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同志們：

這次全市就業和社會保險工作會議的主要任務是貫徹落實全省擴大就業工作現場會議、全省農民工工作暨家庭服務業工作會議和全省社會保險局長會議精神，回顧總結2011年全市就業和社會保險工作，分析研究當前工作形勢，安排部署2012年的各項工作任務。為把此次會議開好、開出成效，今天上午，組織大家實地參觀學習了力振興車輛有限公司吸納當地勞動力和失地農民就地就業情況、畢節市小微企業第一創業園園區企業解決就業困難人員就業和人社部門入駐企業服務工作情況、區金桂社區為社區居民提供便捷高效服務多部門聯合辦公情況，我相信，通過實地參觀學習，大家從中得到了啟發和鼓舞，增強了推動工作健康發展的信心和決心，這對于加快推進全市就業工作，具有重大而深遠的意義。大家一定要把這些好做法、好經驗帶回去，結合實際在本地進一步推廣，工作上進一步規范，效果上進一步提高，努力推進全市就業工作持續快速健康發展。剛才，同志全面總結了2011年就業和社會保險工作，安排部署了今年的各項工作任務，講得很好、很具體，我完全同意；區政府、大方縣政府和市財政局、市工商局、市地稅局分別作了交流發言，各有特色，各有亮點，希望大家相互學習，取長補短。下面，我就切實做好今年全市就業和社會保險工作，講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好就業和社會保險工作的責任感和緊迫感

就業是民生之本，社會保障是民生之福。長期以來，黨中央、國務院和省委、省政府都高度重視就業和社會保險工作，黨的十七大把就業和社會保障工作作為改善民生的著力點和社會建設的重要內容，把“社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立、人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”作為2020年實現全面小康社會目標的重要內容。在國家“十二五”規劃中，中央又首次將“保障和改善民生”寫入了指導思想。今年，錦濤總書記在中央政治局第三十二次集體學習時強調，要把促進充分就業作為全面建設小康社會的重大戰略任務。今年的全省經濟工作會議明確將千方百計擴大就業作為深入實施“十大民生工程”的第一位，要求要堅持就業優先戰略，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策。在中央和省的高度重視下，近年來，市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，不斷實施積極的就業政策，深化統籌城鄉社會保障體系建設，就業和社會保險工作取得了顯著成績，有力地支撐了全市改革、發展和穩定大局。

在回顧總結全市就業和社會保險工作成績的同時，我們也要清醒地看到當前全市就業和社會保險工作面臨的形勢和機遇。一方面，我們面臨著嚴峻的形勢和挑戰：一是由于受體制轉軌、結構調整、產業升級、勞動力供給持續增長等多重因素影響，我市仍將面臨著體制轉軌失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移并存、就業難和“用工荒”并存等問題。二是企業用工不規范，農民工合法權益時常受到侵害，扶持農民工就業創業的政策有待完善。三是家庭服務業發展起步晚，規模小，發展緩慢，體制和行業規范不健全。四是社會保障體系建設還不完善，社會保險可持續發展的能力還不強，等等。另一方面，我們也面臨著前所未有的良好機遇：一是從國內形勢來看，國家把擴大就業和民生保障工作放在經濟社會發展的優先位置，特別是今年國務院《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發〔2012〕2號)的出臺、《經濟發展規劃》的制定和《片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》的批準實施，為我市就業和社會保障工作提供了前所未有的政策機遇。二是從全省情形來看，近年來，省委、省政府通過以科技創新、技術進步為根本，調整優化經濟結構，國民收入分配結構、需求結構和產業結構將進一步優化，為擴大就業提供持續支撐。同時，省委、省政府

《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》的出臺和實施，以及明確將畢節與貴陽、遵義打造成為崛起的“金三角”，必將為加快推進我市就業和社會保險工作提供強有力的保障。三是從畢節情況來看，隨著試驗區新一輪改革發展的深入推進和城鎮化帶動、工業強市、旅游興市、生態立市四大戰略的深入實施，一批重大城建項目、工業項目、交通項目和旅游項目的建設，招商引資環境的改善，工業化、城鎮化進程的推進和家庭服務業的興起，必將為轉移安置勞動力和實施就業再就業工程提供強有力的保障。因此，全市上下一定要從全局和戰略的高度，充分認識做好就業和社會保險工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓機遇，堅定信心，振奮精神，迎難而上，以更加奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，全力推進就業和社會保險工作，為加快推進試驗區新一輪改革發展提供強有力的保障。

二、突出重點，統籌推進，全面做好就業和社會保險工作

今年是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是我市實現“兩年明顯變化”的關鍵之年，全力做好今年就業和社會保險工作，確保社會和諧穩定，具有十分重要的意義。全市各級各部門要認真按照全省擴大就業工作會議、全省社會保險局長會議、市第一屆黨代會和全市經濟工作會議的安排部署，緊緊圍繞“提速轉型、提速趕超”總目標，貫徹落實“穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快”發展的總要求和大力實施城鎮化帶動、工業強市、旅游興市、生態立市四大戰略，以“關注民生、保障民生、改善民生”為基點，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，扎扎實實抓好全市就業和社會保險工作，把各項涉及民生的好事辦好、實事辦實。

（一）多措并舉，全力實施就業優先戰略。一要全面提高經濟發展對就業的拉動能力。加快經濟和社會事業的發展，創造更多的就業崗位，是解決就業問題最根本、最主動、最實際的途徑。各級各部門一定要搶抓機遇、加快發展，在發展中提高經濟增長對就業的拉動能力，努力形成發展與就業互動并進的新格局。各縣（區）在制訂國民經濟規劃、調整產業結構和產業布局時，要堅定不移地落實就業優先戰略，把就業作為社會經濟發展的優先目標予以考慮，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制，著力發展吸納就業能力強的產業和企業，健全創業培訓體系和創業服務體系，鼓勵和支持發展家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務等家庭服務業，努力增加就業崗位。二要大力實施更加積極的就業政策。各縣（區）要實行更加有利于促進就業的財政保障政策，建立公共財政體制下促進就業的資金投入機制，不斷加大就業資金投入，滿足落實政策和就業服務的實際需要。要加大公共就業服務財政投入，將公共就業服務機構經費納入財政預算，為公共就業服務機構提供必要的場所和設備。要加大技能勞動者培訓資金投入，完善政府、企業和個人共同分擔的培訓經費投入機制，多渠道、多形式扶持技工學校、中心城市公共實訓基地建設。要實行支持和促進就業的稅收優惠政策，簡化審批手續，改善創業環境，鼓勵和引導金融機構支持符合國家產業政策導向的勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展和自主創業，鼓勵企業吸納就業困難人員就業。要進一步廣泛開展家庭服務業千戶百強創建活動，鼓勵有條件的地方建設一批示范性創業孵化基地，推進創業型城市建設。三要扎實做好重點群體就業工作。將高校畢業生就業工作放在首位，暢通高校畢業生到基層和中小企業、非公有制企業就業的主渠道，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、繼續實施“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”、“教師特設崗位計劃”和“高校畢業生就業見習計劃”，通過開展“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”等活動幫助高校畢業實現就業。要進一步完善鼓勵支持高校畢業生自主創業政策，探索實施創業導師制度，鼓勵成功企業家以傳、幫、帶的形式扶持高校畢業生自主創業。要加大對農民工的就業指導和服務力度，建立農民工綜合服務中心，大力實施“千企萬人就業工程”，合理引導農民工到沿海地區、大中城市和省內企業務工就業，多渠道促進農村富余勞動力轉移就業。要加大對就業困難人員及“零就業家庭”成員的就業援助力度，努力使未就業的援助對象獲得更具針對性的重點幫助。要積極穩妥推進充分就業社區建設，認真做好殘疾人、退役士兵、婦女和少數民族就業工作，實現就地就近就業。四要切實加強職業技能培訓。健全創業培訓體系，鼓勵高等學校和中等職業學校開設創業培訓課程，著力加強高級技工學校和公共實訓基地建設，加快建立一批高技能人才培養基地，大規模組織城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，切實提升他們的就業能力。要切實加強對職業培訓機構的管理，緊緊圍繞提高培訓質量這個核心，深化教學改革，提升辦學水平，注重實訓技能，為社會培養更多的技能型人才。五要著力完善就業服務體系。按照省的統一標準，積極爭取中央和省的支持，逐步建設完善各級就業服務中心。要強化勞動力市場建設，建成覆蓋全區、連通城鄉、功能完備、快捷實用的就業信息網絡體系，為求職人員提供更加便捷的服務。建立完善失業人員登記和免費就業服務制度、就業困難群體再就業援助制度和公共就業服務統籌管理等公共就業服務制度，規范業務流程和工作標準，積極開展有針對性的就業服務，實現就業服務的精細化。建立健全創業服務體系，為創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持。六要努力強化失業預防和調控。探索失業預警制度，制定應急預案，對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業風險進行積極預防和有效調控，采取切實措施保持就業穩定，并將失業控制在社會可承受范圍。鼓勵企業履行穩定就業的社會責任，規范企業用工和裁員行為。將失業人員組織到相應的就業培訓、指導、服務、援助等就業準備活動中，縮短失業人員失業周期，分散失業風險。

（二）統籌兼顧，努力完善社會保障體系建設。一要全面落實新農保和城居保全覆蓋工作。去年，我市新型農村和城鎮居民社會養老保險已經實現了制度全覆蓋，市直及所有縣（區）成立了城居養老保險服務中心。今年要繼續加大工作力度，做細做實基礎工作，提高工作水平，確保參保、續保質量，并研究制定相關激勵機制，鼓勵多繳多得。切實加強個人賬戶管理，繼續開展專項檢查，確保養老保險基金安全使用。著力抓好縣(區)、鄉、村三級經辦管理示范點建設，推動基層經辦管理服務水平提升。加快城鄉居民養老保險信息系統應用步伐，努力實現經辦信息化。二要大力提高社會保險統籌層次。市政府已經出臺了推進醫療、生育保險市級統籌實施工作的相關文件，全市各級各部門要加緊制定配套措施，確保2012年醫療、生育保險市級統籌目標的圓滿實現。要重點做好工傷保險省級統籌的準備工作，全面貫徹落實《工傷保險條例》和《省工傷保險條例》，做好新老條例規定的對接，做好老工傷人員的經辦管理服務。要大膽研究社會保險體制創新，重點推進養老保險和基本醫療保險的城鄉統籌和經辦資源整合，將統籌城鄉作為社會保障事業發展的基本理念和工作取向，進一步延伸工作觸角，實現全民統籌兼顧。三要積極抓好“金保工程”建設。電子政務人力資源社會保障工程（金保工程）被列為全國12個重點建設的電子政務工程之一，發行全國統一的社會保障卡，是省委、省政府“十大民生工程”的重要內容。各級各有關部門要加快“金保工程”建設速度，盡快發行加載金融功能的社會保障卡，實現“一卡通”，把社保卡打造成畢節市的亮麗名片，為全市人民提供“記錄一生、管理一生、服務一生”的社會保障服務。四要加快制定失地農民參加基本養老保險相關政策。近年來，隨著城鎮化、工業化進程加快，失地農民越來越多，為妥善解決失地農民基本養老問題，維護好失地農民的基本權益，市政府在組織深入調研的基礎上，已擬寫《關于進一步做好被征地農民就業和社會保障工作的實施意見》，并征求各方意見，不斷修改完善，即將制定實施。各縣（區）也要結合實際，立足當前，著眼長遠，認真研究制定本縣（區）失地農民基本養老保險實施方案，切實保障失地農民的基本生活。五要切實做好社會保險基金審計工作。當前，2012年全市社保基金審計工作正在開展，省、市審計機關已經進駐各級社保經辦機構。這次審計的目的是摸清情況、查找問題，規范管理、完善制度，保障社保資金安全，維護人民群眾利益。各縣（區）和各級社會保險部門一定要高度重視，積極配合審計機關做好社會保險基金審計工作，及時糾正存在的問題，確保基金安全。六要著力加強社會保險經辦能力建設。按照《社會保險服務總則》和《社會保障服務中心設施設備要求》兩個國家標準要求，以標準化推動規范化，加快機構平臺建設，積極打造“以信息化為支撐、管理服務一體化”方便高效的新型社會保障服務中心，推動社保經辦管理服務規范化建設，努力提升社保經辦管理水平。大力加強隊伍作風建設，積極開展“優質服務窗口、優質服務崗位、優秀服務標兵”創建活動，結合普法宣傳、“四幫四促”、“萬名干部下基層”和“八學八增”等活動，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的干部隊伍，在全社會樹立起社保經辦系統熱情服務的隊伍形象、竭誠為民的社會形象、保障民生的守護形象。

三、加強領導，落實責任，努力確保就業和社會保險工作各項目標任務的全面完成

今年全市就業和社會保險工作任務艱巨，工作繁重，全市上下務必要高度重視，加強領導，統籌安排，扎實推進，切實把各項工作抓好抓實、抓出成效。

一要高度重視，落實責任。各縣（區）政府（管委會）要把促進就業和社會保險工作作為一件全局性大事來抓，把工作擺上重要議事日程，定期研究部署，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓具體，切實做到人員到位、資金到位、措施到位，確保各項目標任務的全面完成。

二要密切配合，齊抓共管。就業和社會保險工作是一項系統工程，涉及領域廣，政策性強，要求高，需要各級各有關部門通力配合。各縣（區）要盡快形成黨政統一領導，人力資源和社會保障部門牽頭，相關部門密切配合，全社會廣泛參與，各方面齊抓共管的工作局面。各級人力資源和社會保障部門要切實履行牽頭部門職責，加強綜合協調、督導檢查和服務聯系，做到協調有方、督辦有力、調研有見解、服務有章法。

三要強化督查，形成制度。各縣（區）對今年的既定目標要“咬定青山不放松”，建立健全督查指導、跟蹤檢測、定期調度、反饋通報等推進工作落實的長效機制，強化督促檢查，加強過程管理，確保各項工作有效落實。

四要加強宣傳，營造氛圍。就業和社會保險工作形勢變化快，熱點問題多，各縣（區）要不斷加強宣傳和輿論引導，重點加大對就業和社會保險政策和工作的宣傳力度，開展形式廣泛、靈活多樣的輿論宣傳活動，樹立先進典型，讓黨和政府促進就業、保障和改善民生的各項政策深入人心，動員全社會共同支持做好就業和社會保險工作。

同志們，就業和社會保險是一項惠及民生的重大工程。各級各有關部門一定要按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇，乘勢而上，扎實工作，努力開創全市就業和社會保險工作新局面，為建設富裕文明幸福新畢節做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！