導(dǎo)語(yǔ)：書(shū)記在事業(yè)單位清理規(guī)范會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作動(dòng)員大會(huì)，是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹中央和省、市關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革精神，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能突出問(wèn)題綜合整治活動(dòng)，安排部署我區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。剛才，部長(zhǎng)宣讀了《區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案》，明確了我區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作的目的原則、范圍內(nèi)容和具體要求。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門(mén)切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就這次事業(yè)單位清理規(guī)范工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性

深化事業(yè)單位人事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化改革的重要基礎(chǔ)，清理規(guī)范是科學(xué)分類(lèi)的重要步驟。最近，中央和省、市先后召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題安排部署事業(yè)單位清理規(guī)范工作，明確要求縣區(qū)在2012年2月底前完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作，時(shí)間安排緊，工作量大面寬。各單位、各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)清理規(guī)范工作的重要性和必要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，全面抓好事業(yè)單位清理規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（一）開(kāi)展清理規(guī)范工作是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本前提

事業(yè)單位作為為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)的重要載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位426家，干部職工12000多人，廣泛分布在科教文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等不同行業(yè)，規(guī)模龐大，職能各異，情況復(fù)雜。總體來(lái)看，我區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、人員配置合理、運(yùn)行管理規(guī)范，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革的逐步深化，諸如功能定位不準(zhǔn)確、職責(zé)任務(wù)不明晰、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題日益突顯，已難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展的要求。中央明確要求要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，并將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的清理規(guī)范，全面掌握事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)等具體情況，理清單位性質(zhì)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，嚴(yán)格編制管理，促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)范化、法制化，這既是加強(qiáng)事業(yè)單位管理的重要組成部分，也必將為下一步分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開(kāi)展清理規(guī)范工作是激發(fā)事業(yè)單位活力的有效舉措

目前，從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，大部分事業(yè)單位依附于行政機(jī)關(guān)，工作職責(zé)受政府部門(mén)委托，承擔(dān)了行政管理和行政執(zhí)法職能，導(dǎo)致管理上行政化傾向嚴(yán)重，使事業(yè)單位在內(nèi)部管理、用工分配、職稱(chēng)評(píng)聘等方面，缺乏相應(yīng)的自主權(quán)和自我約束機(jī)制，形成了事業(yè)單位對(duì)政府和政府部門(mén)的依賴(lài)性，造成政事、企事不分，職能交叉重疊，制約了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。從人員配備看，事業(yè)單位聚集了一大批專(zhuān)家、學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等高素質(zhì)、高層次人才，但無(wú)論是人才工作主動(dòng)性和積極性調(diào)動(dòng)，還是人才作用的發(fā)揮方面，都存在諸多缺陷。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范，不斷推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人事和分配制度改革，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)活力，才能充分調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，做到人盡其才，才盡其用。

（三）開(kāi)展清理規(guī)范工作是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前，我區(qū)正處在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展文化、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分艱巨。事業(yè)單位整體水平的高低，左右決定發(fā)展的層次和質(zhì)量。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會(huì)公益事業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)縣區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公益服務(wù)供給總量不充足、服務(wù)質(zhì)量和效率不高、“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”等問(wèn)題仍然較為突出。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的清理規(guī)范，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，為廣大群眾提供基本公共服務(wù)，才能最終實(shí)現(xiàn)“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的公益服務(wù)體系，進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作

事業(yè)單位清理規(guī)范工作，是繼縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，又一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、社會(huì)關(guān)注度高的工作。近年來(lái)，我區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位法人登記、年檢，建立了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，在規(guī)范事業(yè)單位管理上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但客觀地講，仍存在一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源配置不盡合理，職責(zé)相近或者設(shè)置過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小，有的職能萎縮甚至消失等問(wèn)題，這既不利于推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，又不利于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理，也直接影響到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照《區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案》的要求，明確目的、把握原則，重點(diǎn)開(kāi)展所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)和“吃空餉”人員的清理規(guī)范工作。

一要扎實(shí)做好核查摸底工作。要按照《實(shí)施方案》，通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)資料、機(jī)構(gòu)編制審批文件、工資統(tǒng)發(fā)表、《機(jī)構(gòu)編制管理冊(cè)》等方式，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清事業(yè)單位職責(zé)變化、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置以及實(shí)有人員情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。各主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)所屬事業(yè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審查匯總后，如實(shí)填報(bào)清理規(guī)范表冊(cè)，及時(shí)報(bào)送區(qū)編辦審核。區(qū)編辦要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，逐一核對(duì)所有事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)，確保信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，為下一步事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要認(rèn)真清理機(jī)構(gòu)編制。一是清理機(jī)構(gòu)。要采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。對(duì)未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的、承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失等幾種情形的事業(yè)單位，要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)；對(duì)職責(zé)任務(wù)相同或者相近、工作量不大、編制少以及通過(guò)合并有助于擴(kuò)大規(guī)模、整合資源的事業(yè)單位，要進(jìn)行調(diào)整合并；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、以盈利為主要目的的事業(yè)單位，要實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，注銷(xiāo)法人登記。二是清理編制。事業(yè)單位編制要實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。凡撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，要收回事業(yè)編制；調(diào)整合并后新組建的事業(yè)單位，要本著精簡(jiǎn)原則重新核定編制；對(duì)職責(zé)任務(wù)萎縮或長(zhǎng)期空編較多的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。核減和收回的事業(yè)編制在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用，優(yōu)先用于安排為基層招錄的高校畢業(yè)生。對(duì)今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后新增事業(yè)單位人員沒(méi)有調(diào)整配備的，要結(jié)合此次清理規(guī)范工作一并調(diào)整到位。

三要規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員編制管理。要按照上級(jí)規(guī)定和要求，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、結(jié)構(gòu)比例、機(jī)構(gòu)規(guī)格等事項(xiàng)逐一進(jìn)行規(guī)范。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾公益服務(wù)需求和有關(guān)法律法規(guī)，以黨委、政府、編制部門(mén)文件為參照，科學(xué)合理地規(guī)范和界定。對(duì)未明確職責(zé)任務(wù)的，要盡快予以明確；對(duì)職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的，要重新予以調(diào)整規(guī)范；對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)但承擔(dān)行政職能的，其行政職能要全部予以取消；對(duì)主要承擔(dān)公益服務(wù)同時(shí)又從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離交由相應(yīng)的企業(yè)承擔(dān)。要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人員編制，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)范圍，按照精簡(jiǎn)的原則核定，做到少用人、多辦事。對(duì)目前暫時(shí)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，編制只減不增。對(duì)從事公益服務(wù)、職責(zé)任務(wù)較重、編制明顯不足的要重新核定。要著力加快實(shí)名制管理信息化建設(shè)，將清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員納入實(shí)名制管理，及時(shí)補(bǔ)充完善事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)編制精細(xì)化管理。區(qū)編辦、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，準(zhǔn)確掌握各單位機(jī)構(gòu)編制使用和人員變化情況，及時(shí)維護(hù)實(shí)名制信息庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制得到科學(xué)合理控制。嚴(yán)格實(shí)行編制使用審核制，各部門(mén)、各單位在使用編制補(bǔ)充人員時(shí)，要按程序事先向區(qū)編辦提出用編申請(qǐng)，由區(qū)編辦按程序報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后落實(shí)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用編制補(bǔ)充人員的，區(qū)編辦不得列入實(shí)名制信息庫(kù)，組織、人社、財(cái)政部門(mén)不得錄用調(diào)配人員、不得審批核撥工資。

四是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合整治。前段時(shí)間，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，我區(qū)組織開(kāi)展了社會(huì)治安等八項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，在全區(qū)上下的共同努力下，專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著成效，特別是通過(guò)開(kāi)展行政效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。但客觀地講，行政效率不高、不作為、慢作為等問(wèn)題仍然不同程度地存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直各部門(mén)、各單位要繼續(xù)開(kāi)展好機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治作風(fēng)拖拉、效率低下以及推諉扯皮、吃拿卡要等影響全區(qū)加快發(fā)展的各類(lèi)突出問(wèn)題，要加強(qiáng)“市委書(shū)記、市長(zhǎng)留言板”反映問(wèn)題的核查落實(shí)和辦理答復(fù)，做到如實(shí)調(diào)查，從速辦理，及時(shí)答復(fù)。要加大對(duì)“吃空餉”人員的清查清理力度，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要密切配合，對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)行深入徹底地清理清查，對(duì)查出的“吃空餉”人員，該辭退的堅(jiān)決辭退，進(jìn)一步嚴(yán)肅干部人事和編制工作紀(jì)律。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位清理規(guī)范工作按期完成

按照省、市要求，2012年元月15日前要全面完成清理規(guī)范工作，各單位、各部門(mén)要在元月5日前將各種摸底表冊(cè)報(bào)送區(qū)編辦，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，加之將近年底，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、精心組織、扎實(shí)工作，確保按時(shí)完成清理規(guī)范工作。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一次重大的利益調(diào)整，涉及眾多人的切身利益，如果處理不好，不僅會(huì)影響改革的成效，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。為確保清理規(guī)范工作順利開(kāi)展，區(qū)上專(zhuān)門(mén)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的事業(yè)單位清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)編辦，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。各部門(mén)、各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，把事業(yè)單位清理規(guī)范工作列入重要議事日程，黨政“一把手”親自抓，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓，抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員成立工作組，確保清理規(guī)范工作順利進(jìn)行。區(qū)編辦要加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。

二要把握政策，精心組織。清理規(guī)范工作政策性強(qiáng)，要求高，會(huì)遇到不少新情況、新問(wèn)題。我們對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備，既要有決心、有信心，又要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門(mén)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透中央和省、市精神，準(zhǔn)確把握分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，熟練掌握相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)注熱點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，注意研究和妥善處理清理規(guī)范過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。對(duì)有關(guān)具體政策的理解和處理，要嚴(yán)格按照中央和省、市文件精神進(jìn)行解答和處理。

三要確保質(zhì)量，按時(shí)完成。各部門(mén)、各單位事業(yè)單位情況不同，有的多、有的少，有的復(fù)雜、有的單一，清理規(guī)范工作面臨的難度也各不相同。不論哪種情況，都要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理，切實(shí)保證清理規(guī)范質(zhì)量和進(jìn)度，確保統(tǒng)計(jì)分析精準(zhǔn)，規(guī)范意見(jiàn)有操作性。各部門(mén)和各單位要嚴(yán)格按照要求，研究提出所屬事業(yè)單位清理規(guī)范的具體意見(jiàn)，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成清理規(guī)范工作。區(qū)編辦要認(rèn)真做好各部門(mén)、各單位清理規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)向區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，反饋意見(jiàn)建議。

同志們，事業(yè)單位清理規(guī)范工作涉及到社會(huì)方方面面，關(guān)系到事業(yè)單位人員切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，各部門(mén)、各單位要站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心安排部署，扎扎實(shí)實(shí)抓好事業(yè)單位清理規(guī)范工作，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)率先跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。