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同志們：

在發展的歷史長河上，我認為有兩件事是具有標志性意義的：一件是高速公路建設，窮在交通，落后在交通，陳書記有兩句很經典的話“高速不通，一切全空；高速一通，一通百通。”說明了交通的重要性。另一件事就是我們大家今天共同商議要做的--綜合新區開發，我也說過兩句話“不開發，一點希望也沒有；開發，一點退路也沒有。”所以，真正使發展起飛的，就是高速開通之時，平臺建成之日。這時的，區位條件發生了質的變化，發展有了廣闊的空間。根據會議安排，下面我講四個方面內容：

一、充分認識新區開發建設的緊迫感和面臨的歷史機遇

（一）充分認識新區開發建設的緊迫感

1、打造經濟發展新格局，提升縣域經濟競爭力。

新區開發建設是打造經濟發展新格局的需要。經過多年發展，各地經濟發展格局已經很明晰，比如：杭州的“錢江新城”，的“一江雙城”，云和的“小縣大城”，政府把項目、資金、政策等有限的資源，集中投放到這些戰略要地。我們這次的綜合新區規劃，明確了“一縣雙城”發展新格局。縣城通過“一江兩岸”景觀帶建設，打造成宜居的、生態的、休閑的、養生的城市；新區打造成“工業新城，產業新區”。發展戰略明確了，主攻目標明確了，我們的工作就有方向，經過幾年的努力就會出成效。

新區開發建設是提升縣域經濟競爭力的需要。現在，縣域之間的競爭越來越激烈，爭奪資源，爭奪指標，爭奪資金，爭奪政策，爭奪投資，爭奪人才。有的縣憑借多年精心構筑的發展優勢，營造良好的發展高地，人才、資金、政策源源不斷地往那里流。周邊縣市快速發展，對發展形成擠壓態勢。所處的區位是很尷尬的，周圍都是一幫窮兄弟，接受他們的輻射是沒指望了，但是與你形成競爭態勢，他們是一點都不手軟。區位、政策、服務、人才、平臺、產業基礎等，都構成了一個地方經濟發展競爭力因素。建設綜合新區，就是要打造一個吸引這些經濟要素的洼地，從而不斷提升經濟競爭力。

2、打造工業發展新平臺，培育縣域經濟內生增長動力。

到有一個數字對我刺激很大，去年出讓給企業的土地是12畝，我們的發展潛力何在，我們的發展后勁何在？我讓經貿局給我提供了全市各縣情況，其中有4個縣都在400畝以上，景寧在謀劃“飛地”3個平方公里。從一路過來，大家留心看一看，到處是平坦的工業園區。我們就看龍泉市，從塔石、安仁下高速你們去看看，大片的工業平臺推在那里。縣長讓我管招商引資，我心里發虛啊，我拿什么去招，人家企業真的來了叫他上哪里去？我縣處于工業化初期向中期發展的階段，許多企業已進入快速發展期，擴張欲望非常強烈，急需拓展發展空間。綜合新區開發正是順應了這種趨勢呼之欲出，為加速推進的工業化進程，提供發展空間保障。

我們經濟很強，強在縣域經濟，省里還要讓你更強，所以搞強縣擴權，把權力直接下放到縣里，讓縣里有更大的的自主發展能力。在現階段，依靠外力的支持很重要，但這不是長久之計，一定要培育內生發展能力，最重要的是大力發展工業經濟，制造一臺經濟發展的發動機，綜合新區的定位是“工業新區，產業新城”，就是未來經濟發展的發動機。

3、緊緊把握好最后的戰略發展期，牢牢抓住面臨的發展機遇。

國家提出二十年戰略機遇期，這二十年，我們中國人埋頭苦干搞建設，忍氣吞生搞建設，集中精力搞發展。現在已經過去了10年了，所剩下好的發展時間不多了。這個黃金期如果錯過了，外圍的發展環境將發生重大變化，這個時候再來搞建設，機會已經失去了。已經輸不起，如果再錯過了，那真的是一點希望都沒有。我經常跟他們算一筆帳，高速通比龍泉遲了6年，我們失去最大的并不是6年的寶貴時間，最大的問題是6年里國家政策發生了重大變化，這些變化是不可逆的，比如去年國家實施寬松貨幣政策，銀行貸款很容易，今年就不行了。還有用地管理，也是越來越嚴。一定要抓住最后發展期，趕趟補課齊頭并進。

開發建設也面臨很多好的機遇：一是高速開通的機遇。發展的最好時機必定是高速開通之時，我們還有二年時間的準備期，這個時期我們做什么？我們一定要做一件事并且是一定要做成這件事，就是打造發展平臺，如果高速開通之時，我們準備了一到二個平方公里的熟地，就是的偉大勝利。二是要素回流的機遇。重點是“回鄉創業”和“回鄉就業”兩大程。獨特的區位，決定了出去闖事業的人很多，外面進來的很少，很多出去的人都事業有成了，“回鄉創業”的欲望很強。同時，人在外面并不是都活得很風光，人家為什么要背井離鄉外出謀生？家里缺少讓他們賺錢的活，實在是很無奈啊。下一步工業發展了，就業機會多了，“回鄉就業”就是一個方向。三是中心鎮建設機遇。鎮并入松源鎮，目的之一就是為了在這次大建設中能享受到省里的中心鎮建設政策。

二、開發建設前景展望和群眾關心的幾個問題

（一）開發建設前景展望

綜合新區以發展現代制造業為主，集商貿、居住、教育、物流、市場等為一體的綜合性城市新區。新區定位為：體現二十一世紀城市建設水平的園林化、多功能、生態型的綜合性城市,獨具生態環境特色的現代先進制造業基地。

1、產業集聚。原有的“一區多園”的格局實在是不得已而為之，產業不配套、服務不配套，搞基礎設施配套的成本很高，今后政府將著重引導企業往園區集聚。產業集聚有利于做大產業集群、建設產業基地，集聚發展塊狀經濟，具有集合的優勢、成本的優勢、管理的優勢、服務的優勢，能形成專業化的分工協作體系，降低企業的成本。今后二個五年計劃工業發展空間主要就在這里，十年后300億產值主要來自這里。今后新區廠房要建三層以上，提高土地利用率，外觀設計上還要體現生態工業理念。

2、人口集聚。產業集聚必然伴隨著人口的集聚，企業的發展需要大量勞動力，這里規劃常住人口4.5萬以上，人口的增加各類配套設施必將跟進，交通運輸、電子商務、娛樂休閑、綜合超市、連鎖經營、現代物流業、專業市場等等相伴而生，將呈現興旺發達的景象。

3、要素集聚。建設新區，必然優先發展基礎設施，優先提供要素保障，優先傾斜優惠政策。必然吸引資金、土地、技術、人材、市場、物流、公用設施等要素向新區集聚，為新區發展提供強大的要素支撐。新區一期建設政府總投入是4億元，按照每畝100萬的投資強度要求，一期用地企業投入總額是20億元。經濟要素這么密集向這個地方集聚，何愁這里不發達，何愁這里沒機會。

（二）群眾關心的幾個問題

1、沒有地吃飯怎么辦？縱觀一個地方的發展，對土地的依賴性越高，這個地方就越窮。我們沒看到一個地方土地征用完了人就餓肚子了，那還搞什么發展，發展目的就是讓群眾日子過得更好。這個地方越沒地，這個地方老百姓日子過得最滋潤。我們經常講要提高資源利用率，土地利用率最高的正是工業。經濟發展有個規律，一產逐漸減少，二產增加最快，如果到了三產的比例很高，那這個地方就是高度發達的地方。但是二產是不可跨越的，因為工業是集聚財富的不可少的階段。夢天公司用地86畝，年產值2.2億元，畝產值265萬元；稅收869萬元，畝產稅收10萬元；就業員工725人，年支付工資1500萬元，可見工業是真正的效益經濟。從我縣二輪土地規劃修編上看，2010—2020年，全縣建設用地15000畝，這是個什么概念呢？可以說，從縣城到全部是建設用地，并且是要在10年內用完。縣委縣政府首選開發，這就是的希望所在，誰先發展誰先富。

2、失地保險如何進行？當一個村被征土地達到一定比例，16歲以上的被征地農民就要列入基本生活保障對象，實行即征即保。被征地農民基本生活保障資金，實行指導與自愿相結合的原則，采取個人繳一點、政府補一點的辦法籌集，并建立個人專戶。被征地農民男年滿60周歲、女年滿55周歲時，根據其繳費標準按月發給相應的基本生活保障金，基本生活保障金待遇終身享受。

3、集體留地如何規定？這次開發，政府決定視項目情況，在規定地點按3.48%安排給被征地村集體留用地，留用地可以建村綜合辦公樓，可以建標準廠房。沒有具體項目的行政村其留用地指標由政府統一以貨幣形式回購。

三、開發建設幾項階段性工作和具體任務

1、做好規劃。主要做好兩個規劃：一是新區概念性規劃，面積是29.9平方公里，分五都、余村、巾子、菊水、石壩等五個區塊；二是區塊控制性規劃，面積是7.53平方公里。目前兩個規劃評審已經完成。綜合新區一期開發項目初步設計也通過評審，面積是1.45平方公里，總概算投資4億元。

2、組織準備。前期的組織準備工作是比較到位的，包括建立領導小組、組織村干部外出考察、進村入戶調查摸底、初步宣傳發動、抽調工作組織人員、編制政策資料匯編、生態公墓選點等，為全面推進新區建設打下基礎。以村雙委為核心，村里相應的工作組織要抓緊建起來。

3、宣傳發動。以今天動員為標志，宣傳發動工作全面進行。新聞單位要積極參與，重點圍繞新區建設的意義、工作進展、群眾熱情、工作人員扎實的工作作風等，利用廣播、電視、報刊等進行宣傳，營造新區建設的良好氛圍。接下來各工作組還要到村里去召開動員會，把我們這次動員會的精神貫徹到村、到戶。

4、政策處理。這里有幾重要的環節：一是簽訂協議。征地協議簽訂是所有政策處理的基礎，前期準備已經比較充分了，大家一定要統一思想、顧全大局、敢于決斷、集中精力，確保用一周時間完成征地協議簽訂。二是土地丈量，由土管局負責，25天完成。三是墳墓遷移，會后林場要抓緊做好果園承包戶政策處理，7月中旬前啟動建設生態公墓。四是清苗處理，與土地丈量同步完成。五是桿線遷移。政策處理工作主要由鎮村負責，總體政策處理工作10月底前完成。

5、工程施工。新區建設工程量很大、基礎設施項目多，一定要依法依規進行。要加強監督，加強管理，確保工程質量，確保工程進度，保證綜合新區各項建設能按預期完工。工程建設主要由園區負責，鎮、村要確保無障礙施工。

四、做好開發建設的幾點要求

1、政策宣傳要到位。一是營造必要的氛圍。老的宣傳辦法還要用，比如張貼標語、宣傳欄、文藝晚會等多種形式，宣傳新區開發的意義。老人協會可以組織一些宣傳活動，總的要求是要正面的、積極的。要讓盡可能多的人了解新區開發，支持新區開發。二是開好必要的會議。這次會后，各工作組要及時到各村召開會議，會前調研準備要充分，會中要做好引導，會議的重點是：統一思想，宣傳政策，解疑釋惑，作出決策。三是嚴把政策口徑。政府該給群眾的一點也不扣留，這點你們可以放心跟老百姓講清楚，群眾政策范圍內的合理利益堅決要保護。但是，不能開的口子我們絕不能含糊，要態度鮮明，什么幫你問問看，幫你研究研究，幫你商良商良等任何遲疑都不能有，切實維護政策的嚴肅性，不能搞特殊，我們不能在一些沒有余地的政策上浪費時間和精力。比如說：土地價格，集體留地面積，這是沒有余地的。

2、干部精力要到位。一要學習和發揚兩種精神。一種是灘坑精神“政策處理一日沒有完成，工作一日不得松懈；政策處理一日沒有完成，寢食一日不得安寧。”一種是開發區的八干精神“急事盡快干、大事認真干、難事設法干、白天努力干、晚上接著干、假日還在干、部門比著干、大家爭著干。”通過鎮村的共同的努力，我們也要敢于創造“速度”和“精神”。二要嚴肅工作紀律。新區開發的工作架構已經搭建起來了，新區領導小組辦公室下設三個組：綜合組、政策處理組、工程建設組，工作組成員已經組織到位。要努力打造一支紀律嚴明、作風頑強、工作過硬的隊伍。鎮里和縣里抽調到工作組的干部，統一考核，統一紀律。縣里來的干部沒有我的同意不能回原單位。我們是來戰斗的，希望你們不要當逃兵，如果實在是表現不好，我們要把你退出工作組，那時不是簡單的退出，而是當逃兵論處。三要建立工作制度。新區建設不是一天二天的事，要有較長時期作戰的思想準備。建立晨會制，周例會制，疑難問題會商制，應急快速反應制，干部管理考核制等。村主要干部近期不能外出，要確保主要精力在政策處理上面。

3、工作責任要到位。一是工作責任要明確。首先是工作任務要明確。工作組的主要任務是熟悉政策、宣傳政策、摸清村情、開好會議、丈量核準、清苗評估、掌握動態、思想工作。這么多的工作中組長要把握好節奏，把握好動態。其次是具體職責要明確。一事當前，誰來擔當？政策處理的總負責是項邦寶同志，分四個工作小組，一個工作組負責一個村，組員對組長負責，組長對項邦寶同志負責，項邦寶同志對領導小組辦公室負責。各工作組成員也要進行分工，把每個村的工作進行分解，落實到每個干部的頭上，讓每個同志都有明確的責任。工作中還要統分結合，相互協作。組員之間、組與組之間，要有分有合，相互支持。二是工作一線要前移，什么是一線？對縣里來說鄉鎮是一線，對政策處理來說，田頭地角是一線，群眾家里是一線，甚至餐桌上也是一線，整個重心要住村里移。鎮領導的重心也要往一線移，到召開村民代表會議那一天，你鎮里三個頭每個人都要到一個村。部門的服務要往移，主動靠前，有求必應。三是把握好兩個關鍵：一個是鎮黨委的堅強領導和得力指揮是關鍵。要整合全鎮所有得力的力量，包括派駐站所的力量，要頭腦冷靜，思考全面，細致入微。一旦決策作出，就要氣勢恢弘，迅速推進，同時要把握整體進度的平衡。另一個是發揮村級組織的戰斗堡壘作用是關鍵。如果村班子比較強，村干部具有全局意識、發展意識和群眾意識，思想就好統一，政策處理工作就好做。村級組織的戰斗堡壘作用，體現在政策處理上就是做好群眾工作。黨員干部關鍵時候往前沖，就是要求干部要敢于帶頭，這個頭一點也不會難為情。在這種大局面前村幾套班子要團結，擯棄前嫌，團結合作，不要有私心。

4、思想統一要到位。新區開發建設這項工作肯定會有難度，過去沒干過缺乏經驗難；統一群眾思想難；個別利益為顧全大局讓路難；做釘子戶工作缺乏手段難等等。不發展什么問題都沒有，反過來講，不發展什么機會都沒有。縣里哪個不是難：城市拆遷難，維護穩定難，資金籌措難，農村發展難，趕趟補課難。面對這么多的難，縣委、縣政府毅然決然下大決心推進新區開發，這是何等的勇氣和魄力，我們還有什么可畏懼的呢。我們知難但不能畏難，有難但不能叫難，敢于破難但不能回避難。要相信我們的干部，相信我們的群眾，相信我們所做的事業。借這個機會我們要表揚竹口鉛筆園區建設，整個工作推進很平穩，也為我們下一步新區建設積累了經驗，我相信鎮、村干部有這個智慧、有這個能力做好工作。四個村的總人口是3000多，在座的就有200多名村黨員干部，每家4個就是800多人，每個后面三個親戚，那就2800多人，只要我們在座這批人思想統一，團結一心，那沒有什么事辦不了的。

5、優質服務要到位。政策處理的過程既是說服引導的過程，也是服務群眾的過程。總的要求是：熱情周到，平心靜氣，耐心細致，忍辱負重。一要用心做事，一事當前，你的第一反映是什么？這是誰的事？一種是這事應該這么辦。這是兩種不同的思維方式。一定要有積極思維方式，要做好過細工作，如果說是哪環節工作不到位，那要追究責任。二要用情待人。熱情接待每位群眾，不管這個群眾是不是你聯系的村，都要接待好，把問題解釋好。三要有敏感性。要掌握信息，你那個組，那個村有什么不好的苗頭，你村書記、主任不知道，工作組干部不知道，那是說不過去的。要有敏銳性，要及時掌握動態，不能讓不良苗頭成氣候。

同志們，新區開發是歷史性的，而我們在座的同志們又是決定性的，在這個歷史性的時刻，我們要拿出巨大的魄力和勇氣去作出這個歷史性的決定，為譜寫新區美好的明天作出自己應有的貢獻。