導語：主任在社保一卡通建設推進會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里召開全市社會保障暨社保“一卡通”建設工作會議，主要任務是專題部署養老保障相關政策的貫徹實施，進一步明確社會保障卡醫?！耙豢ㄍā苯ㄔO的任務，確保按照省、市要求圓滿完成全年任務。研究為民辦實事辦好事，但又是政策性很強、難度比較大的項目。剛才，同志作了詳細說明，我都同意。下面，我再講幾點意見：

一、準確把握有關文件精神，認真做好未參保集體企業退休人員及其他相關人員基本養老保障政策的實施工作

（一）充分認識解決養老保障領域群體性利益問題的重要意義

市委、市政府始終高度重視養老保障工作，積極響應省委、省政府的號召，不僅較早在全市建立了職工基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度，去年又率先建立了城鄉居民社會養老保險制度。這一重大惠民政策，標志著我市在城鄉居民低保、基本醫療制度實現全覆蓋后，養老保險也實現了制度全覆蓋。但由于種種原因，我市同其他地市一樣，還有部分利益群體如原未參保集體企業退休人員、復退軍人、原下鄉知青等養老問題尚未得到妥善解決，他們要求參?；蛞筇岣唣B老保險待遇的訴求日趨強烈，成為一個突出的信訪問題。解決好這部分利益群體的養老問題，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，這是保障和改善民生的具體體現。這次省里制定出臺的三項政策，涉及全省未參保集體企業退休人員、復退軍人、原下鄉知青等六大群體，惠及人員超過75萬人，保守估計，我市約7萬人左右。通過制度安排把這部分利益群體納入職工基本養老保險，或者是在城鄉居民社會養老保險制度框架內給予優待，把更多的公共資源向他們傾斜，總體上提高了他們的養老保障待遇，更好地促進了發展成果全民共享，是一件利民生、順民意的大事、實事和好事。

其次，這是促進社會公平正義的重大舉措。社會保障制度是社會公平的基礎性制度。社會保障領域歷史遺留問題，從根本上講，大多數是政策滯后、政策不配套的原因，或者是計劃經濟向市場經濟轉型過程中制度不完善、體系不健全、管理不規范造成的，全部由個人或某些群體來承擔歷史責任和改革的代價是不公平的。比如，原下鄉知青、上世紀60年代初精減下放人員，都是特殊時期響應黨和國家號召的時代產物；機關、事業單位一些臨時工的社會保障問題，是傳統人事制度以三六九等式的身份管理造成的。解決這些問題，既要尊重歷史、不能簡單地割裂當時的歷史條件和背景，又必須面對現實，實事求是、與時俱進地綜合考慮，盡可能解決他們的實際困難，這是以人為本、促進社會公平正義的具體體現。

第三，這也是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。要建設和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。這部分群體大都是低收入群體，一方面，政府有責任分擔他們養老的經濟風險，另一方面，這也是近年來信訪工作的熱點、難點和焦點問題。通過完善政策、創新制度，從源頭上、根本上解決好這個沉積多年的歷史遺留問題，是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。

可以說，解決這些問題，中央有部署、省委省政府有決心有政策、群眾有期盼、社會有共識。我們一定要從經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識解決養老保障領域群體性利益問題的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，認真做好各項工作。

（二）深刻領會和準確把握政策文件精神

經省委、省政府研究同意，7月20日，省人力社保廳聯合省委組織部、省財政廳、省民政廳等省有關部門下發了浙人社發〔2011〕221號、222號、223號三個政策性文件，著力解決養老保障領域的歷史遺留問題。8月5日，省政府召開了全省實施養老保障相關政策工作會議，部署解決全省養老保障領域部分群體性利益問題有關工作，呂祖善省長親自出席會議并作了重要講話。8月22日，市政府常務會議審議通過了市人社局提交的《關于貫徹未參保集體企業退休人員及其它相關人員基本養老保障等政策的實施方案》。貫徹落實好省里這次集中出臺的三個政策文件，前提和關鍵在于深刻領會和準確把握好文件精神，對此，我再強調三個問題。

第一，準確把握政策意見遵循的基本思路和原則。此次省里制定出臺的三個政策意見，遵循兩條基本思路：一是在現有制度框架內給予適當優惠，沒有享受優惠政策的要抓好落實，并對已有的優惠政策加大力度；二是通過階段性的體制調整和體制創新，有效解決一些突出問題。因此，下步具體實施過程中，大家還要把握好以下三個原則：一是統籌兼顧的原則。這次的政策統籌考慮了各類利益群體的訴求，不僅將具有城鎮戶籍、曾經與各類企業和機關事業單位建立勞動關系或形成事實勞動關系的人員納入了職工養老保險，同時將復退軍人、下鄉知青以及辭職、除名、自動離職人員也通過一次性補繳方式，納入職工基本養老保險。應該說，統籌兼顧了更多人群的利益問題，較好地滿足了不同人群多樣化的利益需求。對此，要認真把握。二是積極穩妥的原則。盡管政策的出臺經過了反復地研究討論、多次論證測算，但操作執行過程中還會出現各種具體問題。大家既要充分認識到解決這些問題的必要性，也要深刻認識問題的復雜性；既堅持積極有為、敢于負責，也要穩妥慎重地做好風險評估等工作，做到平穩有序推進。三是分類管理的原則。不同的群體之所以有不同的訴求，主要源于過去從事不同領域的工作和經歷。解決這些歷史遺留問題，要客觀、全面、系統地分析當時的歷史條件和背景，分類確定相關的保險待遇，要準確地加以把握。

第二、準確把握政策意見的實施口徑。三項政策意見，對實施范圍和對象、繳費辦法、相關待遇、制度銜接、經辦服務等都作了明確的規定和要求，各地要嚴格把握三點：

一是要在文件規定的界限內操作，不得隨意擴大政策范圍；二是市人社局和市財政局在制定政策時，必須顧大局、識大體、負責任，全市一盤棋，在國家和省政策框架內，堅持“好事多磨”，“一碗水”端平，盡量避免產生新的矛盾問題。三是對涉及中央層面、省級層面、市級層面的其他政策問題，要積極向上反映，多請示，多匯報，上下聯動，絕不允許單獨亂開口子。比如，這次對未參保集體企業退休人員參保問題，政策規定前提條件必須具有我省城鎮戶籍，這一方面與國家文件、社會保險制度框架保持了一致，另一方面也統籌考慮了各地基金、財政承受能力。這要作為一條紀律來落實，哪級突破政策規定的，市委、市政府將追究哪級的責任。

第三，準確把握實施工作的步驟和要求。落實好三個政策文件，時間非常緊迫。根據省委、省政府要求，未參保集體企業退休人員參保繳費，應在今年年底完成，也就3個多月的時間。為此，全市要把它這項工作作為今年保障和改善民生、構建和諧社會的重要任務，從實際出發周密部署，精心組織實施。當前特別要抓緊制定具體的實施細則和全市其他類似群體的參保繳費及優待政策，明確路線圖、時間表。要抓緊政策的學習宣傳，做好排查梳理、政策落實等工作。各縣（市、區）要切實加強能力建設，落實專項經費，全力做好經辦服務工作。各社保經辦機構要集中力量，通過開設專門服務窗口、提供一站式等方式做好各項服務。各鄉鎮、街道、村等基層單位要積極配合，充分利用勞動保障平臺的作用，扎實做好摸清底數、政策宣傳、情況核實等基礎性工作，全面配合，積極有序共同推進這項工作，確保按時完成。

（三）切實加強化解養老保障群體性利益問題的組織領導

解決養老保障等歷史遺留問題，時間緊、任務重、責任大，各級政府和部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，認真貫徹落實省委、省政府的部署和要求，切實加強組織領導，精心組織實施，努力把好事辦好，讓群眾滿意。

一是切實擺到重要位置。各地要把貫徹落實三項政策作為當前政府部門的一項重要工作抓實抓好。要切實加強組織領導，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，落實領導責任，成立專門工作班子。各縣（市、區）長要承擔第一責任人責任，做到親自過問、親自部署、親自督導。分管領導要切實負起直接責任，對涉及跨部門、跨行業的問題，要主動出面協調，推動政策的落實和問題解決。

二要加強部門協調配合，落實責任。落實三項政策，涉及人力社保、財政、民政、教育、廣電、衛生、信訪、公安、監察、檔案等部門，需要統籌兼顧、各司其職，加強協調配合，形成工作合力。具體分工是：

1．市人力社保部門：具體負責制訂實施方案，組織開展政策宣傳和業務培訓，組織指導三個文件的貫徹落實，牽頭研究相關政策。并辦理參保登記手續、核定繳費金額并提供地稅部門征收、計發相關待遇。

2．市財政部門：負責及時籌集資金，確保各類人員待遇按時足額發放，核定撥付專項工作經費。

3．市地稅部門：負責各類人員的費用收繳，并及時反饋市人力社保部門。

4．市衛生部門：具體負責及指導各縣（市、區）衛生部門對鄉村醫生身份和原在崗工作時間進行審核確定。

5．市教育部門：具體負責及指導各縣（市、區）教育部門對民辦教師、代課教師身份和原在崗工作時間進行審核確定。

6．市文廣部門：具體負責及指導各縣（市、區）文廣部門對農村電影放映員等人員身份和原在崗工作時間進行審核確定。

7．市民政部門：具體負責及指導各縣（市、區）民政部門對參加城鄉居民社會養老保險的復退軍人軍齡、軍事系統精減退職人員進行審核確定。

8．市公安部門：具體負責及指導各縣（市、區）公安部門提供戶籍證明材料、城鎮戶籍的審核確定以及維護社會治安。

9．市工商部門：具體負責企業工商登記注冊信息并參與身份認定相關工作。

10．市檔案部門：具體負責及指導各縣（市、區）檔案部門快速便捷提供檔案查閱。

11．市信訪部門：具體負責協調處理工作中出現的突出問題，化解矛盾、維護穩定。

12．其它主管部門：具體負責及指導本單位及所屬單位對相關人員進行身份的認定和原工作時間的初審。

會后，上述各相關部門和單位務必指派至少一名工作人員負責此項工作，并將名單報給市人力社保局，由市人力社保局統一負責溝通協調相關事項。

各縣（市、區）也要及時建立相應的組織機構，指派專門的工作人員，并落實專項經費，積極穩妥開展各項工作。根據省文件精神，除已經參加職工基本養老保險并符合條件的對象由參保地辦理外，其他符合條件的人員由戶籍所在地的人力社保行政部門及社保經辦機構辦理參保手續。

三要注意總結工作經驗。解決歷史遺留問題不可能一勞永逸、一蹴而就，特別是如果處理不好，往往會“按住葫蘆浮起瓢”。要防止利益群體間不講原則和條件的攀比。這次政策意見，著重解決的是矛盾最突出的部分利益群體的保障問題，還有許多群體的利益問題還無法解決，或者沒有從根本上得到解決。譬如，歷史遺留問題中的未參保集體企業中的農村戶籍人員參保問題；有些群體，落實政策與他們的訴求還有差距，不一定很滿意，等等。在實際操作中，還有一些新情況、新問題會冒出來。為此，全市上下要防患于未然，牢牢把握工作主動權。在組織實施前，務必制定應急預案，對實施中可能因政策攀比引發群體性上訪等，開展排查梳理、落實工作責任，堅持事前預防和事后處置兩手抓。在實施過程中，要切實加強調查研究，及時發現和解決問題，及時總結推廣好做法、好經驗。遇有重大問題要及時報告，以便進一步總結經驗，完善政策措施，切實把工作做好。

二、明確責任，加大力度，大力推進社會保障卡醫?！耙豢ㄍā表椖拷ㄔO

9月22日，省政府在紹興召開全省社會保障卡醫保“一卡通”建設工作會，陳加元副省長親自參加會議，并就加快社會保障卡醫?！耙豢ㄍā苯ㄔO提出了明確要求。我市是全省四個試點市之一，在市人力社保局等相關部門的努力下，我市已于8月30日舉行了社保卡首發儀式，但對照今年的目標任務，我們的壓力還很大，需要進一步統一思想、明確責任，抓緊、加快推進社會保障卡建設。

（一）高度重視社?？üぷ鳎扇∮辛Υ胧┘哟笸七M力度

社會保障卡建設是省政府對市政府的考核工作之一，也是今年市政府的為民辦實事之一。把卡發到廣大參保人員手中，讓群眾享受到醫保“一卡通”帶來的便利是廣大參保人員翹首以盼的大事。社?？ǖ陌l行和應用也是政府從管理型向服務型轉變的具體體現，使社會保障、就業服務更加的便民利民。今年要發行40萬張卡時間緊、任務重，各縣（市、區）和有關部門必須切實增強責任感和使命感，以時不我待、奮發有為的精神狀態，全力以赴、狠抓落實，確保完成這一艱巨任務。

（二）抓緊開展項目實施工作

前期市本級已經基本完成卡平臺、網絡結算、異地就醫定點醫院改造等工作，系統基本具備大規模發卡的條件，剛才局長說了：高速公路具備通車條件，只是沒有車子開。怎么抓緊把卡制出來，并發到百姓手中，這需要市、縣共同努力，對各縣（市、區）下一步要重點做好兩項具體工作，我再強調一下：

一是要抓緊開展居民身份信息的比對工作。全市200多萬人的身份信息采集是項浩大工程，各地要按照市里統一布置組織人員與合作金融機構一起抓緊開展信息比對工作，特別是今年內要發卡的城鎮職工醫保40萬人信息要在10月底前完成比對工作。

二是要加快社?？ǚ罩行慕ㄔO。社?？òl行是一個長期的過程，初次發卡需要三年左右的時間，發卡之后要有固定的服務窗口為群眾辦理掛失、補卡、發卡業務，各縣（市、區）要依托社保經辦機構成立社?？ü芾矸罩行模撠煴緟^域內制、發卡業務，以及與相關合作單位的協調、宣傳工作。卡中心面積必須要滿足金融機構進駐服務的要求，10月份確定卡中心場地和工作人員，11月底前完成卡中心的裝修、各合作金融機構的進駐并投入使用。

（三）落實保障，加強培訓

發行社保卡和今后的日常運行、維護保障工作量非常大，各縣（市、區）在人員編制、工作經費等方面必須予以保障。要立即開展經辦機構人員的業務培訓，盡快熟練掌握有關業務應用，市力人社保局要加強對各縣（市、區）的業務指導和人員培訓工作，及時幫助各地做好卡中心建設、協調合作金融機構、“兩定”單位的業務改造等工作，確保順利發卡和方便群眾用卡。

（四）關于社保卡項目建設模式的問題

我市社?？椖拷ㄔO采用“全市大集中”搭載金融功能的模式，建設經費由合作銀行承擔。實際操作是“四統一、一分散”的模式，即：全市統一標準、統一管理、統一認證，統一建設社會保障卡管理應用平臺，市、縣兩級分散建設服務窗口辦理社會保障卡業務。這就決定了我市此項前期工作大部分在市本級，縣（市、區）承擔發卡和零星制卡等工作。

這種模式有以下兩個好處：一是降低建設難度，順應了人社部和人民銀行最新關于社?？薪ㄔO的要求，方便了金融機構與人民銀行業務結算和網絡連接，真正在市域范圍內實現醫保“一卡通”，方便群眾就醫購藥。二是節約了建設和運行維護經費。如果我市采取分散建設多險系統和社?？ㄏ到y的話，每個縣（市、區）至少要另外再投入1000萬元以上，每年的運行和維護費用將在200萬左右。現在社?？椖拷ㄔO由市本級統一爭取合作銀行支持的經費，從另一個角度來說，也是我們信息化全市大集中建設節約下來的經費，并不是市級將各縣（市、區）的資源單純出讓與縣（市、區）爭利，這樣的建設模式是幫助各地解決了困難、節約了經費。

三、加強督查、確保三個政策貫徹和社保卡項目建設順利推進

市府辦要加強對各縣（市、區）這兩項工作進度情況進行督查，市政府將于10月中旬對各縣（市、區）貫徹落實省三項政策的工作情況進行一次督查。

10月底要組織人員對各地社?？椖拷ㄔO進度進行督查，重點督查卡中心建設、數據比對、“兩定”機構讀卡機具的改造、合作金融機構進駐開展服務等情況進行督查。近期市里將把年內發卡40萬的目標要分解到各縣（市、區）和合作銀行，各地按照這一目標倒排工作計劃，落實責任。

同志們，解決養老保險障等歷史遺留問題和推進社會保障卡醫保“一卡通”建設工作涉及面廣、工作復雜、任務艱巨，群眾的期望值也很高。希望各縣（市、區）和市級各部門統籌安排，齊心協力，扎實工作，切實把實事辦實、好事辦好，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定做出新的貢獻。