有主觀方面的，也有客觀方面的。我們必須高度重視，認真抓好“四防”工作。

首先，從政策落實層面上來看，做好防災減災工作機遇難得。中央連續第9年出臺一號文件關注“三農”，去年以“加快水利改革發展”為主題，今年以推進“農業科技創新”為主題，出臺了許多的強農惠農政策，落實力度將進一步加大，中央財政對“三農”投入資金將進一步增加，這必將進一步推動基層防災減災安全體系和基礎設施建設，提高基層特別是農村的防災能力。同時，去年我縣還成功爭取到了中央財政小型農田水利重點縣建設項目，用3年的時間，投入8630萬元加快實施水源改造、灌溉渠系改造、高效節水三大工程。我們要認真貫徹落實中央1號文件精神，加快基礎設施建設，大力改善防災減災硬件條件，提高防災減災能力，促進農業農村經濟快速發展，是我們今后一段時間做好防災減災工作難得的特殊機遇。因此，從當前來說，做好“四防”工作，我們既有歷史性的機遇，也面臨嚴峻的挑戰，可以說是機遇與挑戰并存。我們一定要搶抓機遇，加大防災減災的基礎性投入，切實提高防災減災能力。

其次，從天氣預測情況來看，做好防防汛防旱和森林防火工作形勢十分嚴峻。近年來，受全球性氣候變化影響，極端災害天氣發生的頻率明顯增加，具有很強的突發性和反常性，對防汛和防火工作提出了嚴峻挑戰。如今年以來，我縣持續陰雨寡照天氣，使我縣的防汛形勢十分嚴峻。據統計，1月份降雨量160.0mm，比多年月平均過程降雨量65.7mm多了144%；2月份降雨量117.5mm，比多年月平均降雨量105.7mm多了11%；3月份僅僅上旬降雨量189.5mm，就已達到3月份往年的平均降雨量189.3mm。持續的降雨導致我縣各山塘水庫高水位運行，土壤含水量飽和，極易引發山洪災害和地質災害，也使我縣部分鄉鎮和行業發生了災情。據初步統計，截止目前，全縣受災人口3950人，轉移安置危險區群眾590人，直接經濟總損失0.38億元，其中農林牧漁業2600萬元，工業運輸交通業450萬元，水利設施洪澇災害500萬元，其它250萬元。可以說我縣已提前兩個月進入防汛“臨戰”狀態。此外，雖然前段時間的陰雨天氣，使我縣沒有發生森林火災，但是受去年底和今年初的幾次低溫雨雪冰凍影響，造成了全縣森林內可燃物非常豐富，還有就是“久雨必旱”，未來時間的天氣必將以高溫干旱為主，森林火險等級高，加之清明節即將來臨，森林防火工作也面臨著嚴峻的考驗。

第三，從國內外重大動物疫情發生情況看，做好動物疫病防控工作的形勢異常嚴峻。今年以來，日本、香港、利比亞、哈薩克斯坦、澳大利亞、南非等周邊國家先后發生口蹄疫、禽流感疫情。去年年底廣東深圳發生1例禽流感致人死亡，湖北發生O型口蹄疫疫情，部分省高致病性豬藍耳病也有零星發生，禽流感病毒污染面廣、變異加快，國內生豬疫情更趨復雜。鑒于國際、國內高致病性禽流感等重大動物疫情的嚴峻形勢，今后一段時期，我縣散發高致病性禽流感和其他重大動物疫情的危險性在增加。

第四，從近年來我縣的防災減災情況來看，做好“四防”工作任務艱巨。盡管近幾年我縣不斷推進防災減災基礎設施建設，全縣綜合防災減災能力有了明顯提升，但全縣“四防”工作水平仍然較低，安全隱患和薄弱環節依然存在，主要表現在：一是干部群眾思想不同程度存在麻痹忪懈。自2006年超強臺風“桑美”后，我縣境內多年來未發生大的災害，一些干部群眾思想上產生了麻痹僥幸思想，對防災減災工作的形勢認識不清，災害風險防范意識淡薄，措施落實不到位；二是防災救災機制不夠健全，應對突發性災害的能力不足；三是防災減災基礎設施建設相對滯后，抵御自然災害的能力弱。以上這些都是“四防”工作的最大隱患，所有這些必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以克服和解決。

同志們，森林防火、水利防汛、疫病防控和氣象防災（四防）工作是春季農業工作的重點，事關經濟社會發展大局，責任重大，既是政府行為，又是公益事業。各鄉鎮、部門務必要認清形勢，深化認識，切實增強工作緊迫感和責任感，牢固樹立起防大災、抗大災的思想，切實將防災減災工作作為我們的頭等大事來抓，做到思想到位、領導到位、組織到位、措施到位，最大限度降低災害損失，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

二、強化措施，落實責任，全面提高應對四防工作的綜合能力

要做好“四防”（動物疫病防控、森林防火、防汛防旱和氣象防災）工作，必須在堅持和完善以往做法的基礎上，腳踏實地，開拓創新，采取更加有力的措施，全面提高防控綜合能力。具體是要做到“七到位”：

一是宣傳教育要到位。要充分利用各類媒體和宣傳平臺，通過通俗易懂、生動活潑、靈活多樣的形式，深入開展防臺防汛、森林防火、動物疫病和氣象防災減災基礎知識宣傳，切實增強公眾的災害風險防范意識。各防辦要在每年進入動物疫病高發、汛期之際、森林防火險高等級和雷雨多發季節時段開展宣傳周活動，進一步擴大“四防”值班電話的知曉面，提高全民防災減災能力。教育部門要重視在中小學開展災害預防普及教育，使中小學生從小樹立防災意知識，掌握臺風、洪澇、森林防火、動物疫病和氣象防災減災的基本知識，在發生災害時能作出基本應急處理。農辦、農業、科技等部門要將各種災害防御知識作為農村干部培訓和科技下鄉的重要內容，加大對農民群眾的宣傳教育力度，提高群眾的自救互救能力。各鄉鎮也要結合階段性工作，開展宣傳。

二是工作責任要到位。“四防”工作要遵循的一個總原則是“屬地管理，分級負責”。就縣級而言，要把責任落實到鄉鎮（街道）。縣屬各單位要根據各自職責，積極主動為各鄉鎮（街道）實施森林防火、防汛抗旱、動物疫病防治、氣象防災全面管理提供服務和報告有關情況。動物防疫辦、森林防火辦、防汛辦、氣象局是“四防”工作的綜合協調機構，代表政府在“四防”工作中行使組織指揮、統籌協調職能。政府其它部門和鄉鎮（街道）要尊重和服從防辦的統一組織指揮。

三是預案要到位。各鄉鎮（街道）、部門要根據要求，結合實際，按照“前瞻性、科學性、指導性、可操作性”的要求，不斷編制和完善動物春防、森林防火、防汛防旱和氣象防災減災等各項防控應急預案，重點在建立健全機動、靈活、快速的反應機制上下功夫，確保一旦出現情況能立即啟動預案，及時處置，做到有備而戰，萬無一失。

四是基礎保障要到位。在防火上，要加快森林消防隊伍專業化建設步伐，要加強撲火裝備現代化建設，廣泛推廣運用先進的滅火技術、方法和裝備，提高森林消防機械化水平，加快生物防火林帶建設，推進森林火災遠程視頻監控系統建設，提升森林火災綜合防控水平。在防汛上，要做好病險山塘水庫的除險加固工程建設，提高案例系數，在防洪治理中，要掌握好“防“與”避“保”的關系，將防洪與長期的環境保護有機結合起來。在動物疫病防治上，要加大畜禽免疫力度，改善養殖條件，加強疫病檢查監測，及時清理。在氣象防災減災上，要做好氣象災害監測預警與信息，提高社會對氣象信息接收和應用能力，要加強防雷安全源頭管理，嚴格實施建筑物防雷審批制度，要加快山洪非工程措施的加密自動氣象觀測站的建設和氣象觀測場遷建項目主體工程建設。

五是物資準備要到位。各鄉鎮、部門的常備物資要保管好、維護好，保障急需。數量不足的，要及時補充。各類防控物資，存放在哪里，數量夠不夠，一旦緊急調用，找誰聯系，運輸車輛怎么進出，各防辦要認真做好檢查和監管，確保在防災救災時能夠調得出，用得上。

六是信息調度要到位。各鄉鎮、各單位要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，確保領導指示和動物疫情、森林火情動態、汛情以及其它氣象災害情況等重要信息的上傳下達暢通無阻。要及時核查并如實反饋各項災害發生情況，確保災情能及時、快速、妥善地得到處置。各防辦要對各鄉鎮值班情況進行隨機抽查，發現問題要在全縣進行通報。

七是隊伍建設要到位。各鄉鎮要成立“四防”的應急隊伍，人員要登記造冊，確保隨叫隨到，同時要進行必要的培訓和訓練演習，達到臨戰狀態，確保應急隊伍“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。同時，要建立各鄉鎮間的橫向互助機制，遇到大的森林火災，各相鄰鄉鎮必須做好溝通，積極配合，聯手撲滅山火。

在做到“七到位”的同時，“四防”工作要做到重點突出：在森林防火上，重點要依靠人防，加強值班巡查，嚴禁野外用火；在水利防汛上，重點要做好水庫調度和病險水庫的加固、巡查；在動物春防上，重點要從源頭控制，對發生疫病的畜禽要堅決進行撲殺，并進行無害化處理；在氣象防災減災上，要加強監測預警，及時信息。

三、加強領導，多方聯動，確保四防工作取得更大成效

四防工作是一項社會系統工程，需要各方面的共同努力。各鄉鎮、各部門要自覺承擔起責任，加強領導，齊抓共管，形成全民重防、全社會齊抓、政府負全責的防控工作格局，保障防災減災工作順利、高效、有序開展。

一是要加強組織領導。各鄉鎮、各部門一定要高度重視，切實把“四防”工作納入重要議事日程，建立完善以行政首長負責制為核心的防控工作責任制，層層落實責任，確保每一項任務、每一個環節都落實到人。主要領導要親自安排部署，加強督促檢查，協調解決好工作中的具體問題；分管領導要牢牢抓住，盯住不放，把“四防”工作落到實處。各級責任人要對“四防”工作的全過程認真負責，確保領導到位、責任到位、工作落實到位。

二是要形成合力。縣“四防”指揮部各成員單位一定要樹立大局意識和責任意識，各司其職、各負其責，密切配合，通力協作。氣象部門要密切關注天氣形勢，深入分析研判，科學預測預報，及時信息。水利部門要組織指導好防汛防旱工程建設管理，加強對鄉鎮和部門防汛防旱工作的協調與督查；民政部門要做好各項災情調查和救災工作；發改、財政、供銷等部門要保證防災減災資金和物資的調配供應；公安、交通、教育、衛生、旅游、電力、電信等部門要在做好本行業防災工作的同時，積極為全縣的“四防”工作提供服務和保障；宣傳部門要正確把握輿論導向，加大防災減災工作宣傳力度，在全社會營造參與、支持“四防”工作的良好氛圍。

三是要嚴明紀律。縣“四防”指揮部各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，嚴格執行“四防”工作紀律，自覺做到令行禁止，服從命令，聽從指揮。對“四防”工作的各項調度命令、指令、預案、方案等要堅決執行，決不允許各自為政、各行其是，推諉扯皮、貽誤戰機。一旦發生災情，要在第一時間向縣政府和各防指辦報告。縣“四防”指揮部各成員單位要嚴格執行汛期24小時干部值班和領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現象發生。

同志們，今年我縣面臨的動物疫病防控、森林防火、防汛抗旱和氣象災害防御工作形勢十分嚴峻，我們必須以對黨、對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，以更加昂揚的斗志，更加務實的工作作風，開拓創新、奮力拼搏，切實落實好各項工作措施，為加快建設“開放、低碳、殷實、魅力、和諧”新保駕護航。