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同志們：

根據縣委研究意見，我就貫徹落實省、地經濟工作會議精神和書記的重要講話精神，講兩個方面的意見。

2011年經濟工作回顧

2011年，是我縣迎得了機遇、經受了考驗，各方面工作取得豐碩成果的一年！

一年來，全縣上下牢牢把握國家擴大內需政策和第五屆全省旅發大會等重要歷史機遇，深入推進“一業帶三化”發展戰略，負重拼搏，克難前進，圓滿完成了地委、行署交辦的重大工作任務，全面實現了年度目標和“十一五”規劃目標，全縣經濟社會呈現亮點紛呈、發展有序的喜人局面。

一是綜合經濟高位運行。全縣預計（下同）完成地方生產總值14.3億元，同比增長14%，達到了全區平均水平；全社會固定資產投資完成18.05億元，同比增長102.5%，高于全區平均水平67個百分點，排名全區第二位；財政總收入完成1.24億元，首次突破億元大關，同比增長41%，高于全區平均水平12個百分點，增幅排名全區第三位；規模以上工業總產值完成3.78億元，同比增長38%，超地區考核任務5個百分點；農民人均純收入達到3151元，同比增長19%，增幅高于全區平均水平3個百分點；全社會消費品零售總額實現3.7542億元，增長18.2%；全縣金融機構存貸款余額分別達到21.22億元和10.18億元，同比分別增長31.2%和22.7%；招商引資到位資金達到10.008億元，同比增長54%；政府貸款融資新增2.1億元，累計達到了3.5億元。各項經濟指標高位運行，是“十一五”以來增長最快的一年。

二是旅游產業快速發展。一年來，我們堅持把旅發大會籌備工作當作是一次改善旅游基礎設施千載難逢的歷史機遇，當作是一次提速旅游產業發展的大平臺，負重加壓，積極作為，用不到1年的時間完成了需要5年才能實現的旅游基礎設施建設目標。投入資金5億多元，新建、續建29個旅游基礎設施重點項目。這些旅游基礎設施建設項目的順利啟動和相繼完工，迅速提升了旅游的整體形象和服務接待能力。強化旅游宣傳推介，協助地區成功舉辦、承辦了中國梵凈山佛教文化系列活動和全省第五屆旅游產業發展大會；編輯出版了精美的《梵天凈土生態》旅游宣傳畫冊；組織開展了《百家新聞記者走進》踏春行和省作家協會采風等活動；承辦了全區山地戶外運動和全國橋牌“千人百團大戰”等賽事活動。同時，我縣選送的歌舞《冷水泡茶慢慢濃》、《土家雙金錢桿》入選央視《民歌中國》欄目；主動加強與重慶、湘西、廣州及周邊各成熟景區的旅游合作，建立旅游聯盟，聯合開展宣傳促銷，開發精品旅游線路，建立大旅游經濟圈，梵凈山知名度和美譽度進一步提升，被評為全國精品旅游示范區和全國首批低碳旅游示范區，先后被命名為中國攝影家協會創作基地、省寫作家學會創作基地、省長壽之鄉等稱號。全年入境旅游人數達177萬人次，占全區入境旅游人數的17.8%，同比增長111.6%，增幅高于全區平均水平65.6個百分點；實現旅游綜合收入10.5億元，占全區旅游綜合總收入的17.5%，同比增長218.2%，高于全區平均水平191個百分點，旅游人數和綜合收入再創歷史新高。

三是結構調整深入推進。堅持以轉變發展方式為目標，著力調整三次產業內部結構，不斷優化經濟結構。農業方面，全年實現總產值73664萬元，糧食總產量9.1萬噸。農業產業結構調整進一步深入，集中體現在試點多、調整勤、覆蓋廣，每個鄉鎮都有特色，每個鄉都有亮點。特別是在江梵公路沿線實施的“集團幫扶、整鄉推進”蔬菜產業項目，在全區樹立了一個樣板。一年來，我們發展綠色蔬菜5.5萬畝,新建茶園1.476萬畝，占地區任務數的147.6%；生產名優茶2.2噸、大眾茶4.1噸，其中“翠芽”在上海國際茶文化節名茶評選中榮獲金獎；完成煙葉種植面積1.2萬畝，實現煙葉稅512.3萬元；新建楠竹基地8000畝；油茶造林5635畝。生態畜牧業穩步發展，生豬存欄122496頭；新建特種養殖小區（場）4個，發展特種養殖大戶54戶；合理實施土地整理項目，新增耕地1.7萬畝，為進一步推進農業結構調整奠定了基礎。工業方面，全年預計完成總產值6億元，超地區考核任務5個百分點。出口創匯邁出新步伐，完成進出口總額354萬美元。結合實際，謀劃了工業集聚發展思路，構建了“一園三區”產業發展框架，其中，凱德特色產業園區已完成70%的土地勘測工作，即將進入規劃階段，文化旅游產業的快速發展，帶動了其他服務行業的進一步興旺，第三產業優勢地位得以體現。三次產業在GDP中的比重為35.7：22.4:41.9，與上年相比，一產下降了1.8個百分點，二產提高了0.5個百分點，三產提高了1.3個百分點，經濟結構逐步趨好。

四是城鄉建設日新月異。土地利用總體規劃修編、縣城第三輪總體規劃修編全面完成，縣城規劃范圍擴大至12.41㎞2。城鎮基礎設施建設快速推進，投資2億元新建了梵凈山公園、象獅大道、梵凈山大道一期、回龍大道一期、縣城主干道“白改黑”等12個城建項目；縣城污水處理廠建成運行，排放達標。縣城環境、秩序明顯改觀，第四季度整臟治亂工作排名全省第二。城鎮化率達到31%，城鎮經濟總量在GDP中所占比重達到65%。同時，對銅江、江梵公路沿線1137戶民房進行了立面改造及庭院環境整治，成為了全區村莊整治的成功典范。

五是社會事業協調發展。教育事業成效顯著。完成16所農村薄弱學校改造工程和4所小學寄宿制建設工程，提前啟動了9所農村中小學寄宿制工程及3所薄弱學校改造工程；縣職校綜合樓、實訓樓主體工程基本完工；新招聘義務教育階段特崗教師80名。衛生事業健康發展。完成2所衛生院和33個村級衛生室業務用房建設工程；縣醫院搬遷工程主體完工；充實了46名醫療衛生專業技術人員，完成了133名村級衛生員學歷提升工作；新農合參合率達到94.35%。人口和計劃生育工作不斷加強。人口出生率控制在13.7‰以內，常住人口符合政策生育率達到94.05%，超出地去任務數2.05個百分點；絕育手術完成率達到90.4%，是近10年來完成情況最好一年。在計劃生育年度目標考核中，榮獲一等獎，實現了增分升位目標，全省計生協會工作現場會在我縣召開。文化體育事業不斷繁榮。完成1101個自然盲村25876戶廣播電視“村村通”設備安裝任務；建成“農家書屋”35個、村級文化信息服務點71個，開展了第三次全國文物普查工作，承辦了全區老齡門球賽。

六是民生保障不斷加強。農村基礎設施建設不斷加快，農村生產生活條件不斷改善。交通方面，投入資金7473.55萬元，完成了通村公路80.7公里，建成中小橋梁4座，開工建設大中小橋7座，完成碼頭渡口建設工程6處。水利方面，累計投入5422.41萬元，實施了銅東灌區配套工程、病險水庫除險加固、山塘整治、“三小”和人飲工程，新增和改善灌溉面積2.01萬畝，解決了0.5萬人安全飲水問題。投入資1835萬元，實施“一事一議”財政獎補項目435個，惠及全縣七鄉兩鎮58個行政村，受益村民達到11.85萬人。民政救災深入開展，全縣44569名城鄉困難群眾納入城鄉最低生活保障，總體實現應保盡保，困難群眾生產生活得到有效解決。殘疾人事業不斷發展，全年免費組織實施“白內障”患者復明手術26例，幫助殘疾人集中就業7人，個體就業16人。社會治安綜合治理及平安創建扎實開展，社會治安形勢持續好轉，人民群眾安全感進一步增強。信訪維穩不斷加強，全年接待來信來訪群眾238批575人次，較上年分別下降9.1%和10.7%，總體呈現信訪總量下降、上訪人次下降、重信重訪下降“三下降”趨勢。

一年來，監察、審計、物價、民宗、氣象、工商、質監、供銷、郵政、通信、金融、保險、史志、國防教育、外事僑務等工作扎實、高效推進，為全縣經濟社會發展作出了貢獻。

2012年主要工作任務

明年是實施新一輪西部大開發戰略和“十二五”規劃的開局之年，是全省提出“工業強省”目標的第一年，也是中國共產黨建黨90周年。做好明年經濟工作意義深遠，責任重大。按照省、地經濟工作會議精神，2012年，我縣經濟工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，搶抓新一輪西部大開發的歷史機遇，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，以“加速發展、加快轉型、推動跨越”為主基調，高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，深入實施“一業帶三化”發展戰略，扎實開展“作風建設年”、“環境建設年”和“項目建設年”活動，全面對接地區“兩帶兩圈”產業發展規劃，突出項目投資拉動，夯實新型工業基礎，調整農業產業結構，提升文化旅游品位，統籌城鄉協調發展，加強民生保障，促進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。

明年的工作目標已定，我們要重點突出：“一個前移”（在全區目標管理綜合考核中位次前移），“兩個確保”（確保GDP增速高于‘十一五’期間的平均水平，確保高于全區平均水平），“三個增長”（全社會固定資產投資確保增長45%達到26.1億元，力爭增長50%達到27億元；財政總收入確保增長29%達到1.6億元，力爭增長30%達到1.612億元；農民人均純收入增長22%達到3844元，力爭增長24%達到3910元）。

圍繞以上目標要求，我們要堅持著眼長遠，力促四大突破；立足當前，狠抓五項工作，進一步苦干實干，趕超發展，全力推動全縣經濟社會實現新的歷史性跨越。

一、堅持著眼長遠，力促四大突破

（一）強勢推進文化旅游產業發展新突破。堅持把打造成國內著名、世界知名旅游目的地的目標不動搖，在挑戰中跨越，在乘勢中提升。一是加速推進旅游基礎設施建設，努力提高旅游接待服務能力。督促生態植物園、鴿子花酒店項目加快進度，確保年內完工并投入使用；國際旅游度假村、佛教文化苑、黑灣河旅游服務小區等項目完成一期工程，啟動二期工程；完成寨沙侗寨建設項目，確保“十·一”前對外開放；開工建設轉塘五星級酒店、凱馬農業生態觀光園、亞木溝旅游景點、凱文大河鄉村旅游示范點、灣腳土家寨等項目工程；積極配合地區加快梵凈山旅游環線公路建設，確保“五·一”前全面通車，開工建設梵凈山連線公路及江梵公路復線；確保投資10億元以上的太平河流域整體開發建設招商引資項目成功簽約并開工建設，加快編制和爭取太平河景區營養健康產業項目；確保縣城新增1家四星級以上酒店，開工建設1家五星級酒店，新增星級以上賓館床位500個，達到近1000個。二是大力提升景區品位，增強景區吸引力。啟動梵凈山——太平河國家AAAA級景區申報和創建工作，加快推進“梵凈山及環線和黑灣河旅游觀光區，江梵公路沿線、復線和太平河世界級旅游休閑度假區，縣城特色消費區”三個主要旅游服務功能區建設工作，全面深入開展創建中國優秀旅游目的地（城市）各項工作，深入挖掘具有地方特色和個性魅力的生態文化、歷史文化、佛教文化、民族民俗文化、革命歷史文化，用文化支撐旅游產業的再突破，努力提升景區品位，增強我縣旅游吸引力。三是加強旅游管理，努力提高服務水平。制定出臺《縣全民素質提升行動計劃》，啟動全民素質提高和旅游從業人員培訓工作，促進旅游服務能力和水平的快速提升。四是要加大宣傳促銷力度，進一步拓展梵凈山客源市場，確保全年入境旅游人數達200萬人次以上，旅游綜合收入達12億元以上。

(二)強勢推進農業產業發展新突破。一是調結構。要按照地區“一區四帶”的結構調整布局，圍繞縣內省道、縣鄉道可視范圍內6萬畝耕地種植結構調整的目標，科學編制農業結構調整規劃，因地制宜，分區域規劃、分產業布局、分類型指導，按照“多鄉一業”、“一鄉多業”的多元化發展要求，新建蔬菜基地1萬畝；新建高標準果園1000畝；新建梵凈山佛果（又名黑皮花生）基地1萬畝（其中核心示范區2000畝）；新建竹產業基地2萬畝；新建油茶核心示范基地5000畝；新建茶園基地1萬畝；新建藤茶基地1萬畝（核心示范基地3000畝）；新建中藥材基地3000畝；種植煙葉面積1.4萬畝；新建規模養殖小區（場）7個；實施閔孝大規模土地整治項目；全縣完成1.6萬畝新增耕地占補平衡任務。大力推廣“龍頭企業+中介組織+產業基地+示范大戶”發展模式，充分調動農民的基地管護積極性，提高基地產出效益。二是壯龍頭。堅持規劃引導，加快科技和體制創新，加大政策扶持，進一步培育壯大龍頭企業。全縣打造1-2個年產值500萬元以上的農產品加工龍頭企業。每個鄉鎮2012年要引資建成1個以上農產品加工企業，三是創品牌。鼓勵企業取得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。搶抓打造“梵凈山佛光茶”品牌機遇，整合全縣茶葉產業資源，提高茶葉產業綜合競爭力。四是活流通。加強農產品流通體系建設，扶持一批農產品運銷公司，培育一批農產品運銷大戶，積極發展以農民為主的各種專業合作中介組織，建立農產品批發市場，廣泛開展農產品和市場對接，拓寬農產品銷售渠道，形成集農產品生產、加工、銷售為一體的農業經營體系。

（三）強勢推進新型工業發展新突破。一是加快推進工業園區建設。以城鎮為依托，以203省道、杭瑞高速公路、渝懷鐵路為主軸，按照“一園三區”工業發展規劃，加快編制凱德特色產業園區、桃映冶化工業集聚區、德旺特色石材加工集聚區規劃。確保明年3月底前完成凱德特色產業園區規劃編制工作，年底前完成企業入駐必要的基礎設施建設，力爭明年底前入駐園區企業達到10家以上，使工業集聚區真正成為“運行成本低、產品質量好、生產效益最高、環境污染小”的工業發展平臺。完成《縣石材產業發展規劃》、《縣旅游商品發展規劃》，著力做大做強石材產業和旅游商品產業，重點開發具有地域特色、民族特色的食品、奇石、佛事用品以及竹木工藝品、紫袍玉帶石工藝品等產品，力爭年內培育2—3家年產值上千萬的旅游商品骨干企業。國土資源部門要積極申報土地利用指標，確保全縣工業用地如期落實。二是加大工業招商引資力度。主動承接東部產業轉移，引進發展生物制藥、旅游商品加工、營養健康產品、優質農產品深加工等產業項目，逐步建成產業集群，發揮規模效應，提升工業經濟總量。明年，要完成工業產業招商引資6億元以上，確保新增3家以上規模企業正式投產。三是要促進現有規模企業增產。在保證現有企業開足馬力生產的基礎上，促使吉爾森木業有限公司、德惠石材廠、嘉寶軒紫玉工藝品開發有限公司、玉金龍茶葉有限公司等前景、潛力較好，短期可做強做優的企業實現優化升級，做大企業規模，加快建成梵凈山60萬噸水泥粉磨站，督促幫助大塘電站建成投產，促進全縣規模以上工業產值新增1.3億元，力爭達到1.72億元。

（四）強勢推進城鎮園林建設新突破。一是致力于提升城鎮品位，力促城鎮規劃上檔次。圍繞中國優秀旅游目的地（城市）創建目標，聘請國內一流的規劃設計單位，高品位編制縣城10㎞2控制性詳細規劃，并制作成沙盤和動漫，展示未來城市形象。二是致力于完善城鎮功能，力促城鎮基礎上臺階。堅持新區開發和舊城改造并重并舉，著力實施“5678”工程。強力推進楊瀾橋、馬鞍山、竅灣、象獅大道、磨灣壩“5個新區”開發；全面啟動梵凈山體育館、中學搬遷擴建工程、二完小、實驗幼兒園及青少年活動中心、縣城垃圾填埋場、北門河公園、縣城公共服務中心“6大工程”；大力加強濱江街、計生局、月朧小區、龍井二期、二完小、龍家寨、銅巖河“7個片區”舊城改造；開工建設梵凈山北路二期、北門大道、回龍大道二期、環城西路二期、磨灣壩路網、人行片區堵頭路、北門河沿江大道、銅巖河大道等8條大道。三是致力于提升城鎮形象，力促城鎮管理上水平。著力抓好縣城市容市貌整治和管理，進一步治理“臟、亂、差”現象，以全民素質提升行動為抓手，著力增強市民素質，規范市民日常行為，著力治理亂停亂放、亂搭亂建、亂丟亂扔等不良習慣，努力提高市民文明意識和公德意識。加強社區管理隊伍建設，改革完善戶籍管理制度，不斷引導、吸收農村人口及縣外各類專業人才向城鎮特別是向縣城集中。力爭年內城鎮化率達到32.5%，城鎮經濟在GDP中達到68%以上。

二、堅持立足當前，狠抓五項工作

（一）立足增強后勁，狠抓項目建設工作

一是全力推進項目建設。重點保障杭瑞高速公路、江梵公路復線、梵凈山環線及連線公路等重大交通基礎設施項目建設順利進行。加快推進凱德220kv變電站、磨灣開閉所、云舍35KV變電站、黑灣河110KV變電站等重點項目建設。開工建設黑灣河污水處理等項目工程，完成魚糧溪水庫工程規劃初審工作，繼續抓好以病險庫除險加固、銅東灌區續建配套與改造、農村安全飲水、中小河流域治理、中低產田改造、農業技術推廣體系建設為主的農田水利項目等項目建設。深入實施天保工程、低產林改造等項目。

二是著力抓好項目爭取。要認真研究國家產業政策，全面了解投資信息，圍繞交通、能源、水利以及城鎮和旅游基礎設施篩選、論證、包裝一批對縣域經濟社會發展影響較大、具有一定競爭力的項目。力爭項目庫新增項目80個以上，并不失時機地與國家和省、地有關部門銜接。要確保魚糧溪水庫建設工程納入國家“十二五”規劃盤子，確保中學搬遷工程列入全省90所高中改擴建項目，確保爭取到就業和社會保障服務體系建設工程，積極爭取縣城供水、供電管網建設工程和太平河景區營養健康產業發展項目，力爭開工建設桃映至和平通鄉油路。

三是破解項目建設難題。要搶抓用地指標，破解項目建設用地難題。縣國土資源部門要加強與上級主管部門溝通銜接，認真做好土地報批工作，為項目建設提供用地保障。要加強政策法制宣傳，破解征地拆遷難題。進一步制定完善失地農民多途徑安置辦法和征地補償機制，依法推進征地拆遷安置工作，堅決打擊無理取鬧、漫天要價、阻礙征地拆遷工作的一切行為，著力解決好當前征地和拆遷安置難題，保證項目建設順利實施。要加強融資力度，破解項目建設資金難題。要用足一切可以利用的政策空間、用活一切可以利用的人力資源，不遺余力地爭取國家項目資金投入和金融機構的信貸資金投入，確保重大項目資金投入保障。明年，縣投融資公司信貸融資額度要新增2億元左右。要加大招商引資力度。縣里將出臺《領導干部帶頭招商引資及考核獎懲辦法》，并安排專項經費用于招商引資。各級各部門主要負責同志既要“掛帥”又要“出征”，實行全員招商、服務招商，確保招商引資到位資金14.5億元以上。

四是強化項目建設保障。強化組織保障，繼續實行縣級領導聯系重大項目制度，完善項目聯席會議制度、部門跟蹤服務制度，及時幫助項目業主解決建設中的困難和問題。強化資金保障，將項目編制及項目爭取等前期工作經費納入財政預算，保證項目爭取必要工作經費。要強化制度保障，嚴格執行工程“四制”，推行政府投資項目跟蹤問效、資金報賬、施工設計審查、決算審查制度，確保施工安全、質量安全、資金安全、干部安全。

（二）立足農民致富，狠抓農民增收工作

要多渠道促進農民增收，確保農民人均純收入凈增700元，力爭達到800元。一是培育特色致富產業，促進家庭經營收入增長。要借助農業產業結構調整，面向市場、發揮優勢，大力發展特色農業，推廣增產增收種養模式，提高農業產出效益，確保農業產業結構調整拉動農民人均純收入凈增322元，力爭增加372元；二是發展勞務經濟，促進農民工資性收入增長。要借助今年農村土地大面積流轉和杭瑞高速全線開工、城鎮建設全面推進用工需求量大的機遇，整合培訓資源，加大培訓力度，著力組織引導農村勞動力有序轉移，擴大勞務輸出，確保勞務經濟拉動農民人均純收入凈增250元，力爭增加270元。三是鼓勵農民參與經濟活動，促使財產性收入增加。支持農民專業合作社加快發展，提高農民的組織化程度和生產經營水平，降低農業生產運行成本；鼓勵農民進城買房、建房，擴大固定資產，增加財產性收入。確保拉動農民人均純收入凈增80元，力爭增加100元。四是落實惠民政策，保證轉移性收入增長。及時兌現各項惠農補貼，減輕農民負擔，強化農資市場監督，減免各項政策性稅費，繼續加大扶貧開發工作力度，提高扶貧開發政策入戶水平，確保政策性增收拉動農民人均純收入凈增50元，力爭增加60元。縣農牧科技局要綜合考慮鄉鎮實際情況，對農民人均純收入指標進行合理分解，確保實現全縣總體目標。

（三）強化增收節支，狠抓財稅金融工作

一是加強財源建設和稅收征管，著力增強財政保障能力。加強財源建設，重點推進水泥廠轉產節能空心磚生產線、順發塑業公司異地技改擴建、混凝土攪拌廠、天宇石材加工廠等生產性項目建設，確保年內投產，產生效益，形成新財源；千方百計確保現有企業實現滿負荷生產，確保稅收穩中有升；強化稅收征繳工作，按月公布企業納稅情況，嚴厲查處“偷、逃、漏、騙”稅行為，保證各行各業稅收按時入庫；加強非稅收入管理，深入開展“小金庫”治理，確保足額繳入國庫和財政專戶；加強國有資產管理，所有行政事業單位的房屋、土地、車輛等設備出租、出售收入一律足額繳入財政國庫，防止資產和收入流失。嚴格執行縣人代會批準的預算方案，堅持集中財力辦大事和“有預算，打緊開支；無預算，不開支”的原則，嚴格控制車輛購置、公務接待、會議規模、外出考察等一般性支出增長，保證財政資金主要用于剛性支出，著力保障保證重大基礎設施建設，重點解決社會最關注和基層最直接、最緊迫、最突出的問題。

二是加強誠信體系和獎勵扶持制度建設，促進金融事業與地方經濟發展互利共贏。加強銀企、銀政合作，促進金融機構發展與地方經濟發展互利互惠。金融系統要進一步解放思想，對縣內發展前景好、生產效益高的企業和投資拉動力強的大項目、好項目，大膽投放信貸資金，積極支持地方經濟發展，確保明年全縣金融機構存、貸款比例進一步優化。對此，縣人民政府明年將進一步完善《金融系統支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，對推動地方經濟發展作出突出貢獻的金融機構，兌現扶持獎勵政策。同時，各級各部門要加強誠信建設，既要講誠心，保證信貸資金能到位、用得好，又要講誠信，保證信貸資金能償還、不留后患，努力促進全縣金融事業與地方經濟社會發展同步推進，實現共贏。

（四）立足統籌協調，狠抓十大民生工程

書記對明年“十大民生工程”提出了總體要求，每個牽頭部門都要制定好實施方案，明確任務分工、年度目標、工作措施和完成時限，認真抓好落實。實施扶貧脫貧攻堅工程。雖然我縣已經摘掉“貧困縣”帽子，但根據新的界定標準，我縣目前尚有貧困人口39240人，占總人口的17%。我們要搶抓“摘帽不摘政策”的機遇，以產業扶貧為重點，繼續深入推進新階段扶貧開發工作，確保全年減少貧困人口5400以上。實施就業和創業工程。充分利用農村土地流轉、大項目的全面開工、城鎮建設的全面推進，多渠道開發就業崗位，確保完成職業技能培訓500人，就業再就業培訓280人、創業培訓200人，新增城鎮就業900人，實現下崗工人再就業280人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施勞動者素質提升工程。堅持把發展教育事業作為提高勞動者素質的奠基工程，進一步改善辦學條件，提高辦學水平。年完成9所寄宿制學校建設工程和3所薄弱學校改造工程，為寄宿制小學充實工勤人員30名，高中階段教師20名。加強農民文化技術、就業政策法規培訓力度，完成農村勞動力轉移培訓2000人次以上，實現有組織輸轉1600人以上。實施城鄉社會保障體系建設工程。完善機制，強化措施，切實加大“五大保險”擴面征繳力度。進一步鞏固和完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大城鄉低保救助覆蓋面，確保符合條件的城鄉困難群眾應保盡保，按標施保。強化民政救災救濟職能，進一步完善覆蓋城鄉特困群眾的社會救助體系，確保困難群眾老有所養、病有所醫、居有所住。實施農村危房改造和保障性安居工程。全面啟動農村危房改造4749戶，加大地質災害防治力度，積極申報工程治理項目；加大城鎮低收入家庭保障性住房建設力度，新開工建設646套32300平方米。實施基礎設施向鄉村延伸工程。加快推進以交通、水利為重點的農村基礎設施建設，完成4條通村油（水泥）路、5座橋梁新建和2座危橋改造建設工程；新開工建設40公里通村油路，15公里通鄉油路；實施19處安全飲水工程，解決1.683萬人的飲水安全問題；實施3座病險水庫除險加固，整修山塘22座、新建小水窖82口。實施農村生活環境改善工程。按照新農村建設要求，深入推進村容寨貌整治工作，加強指導公路沿線民居建設和環境整治，繼續實施農村改廁、改灶等工程，完成農村戶用沼氣600戶、沼氣后續服務網點9個。實施公共文化服務體系建設工程。實施8個鄉鎮綜合文化站建設及其設備安裝，新建農家書屋13個，深入開展政策宣講進村、電影放映進村、小戲小品進村、法律服務進村、科技普及進村、衛生計生服務進村“六進村”活動，繼續實施農村電影放映“2131”工程，進一步豐富人民群眾文化生活。實施公共衛生事業建設工程。大力推進公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應等保障體系建設，啟動縣民族中醫院改擴建工程，推進醫療衛生體制改革，年內將鄉鎮醫療衛生人員工資待遇納入財政全額預算管理，加快建立群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔制度，真正為人民群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。扎實推進新型農村合作醫療工作，確保參合率達到95%以上。實施平安創建工程。完善社會治安防控體系，推進“平安”建設，強化人民調解、行政調解、司法調解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；全面落實安全生產責任制，繼續加大交通運輸、景區景點、建筑施工、煙花爆竹、危化品、非煤礦山以及人員密集場所等重點領域安全隱患排查整治力度，嚴防重特大事故發生。

（五）立足和諧發展，狠抓社會管理創新

一是狠抓社會穩定工作。進一步完善重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上防范影響社會穩定的問題發生；進一步落實信訪穩控機制，暢通信訪渠道，加強征地拆遷安置等重點領域的矛盾排查化解，依法解決群眾合理訴求，最大限度地預防減少各類信訪及群體性事件。

二是狠抓計劃生育工作。加強計劃生育全程跟蹤服務管理，全面落實計劃生育獎勵扶助政策，著力抓好流動人口計劃生育管理和出生人口性別比偏高治理工作，切實鞏固省級計劃生育服務先進縣創建成果，積極開展“國優”創建。嚴格落實計劃生育“一票否決”制度和責任追究制度，努力提高計劃生育工作整體水平，統籌解決人口問題。確保人口出生率控制在14‰以內，常住人口符合政策生育率達到92%以上，人口自然增長率控制在7‰以內。

三是狠抓市場秩序監管。加大對產品質量和食品、藥品、農資等市場的專項整治，加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品和緊缺商品的生產供給和價格監控，依法嚴厲打擊制假販假、損害消費者權益的行為，嚴肅查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等各種違法違規行為。

四是狠抓節能減排和環境保護工作。實行嚴格的節能減排工作責任制和問責制，將地區下達的節能減排目標任務逐項分解，落實到重點行業、重點企業和重點單位，跟蹤監督、嚴格檢查、嚴格考核，堅決防止發生重大環境污染事件。加強森林資源保護，嚴禁無證采伐、超量采伐，嚴禁銷售和收購無證原材料和無證林木產品，嚴禁木材外運。否則，一經發現，堅決從嚴、從重打擊，決不姑息遷就。同時，把太平鄉作為禁伐區，在一定時期內嚴禁審批木材采伐手續，實行重點整治。

三、堅持圍繞中心，狠抓工作落實

（一）切實抓好工作落實。會后，各級各部門要根據會議精神，及早梳理要辦的事情、要抓的項目、要干的工作，做到早安排、早部署，確保一季度各項工作實現“開門紅”。一是落實目標。綜合經濟管理部門要將各項目標任務盡可能進行量化細化，能量化到鄉鎮的就分解到鄉鎮，該量化到部門的就分解到部門。每個鄉鎮和部門都要擬定切實可行的工作計劃，按月、按季、按年度倒排工期。縣里將以此作為目標考核、督查督辦的重要依據。二是落實責任。縣政府把每個項目落實到分管領導、鄉鎮和部門，各單位要進一步細化，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，切實把崗位責任落實下去，把工作績效提升上來。三是強化機制。縣目標辦要制定具體考核辦法，兩辦督查室要定期檢查，實行一月一次通報，讓每個領導、每個責任人都知道自己負責的工作、項目進度、差距。要把考核情況與單位的工作經費掛鉤，除了保證基本運轉經費以外，中途一律不解決額外辦公經費，年終根據考核結果實行以獎代補。每個單位也制定具體的考核辦法，對每個職工的工作完成情況進行考核，實行績效管理，對工作落實不力、效率低下的，對爭功諉過、敷衍塞責的，要做到失責必究，瀆職就懲，確保工作順利推進。

（二）要科學編制“十二五”規劃。在編制工作中，要結合省“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調統和地委“兩圈兩帶”、“六個新跨越”以及“一業帶三化”發展戰略，把既要“趕”又要“轉”的雙重任務體現到規劃中去。要搞好“十二五”規劃與西部大開發實施意見的銜接、總體規劃與專項規劃銜接，既要體現各項規劃在發展思路、目標任務、政策措施上的一致性和連貫性，又要在內容安排上各有側重。

（三）要重點抓好“兩節”期間各項工作。元旦、春節即將到來，各級各部門要結合正在開展的“四幫四促”活動，深入基層、深入群眾，特別是要到邊遠貧困地區和困難企業中去訪民情、問民計、解民憂。縣直有關部門要引導市場合理配置貨源，確保節日期間基本生活必須品不脫銷、不斷檔。城管、電力、通訊、交通、氣象等部門要做好應對災害性天氣的各項準備，重點抓好與群眾生產生活密切相關的供水、供電、供氣、供油和交通出行等工作。工商、物價、質監等部門要加強市場監管，保持市場價格特別是生活必需品價格的基本穩定。衛監局等部門要加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管，確保廣大群眾飲食用藥安全，切實保障人民群眾身體健康。縣環保林業部門要切實抓好森林防火工作。縣交通、交警等部門要提前制定春運工作方案，全面做好春運安全工作，開展事故多發路段和各隱患點的排查整治，堅決遏制重特大交通事故發生。縣安監、消防部門要集中開展一次專項檢查，徹底消滅安全死角和隱患，有效遏制和預防重特大事故，尤其要防止群死群傷事故的發生；各單位要認真安排好節假日值班工作，嚴防突發事件發生，確保廣大人民群眾平安祥和度過節日假期。

（四）要加強政府自身建設。一要在轉變作風中提升執行能力。要結合正在開展得“作風建設年”活動，在整頓機關作風上下功夫。重點整治辦事推拖扯轉、吃拿卡要、不作為亂作為等行為，切實樹立清正、廉潔、務實、高效的機關形象。強化服務意識，實行部門對鄉村、企業、項目定點服務制度，明確定點服務責任，項目不落地不脫鉤，問題不解決不撒手，主動為重要工作、重大項目提供服務，做到手續齊全立即辦、時間緊迫加班辦、情況不熟幫助辦、有利發展積極辦，積極創造條件，盡最大努力為群眾和企業提供便利。二要在優化環境中提升服務質量。要結合正在開展的“環境建設年”活動，進一步加強投資軟環境建設，著力優化發展環境。要下大力氣依法從嚴從重從快堅決打擊強攬工程、強行用工、強買強賣、強拉強運、阻工堵路、漫天要價等違紀違法行為，從根本上解決影響我縣投資環境的突出問題。

同志們，我們即將邁上新的歷史起點。新的目標催人奮進，新的征途任重道遠。讓我們在縣委的領導下，樹起增比進位、趕超發展的信心和勇氣，高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，以只爭朝夕、時不我待的精神，緊盯目標，苦干實干，為推動經濟社會又好又快、更好更快發展作出新的貢獻！

最后，“兩節”將至，祝各位老領導及同志們新年快樂，合家幸福，萬事如意！