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這次全市機構編制暨分類推進事業單位改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實中、省會議精神和政策要求，安排部署我市機構編制及事業單位分類改革工作。剛才，先進同志就有關工作作了具體安排；唐軍、立根同志宣讀了兩個文件，請大家認真落實。下面，我講幾點意見。

一、服務大局，不斷提高機構編制服務管理工作水平

2011年，全市機構編制部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞全市發展大局，切實加強機構編制管理，積極推進機構調整與改革。縣區政府機構改革和撤鄉并鎮工作全面完成，事業單位分類改革前期工作扎實有效，文化、衛生等重點領域改革順利推進，工商、質監、住房公積金和食品藥品等系統管理體制進一步理順，機構編制管理制度不斷完善，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

今年是建設美好的啟首之年，也是“十二五”規劃實施的重要一年，做好今年機構編制工作意義重大。前不久召開的市三屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》，對今年全市經濟社會發展的總體要求、目標任務和工作措施，作了全面安排部署。各級編制部門要準確定位，科學規劃，找準工作的切入點和著力點，自覺為發展大局服務。

（一）突出工作重點，增強機構編制工作針對性。機構編制工作是配置執政資源的一項基礎性工作，也是消除制約發展的體制性障礙、推動科學發展的關鍵環節。機構編制部門要著眼于服務全市經濟發展，突出循環發展、富民強市的新要求，進一步抓好高新區、恒口示范區機構建設，推進大瀛湖景區管理體制改革，積極探索重點鎮強鎮擴權工作，理順重點工業園區管理體制；要總結借鑒城市綜合執法體制改革經驗，推行中心城市“大城管”模式，提高相對集中執法的水平和效能；進一步深化文化、衛生等重點領域改革，推進縣級公立醫院改革，調整優化城鄉教育機構編制資源；積極探索社會管理體制創新，完善社會管理、應急反應、維護穩定等工作機構，不斷增強社會管理能力。為全市經濟社會又好又快發展提供機構編制保障。

（二）強化動態管理，增強機構編制工作適應性。把科學配置和效益優化作為基本要求，既要注重管編制、管總量、管數額、管審批，又要注重管職能、管結構、管標準、管監督。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法。根據政府職能轉變、形勢發展情況和現實工作需要，綜合考慮人口、行政區劃、發展水平、財政收入等因素，用好用活機構編制資源，有減有增，動態調整，更好地滿足和適應經濟社會發展需求。對于弱化或取消職能的機構，要相應減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，要盡量整合資源、相應調整，使有限的資源發揮最大的作用。

（三）加強調查研究，增強機構編制工作前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和群眾關心的熱點、難點問題，研究分析體制機制方面的原因，有針對性的提出解決辦法。加強對經濟社會發展的規律性研究，積極主動地提出體制機制、職能職責、機構編制等方面的改革和調整建議，當好黨委、政府的參謀助手。主動為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機制上解決制約發展的關鍵問題。

（四）嚴格執行政策，增強機構編制管理嚴肅性。最近，中辦、國辦下發了《關于嚴格控制機構編制的通知》，溫總理對此作出重要指示：“本屆政府不再增編，要布告周知，嚴格執行”。我們要不折不扣地執行好溫總理的批示精神和通知要求，嚴格遵守機構編制管理權限和程序。除省委、省政府有明確規定外，各部門不得提出新設機構和增加編制的要求。確需增加機構的，機構編制部門要在現有機構總數內，采取“減一增一”的辦法，按照規定程序嚴格審批。認真落實“超編單位只出不進、滿編單位先出后進，缺編單位按需進人”的規定，堅持編制審批在先、進人在后，嚴禁出現新的超編問題。探索建立機構編制與財政預算管理配套協調的約束機制和監督制度，從源頭上有效控制機構編制和財政供養人員的增長。

二、把握政策，穩妥推進事業單位清理規范工作

事業單位分類改革是繼國有企業改革、政府機構改革后的又一重大改革，這項改革涉及面廣，政策性強，情況復雜，任務艱巨。去年3月，中共中央、國務院下發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，中辦和國辦印發了11個配套文件，對事業單位分類改革工作進行了全面部署。改革的方向就是將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，根據不同類別實施不同的配套改革措施。

2015年以內，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面的改革取得明顯進展。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的服務體系。

據統計，全國有126萬多個事業單位，涉及人數超過4000萬人。我市各級事業單位共有3756個，編制57222名，實有人員53765人，占全市財政供養人員的四分之三。近年來，我市在規范事業單位機構編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級的要求和經濟社會發展需要相比還有差距。一些事業單位承擔著本應由行政機關負責的行政決策、行政執行、行政監督等職能；一些事業單位實施企業化管理，既參與市場競爭，又享受著財政扶持和稅費優惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業單位存在機構設置分散、職責任務調整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。迫切需要通過清理規范，健全“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的動態管理機制，推動事業單位機構編制資源的優化配置，提高事業單位機構編制的使用效益。各級各部門都要充分認識搞好事業單位清理規范工作的重要意義，積極主動工作，確保穩妥推進。

（一）堅持工作原則。在清理規范工作中要注意把握好以下四項原則：一是政事分開、事企分開。事業單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規和中、省有關政策規定的，要將行政職能劃歸相應行政機構；從事生產經營活動的事業單位，逐步穩妥推進改企轉制；對保留的事業單位，要科學合理地界定職責任務；二是優化結構、精簡高效。對未按機構編制管理規定擅自設立，承擔特定工作任務已完成或履行職責的法定依據已消失的，批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業單位，要予以撤銷；對機構設置分散、規模過小或難以有效履行職責的，職責相近、名稱相近、任務交叉或重復設置的事業單位，要予以整合；對行政機關使用的事業編制，要予以剝離。進一步優化事業單位的布局結構和編制配置，增強事業單位的公益屬性；三是分級負責、分步實施。事業單位清理規范工作實行市、縣兩級分級負責，縣區黨委、政府負責本縣區所屬事業單位的清理規范工作，市直各部門負責部門所屬事業單位的清理規范工作。今年5月底前，主要任務是撤并整合規模過小的事業單位和剝離行政機關使用的事業編制；6月至2013年12月，主要任務是市、縣區聯動，分行業、分步驟對其他事業單位進行清理規范；四是總量控制、只減不增。清理規范期間，機構和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現有機構和編制總量內調劑解決；除機構撤銷、整合外，不再審批新增事業單位。

（二）抓住關鍵環節。一要嚴把方案制定關。各級各部門要認真學習貫徹中、省、市文件精神，在充分調研論證的基礎上，逐單位研究提出集中清理規范實施方案。實施方案既要立足現實，又要著眼長遠，既要符合政策要求，又要與發展形勢相適應，做到符合政策、切實可行、促進發展。二要嚴把審核審批關。市縣區機構編制部門要嚴格按管理權限進行審核、審批，切實為事業單位分類和配套改革打好基礎。三要科學界定職責。對清理規范后保留的事業單位，各縣區、市直各部門要根據審批意見，科學界定各事業單位的職責任務，逐步將所承擔的行政職能劃歸行政機構，剝離可交由社會、市場承擔的職能，強化事業單位的公益性質。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

（三）處理好各類關系。分類推進事業單位改革涉及多方利益關系調整，工作中一定處理好各方面的關系。一要處理好清理規范與維護穩定的關系。要加強統籌協調，注意把握工作節奏，改革進度、工作力度要與社會可承受程度統一起來，尤其是從事生產經營活動的事業單位改企轉制工作，要審慎穩妥推進，暫不具備條件的允許過渡，決不能出現不穩定問題；堅持以人為本，深入細致的做好事業單位職工的思想政治工作，充分考慮職工的切身利益，幫助解決實際問題，對因單位撤并整合需要分流安置的人員，要落實有關配套政策，確保安置穩妥、人心穩定；事業單位清理規范工作情況復雜，必須堅持從實際出發，成熟一個行業清理規范一個行業，成熟一個單位改革一個單位，不搞“一刀切”。二要處理好清理規范與履行職責的關系。要把事業單位清理規范與履行職責任務緊密結合起來，兩手抓、兩不誤，保證事業單位的正常工作秩序不受影響，工作業務不間斷、服務質量不降低。三要處理好清理規范與單位分類的關系。在事業單位清理規范時，暫不劃分事業單位類別，待全省事業單位分類目錄下發后，再按要求分類。在界定事業單位職能職責時，不得再賦予其行政職能，不能再出現政事不分、事企不分的現象。

三、加強領導，確保機構編制和事業單位清理規范工作順利進行

機構編制及事業單位清理規范工作量大面廣，政策性強，社會關注度高。必須加強組織領導，強化協調配合，嚴肅工作紀律，確保完成各項工作任務。

（一）加強組織領導。市、縣區黨委、政府要把機構編制工作列入重要議事日程，及時研究解決具體問題，注重加強機構編制部門領導班子建設和干部隊伍建設,保障機構編制部門正常履行職責。為切實加強對事業單位清理規范工作的領導，市上成立了分類推進事業單位改革工作領導小組，負責組織領導事業單位分類改革及清理規范工作。各縣區也要成立相應機構，具體統籌、指導和協調本縣區的事業單位清理規范工作。各部門尤其是下屬事業單位較多、工作任務較重的部門，要及時組建專門工作班子，主要領導要親自上手，切實把事業單位清理規范工作做細、做實、做好。

（二）強化協調配合。市縣區黨委辦公室、政府辦公室要做好事業單位清理規范重要文件的審核制發和相關會議的安排協調等工作；紀檢監察部門要做好清理規范的紀律檢查和監督等工作；組織部門要做好清理規范后的事業單位黨組織建設和領導班子建設等工作；宣傳部門要做好事業單位清理規范宣傳工作；機構編制部門要做好事業單位清理規范工作的牽頭協調、業務指導、督促檢查和審核審批等工作；發改、財政、人社、工信、工商等職能部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，抓好落實，確保清理規范工作任務的圓滿完成。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格執行機構編制工作紀律，加大監督檢查力度，嚴肅查處擅自增設機構、提高機構規格、增加人員編制、超編進人、超職數配備領導、上級業務部門干預下級機構編制事項等問題，對違反規定的限期糾正整改，情節嚴重的追究相關人員的責任。在事業單位清理規范期間，不得違規提拔干部、調動人員和評聘職稱；不得泄露未公開的事業單位清理規范實施方案和干部人事、機構編制調整方案；不得突擊花錢、借機分錢分物及公款旅游；不得虛報、瞞報、漏報相關數據；不得擅自變通已經審批的清理規范實施方案。頂風違紀的，紀檢監察部門要進行嚴肅查處。

同志們，機構編制和分類推進事業單位改革工作關系全局、十分重要。我們一定要按照中省規定和市委、市政府的統一部署，扎實抓好工作落實，為全面推進美好建設作出積極貢獻。