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同志們：

局黨組決定，召開這次全體干部職工大會，主要任務是貫徹落實市政府第63次常務會議精神，認真分析一季度目標任務落實進展情況，查找存在的困難和問題，安排部署二季度工作。剛才，呂局長宣讀了《2011年中心城市環境整合整治提升工作實施方案》，方案的主要內容是“五大整治”和“五大創建”，這是我局今年的工作重點，也是市政府目標責任考核的主要內容，一定要認真抓好組織實施。下面，我講三個方面的意見。

一、一季度工作的簡要回顧

一季度，全局上下按照市委、市政府和局黨組的決策部署，認真貫徹落實市委二屆十六次全委擴大會暨全市經濟工作會議、中心城市規劃建設管理綠化動員大會精神，明確思路，強化措施，狠抓落實，集中突破，各項工作開局較好。主要有以下幾方面的特點：

一是精心謀劃，進一步優化工作思路。以市委二屆十六次全委擴大會暨全市經濟工作會議精神為指導，把城市管理和綜合行政執法工作放到全市工作大局中來定位，深入進行研討，進一步理清了工作思路和重點。確定今年工作重點是實施戶外廣告、流動攤點、城鄉結合部、交通秩序、建筑工地“五大整治”，開展規范管理示范街區、示范社區、規范夜市、文明市場、“門前五包”標兵“五大創建”。這些工作重點，經市委、市政府審定后，在《2011年中心城市規劃建設管理工作實施方案》中印發，指明了全市城市管理工作的方向。

二是強化協調，切實落實工作責任。充分發揮市城市管理委員會辦公室職能作用，強化溝通協調，強化任務落實，逐單位簽訂了2011年中心城市管理目標責任書，分解落實了工作任務。討論印發了《2011年中心城市環境綜合整治提升工程實施方案》和《2011年春季市容環境衛生集中整治活動實施方案》，逐項明確了實施單位、目標要求、工作任務和完成時限。在日常工作中，采取領導督查和集中督辦相結合，發現問題，及時督促整治，下發督辦通知30份，解決市政設施損壞、垃圾堆放等城市管理方面的問題30多件。

三是細化管理，不斷提升城市整體形象。牽頭啟動了“慶兩會、迎新春”市容環境衛生整治活動和春季市容環境衛生集中整治活動，組織相關單位，集中落實工作任務，累計清理清理亂寫亂畫3500多條，清運垃圾400多噸，清理規范流動攤點300多處，糾正占道經營行為1200多人（次），處罰亂潑亂倒行為62起，清理規范戶外廣告154處，查處損壞綠地行為4起，城市市容和環境衛生狀況明顯改善。

四是嚴格執法，行政審批和案件辦理穩步推進。強化行政審批，辦理戶外廣告審批29起。堅持巡查與執法相結合，加大案件辦理力度，下發限期整改通知書50份，拆除違法廣告15處。采用上門采集信息、實物拍照、制作廣告單戶信息表、建立電子數據庫等方式，共調查登記各類戶外廣告8700多處，夯實了廣告整治工作基礎。搗毀兩處假證制作窩點，現場抓獲違法犯罪嫌疑人2名，收繳各種假證件、證書及制證工具一批。

總體看，一季度工作開局良好，取得了較好的成效。但也要清醒地看到，還存在很多問題和不足。從主觀上講：一是管理存在不精不細的問題，衛生死角、垃圾亂點還比較多，道路指示牌、垃圾箱等市政設施維修更換不及時；二是整個社會特別是一些職能部門認識不到位、配合不緊密，對職責內的工作推諉扯皮，有的甚至不聞不問，導致工作任務落不實，發現的問題遲遲得不到解決。三是輿論宣傳不到位，市民群眾參與意識不濃，破壞城市管理秩序的現象時有發生。城區各學校對學生爭做文明市民、創建全國文明城市的宣傳教育不到位。四是對違章違規行為查處不夠有力，破壞市政設施、亂涂小廣告等現象比較普遍。五是協管員的履職能力低、職責不清、協管不力。從客觀上講：一是體制機制還不夠順暢，沒有形成工作聯動機制和監督約束機制，對崆峒區執法局和城管委成員單位工作指導銜接不夠有力，工作有斷檔和空白。二是中心城市特別是老城區基礎設施建設相對滯后，便民市場容量小，公廁、停車場等公共服務設施欠缺，給管理工作帶來“硬傷”，增加了管理的難度。這些問題必須引起全體干部職工的高度重視，屬于我們自身問題的，要認真加以解決；屬于市上和區政府解決的，要積極調研，拿出切實可行的解決方案。

二、二季度主要工作

二季度是攻堅破難的關鍵時期，做好二季度工作，對于高標準、高質量完成全年工作任務至關重要。要認真對照2011年中心城市規劃建設管理實施方案和2011年政府目標責任考核細則，查缺補漏，集中攻堅，力爭工作取得實實在在的效果，確保時間過半、任務過半。

（一）加大改革創新力度，努力搭建精細化管理平臺

要積極推進城市管理的制度創新和機制創新，探索建立符合實際、切實可行的制度體系，加快城市管理制度化、規范化和精細化步伐。

一是由辦公室負責，加強與市政府辦公室的銜接，呈請市政府盡快審定出臺《中心城市戶外廣告設置管理辦法》，解決戶外廣告管理部門職責不清晰、審批程序不規范、法律責任不明確等問題。由執法管理科負責，按照突出特色、高點謀劃、合理布局、美觀大方的思路，盡快完成《中心城市戶外廣告設置規劃》，呈請市政府審定，力爭6月底前通過專家評審，使戶外廣告設置和城市發展相協調，戶外廣告管理有法可依、有章可循，提高中心城市戶外廣告設置的檔次和水平。

二是由執法管理科負責，制定戶外廣告設置收費標準，明確戶外廣告的收費項目、收費標準、設置時限，5月底前報市發改委審批實施，解決行政許可收費無標準、無依據的問題。

三是由辦公室和執法大隊負責，盡快修定完善《公益性崗位城市協助管理員管理辦法》，要進一步明確任務，落實責任，細化明確協管員的工作職責，不僅要有詳細的巡查職責，而且要賦予協管員更多更細的管理職責，對管轄區域內不落實“門前五包”責任制、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂破亂倒、出店經營、破壞市政設施等行為，協管員都要及時巡查、及時管理、及時糾正。要建立公正嚴明的獎懲機制，實行月考核、季評比、年獎懲的激勵機制，徹底解決少數協管員出勤不出力的問題。

（二）加大工作落實力度，高質量完成各項工作任務

一是在全市“八大整治”上狠抓落實。按照《2011年度市政府系統部門工作考核細則》，由我局牽頭在全市范圍內開展市容環境、東西大門、市場秩序、道路交通、非煤礦山和煤場、河道溝道、農村面源污染等“八大集中整治活動”，任務非常艱巨。市容督查科要在5月中旬前拿出調研檢查方案，組織開展檢查，督促各縣區制定工作方案，盡快開展工作。同時要及時收集掌握進展情況，完善相關基礎資料，確保“八大集中整治活動”全面啟動，取得實質性進展。

二是在戶外廣告整頓規范提升上狠抓落實。要堅持“整頓、規范、美化、提升”的原則，由執法管理科、執法大隊負責，辦公室、市容督查科和治安大隊配合，從5月中旬開始，開展戶外廣告專項整治活動。各類固定廣告、招牌，手續完備有效的予以保留。手續不完備的，要督促辦理廣告審批手續。對不符合審批條件和設置標準、版面破損、內容過時、設施陳舊、影響市容的，督促產權單位全部予以拆除，逾期不拆的則按程序依法強制拆除；要結合創建全國文明城市“百城萬店無假貨”活動，從船艙街開始，按照一街一景、一店一牌、規格統一、風格一致的原則，逐街路對整棟建筑的門頭招牌進行整治規范，提升設置檔次，推行美化亮化。可移動落地式廣告牌匾（燈箱）廣告，一律不允許設置。對已設置的要堅決予以清理。

三是在“五大整治”、“五大創建”上狠抓落實。此項工作由于進度慢，市政府已在第一季度工作通報中提出了批評。因此，“五大整治”、“五大創建”都必須在5月底前拿出具體的實施方案，在明確領導、明確任務、明確責任、明確時限、明確目標的同時，市局要將每項整治和創建活動任務責任到領導，任務到科室，全力配合，迅速落實，督促牽頭單位盡快的、富有成效的抓好各項活動的開展。根據政府目標責任考核細則，二季度要開展一次集中整治活動，近期市容督查科要按照春季市容環境衛生集中整治活動實施方案，督促崆峒區執法局和相關單位集中整治污水亂潑倒、攤點亂擺放、垃圾亂堆放、車輛亂停放、廣告亂貼涂“五亂”問題。執法管理科和執法大隊要加強同崆峒執法局的銜接配合，堅持市區聯動，聯合執法，迅速啟動，形成聲勢，在短時間內取得明顯效果。

四是在城市日常管理上狠抓落實。要充分發揮市城管辦牽頭抓總、綜合協調的作用，加強協調調度和督促檢查，督促城區相關單位，調動一切管理力量，齊心協力抓好各項管理工作，形成協調有力、整體推進的工作局面。特別是五十名協管人員，從現在開始要進一步明確各自的管理區域，明確任務，扎實工作，自覺、積極、主動的對管轄區域內的污水亂潑倒、攤點亂擺放、垃圾亂堆放、車輛亂停放、廣告亂貼涂等問題嚴格管理，要督促一些單位和個人自覺的整改。要加強說服教育，引導市民逐步樹立良好的生活習性。同時要加強對公用設施的檢查和管理工作，對一些破壞城市公用設施或“五亂”現象屢禁不止的，要及時上報執法大隊進行處罰。各科室、大隊要堅持深入一線，深入現場，勤督查、勤檢查，對發現的問題及時督辦，限期整改。市容督查科要及時收集整理工作進展情況，及時進行通報，形成嚴格的監督激勵導向。總之要通過這些扎實細致的工作，確保中心城市執法管理工作邁上新的水平。

五是在案件辦理上狠抓落實。執法管理科和執法大隊要把案件辦理作為工作的重中之重，集中精力、集中人力，辦理一批案件。要堅持每天深入執法一線，開展巡查檢查，對發現的案件線索，要一追到底，徹底查處。對違法違規設置戶外廣告的案件，要立即制止，嚴厲處罰，特別是一些敏感區域，要隨時發現隨時查處。要采取調查取證、走訪摸排等形式，加大對破壞垃圾箱、道路指示牌、護欄等市政、園林綠化設施案件的調查，案源一經查實，要堅決予以處理。治安大隊要嚴厲查處阻撓執法、暴力抗法行為，確保執法工作正常開展，同時要采取夜間蹲守、追蹤手機信號等方式，破獲一批非法小廣告案件。全體協管員要勤巡查、勤匯報，對發現的各類案件線索要及時匯報執法大隊。對因玩忽職守、匯報不及時貽誤工作，造成重大損失的，要嚴肅追究協管人員的責任。

六是在輿論宣傳上狠抓落實。市容督查科要結合創建全國文明城市公共場所道德教育，圍繞“清潔城市，從我做起”、“珍愛生命，平安出行”、“愛護公用設施，共建美好家園”、“遵紀守法，文明經營”等宣傳主題，督促相關責任單位，制定宣傳方案，集中開展內容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。執法管理科要開展城管法規、城市文明進社區、進學校活動，提升市民和中小學生的文明意識、法制意識、環境意識和公德意識，營造“人人參與管理、共建文明城市”的輿論氛圍和社會環境。辦公室和市容督查科要加強同新聞媒體的聯系，對市民關心、社會關注的熱點、難點問題進行跟蹤報道，充分發揮媒體的監督作用。

三、對工作人員的幾點要求

今年工作任務非常艱巨，全體工作人員必須強化學習，改進作風，狠抓落實，奮勇爭先。

一要勤奮學習，加強自身修養。學習是常談常新的重大課題，當今時代科技日新月異、知識更新加快，不學習就會落伍，不學習就不能適應新任務和新要求。因此，全局上下要把學習作為立身立德的追求、作為武裝思想的途徑、作為推動工作的抓手，端正學習態度，注重學習方法，堅持學用結合，力求學有所悟、學有所得、學以增智、學以致用，在博學新知中不斷堅定信念、開闊視野，不斷加強修養、提高素質。要學理論，提高自身的修養。重點學好鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等理論，掌握精神實質，堅定理想信念，做到政治上明白，思想上成熟。要學業務，增強工作的本領。我們作為執法單位，上級給我們賦予了很多的行政處罰權，涉及許多法律法規，因此要學好用好法律法規，同時要認真學習廣告規劃編制、執法程序、法律文書制作等相關業務知識，不斷增強履職能力，提高依法行政水平。

二要文明執法，爭做執法模范。城市管理綜合行政執法工作是一項社會性、動態性和反復性極強的系統工程，直接面對廣大市民群眾，廣受社會和輿論關注。全體工作人員要衣著整潔、持證上崗、亮證執法、語言文明、行為規范、執法有據、處罰適當。要妥善解決好以人為本和城市發展的關系，把嚴格執法和溫情服務結合起來，認真研究工作中出現的新情況、新問題，不斷改進工作方法，更好地為群眾服務，為城市發展服務，樹立城管文明執法的新形象。堅決反對和制止任何野蠻執法、粗暴執法和簡單執法，努力塑造一支紀律嚴、作風硬、講文明、會服務、出成績的城市管理和執法隊伍。

三要協調配合，爭創服務標兵。局班子要帶頭執行民主集中制各項規定，積極開展批評和自我批評，在班子內部和同志之間，講大局、講團結，講原則，坦誠相待，合作共事，凝心聚力，共謀發展，努力營造團結、和諧、民主、寬松的工作環境。科室、大隊之間要講大局、講團結、講奉獻，加強協調溝通，強化協作配合，齊心協力抓好工作落實。要從維護人民群眾根本利益出發，廣泛聽取廣大市民群眾的呼聲和要求，寓管理與服務之中，多做說服教育、解惑釋疑、化解矛盾的工作，在執法中體現人文關懷，在管理中服務市民群眾。

四要主動負責，全力落實工作。科室和大隊負責人要切實增強責任意識，對負責的工作要放到心上、抓在手上。一項工作，怎么樣落實、干到什么樣的標準、怎么樣深化提高都要認真研究，做到心中有數、思路清晰、措施具體。對定了的事、安排了的工作要不折不扣抓好落實，及時報告辦理結果，真正做到事事有結果、件件有著落。全體協管員要珍惜工作崗位，勤勤懇懇工作，勤巡查、勤管理，既要當好巡查員，對管理區域內的市容市貌、市政設施、戶外廣告都要勤查勤記，善于及時發現問題；又要當好管理員，對發現的問題要向當事人講政策，講法律，勸解當事人停止違法違規行為，不能簡單地將矛盾和問題上交。

五要改進作風，爭創和諧單位。各科室、各大隊要堅決貫徹執法上級和局黨組的決策部署，做到有令必行、政令暢通、貫徹有力、行動迅速。要認真貫徹執行工作責任制度，一級對一級負責，層層抓好落實。要堅持工作情況定期報告制度，重點工作進展、重大案件查處等工作要及時向局領導匯報。要嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，遵守“禁酒令”等各項規章制度，嚴格用制度規范和約束自己的行為舉止。全體協管員要自覺地把自己作為執法局一員，聽從指揮、服從管理、遵守紀律。要以高度負責的責任意識，做好各項巡查管理工作，絕不應許出勤不出力、推天度日。要注意節儉辦事，嚴格控制各項支出，降低行政成本，建立節約型機關。要大力弘揚求真務實的工作作風，不虛夸、不浮躁、不張揚，真抓實干，務求實效，以扎扎實實的作風，實實在在的效果推動城市管理工作再上新臺階。