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同志們：

今天這次會議非常重要,是市政府研究確定召開的,也是市食安委調整后的第一次工作會議。會議的主要任務是，總結表彰2011年全市食品安全工作，安排部署2012年工作任務。剛才，我們對2011年度食品安全工作先進位和先進個人進行了表彰，與各縣區簽署了2012年度工作責任書，縣政府、縣政府和市食品藥品監管局、市質監局分別做了表態發言，對上述表態發言都很好，這些經驗做法，很值得大家學習、借鑒、效仿。還有四個位的交流材料也印發給了大家，請認真學習借鑒并抓好落實。下面,根據市政府研究的意見,我講三個問題。

一、認清形勢，把握大局，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感

2011年，我市各級政府及部門認真貫徹落實國家和省、市關于加強食品安全工作的部署，完善監管機制，深入開展治理整頓，狠抓監管措施落實，全市食品安全工作取得了很好的成效，全年沒有發生大的食品安全事故，在全省食品安全工作會議上作了典型發言，為我市經濟社會發展作出了應有貢獻。其特點有以下幾個方面。

（一）切實加強組織領導。對食品安全工作，市委、市政府一直高度重視，書記、市長多次作批示、提要求，研究出臺了《關于進一步加強食品安全監管工作的意見》。市及各縣區均調整充實了食品安全委員會班子，設立了食品安全工作辦公室。強化聯合執法，實行有獎舉報，完善基層組織，開展年度檢查考核，有力推動了各項工作順利開展。定陶在全市率先實現了政府食安辦編制、人員雙到位，建立了四級監管網絡。

(二)嚴格落實監管責任。各級都把食品安全工作寫入《政府工作報告》，層層簽訂工作目標責任書，逐級落實監管責任。推行網格化監管，定崗、定責、定人、定事，基本實現了監管工作全覆蓋、無縫隙。認真落實企業主體責任，大力開展企業法人履責報告和公開承諾，督促企業完善管理制度，提升自我管理能力。完善責任追究機制，執行一票否決。曹縣出臺了《食品安全行政檢察監督實施意見》。縣出臺了《食品安全網格化監管體系實施意見》。

（三）深入開展治理整頓。根據國家和省統一部署,相繼開展了食品添加劑、乳制品、“地溝油”、“瘦肉精”、酒類、肉類等十余項專項治理和農村食品安全綜合整治行動，組織明查暗訪，督促落實措施，嚴打違法犯罪。全市共破獲食品安全案件19起，抓獲違法犯罪嫌疑人75名，搗毀制售有毒有害食品窩點15個，集中銷毀問題食品18類6680件。巨野縣集中開展了“食品安全執法檢查百日行動”。區先后開展聯合執法12次，端掉制假窩點4個。各級農業、商務、衛生、食品藥品監管、畜牧獸醫、水產、工商、質監、檢驗檢疫等部門結合自身職能，開展隱患排查，及時整改發現問題。公安機關深入開展“打四黑、除四害”行動，有力震懾了違法犯罪。

（四）大力推進環節監管。各級各部門按照分工，認真履責，嚴把關口，初步構筑起了全過程監管防線。一是初級農產品種植養殖環節。積極開展農業標準化基地建設和農產品質量認證，新建農業標準化基地37個，新增基地面積40萬畝；新認證無公害農產品19個，綠色食品11個；對48家飼料廠、17家獸藥廠、11家奶站全部派員駐場監管。二是食品生產加工環節。嚴格生產許可，認真落實企業主體責任。全市484家企業取得食品相關生產許可證552張。加大對獲證企業的監督檢查力度，立案47起，1家企業被吊銷食品生產許可證，取締無證企業35家，注銷37家。三是食品流通環節。全面推行“四項制度”和經營自律“三條線”，實行食品可追溯管理。全市食品經營業戶使用“一票通”總量達47萬余冊。四是餐飲服務環節。建立了許可核查員制度，積極開展“百千萬”示范工程建設。全市審查驗收76家，區被評為“省級餐飲服務食品安全示范縣”。

（五）廣泛開展宣傳教育。精心組織宣傳周活動，深入開展“五進”宣傳，開設媒體宣傳專欄，分級分批開展培訓。建立輿情監測和信息報送體系，及時監管信息。全市舉辦各類培訓班220期，開展咨詢活動316次，發放宣傳材料50余萬份。總之，一年來，各級各部門按照市委、市政府的工作部署，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，做了大量工作，為保障人民群眾飲食安全作出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向奮斗在食品安全戰線的全體同志，表示衷心感謝和親切慰問！向受到表彰的先進位和先進個人，表示熱烈祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，食品安全形勢依然十分嚴峻，一些深層次的矛盾和問題有待進一步解決。就我市情況來看，主要表現在：一是在個別環節、有些產品的監管方面，還存在權責不清、職能交叉、監管空檔問題，甚至導致部門之間相互推諉，影響了政府形象和監管效率。二是執法人員素質有待提升。特別是基層的依法行政水平有待提高，執法能力建設有待加強；個別食品從業人員片面追求經濟效益，法制意識淡薄，社會責任感不高，食品安全違法現象屢有發生。三是監管網絡不健全。各縣區政府食安辦雖已成立，但工作人員尚未到位；鎮、村兩級監管網、信息網還未形成。四是監管措施落實不到位。落實政策打折扣、巡查檢查走過場，執法不嚴、處罰不力，甚至以罰代管、以罰代刑現象還比較常見；在農村許多地方，甚至連索證索票、進貨臺賬制度都形同虛設。五是監管經費不足。執法裝備、檢測設施還不完備，檢驗檢測項目少，監督抽檢經費嚴重不足。六是邊界流通風險較大。我市地處四省交界，假冒偽劣食品極易流入，特別是隨著各省食品安全打擊力度的加大，一些不法分子伺機將造假窩點向周邊轉移，給我市帶來很大壓力和隱患。七是有些問題還比較突出。比如：種養殖環節源頭污染，食品攤販治理，食品加工小作坊以及對小飯桌的監管等等，還存在許多問題。對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，在今后工作中下力氣解決。近幾年，我市經濟社會發展的大好局面來之不易，我們一定要倍加珍惜。如果食品安全出了問題，菏澤的形象就會打折扣，不僅影響加快發展環境，而且影響爭取上級政策支持。會前孫市長特意安排，要務必把食品安全工作抓牢、抓好，確保不出問題。

二、突出重點，標本兼治，扎扎實實做好2012年各項工作

民以食為天，食以安為先。食品安全事關公眾身體健康，事關和諧社會建設，是社會高度關注、群眾最為關心的熱點問題。近年來，黨中央、國務院對食品安全高度重視，總書記、總理、副總理等中央領導同志多次就食品安全工作做出重要指示、批示。總書記明確提出，要把加強食品安全監管作為完善公共安全體系、加強社會管理的重要任務。菏澤是農業大市、人口大市，也是食品生產消費大市。確保食品安全，對全市經濟社會發展大局至關重要。我們一定要深刻認識做好當前食品安全工作的艱巨性、復雜性、重要性，進一步增強責任感和緊迫感，下大決心，下大氣力，全力做好各項工作，確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

今年是我市全面實施“十二五”規劃的關鍵年，是打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的啟動年，也是黨的“十八大”勝利召開之年。做好今年的食品安全工作，尤為重要。全市食品安全工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以確保公眾飲食安全為目標，落實監管責任，完善監管網絡，創新監管機制，規范市場行為，深化治理整頓，全面加強政府監管，努力把我市打造成魯蘇豫皖交界地區食品安全監管高地，為實現經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展做出積極貢獻。

（一）健全完善食品安全基層組織。抓基層、打基礎，解決好縣、鄉、村三級有人辦事、有錢辦事問題，是當前我們最基本、最迫切的任務。去年12月23日，我們在定陶縣召開了全市食品安全基層組織建設現場會，市政府又專門下發文件進行安排部署。但從調度情況來看，工作進展極不平衡，有的縣區至今未動，有的也僅僅滿足于有了機構，人員配備不到位，工作無規范、無章法。對此，各縣區要高度重視，特別是各位常務縣區長、食安委主任，要集中時間、集中精力，采取有力措施，盡快抓出成效。要加快縣區食安辦班子選配步伐，務于5月底前配備到位，不僅要配齊，更要配好配強。多渠道選配工作人員，通過內部調劑、擇優調入、公開招考等多種方式，落實人員，確?；申犖榉€定；切實落實好辦公場所、辦公設備、工作用車等，按照市政府文件規定把有關經費納入財政預算并足額撥付。市政府食安辦、市財政局要搞好專項督導，確保落實到位。加快鎮村兩級協管組織建設，推進監管部門工作重心下移、職能向基層延伸，健全工作制度，創新監督機制，確保把所有食品生產經營者納入監管視野。鎮村兩級監管、協管人員要務于6月30日前到位。市政府食安辦要加強工作調度，定期通報情況。對不能按時完成任務的，要通報批評。

（二）深入開展食品安全治理整頓。從當前形勢看，集中力量，集中時間，開展專項治理整頓，仍是解決食品安全突出問題的有效手段。要在繼續打擊食品非法添加、開展重點品種綜合治理的基礎上，開展系列專項整治活動。突出抓好重點場所、農藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品、餐具、食品包裝材料和學校食堂等專項整治。會前，市長明確提出，當前要突出抓好食品生產加工企業，包括各類小作坊的治理整頓，確保全部納入監管范圍。對此，質監部門要認真對待，抓好落實。這些整治活動涉及范圍廣、任務重、要求高，希望各級各部門要高度重視，采取得力措施，切實抓好落實。近期要盡快啟動桶裝飲用水、私屠濫宰、餐具、食品包裝材料等專項治理行動，力爭六月底前全線告捷。市直有關部門要按照市政府食安辦的安排，抓緊擬定方案，經相關部門討論后付諸實施。要科學制定整治方案。按照統一部署，結合自身實際，抓緊研究制定具體實施方案，明確重點，量化任務，細化措施，確保實施方案科學合理、便于操作。要及時開展拉網檢查。對近年來問題突出的重點區域、重點行業和重點品種，特別是結合今年的整治重點，從源頭到生產、流通、餐飲等各個環節，進行全面梳理、排查和監督抽查，確保不留死角。要認真抓好問題整改。對整治中發現的問題、隱患，要采取有針對性的整改措施，堅決予以改正。努力做到“四個堅決不放過”，即對原料來源不清、產品流向不明的，堅決不放過；對產品安全隱患和威脅不消除的，堅決不放過；對違法違規企業和個人未受懲處的，堅決不放過；對整改措施不到位的，堅決不放過。特別是對整治中發現的監管空白和薄弱環節，要不等不靠，及時研究制定相關政策，認真解決。要嚴厲打擊違法犯罪活動。對各類食品安全違法行為，要始終保持嚴打態勢，強化行政執法，結合“打四黑、除四害”，從嚴從快查處。要搞好行政執法與刑事司法的銜接，建立案件移送機制，杜絕以罰代刑、有案不移、縱容包庇。市公安局要會同相關部門提出具體意見，務于5月中旬前提交市食安委研究下發。對案情重大、影響面廣和跨縣區的案件，市政府食安辦要掛牌督辦，限時辦結，堅決斬草拔根，切除毒瘤。對今年的各項整治行動，各級各部門要不等不靠，結合各自實際，統籌銜接，科學安排，確保不漏項、不重復，務求整治實效。對排查發現的問題，要分清輕重緩急，有些要立即采取措施，盡快解決；有些要著手研究意見，逐步加以解決。凡是部門解決不了的，要逐級反映，由市、縣區政府研究解決。

（三）強化食品安全源頭治理。正本清源，狠抓源頭治理，是解決食品安全問題的關鍵。在抓好專項治理的同時，要健全管理制度，繼續強化源頭治理。加快“三品”認證基地建設步伐，強化投入品監管，指導企業、專業合作社健全生產銷售檔案，建立檢驗檢測制度。建立從養殖場到屠宰企業、到肉類經營戶的追溯體系。著力抓好以農藥、獸藥、漁藥等違禁藥物使用為重點的農、畜、水產品源頭污染治理和投入品專項整治。力爭2012年，全市“三品”認證數量、基地面積增幅不低于20%。支持企業技術進步。搞好危害分析，控制關鍵節點，鼓勵采用良好生產規范，加強產品安全控制能力建設。加大政策扶持力度，改善食品經營場所，鼓勵集中交易，引導企業依法生產經營。鼓勵食品加工作坊改進生產條件，規范生產行為，提高產品質量。

（四）著力構建食品安全長效機制。保障食品安全，既要抓當前，更要重長遠，標本兼治、著力治本，下大力抓好基層與基礎性工作，努力構建長效機制。一是完善監管體制。圍繞牛、羊及畜禽屠宰監管、食品加工小作坊、餐廚廢棄物管理等薄弱環節，加強調查研究，制定管理規范，努力解決監管空白和職能交叉問題。市政府食安辦要結合實際，起草有關意見，于5月中旬前下發執行。二是加強標準化管理。搞好食品安全標準宣傳，督促食品企業嚴格執行相關標準。強化企業標準備案管理，鼓勵企業制定嚴于國家的企業標準。加強食品安全標準跟蹤評價，及時掌握標準執行情況，推動標準有效實施。三是加強檢驗檢測、風險監測評估能力建設。食品檢驗檢測和風險評估能力偏低，一直是困擾我市的突出問題。要整合優勢資源，改善檢測裝備，更新執法監管設施，滿足工作需要。建立健全監測網絡，提高抽檢密度，重點增加食源性疾病監測點。積極實施年度食品安全風險監測計劃，加強監測結果的綜合分析和評估預警。四是加強信息化建設。信息化是提高監管水平的重要手段。要充分利用現代信息技術，依托現有資源，探索建設功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的食品安全信息平臺。五是加強應急體系建設。進一步完善應急預案和預警防范、信息報告、危害控制、調查處理、輿論引導等應急反應機制。按照屬地管理和分級負責原則，明確各方職責，定期開展應急演練，提高應急處置能力，確保一旦發生食品安全事故，能夠早發現、早報告、早處置，最大限度控制危害、消除影響。六是加強誠信體系建設。要盡快健全食品安全信用檔案，實施“黑名”制度，推進信用分級分類監管。逐步建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，對被吊銷證照的企業負責人和直接責任人，依法實行行業禁入。七是開展食品安全示范創建。各級政府食安辦重點抓好24個省級中心鎮、10個省級工業園區的創建；各監管部門要按照責任分工抓好相關環節食品安全生產經營主體的創建，以點帶面，全面提升食品安全整體水平。市政府食安辦要盡快拿出工作意見，推動創建順利開展，確保年內取得顯著成效。八是推進優質食品出城下鄉。按照“政府搭臺、企業唱戲，部門監管、市場運作”的指導思想，結合實施“萬村千鄉市場工程”，依托食品銷售骨干企業,發展食品現代物流配送，建立健全從加工企業到銷售企業、到農村超市全過程監管的質量安全追溯體系。市商務局要于5月中旬前拿出實施意見。

（五）努力營造良好社會氛圍。宣傳教育是增強群眾食品安全意識和生產經營者守法意識的重要手段。國家專門印發了食品安全宣傳教育綱要，要求把食品安全納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，納入各級領導干部和公務員教育培訓體系。去年各級都組織了集中培訓，今年省里還將對新任市、縣食安委負責人進行培訓。各級要按照分級培訓的原則,加大教育培訓力度，強化對領導干部和執法隊伍的培訓，重點加強對食品生產經營者的教育，督促企業落實主體責任、依法誠信經營。要加大正面宣傳力度，宣傳政府抓食品安全工作的措施、成效，分析食品安全工作形勢，引導社會客觀、理性地認識食品安全問題。要多形式壯大監管隊伍，拓展社會監督，實行群防群控，鼓勵公眾監督，規范媒體監督，暢通社會監督渠道。要抓好省有獎舉報辦法的實施，建立專項基金，規范工作程序，確保不折不扣落實到位。要扎實推進食品安全知識“五進”活動，開展好“食品安全宣傳周”、食品安全知識科學普及、違法案件警示教育等活動，提高群眾參與意識和辨假識假能力，形成全社會共同關心支持食品安全工作的良好氛圍。

三、加強領導，強化措施，全面提高食品安全監管水平

食品行業環節多、鏈條長、業態復雜，做好食品安全工作必須始終堅持“政府領導、分級負責、部門協助、各方聯動”的方針，整合行政資源，落實監管責任，強化工作措施，努力構筑齊抓共管格局。

（一）加強組織領導?！妒称钒踩ā芬幎ǎ胤秸畬爡^食品安全負總責。責任書就是軍令狀。各縣區要按照與市政府簽訂的工作責任書，認真履行職責，切實把食品安全工作納入科學發展觀綜合考核，納入黨委、政府重要議事日程，作為對領導干部政績考核的重要指標，強化組織領導和協調指導。目前，我國食品安全工作實行分段監管，涉及部門多，要實現無縫隙、全覆蓋監管，需要政府統籌組織協調。各位食安委主任是轄區食品安全工作的第一責任人，承擔著重要職責，一定要拿出更多的時間和精力，靠上工作，及時協調解決監管難題;要深入基層、深入一線，組織經常性檢查，督促工作落實。各級政府食安辦要充分發揮綜合協調作用，努力為黨委、政府當好參謀和助手，加強與部門的溝通銜接，形成工作合力，推動食品安全工作健康有序開展。

（二）形成工作合力。食品安全監管是一個系統工程。各部門要立足職能，依法履責；相關部門要配套聯動，齊抓共管。今年，我市的食品安全工作要點已經明確，任務較重。各級各部門要站在講政治、講全局的高度，加強協調，互相支持，互相補位，努力形成工作合力。對監管職責尚不明確的，市食安辦要加強調研，盡快提出意見，明確監管部門，落實監管責任。如果哪個部門推諉扯皮，并因此影響了工作，將按照有關規定追究責任。要創新監管模式，鼓勵整合執法資源，采取聯合執法，提高監管效能。

（三）強化督導考核。著力抓好各級政府、各監管職能部門工作責任和措施落實情況的督導檢查。對市政府和市食安委部署的工作，市政府食安辦要逐項督促檢查；對發現的問題，要及時責成有關部門處理，并報告市政府有關領導，必要時在適當范圍內予以通報。要組織好對縣區、對有關監管部門的年度考評，優化評價辦法，規范評價程序，完善評價體系。加大對食品安全重大事故的督查督辦和責任追究力度，健全事故查處機制和重大事故回訪督查制度。對履行監管職責不力、造成重大安全事故的責任位和責任人員，要嚴格按照《菏澤市食品安全監督管理行政責任追究辦法》追究行政責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。市監察局要加大責任追究力度，對媒體曝光、群眾舉報的有較大影響的案件，實施跟蹤問責；要會同有關部門年底對各縣區、各部門履責與行政效能進行一次全面監察。

（四）注重輿論引導。食品安全問題越來越受到社會公眾和新聞媒體關注。打造區域食品安全監管高地，讓群眾吃得安全、放心，是我們的工作目的。對此，各縣區各部門要高度重視，建立健全輿情監測分析機制，明確專人負責，完善工作措施，積極應對，果斷處置。要科學有效的進行輿情信息研判，及時發現安全隱患，迅速查處各類違法行為。同時，要強化正面輿論引導，及時回應社會關切，消除公眾疑慮，理解支持政府工作，增強工作透明度，提高政府公信力。

同志們，確保食品安全，是政府的重要使命，是黨中央、國務院和各級黨委、政府對人民的鄭重承諾。做好新形勢下的食品安全工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不斷開創食品安全工作新局面，為打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地做出新的貢獻。