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同志們：

這次全市城鎮(zhèn)化工作會議，是市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是全面貫徹落實市十二次黨代會、市十八屆人大一次會議、全市經(jīng)濟工作會議及全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結回顧我市2012年的城鎮(zhèn)化工作，安排部署今年的城鎮(zhèn)建設工作任務，動員全市上下迅速行動起來，在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)建設熱潮。下面，根據(jù)市委市政府研究的意見，我講以下幾個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，2012年城鎮(zhèn)化工作取得顯著成績

2012年，全市城建系統(tǒng)廣大干部職工嚴格按照“四高”要求，緊緊圍繞“四個發(fā)展”，堅持城鄉(xiāng)一體、政府推動、部門聯(lián)動、市場運作的原則，實行城鎮(zhèn)化工作領導小組、聯(lián)席調(diào)度會議和工程項目指揮部會戰(zhàn)機制，開拓創(chuàng)新，迎難而上，團結一致，埋頭苦干，推動了全市城鎮(zhèn)建設工作的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到37.5%，比2011年提高2.5個百分點，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善。堅持高起點規(guī)劃，科學引領城鄉(xiāng)建設。先后完成城南組團調(diào)整、文化中心片區(qū)和環(huán)堤公園等7項詳細規(guī)劃設計的方案論證，啟動了商貿(mào)物流規(guī)劃、熱力規(guī)劃、色彩規(guī)劃等7項專項規(guī)劃的方案編制工作。指導八縣在實現(xiàn)城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋和總體規(guī)劃編制率達到100%的基礎上，完成了道路交通、供氣供水、燃氣熱力等專項規(guī)劃23項、各類修建性詳細規(guī)劃150余項、控制性詳細規(guī)劃28項。堅持高標準設計，努力打造設計精品。啟動了博物館、規(guī)劃展覽館、文化藝術館、圖書館等6項重點工程規(guī)劃設計，完成了長城路橋、大學路橋、松花江路橋等6座橋梁的建設方案與施工圖設計工作，全年有15項規(guī)劃設計或勘察測繪獲得省級以上獎勵，超額完成了任務目標。堅持高質(zhì)量服務，增強規(guī)劃服務效能。先后為碧水工程、道路工程、熱力和燃氣工程的實施提供了高質(zhì)量的規(guī)劃服務，確保各項工程的順利推進。

（二）土地經(jīng)營成績斐然。堅持市場化運作，嚴格經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓，市區(qū)共出讓土地21宗，面積2004畝，完成政府土地收益15億元。其中，凈地15宗，土地面積1064畝；毛地6宗，土地面積940畝。全市實現(xiàn)土地收益58.6億元，為城鎮(zhèn)建設提供了資金支持。

（三）城鄉(xiāng)建設亮點紛呈。一是市區(qū)建設快速推進。市區(qū)共實施太原路延伸、大學路提升建設等重點城建工程60余項，實現(xiàn)投資15億元，市政基礎設施建設進一步完善，城市綜合承載能力得到較大提升。二是各縣城建工作力度明顯加大。單縣對君子路進行了提升改造，完成投資近億元；大力實施了護城河公園建設，目前南護城河景觀工程基本完成。完成了北路等7條道路的改造任務。定陶完成了濟陰路綜合配套及陶朱公大街、陶驛路等道路提升改造。提升改造了路等11條城區(qū)道路，并配套實施了污水管網(wǎng)建設和城區(qū)綠化工程。全面啟動了宋江河二期及躍進河綜合整治工程，新建改造躍進路等道路9條。大力實施“1298”工程，新修改造北環(huán)路等道路9條；實施了歷山公園二期、河治理等8項環(huán)境提升工程。東明投資4.8億元，進行了道路綠化、南華公園、萬福河綠色長廊、管網(wǎng)配套工程等基礎設施建設，僅綠地面積就達到100多萬平方米。三是村鎮(zhèn)建設扎實開展。村鎮(zhèn)建設取得新進展，全市村鎮(zhèn)新增住宅建筑面積1554萬平方米，新增公共建筑面積113萬平方米，新增生產(chǎn)性建筑面積244萬平方米。農(nóng)村住房建設與危房改造工作成效顯著，共啟動整村改造建設項目301個，開工建設總戶數(shù)達到10.3萬戶、改造危房3.4萬戶，共完成投資178億元。四是污水處理廠和垃圾處理場建設成效突出。全市11座污水處理廠運行穩(wěn)定，9座污水廠進行了提升改造，日處理污水達到30.5萬噸,污水集中處理率達到86%。按照“一縣一場”的總體目標，8縣生活垃圾綜合處理場全部建成投用，日處理能力達到2250噸，初步建立了“村收、鎮(zhèn)運、縣（區(qū)）處理”的垃圾處理模式，生活垃圾無害化處理率達95%，提前一年實現(xiàn)了省下達的任務目標。

(四)住房保障進展迅速。全市新開工建設各類保障性住房13357套，新增租賃補貼983戶，完成省任務目標的116%，建設總量創(chuàng)歷史新高。其中，開工建設的濱河新城經(jīng)濟適用住房小區(qū)規(guī)劃設計方案順利通過“國家康居示范工程”評審驗收，成為全省第一個通過此項評審的保障性住房項目。巨野、單縣東明等在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計趕工期、促進度，付出了艱辛的勞動，極大地爭取了工作的主動權。

（五）城市管理再上臺階。一是市區(qū)居民生活條件得到改善。克服種種困難，盡力抓好了熱力和燃氣工程兩大民生工程建設。投資2.3億元，建設供熱管網(wǎng)29公里，新增集中供熱小區(qū)和單位92個、覆蓋面積980萬平方米。投資2200萬元，更換了東明至長輸管線22.7公里，設計輸送能力每天55萬方，是原管線輸氣能力的兩倍，使以前用氣高峰期氣壓低的問題得到徹底解決，新發(fā)展天然氣居民用戶1.2萬戶。二是打造了曹州牡丹園、林展館廣場、數(shù)字城市綜合管理項目三張城市名片。三是采取“增、拆、修、刷”四項措施，美化了城市環(huán)境。四是市容秩序進一步好轉(zhuǎn)。深入開展市容秩序百日集中整治行動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，重點治理了店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、市場外溢等違法違規(guī)行為，為牡丹花會、林交會、文明城市創(chuàng)建、和諧城鄉(xiāng)建設行動考核等重要活動順利進行，營造了良好秩序。

（六）房產(chǎn)開發(fā)步伐加快。全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資246億元，其中市區(qū)75.6億元，同比分別增長48%和29%；累計新開工面積1706萬平方米，其中市區(qū)553萬平方米，同比分別增長88%和76%；全市竣工面積997萬平方米，其中市區(qū)竣工420萬平方米，分別增長30.7%、41.1%。各縣區(qū)開發(fā)步伐明顯提速，巨野、單縣走出了成熟路子，繼續(xù)領跑在前，、等縣迅速跟進，拉開了大開發(fā)、大建設的框架。

同志們，過去的一年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，我市城建系統(tǒng)能取得如此令人矚目的成績，實屬不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府的科學決策、正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，得益于我們這種城鎮(zhèn)化領導體制和運行機制的高效運轉(zhuǎn)、有力協(xié)調(diào)，得益于城鎮(zhèn)建設系統(tǒng)廣大干部職工的無私奉獻、扎實苦干，得益于各縣區(qū)和所屬辦事處、社區(qū)的密切配合、辛苦付出。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，向關心、支持城鎮(zhèn)化建設工作的各級領導和同志們表示崇高的敬意，并致以衷心的感謝！

二、認清形勢，搶抓機遇，切實增強加快推進城鎮(zhèn)化建設的責任感和緊迫感

要正確認識我市加快城鎮(zhèn)化進程面臨的困難和挑戰(zhàn)。2012年，我市城鎮(zhèn)化率為37.5％，而全國、全省目前均超過50%，我市遠低于全省和全國平均水平，與交界地區(qū)其他城市相比，也僅處于中下水平。與此同時，近兩年特別是自去年以來，國家加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，且力度越來越大，至今絲毫沒有松動的跡象，全國房地產(chǎn)市場形勢不容樂觀，這為今年我市城鎮(zhèn)化工作帶來了很大壓力。我市城鎮(zhèn)化滯后的突出表現(xiàn)，是城鎮(zhèn)人口比例低，城市框架小，市政基礎設施和公共服務設施不完善，歷史欠賬多，輻射帶動能力不強；縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，小城鎮(zhèn)建設滯后，精品亮點工程少等方面。這些問題，已嚴重影響到我市城鎮(zhèn)的建設，制約了全市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

但是，在看到不利因素的同時，我們又要看到我市加快城鎮(zhèn)化進程面臨的歷史機遇。一是省委、省政府高度重視我市城鎮(zhèn)化建設工作。今年1月8日，省委、省政府支持打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地座談會在我市召開，并出臺了一系列支持打造高地的優(yōu)惠政策，為我市加快城鎮(zhèn)化進程提供了千載難逢的歷史機遇。趙書記和孫市長在市十二次黨代會和政府工作報告中，分別明確提出,到2016年，要把建設成為魯蘇豫皖交界地區(qū)中心城市，這為我們今后城鎮(zhèn)化工作指明了方向，也提出了光榮的任務。市委、市政府對城鎮(zhèn)化工作的高度重視，更是我們的直接動力。二是我市加快推進城鎮(zhèn)化的條件明顯改善。經(jīng)過近幾年的努力，我市經(jīng)濟總體實力顯著增強，城區(qū)規(guī)模不斷膨脹，人民對房地產(chǎn)市場的剛性需求日益增大，道路交通等基礎設施建設也相應改觀，這些都為加快推進城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了有利條件。三是當前我們正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率從30%提高到70%的階段，正是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。目前我市城鎮(zhèn)化率達到了37.5%，正處在這樣一個階段。因此，全市各級各部門要充分認識和把握加快城鎮(zhèn)化進程的必要性和現(xiàn)實性，真正把加快推進城鎮(zhèn)化建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，牢牢抓住我市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的歷史機遇，形成共識，聚集力量，抓好落實，促進城鎮(zhèn)化建設進一步提速。

三、明確目標，突出重點，全力加快城鎮(zhèn)化建設步伐

2012年，是我市打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地的起步之年，做好今年的城鎮(zhèn)化工作，對未來五年我市的城鎮(zhèn)化建設具有十分重要的意義。全市城鎮(zhèn)化工作總體要求是：全面貫徹科學發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、增效益、上水平”為主線，按照“城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動、市縣先行、城鎮(zhèn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加大城鎮(zhèn)化工作力度，以開發(fā)促建設，以建設促發(fā)展，完善設施，增強功能，提升品位，打造亮點，為實現(xiàn)市委市政府確定的2012年發(fā)展目標提供動力、拓展空間。具體發(fā)展目標為：全市城鎮(zhèn)化建設投入達到390億元以上，其中市區(qū)投入100億元以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力25萬人以上，城鎮(zhèn)人口達到380萬人以上；城鎮(zhèn)化率達到40%以上。圍繞以上目標，重點要抓好以下幾方面工作：

（一）開拓思路，千方百計做好城市經(jīng)營。城市是最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營好城市，提高城市的競爭力、吸引力，提升城市品牌，就是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，做好了城市經(jīng)營特別是土地經(jīng)營才能最大限度地為城鎮(zhèn)化建設聚集資金。一要加大招商力度。堅持供求適度的原則，策劃論證一批帶動能力強、社會效益好的項目，努力做好土地儲備和供應工作，充分利用推介招商、以商招商等多種方式，加大對我市區(qū)位優(yōu)勢、服務環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ男麄鳎嘤袑嵙Φ钠髽I(yè)落戶，力爭實現(xiàn)土地收益最大化。二要開展土地儲備工作改革。針對國家對毛地出讓政策的調(diào)整，結合我市實際情況，對城區(qū)內(nèi)區(qū)位好、競爭力強的地塊，進行整理，探討土地出讓前“一級開發(fā)”的新路子。三要擴大城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營范圍。走市場化運作的路子，吸引和鼓勵社會力量以BT、BOT等方式參與城市基礎設施建設。

（二）科學管理，推動城市管理工作再上新水平。城市管理是鞏固城市規(guī)劃和建設成果、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位的總抓手。加強城市管理，不僅是提高城市服務功能和品味的必然要求，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。要牢固樹立“管理出形象、管理出效益”的理念，在加快城鎮(zhèn)建設的同時，切實加強城鎮(zhèn)管理，并作為今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重，大力開展“城市管理年”活動。一要理順管理體制。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的總體要求，進一步明確市、區(qū)、辦事處、社區(qū)職責和任務，完善“社區(qū)管理模式”，建立健全上下聯(lián)動、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的管理網(wǎng)絡。按照社會化服務、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，進一步引入市場機制，實現(xiàn)燃氣熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、亮化管理等公共事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”向“拿錢干事”的轉(zhuǎn)變，形成政府、企業(yè)、社會團體共同參與的良好格局。二要創(chuàng)新管理方式。創(chuàng)新出成果、創(chuàng)新出效率。正是由于創(chuàng)新，2003年以來，在趙書記的親自主持下，我們通過政企分開、市場運作、強化監(jiān)管，建立健全了比較科學的環(huán)衛(wèi)管理工作長效機制，實現(xiàn)了“全城覆蓋、全日保潔、全員競爭、全民參與”的總體目標，探索出了一條適合欠發(fā)達城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新路子。今后，要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，細化工作要點，比如：在市容秩序管理方面，科學編制攤點設置導則，通過定點、定位、定時經(jīng)營，徹底改變過去運動式、問題式、突擊式、戰(zhàn)役式管理，實現(xiàn)便民、長效、治本的管理目的。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，大力推行機械化作業(yè)，購置環(huán)衛(wèi)裝備，提高工作效率，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。三要實行精細化管理。充分發(fā)揮數(shù)字城市綜合管理平臺作用，各項工作堅持做到“六個一”：一是精細到每一項建設。凡城市管理范圍之內(nèi)的每處建設工地，都要有專人負責、監(jiān)管，有具體管理標準。二是精細到每一條段路。要強調(diào)細微、細小的質(zhì)量標準，達到管理的最佳效果。三是精細到每一個社區(qū)、每一條小巷、每一個點面、每一處庭院，形成全天候、全覆蓋、網(wǎng)格式城市管理格局。四是精細到每一個城市部件。對每一盞路燈、每一個戶外廣告牌、每一個店招，每一處墻體等，都要有精品意識，不斷提升美化檔次和管理水平，努力打造文明、靚麗的城市景觀。五是精細到每一個人。健全完善網(wǎng)格式管理機制，堅持“一人一網(wǎng)格，一天一檢查，一周一評比，一月一獎懲”。六是精細到每一天。牢固樹立24小時城管意識，使城市管理天天有變化、天天見成效。

（三）高點定位，高標準搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。規(guī)劃科學，是最大的節(jié)約；規(guī)劃不好，是最大的浪費。發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，關鍵是要形成綜合規(guī)劃體系，使城鎮(zhèn)每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白；每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲目建設。

今年要重點做好市城市戰(zhàn)略發(fā)展研究和城市總體規(guī)劃修編、巨野—東明產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等5項專項規(guī)劃、百花園改造詳細規(guī)劃等5項詳細規(guī)劃、中華路提升改造規(guī)劃設計等8項重點工程。我市城市總體規(guī)劃修編已經(jīng)得到省政府批準，各縣也要進行總體規(guī)劃編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)城鎮(zhèn)體系中的定位和自身發(fā)展基礎，認真編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，沒有編制規(guī)劃的要編制規(guī)劃，規(guī)劃到期的要及時修編，全市村莊沒有編制的也要編制建設規(guī)劃。

同時，在規(guī)劃的編制上要把握三點：一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠、超前考慮，起點一定要高，實施可以分步驟進行。決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發(fā)展觀的要求。二是要注重規(guī)劃的科學性。要以規(guī)劃為指導、產(chǎn)業(yè)為支撐、基礎設施為紐帶，全力推進產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展相結合，加快構建以中心城區(qū)為重點，中心鎮(zhèn)為骨架，一般建制鎮(zhèn)和中心村為基礎的城鎮(zhèn)空間結構，形成梯度輻射、功能互補的城鎮(zhèn)體系。各地規(guī)劃的編制要按照“定位要準，功能要清，特色要顯”的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠，盲目攀比，跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。三是要注重規(guī)劃的嚴肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。要切實加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。

（四）強力推進，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設工作必須遵循的基本原則。一是要著力抓好中心城區(qū)和縣城建設。中心城區(qū)繼續(xù)實施趙王河綜合治理，在已經(jīng)完成的北外環(huán)路至長江路兩岸提升改造基礎上，開工建設長江路至萬福河段綜合治理，努力改善兩岸生態(tài)環(huán)境。啟動博物館工程建設，開工建設規(guī)劃展覽館、文化藝術館以及規(guī)劃展覽館新區(qū)回遷安置小區(qū)工程，全面開工趙王河新村三期和古園小區(qū)安置工程，完成圖書館工程及勝利廣場建設，完成趙王河新村二期和牡丹科技生態(tài)園建設。突出抓好污水管網(wǎng)建設、污水處理廠改造、再生水利用、污泥處置等工作。積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提高小城鎮(zhèn)污水處理水平。抓好垃圾處理場完善特別是滲濾液處理配套建設，抓好城鄉(xiāng)垃圾收集運輸一體化設施建設，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的運行機制。圍繞完善“二環(huán)、四橫、六縱”的交通道路網(wǎng)絡，啟動長城路（花園路-昆明路）、上海北路建設，力爭12月底前全面建成通車；完成2012年后續(xù)工程和老城區(qū)部分道路提升改造；繼續(xù)實施碧水工程建設。各有關單位要按照責任分工抓緊落實，加快進度。縣城建設要加快擴容提質(zhì)步伐，以道路建設、小區(qū)開發(fā)為重點，加快新區(qū)建設；以完善功能、改善環(huán)境為重點，推進舊城改造；要繼續(xù)精心組織各類重點城建項目建設，打造一批新亮點，帶動城市承載能力和文化品位提升。二是加快推進新型小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點，因地制宜確定發(fā)展方向和建設重點。要注重規(guī)劃編制，請名家、請高手結合自身特點，規(guī)劃出有特色的發(fā)展方向。加強道路、供排水等基礎設施和公共服務設施建設，力爭“十二五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理站。結合自身實際，每個縣區(qū)都要扶持3—5個經(jīng)濟基礎好、區(qū)位優(yōu)勢好的重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在重點鎮(zhèn)中創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，在示范鎮(zhèn)中創(chuàng)建特色明星鎮(zhèn)，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，加大村莊整治力度，重點整治道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問題。加快農(nóng)村住房建設和危房改造步伐，認真總結三年農(nóng)房建設經(jīng)驗，按照"有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中、居住安全、群眾自愿"的原則，進一步修編規(guī)劃、完善政策、加大投入、創(chuàng)新機制，引導更多農(nóng)村適度集中建設住房，推動農(nóng)房建設常態(tài)化。

（五）突出亮點，推進城市綜合開發(fā)和保障性住房建設。一是加快城市綜合開發(fā)。進一步加大招商和建設力度，確保今年全市完成城市綜合開發(fā)投資300億元以上，新開工建設面積1770萬平方米，竣工1300萬平方米，其中市區(qū)開工770萬平方米、竣工400萬平方米。重點做好牡丹區(qū)萬家新城等42個計劃建設項目及時代奧城（二期）等18個計劃啟動征收項目；做好開發(fā)區(qū)國貿(mào)中心等39個開工建設項目、中華世紀城等14個計劃啟動征收項目。二是加快保障性住房建設。國家和省都高度重視保障性住房建設，并將住房保障工作提到了重要位置，決心下大力氣解決城市中低收入家庭住房困難問題，這既是一項嚴肅的政治任務，又是一項實實在在的民心工程，全市上下必須高度重視，抓好落實，嚴格執(zhí)行國家和省、市對住房保障和房地產(chǎn)業(yè)的決策部署,加快保障性安居工程建設。下一步要緊緊圍繞完善保障體系、破解征收難題、強化市場監(jiān)管、規(guī)范房產(chǎn)管理、提升物業(yè)服務水平這一工作主線，努力推動全市住房保障和房產(chǎn)管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。今年全市計劃實施住房保障13600戶。其中，建設經(jīng)適房2983套，廉租房200套，公租房3020套，新增租賃補貼1210戶，改造城市棚戶區(qū)6157戶。市區(qū)重點做好濱河新城小區(qū)、康馨雅苑小區(qū)、和諧家園小區(qū)等3項保障性住房工程。

由于任務艱巨，責任重大，我們要采取以下措施確保任務目標完成，一要分解任務。各縣區(qū)政府和市直各有關部門，要切實提高對保障性安居工程建設重要性的認識，明確責任，抓好任務目標落實。二要強化領導。各級政府領導同志要切實負起責任，深入了解保障性住房建設進展中存在的困難，認真協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進保障性住房項目早開工、早竣工、早使用。市財政、建設、房管、國土等部門，要各司其職，各負其責，形成合力，營造共同推進保障性住房建設的大好局面。三要加大用地供給。要按照要求，在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，優(yōu)先供應保障性安居工程建設用地。四要拓寬投融資渠道。要按政府主導、市場運作原則，采取多種方式，鼓勵支持市場投資主體，運用市場化模式投資建設。五要嚴把住房保障申請審核關口。在保障房申請、受理及審核過程中，加大創(chuàng)新力度，公開、公正、透明操作各項流程，確保使真正需要保障性住房的群眾得到滿足，經(jīng)得起人民的監(jiān)督。

（六）依法有序，積極做好土地管理。編制完成“十二五”土地綜合整治規(guī)劃。嚴格落實耕地保護責任制。實施差別化供用地政策，優(yōu)先保障新型工業(yè)化、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、民生工程等項目用地。認真落實網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，建立巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、制止、查處機制，嚴格執(zhí)行責任追究考核辦法，暢通社會、輿論監(jiān)督體系，對土地違法行為該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該制止未制止、該報告未報告、該處理未處理，致使土地違法事態(tài)擴大且造成不良影響的，要依法追究相關責任人的責任。加大用地指標爭取力度，2012年力爭占用省新增建設用地指標7000畝。著力規(guī)范用地管理行為，高度重視2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，提前謀劃，主動整改，務必將違法用地比例控制在8%以下，確保實現(xiàn)“零約談、零問責”。特別要加快用地報件組織和審查上報進度，爭取更多的新增建設用地指標。2012年力爭報征土地5萬畝。推進增減掛鉤項目實施，確保按期完成項目區(qū)拆遷、復耕任務，2012年騰出掛鉤指標3萬畝，完成數(shù)量和質(zhì)量要爭創(chuàng)全省一流。

四、加強領導，改進作風，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的城鎮(zhèn)化建設工作隊伍

（一）要加強組織領導，層層落實責任。在調(diào)整充實市城鎮(zhèn)化工作領導小組班子成員的基礎上，進一步加強隊伍建設，明確領導責任。在市城鎮(zhèn)化工作領導小組的領導下，又成立或調(diào)整了市博物館片區(qū)工程建設指揮部等九個工程建設指揮部、城市經(jīng)營領導小組及督導調(diào)度工作領導小組，嚴格落實重點工程指揮長負責制，進一步強化責任分工。各縣區(qū)要把城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，及時研究工作中遇到的矛盾和問題，在政策、資金、項目等方面給予城鎮(zhèn)化工作重點支持，加大對城市基礎設施、城市保障性住房和農(nóng)村住房建設的投入，建立隨經(jīng)濟發(fā)展同步增長的投入保障機制。

（二）要轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓任務落實。堅持一線工作法，即領導在一線指揮、決策在一線落實、干部在一線鍛煉、績效在一線考核，繼續(xù)發(fā)揚“五加二、白加黑”的城建工作精神，認真開展城建工作“落實年”活動，結合任務目標，拉出規(guī)劃、公共工程與道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市綜合開發(fā)等重點工程，由城區(qū)重點工程指揮部和各縣區(qū)主要負責人簽訂責任書，倒排工期，抓好目標任務落實。

（三）要突出工作重點，狠抓質(zhì)量管理。各級各部門要按照《三年綱要》的要求，圍繞工作任務和目標，抓住重點，積極有效地推進各項工作。尤其是市區(qū)公共工程、道路工程、碧水工程、熱力燃氣工程、亮化綠化工程、保障性住房建設等都是事關民生的大事，一定要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，抓實抓好。勘察、設計、施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機構要嚴格把關，嚴格執(zhí)行強制性技術標準，強化監(jiān)督，落實工程質(zhì)量終身負責制，確保質(zhì)量。繼續(xù)開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，力爭創(chuàng)建更多精品。

（四）要加強督導檢查，完善過程監(jiān)督。出臺《市2012年度縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核辦法》，嚴格按照該辦法對縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作進行一季一觀摩，一年兩評分，和大項目觀摩一樣納入科學發(fā)展綜合考核，作為市考核縣（區(qū)）領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容，進一步調(diào)動全市上下推進城鎮(zhèn)化工作的積極性。要加強施工過程監(jiān)督，嚴格工作程序。在工程招投標、房屋拆遷、項目建設、產(chǎn)權交易等關鍵領域，構建嚴謹?shù)倪\行機制和有效的監(jiān)督機制。

（五）要加強學習培訓，強化隊伍建設。新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，對各級領導干部提出了新的更高要求。各級領導干部要加強專業(yè)培訓，加強對城鎮(zhèn)化建設工作人才的培養(yǎng)，要帶頭學習，不斷提高駕馭新型城鎮(zhèn)化建設工作的水平。同時要從思想、工作、生活上關心愛護干部職工，使廣大職工保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好職業(yè)風尚。

（六）要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。城鎮(zhèn)化工作需要全民參與、全民支持。市縣電視臺、電臺、報社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要進一步強化輿論引導，加大對城鎮(zhèn)化工作的宣傳力度，及時報道城鎮(zhèn)化工作動態(tài)，通過宣傳使廣大市民深刻了解城鎮(zhèn)化工作的意義，了解市委市政府抓城鎮(zhèn)化工作的決心和信心，了解城鎮(zhèn)化給廣大市民帶來的切身利益，提高群眾的認同度和參與度，在全市形成人人關心城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化、為城鎮(zhèn)化做貢獻的良好氛圍。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化、建設美好家園是全市人民的共同愿望，也是我們各級黨委、政府義不容辭的神圣職責。我們一定要以對市委、市政府和全市人民高度負責的態(tài)度，進一步解放思想、銳意進取、埋頭苦干、扎實工作，為加快推進新型城鎮(zhèn)化，推動我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！