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同志們：

縣委決定召開這次雙聯富民行動專題會議，主要任務是全面貫徹落實省、市雙聯富民行動領導小組（擴大）會議精神，總結我縣雙聯富民行動啟動以來的工作，分析研究存在問題，安排部署當前一個時期的工作，推動我縣雙聯富民工作規范有序進行。下面，我講幾點意見。

一、對前一階段工作的總結評價

3月4日，全縣雙聯富民行動動員大會以來，各鄉鎮、各部門單位按照縣委的總體部署和階段性安排，迅速啟動、全力推進、大膽創新，呈現出單位重視、干部踴躍、群眾響應、氛圍濃厚的良好開局。

（一）部署安排周密迅速。全縣動員大會之后，各鄉鎮、各部門單位按照縣委的統一安排，層層傳達學習，迅速安排部署，及時成立了專門的領導機構和辦事機構，明確了具體的分管領導和工作人員，制定了詳細的工作方案。在工作部署中，堅持“四個結合”（雙聯富民行動與促農增收相結合、與改善民生相結合、與“基層組織建設年”活動相結合、與全面建設小康社會相結合），突出“三項重點”(幫急需、幫產業、幫長遠)，力求“三個明顯”（群眾收入明顯提高、鄉村面貌明顯改善、干部作風明顯轉變），實現“三個同步”（聯系村聯系戶結構調整與全縣同步、人均收入與全縣同步、小康進程與全縣同步）的思路，因村制宜，因戶施策，保證了各項工作科學部署、統籌推進、協調發展。

（二）聯村聯戶對接到位。按照“聯村全覆蓋、聯戶選重點”的工作要求，以和5個貧困鄉（鎮）、90個貧困村為重點，突出特困戶，兼顧發展節水高效農業、推進“主體生產模式”重點戶。縣直部門和各鄉鎮加強溝通聯系，積極做好相關銜接工作。截至4月20日，市級領導聯系4個貧困鄉鎮、4個貧困村、10個特困戶；4個市級單位聯系4個貧困村、231個貧困戶；全縣165個部門單位聯系245個村、2994名干部職工聯系3893個特困戶和重點戶；市縣人大代表23人、政協委員25人聯系貧困戶48戶，非公經濟組織人士21人聯系貧困戶21戶，實現了“雙聯”工作的全覆蓋。其中，鄉5個重點村中，干部聯系特困戶63戶，占總戶數的10.69%。

（三）輿論宣傳逐步加強。一是突出特色辦專欄。縣電視臺開辟雙聯富民行動專欄，共播出新聞報道70條、評論員文章15篇。縣《新農村資訊》在重要版面開辟專欄，刊出行動專題15個。縣政府網站開設專題欄目及工作動態、政策文件、領導講話、惠農政策、農業技術、典型經驗等6個子欄目，編發網站信息185條。二是突出標語造氛圍。精心篩選宣傳標語40條，在縣城、鄉鎮主要街道，制作標牌、懸掛橫幅等固定宣傳標語60多條，刷寫墻體標語180條，發放宣傳資料5300份。三是突出典型編簡報。緊扣雙聯富民行動不同階段特點，以宣傳調整結構致富增收典型、帶領群眾脫貧致富典型、防沙治沙恢復生態典型、規范水權監管節水增收典型、基層組織和黨員干部創先爭優典型以及雙聯富民行動成效突出典型為重點，及時編發行動《簡報》64期，市雙聯簡報刊載4篇。

（四）基礎工作不斷完善。編印下發工作手冊、聯村工作臺賬、聯村工作記錄簿、民情日記和民情連心卡等資料，為雙聯富民行動順利開展奠定基礎。建立單位聯村干部聯戶信息查詢系統，詳細錄入聯村聯戶信息資料，便于隨時進行信息查詢。制定了雙聯富民行動考核辦法、工作紀律、督查辦法、信息報送及行動公示制度，為雙聯富民行動提供了制度保障。

（五）進村入戶開展工作。按照市委提出的聯村倡導“三個一”、聯戶倡導“五個一”和縣委突出“三項重點”的目標要求，各鄉鎮、各部門單位積極組織干部職工進村入戶開展工作，目前，169個聯村單位已進村入戶的有169個，其中市直單位4個，縣直部門單位、鄉鎮165個。已入戶干部3105人，占聯戶干部總數的100％，其中市直111人，縣直及鄉鎮2994人。各級干部立足實際，量力而行，真情實意為群眾解難題、辦實事，做了大量卓有成效的工作。一是廣泛征集民意。截止4月20日，165個縣直單位和鄉鎮通過民意直通車報告單匯總和反映問題，涉及產業發展、移民搬遷、資金支持、生態治理、技術培訓、基礎設施建設、基層組織建設等7大類54個問題，收集民意直通車報告單420份，征求梳理群眾意見建議650條。二是幫助找準發展路子。圍繞聯系村聯系戶結構調整與全縣同步的目標，各部門單位和聯戶干部立足村級資源優勢和發展基礎，為聯系村脫貧致富出點子、送良方，確立聯系幫扶的思路和措施，提高貧困鄉村的自我發展能力。三是謀劃一批發展項目。各聯村單位、聯戶干部發展各自的職能優勢，指導幫助聯系村謀劃項目，編制項目建議書，并積極與上級單位溝通協調。縣國土資源局將發展項目作為幫扶工作的先導，積極幫助聯系戶初步確定建設小型特色農業項目12個，并達成意向性建設方案和籌資協議。四是組織開展“八幫活動”。各鄉鎮、各單位圍繞“六大任務”，不斷創新載體，豐富行動內容，積極組織開展幫政策、幫產業、幫建房、幫物資、幫技術、幫勞力、幫就業、幫黨建等“八幫活動”。幫政策方面，各級干部及時深入村組戶，采取召開農戶座談會、村干部座談會、入戶訪談、發放資料等形式，開展調研走訪，了解村情民意，積極宣傳各項強農惠農政策以及設施農牧業、特色林果業、新農村建設、婦女小額擔保貸款等扶持政策，為進一步開展工作打好基礎。幫產業方面，結合“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，幫助農戶算清水權賬、效益賬、增收賬，引導群眾理清思路、調整結構、選準產業，拓寬增收渠道。截止4月22日，全縣預留日光溫室建設面積8717畝，占任務的96.9%，已落實到戶5836畝，占任務的64.8%，已開工建設2386畝。止4月20日，落實養殖暖棚面積9689畝，占任務的96.89%；開工面積5177畝，完成墻體面積1949畝，其中養殖小區開工93個、1930畝，前庭后院式養殖暖棚開工3247畝，完成墻體面積1214畝，落實貸款戶335戶，貸款金額474萬元。止4月22日，落實特色林果業面積109061畝，開溝面積106985畝，定植面積66070.5畝，其中釀造葡萄定植28318畝、紅棗定植1411.5畝、枸杞定植36341畝。幫建房方面，將雙聯富民行動同新農村建設相結合，開展“干部一對一、幫建新農村”活動，由811名干部幫建新農村建設示范重點戶811戶，目前聯戶干部幫助125戶落實擔保貸款625萬元，已開工建設新農村示范點8個。縣紀委組織干部職工以工資作擔保，為蔡旗鄉聯系戶申請貸款110萬元，解決了農戶資金困難。幫物資方面，各級干部職工抓住春耕春播的有利時機，采取自愿捐資捐物的辦法，幫助群眾解決當前春耕春播生產急需。截至4月23日，聯戶干部共為貧困戶和重點戶捐資19.1萬元，捐助化肥、種子、農藥、樹剪等物資價值348.6萬元，其中化肥3571袋，樹剪8109把，羊只擴群5846只。幫技術方面，縣科技局、農牧局、林業局、畜牧局、農技中心等部門單位，以日光溫室、特色林果業和暖棚養畜技術規范為主，積極組織農技人員和聯戶干部開展技術服務。先后刊出《新農村資訊》11期，出動科技直通車42次，發送手機短信45條，開播《科技服務苑》12期，通過農技服務熱線解答農民來電咨詢295次。累計完成各類農民培訓275場（次），培訓農民3.3萬人（次），發放資料1.5萬份。幫勞力方面，各聯村單位搶抓當前特色林果業苗木定植關鍵時機，縣委組織部、宣傳部、統戰部、縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、教育局、人社局等部門，組織干部職工幫助聯系戶開溝、挖穴、定植，共出動勞力1580人次，幫助栽植葡萄、紅棗、枸杞8000多畝。幫就業方面，政府辦、財政局、工信局、人社局等部門充分發揮自身優勢，主動為群眾聯系就業崗位125個，完成技能培訓3444人，輸轉勞動力38122人，創勞務收入1.6億元。幫黨建方面，縣工商局、統計局等部門幫助聯系村加強村“兩委”班子、村級陣地建設，努力改善村級辦公條件。捐贈辦公桌椅8套、電腦4臺、各類書籍800本。

總的來看，前一階段工作推進有力、成效明顯，但在工作中也還存在著一些亟待解決的突出問題：

一是幫扶工作進展不平衡。個別單位對雙聯工作重視程度不夠，幫扶措施不得力，部分干部對“三農”政策掌握不透、缺乏農村工作經驗、不了解農村情況，不掌握群眾工作方法，幫民富民能力有待進一步提高。

二是聯村聯戶結合不緊密。單位聯村和干部聯戶未能有機結合起來，部分單位還存在著聯村和聯戶兩張皮的問題。聯村聯戶只停留在干部各聯各的戶，解決個別的、零散的問題，對整村如何幫扶缺乏深入研究和有效對策，沒有及時制定出發展規劃和年度計劃。

三是工作運行機制不健全。個別牽頭部門責任落實不到位，組織協調力度不夠，存在單位各自為政、“單打獨斗”的現象。上下溝通的信息渠道還不夠順暢，縣上對單位聯村、干部聯戶情況無法及時、全面、準確掌握。

四是鄉村兩級工作主動性不夠。一些鄉村缺乏機遇意識，對上面下來的幫扶單位既不儲備項目主動對接，也不積極提出雙聯富民行動的意見建議；對如何發揮鄉村兩級作用，搞好雙聯富民工作缺乏思考研究、缺少辦法措施；部分特困戶對雙聯富民行動的期盼過高，甚至存在“等、靠、要”的思想。

五是干部接受鍛煉的有效機制尚未建立。絕大多數單位還未建立駐村工作站，工作只停留在進村入戶、表面了解和單一幫扶上，干部還沒有真正沉下心思、撲下身子，體驗農村生活、感知農民的辛酸和農村的艱辛，“干部受鍛煉”的平臺和載體尚未搭建好。

二、對下一步雙聯富民行動的安排

4月22日，市委召開雙聯富民行動協調推進領導小組（擴大）會議，對當前一個時期的雙聯富民工作作了具體的安排部署。按照市上的安排，針對我縣前段工作中發現的問題，今后一個時期要重點從以下三個方面抓好雙聯富民工作。

（一）抓好六項重點工作

第一，建立聯村長效機制。一是要加快建立駐村工作站。駐村工作站是單位聯村、干部聯戶的有形載體和重要方式，承擔著各單位對聯系村幫扶工作的組織實施、村情民意反映、上下溝通聯系等任務。各聯村單位要充分利用村委會、學校等公用條件，自行配置必要的工作生活設施設備，在有條件的聯系村設立固定的工作室，由單位干部輪流蹲點駐村開展工作。不能把工作站建立在村干部和農民家里，不能增加基層負擔。各單位要排出工作站蹲點干部值守表，每個干部每年駐村時間不少于15天，并建立好交接班制度。各單位駐村工作站要在5月中旬全部建立，個別暫時沒有建立工作站條件的，聯村單位要向縣雙聯辦說明原因。二是選派干部兼任聯系村黨支部副書記。為了建立單位與村之間的緊密聯系，將“基層組織建設年”活動和雙聯富民行動有機結合起來，縣委決定由各單位選派年輕黨員干部兼任“基層組織建設年”活動聯絡員和村黨支部副書記。兼職副書記不脫崗駐村工作，但在村上年初、年末工作安排總結、重要會議、重大事項研究決策時要參加會議。

第二，做好聯戶規范對接。一是做好聯系戶公示工作。省市雙聯富民領導小組明確要求，對確定的特困戶和重點戶名單要先張榜公示，時間不少于7天，經群眾討論認可后，方可確定干部聯系特困戶名單。根據省市這一要求，各牽頭部門和鄉鎮要盡快對已聯系的特困戶、重點戶，以村為單位進行公示。對公示中群眾意見大、確不屬聯戶要求的要進行調整。對應聯系但未聯系的戶，由鄉鎮兜底，落實聯戶干部，嚴禁將村干部作為聯系對象。各鄉鎮的公示工作要在5月10日前完成。對公示后確需調整的聯系戶，由鄉鎮上報牽頭部門，再由牽頭部門報縣雙聯辦統一進行調整。二是聯戶比例要確保達到省上要求。對鄉5個重點村聯戶數量沒有達到15%比例要求的村，要全部擴面達標。具體辦法是：縣上將確定的第二批聯村單位，要重點向這些村傾斜安排。對剩余未聯的農戶，由鄉鎮負責兜底，通過調整聯戶單位、增加干部聯戶數量等方式，確保達到省上的聯系比例要求。三是做好第二批聯村聯戶單位對接工作。縣委統戰部、民政局、工商聯要對非公經濟組織、社會組織和個體工商戶進行再宣傳、再發動，在主動、自愿的前提下，爭取更多的社會組織和非公企業人士參與到雙聯富民行動中來。參加雙聯富民行動人員的名單要在4月底前報縣雙聯辦，由縣雙聯辦統一負責，協調有關鄉鎮，作為第二批聯戶單位、個人落實到戶。

第三，建立統籌協調機制。一是以鄉為單元建立“責任領導”和“牽頭單位”工作制度。我縣這次雙聯富民行動參與單位有165個，每個單位至少負責聯系一個村。在今天的會上，印發了《各鄉鎮責任領導、牽頭單位、成員單位名單的通知》，包鄉縣級領導為“責任領導”，每個鄉鎮確定一個“牽頭單位”，由“責任領導”和“牽頭單位”負責與其所在鄉鎮聯村單位的溝通協調、匯總聯絡，形成工作合力。各責任領導、牽頭單位、成員單位要認真履行各自職責，切實做好指導協調服務工作。二是建立重大項目和問題的統籌協調機制。各牽頭單位要協調聯村單位，充分發揮各自職能和資源優勢，積極研究論證、篩選確定、匯總梳理基礎設施、產業開發等方面的建設項目，全力以赴為聯系村辦實事、辦好事。對一村一單位無法爭取解決的項目和共性問題要及時匯總上報縣雙聯辦，由縣雙聯辦上報縣雙聯領導小組召開聯席會議，協調各職能部門解決。對縣級層面無法解決的重大問題和項目，由縣雙聯辦和有關部門按正常程序向省、市上匯報爭取。

第四，加強聯戶干部培訓。各鄉鎮、各部門單位要把聯戶干部培訓工作擺上重要日程，按照分級負責、分層培訓的原則，抓好各層面各單位入戶干部的培訓。由縣雙聯辦牽頭，縣委組織部、宣傳部和黨校積極配合，組織好骨干人員的培訓，請組織、財政、農牧、畜牧、扶貧、林業、水務等部門，就基層組織建設、惠農政策、設施農牧業、扶貧開發、特色林果業、水資源管理等政策和任務進行培訓。各鄉鎮牽頭單位分別協調組織本鄉鎮范圍內所有聯戶干部進行集中培訓，接受骨干培訓的人員可承擔各單位的培訓授課工作。骨干培訓班在5月上旬結束，各牽頭單位對所有干部的培訓工作在5月底前完成。

第五，制定雙聯計劃規劃。各鄉鎮、各單位要圍繞省委提出的“六項主要任務”、市委提出的聯村倡導“三個一”、聯戶倡導“五個一”及縣委提出的突出“三項重點”、力求“三個明顯”、實現“三個同步”的要求，深入開展調研，吃透鄉情村情，廣泛征求民意，認真梳理問題，制定雙聯富民行動年度計劃和五年規劃，明確幫扶目標、任務、效果、措施和責任主體。各部門、單位要將聯系村年度幫扶計劃和長遠規劃于5月10日前報縣雙聯辦。

第六，明確雙聯幫扶重點。一是全力落實“設施農牧業+特色林果業”目標任務。要對照各鄉鎮分解下達到村的目標任務，積極采取幫資金、幫勞力、幫技術、幫物資等措施，全力推進設施農牧業和特色林果業建設進程。特色林果業要在5月初全部完成苗木定植，設施農業要在7月底前完成85%以上新建溫室墻體建設，10月底前所有溫室全部扣棚定植。設施畜牧業5月底前開工率達到80%以上，9月底前全部完成暖棚及配套建設，10月底前進畜養殖。二是抓好婦女小額擔保貸款工作。認真落實省上《關于在“聯村聯戶、為民富民”行動中進一步做好婦女小額擔保貸款工作的通知》精神，把婦女小額擔保貸款工作納入雙聯富民行動民生工程，搶抓機遇、積極宣傳、廣泛發動，協助聯系村戶落實信貸扶持，確保貸款取得新突破。三是爭取有關扶持政策和建設項目。民政、婦聯、水利、交通、教育、衛生、扶貧辦、人社、商務、科技、文化、廣電、建設等部門要積極與省市對口部門對接聯系，針對各自業務工作，提出雙聯富民行動具體措施，爭取提高貧困戶重特大疾病救助標準、增擴婦女小額貸款擔保等方面的扶持政策，重點篩選和爭取實施水、電、路等基礎設施建設項目、產業開發項目和教育、衛生、文化等公共服務項目，為我縣雙聯富民行動助力。

(二)強化六項措施

一要統一思想認識。立足長遠發展目標，深刻理解和準確把握省委提出的“六項主要任務”。重點了解群眾合理訴求，解決群眾生產生活中的實際困難，建立良好的干群關系。幫助貧困村理清發展思路、選準發展產業，加強村級班子建設，提高發展能力。按正常渠道幫助落實村級公共服務和基礎設施建設項目，絕不盲目承諾和違背政策隨意許愿，最大限度調動群眾自我發展積極性，對干部自愿捐助的款物統一協調安排入戶，做到公開透明，避免引發新的矛盾糾紛。

二要強化組織領導。縣雙聯領導小組建立健全聯席會議制度，協調解決雙聯富民行動中遇到的重大問題。各鄉鎮、各部門單位要把雙聯富民行動作為一項事關全局、事關長遠的重要工作，主要領導要負總責親自抓，分管領導要集中精力抓，其他領導要主動配合抓。各牽頭單位要發揮好牽頭協調作用，加強與聯村單位和鄉村的溝通銜接，實行月匯總、季調度、年總結制度，形成工作合力。縣雙聯辦要切實擔負起綜合協調、當好參謀、把握政策、督促檢查、推廣典型等多項職責，深刻研究領會省、市、縣委工作部署安排，科學謀劃各階段工作，指導雙聯富民行動有序有效開展。

三要強化督查考核。把雙聯富民行動作為縣委政府督查工作的重點，縣委政府督查室和雙聯工作督查組，要組織專門力量，采取集中督查、定期抽查、平時檢查、明查暗訪、入戶調查等形式進行督查。市上將于5月上旬深入各縣（區）進行專項督查，各鄉鎮、各牽頭部門要按照縣雙聯辦的通知要求切實做好各項準備工作，決不能因個別單位和鄉鎮的疏漏影響全縣整體工作。縣委組織部要按照省市制定的雙聯富民行動考核辦法，盡快制定完善我縣考核辦法，把雙聯富民行動納入領導班子和干部年度工作實績考核的重要內容，并將考核結果作為部門年度評優和干部選拔任用的重要依據。

四要強化輿論宣傳。多層次、多角度、多形式加大對雙聯富民行動的深度宣傳。把宣傳的重點放在發現、挖掘、總結、推廣先進典型和經驗做法上來，放在聯戶干部對省委決策部署的領會和把握政策上來，放在引導農民群眾轉變觀念、增強自我發展能力上來，進一步營造雙聯富民行動的良好輿論氛圍。民武路沿線各鄉鎮要在5月10前書寫醒目的長久性墻體標語2條以上。

五要強化歸口協調。實行人大代表、政協委員、非公經濟組織和社會組織歸口部門負責制。縣人大辦負責好市縣人大代表，縣政協辦負責好市縣政協委員，統戰部負責好私營企業、個體工商戶，民政局負責好社會組織的宣傳發動和聯戶銜接工作。要積極為他們提供服務，了解掌握入戶情況，建立健全聯戶檔案，及時向縣雙聯辦報送聯戶信息。

六要強化信息溝通。各聯村單位、鄉鎮的聯絡員要注重挖掘雙聯富民行動中的典型事例和經驗做法，認真負責信息的收集、整理、上報工作，對聯村單位進村入戶信息每10天上報一次。有關鄉鎮要對市直單位干部進村入戶幫扶情況及時上報縣雙聯辦。同時，要嚴格落實月匯總報告制度，各鄉鎮、各部門單位每月向雙聯辦匯總上報一次工作進展情況，并按時上報縣雙聯辦要求報送的其它信息資料。

（三）把握好五個關系

雙聯富民行動是一項綜合性的工程，聯村聯戶是載體，為民富民是目的。在今后的雙聯富民行動中，我們要正確把握好以下五個方面的關系:

一是單位聯村與干部聯戶的關系。聯村的主體是單位，工作的重點要放在幫助提高全村的經濟發展能力、改善基礎設施條件、提高公共服務水平、加強基層班子建設、督促落實各項強農惠民政策上。聯戶的主體是干部，主要任務是了解民情、宣傳政策、增進感情、接受鍛煉、轉變作風，同時在力所能及的情況下開展“五個一”聯戶活動，幫助聯系戶解決一些生產生活中的實際困難和問題。要將聯村與聯戶有機結合起來，通過聯村帶動農戶的脫貧，通過聯戶加快全村發展。

二是聯村聯戶與扶貧開發的關系。在雙聯富民行動中，一方面要把扶貧開發、增加農民收入、脫貧致富放在重要位置，切實做到戶不實現脫貧致富不脫鉤、村不實現全面小康不脫鉤。另一方面，要統籌兼顧、協調推進、全面落實“六項主要任務”。在具體的聯村聯戶中，要因村制宜、因戶施策，根據不同的情況確定幫扶重點，采取相應措施。

三是聯戶干部與農民群眾的關系。聯戶干部要在不改變原有工作程序和規則的前提下，盡力而為、量力而行，幫助聯系戶做實事、辦好事。同時，要注重發揮村兩委班子的作用，不包攬、不代替他們的工作職責，積極做好指導、幫助、協調和服務工作。充分發揮農民群眾主觀能動性，注意防止群眾“等靠要”思想，增強農民群眾自強不息、自力更生、自我發展的意識和能力。在項目建設、產業開發、改善公共服務的過程中，要通過干部的身體力行，帶動聯系村群眾主動參與、投工投勞，加快脫貧致富進程。

四是各司其職與統籌協調的關系。在行動過程中，既要發揮各鄉鎮和聯村單位的積極性、主動性，又要防止各自為政、各行其是，避免由于基礎建設項目不銜接、幫扶標準不統一、扶持力度不平衡等引發矛盾。同時，要認真落實“責任領導”、“牽頭單位”制度，在基礎設施建設、各項惠民政策的執行、重大幫扶措施的制定等方面統籌兼顧、加強協調、統一標準、整體推進。

五是雙聯行動與業務工作的關系。各鄉鎮、各部門單位和干部要處理好雙聯富民行動與日常工作的關系，既要把聯村聯戶當做政治責任，作為份內之事，又要科學安排，合理搭配，做到雙聯工作和業務工作兩不誤。絕不能以工作忙、走不開為理由，搞應付走形式，更不能一哄而上搞雙聯而耽誤和影響部門的正常工作。要通過駐村工作站開展聯村聯戶工作，不搞大規模的集中入戶，以科學的安排來解決好二者的關系。

同志們，開展雙聯富民行動是省、市、縣委的重大決策部署，是惠及廣大人民群眾的德政工程，也是檢驗和鍛煉各級干部為民富民能力的有效途徑。各鄉鎮、各部門單位和廣大干部要增強責任感和使命感，全力推動全縣雙聯富民行動不斷取得新的成效。