導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化安排會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是市委、市政府研究決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)、市十八屆人大一次會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧我市2012年的城鎮(zhèn)化工作，安排部署今年的城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。下面，根據(jù)市委市政府研究的意見(jiàn)，我講以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、迎難而上，奮力拼搏，2012年城鎮(zhèn)化工作取得顯著成績(jī)

2012年，全市城建系統(tǒng)廣大干部職工嚴(yán)格按照“四高”要求，緊緊圍繞“四個(gè)發(fā)展”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席調(diào)度會(huì)議和工程項(xiàng)目指揮部會(huì)戰(zhàn)機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，推動(dòng)了全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%，比2011年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。先后完成城南組團(tuán)調(diào)整、文化中心片區(qū)和環(huán)堤公園等7項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案論證，啟動(dòng)了商貿(mào)物流規(guī)劃、熱力規(guī)劃、色彩規(guī)劃等7項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的方案編制工作。指導(dǎo)八縣在實(shí)現(xiàn)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋和總體規(guī)劃編制率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，完成了道路交通、供氣供水、燃?xì)鉄崃Φ葘ｍ?xiàng)規(guī)劃23項(xiàng)、各類修建性詳細(xì)規(guī)劃150余項(xiàng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃28項(xiàng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，努力打造設(shè)計(jì)精品。啟動(dòng)了博物館、規(guī)劃展覽館、文化藝術(shù)館、圖書館等6項(xiàng)重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成了長(zhǎng)城路橋、大學(xué)路橋、松花江路橋等6座橋梁的建設(shè)方案與施工圖設(shè)計(jì)工作，全年有15項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或勘察測(cè)繪獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成了任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持高質(zhì)量服務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)效能。先后為碧水工程、道路工程、熱力和燃?xì)夤こ痰膶?shí)施提供了高質(zhì)量的規(guī)劃服務(wù)，確保各項(xiàng)工程的順利推進(jìn)。

（二）土地經(jīng)營(yíng)成績(jī)斐然。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓，市區(qū)共出讓土地21宗，面積2004畝，完成政府土地收益15億元。其中，凈地15宗，土地面積1064畝；毛地6宗，土地面積940畝。全市實(shí)現(xiàn)土地收益58.6億元，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。一是市區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。市區(qū)共實(shí)施太原路延伸、大學(xué)路提升建設(shè)等重點(diǎn)城建工程60余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資15億元，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城市綜合承載能力得到較大提升。二是各縣城建工作力度明顯加大。單縣對(duì)君子路進(jìn)行了提升改造，完成投資近億元；大力實(shí)施了護(hù)城河公園建設(shè)，目前南護(hù)城河景觀工程基本完成。完成了北路等7條道路的改造任務(wù)。定陶完成了濟(jì)陰路綜合配套及陶朱公大街、陶驛路等道路提升改造。提升改造了路等11條城區(qū)道路，并配套實(shí)施了污水管網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)綠化工程。全面啟動(dòng)了宋江河二期及躍進(jìn)河綜合整治工程，新建改造躍進(jìn)路等道路9條。大力實(shí)施“1298”工程，新修改造北環(huán)路等道路9條；實(shí)施了歷山公園二期、河治理等8項(xiàng)環(huán)境提升工程。東明投資4.8億元，進(jìn)行了道路綠化、南華公園、萬(wàn)福河綠色長(zhǎng)廊、管網(wǎng)配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅綠地面積就達(dá)到100多萬(wàn)平方米。三是村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。村鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，全市村鎮(zhèn)新增住宅建筑面積1554萬(wàn)平方米，新增公共建筑面積113萬(wàn)平方米，新增生產(chǎn)性建筑面積244萬(wàn)平方米。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作成效顯著，共啟動(dòng)整村改造建設(shè)項(xiàng)目301個(gè)，開(kāi)工建設(shè)總戶數(shù)達(dá)到10.3萬(wàn)戶、改造危房3.4萬(wàn)戶，共完成投資178億元。四是污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)成效突出。全市11座污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定，9座污水廠進(jìn)行了提升改造，日處理污水達(dá)到30.5萬(wàn)噸,污水集中處理率達(dá)到86%。按照“一縣一場(chǎng)”的總體目標(biāo)，8縣生活垃圾綜合處理場(chǎng)全部建成投用，日處理能力達(dá)到2250噸，初步建立了“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的垃圾處理模式，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%，提前一年實(shí)現(xiàn)了省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

(四)住房保障進(jìn)展迅速。全市新開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房13357套，新增租賃補(bǔ)貼983戶，完成省任務(wù)目標(biāo)的116%，建設(shè)總量創(chuàng)歷史新高。其中，開(kāi)工建設(shè)的濱河新城經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案順利通過(guò)“國(guó)家康居示范工程”評(píng)審驗(yàn)收，成為全省第一個(gè)通過(guò)此項(xiàng)評(píng)審的保障性住房項(xiàng)目。巨野、單縣東明等在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)趕工期、促進(jìn)度，付出了艱辛的勞動(dòng)，極大地爭(zhēng)取了工作的主動(dòng)權(quán)。

（五）城市管理再上臺(tái)階。一是市區(qū)居民生活條件得到改善。克服種種困難，盡力抓好了熱力和燃?xì)夤こ虄纱竺裆こ探ㄔO(shè)。投資2.3億元，建設(shè)供熱管網(wǎng)29公里，新增集中供熱小區(qū)和單位92個(gè)、覆蓋面積980萬(wàn)平方米。投資2200萬(wàn)元，更換了東明至長(zhǎng)輸管線22.7公里，設(shè)計(jì)輸送能力每天55萬(wàn)方，是原管線輸氣能力的兩倍，使以前用氣高峰期氣壓低的問(wèn)題得到徹底解決，新發(fā)展天然氣居民用戶1.2萬(wàn)戶。二是打造了曹州牡丹園、林展館廣場(chǎng)、數(shù)字城市綜合管理項(xiàng)目三張城市名片。三是采取“增、拆、修、刷”四項(xiàng)措施，美化了城市環(huán)境。四是市容秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展市容秩序百日集中整治行動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理了店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢等違法違規(guī)行為，為牡丹花會(huì)、林交會(huì)、文明城市創(chuàng)建、和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)考核等重要活動(dòng)順利進(jìn)行，營(yíng)造了良好秩序。

（六）房產(chǎn)開(kāi)發(fā)步伐加快。全市完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資246億元，其中市區(qū)75.6億元，同比分別增長(zhǎng)48%和29%；累計(jì)新開(kāi)工面積1706萬(wàn)平方米，其中市區(qū)553萬(wàn)平方米，同比分別增長(zhǎng)88%和76%；全市竣工面積997萬(wàn)平方米，其中市區(qū)竣工420萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)30.7%、41.1%。各縣區(qū)開(kāi)發(fā)步伐明顯提速，巨野、單縣走出了成熟路子，繼續(xù)領(lǐng)跑在前，、等縣迅速跟進(jìn)，拉開(kāi)了大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的框架。

同志們，過(guò)去的一年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，我市城建系統(tǒng)能取得如此令人矚目的成績(jī)，實(shí)屬不易。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，得益于我們這種城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有力協(xié)調(diào)，得益于城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干，得益于各縣區(qū)和所屬辦事處、社區(qū)的密切配合、辛苦付出。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，向關(guān)心、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意，并致以衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

要正確認(rèn)識(shí)我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的困難和挑戰(zhàn)。2012年，我市城鎮(zhèn)化率為37.5％，而全國(guó)、全省目前均超過(guò)50%，我市遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平，與交界地區(qū)其他城市相比，也僅處于中下水平。與此同時(shí)，近兩年特別是自去年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，且力度越來(lái)越大，至今絲毫沒(méi)有松動(dòng)的跡象，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，這為今年我市城鎮(zhèn)化工作帶來(lái)了很大壓力。我市城鎮(zhèn)化滯后的突出表現(xiàn)，是城鎮(zhèn)人口比例低，城市框架小，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，歷史欠賬多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，精品亮點(diǎn)工程少等方面。這些問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到我市城鎮(zhèn)的建設(shè)，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

但是，在看到不利因素的同時(shí)，我們又要看到我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的歷史機(jī)遇。一是省委、省政府高度重視我市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。今年1月8日，省委、省政府支持打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地座談會(huì)在我市召開(kāi)，并出臺(tái)了一系列支持打造高地的優(yōu)惠政策，為我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。趙書記和孫市長(zhǎng)在市十二次黨代會(huì)和政府工作報(bào)告中，分別明確提出,到2016年，要把建設(shè)成為魯蘇豫皖交界地區(qū)中心城市，這為我們今后城鎮(zhèn)化工作指明了方向，也提出了光榮的任務(wù)。市委、市政府對(duì)城鎮(zhèn)化工作的高度重視，更是我們的直接動(dòng)力。二是我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件明顯改善。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，城區(qū)規(guī)模不斷膨脹，人民對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求日益增大，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)改觀，這些都為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。三是當(dāng)前我們正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率從30%提高到70%的階段，正是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。目前我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了37.5%，正處在這樣一個(gè)階段。因此，全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)和把握加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性和現(xiàn)實(shí)性，真正把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢抓住我市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，形成共識(shí)，聚集力量，抓好落實(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步提速。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

2012年，是我市打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的起步之年，做好今年的城鎮(zhèn)化工作，對(duì)未來(lái)五年我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。全市城鎮(zhèn)化工作總體要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平”為主線，按照“城鄉(xiāng)一體、雙輪驅(qū)動(dòng)、市縣先行、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加大城鎮(zhèn)化工作力度，以開(kāi)發(fā)促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，完善設(shè)施，增強(qiáng)功能，提升品位，打造亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)市委市政府確定的2012年發(fā)展目標(biāo)提供動(dòng)力、拓展空間。具體發(fā)展目標(biāo)為：全市城鎮(zhèn)化建設(shè)投入達(dá)到390億元以上，其中市區(qū)投入100億元以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到380萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

（一）開(kāi)拓思路，千方百計(jì)做好城市經(jīng)營(yíng)。城市是最大的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)好城市，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，提升城市品牌，就是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，做好了城市經(jīng)營(yíng)特別是土地經(jīng)營(yíng)才能最大限度地為城鎮(zhèn)化建設(shè)聚集資金。一要加大招商力度。堅(jiān)持供求適度的原則，策劃論證一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目，努力做好土地儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，充分利用推介招商、以商招商等多種方式，加大對(duì)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ男麄鳎嘤袑?shí)力的企業(yè)落戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。二要開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作改革。針對(duì)國(guó)家對(duì)毛地出讓政策的調(diào)整，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)城區(qū)內(nèi)區(qū)位好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地塊，進(jìn)行整理，探討土地出讓前“一級(jí)開(kāi)發(fā)”的新路子。三要擴(kuò)大城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量以BT、BOT等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理工作再上新水平。城市管理是鞏固城市規(guī)劃和建設(shè)成果、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位的總抓手。加強(qiáng)城市管理，不僅是提高城市服務(wù)功能和品味的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。要牢固樹(shù)立“管理出形象、管理出效益”的理念，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，并作為今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重，大力開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)。一要理順管理體制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，進(jìn)一步明確市、區(qū)、辦事處、社區(qū)職責(zé)和任務(wù)，完善“社區(qū)管理模式”，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的管理網(wǎng)絡(luò)。按照社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)燃?xì)鉄崃Α@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、亮化管理等公共事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”向“拿錢干事”的轉(zhuǎn)變，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的良好格局。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。創(chuàng)新出成果、創(chuàng)新出效率。正是由于創(chuàng)新，2003年以來(lái)，在趙書記的親自主持下，我們通過(guò)政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全了比較科學(xué)的環(huán)衛(wèi)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“全城覆蓋、全日保潔、全員競(jìng)爭(zhēng)、全民參與”的總體目標(biāo)，探索出了一條適合欠發(fā)達(dá)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新路子。今后，要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，細(xì)化工作要點(diǎn)，比如：在市容秩序管理方面，科學(xué)編制攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，通過(guò)定點(diǎn)、定位、定時(shí)經(jīng)營(yíng)，徹底改變過(guò)去運(yùn)動(dòng)式、問(wèn)題式、突擊式、戰(zhàn)役式管理，實(shí)現(xiàn)便民、長(zhǎng)效、治本的管理目的。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，大力推行機(jī)械化作業(yè)，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)裝備，提高工作效率，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。三要實(shí)行精細(xì)化管理。充分發(fā)揮數(shù)字城市綜合管理平臺(tái)作用，各項(xiàng)工作堅(jiān)持做到“六個(gè)一”：一是精細(xì)到每一項(xiàng)建設(shè)。凡城市管理范圍之內(nèi)的每處建設(shè)工地，都要有專人負(fù)責(zé)、監(jiān)管，有具體管理標(biāo)準(zhǔn)。二是精細(xì)到每一條段路。要強(qiáng)調(diào)細(xì)微、細(xì)小的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到管理的最佳效果。三是精細(xì)到每一個(gè)社區(qū)、每一條小巷、每一個(gè)點(diǎn)面、每一處庭院，形成全天候、全覆蓋、網(wǎng)格式城市管理格局。四是精細(xì)到每一個(gè)城市部件。對(duì)每一盞路燈、每一個(gè)戶外廣告牌、每一個(gè)店招，每一處墻體等，都要有精品意識(shí)，不斷提升美化檔次和管理水平，努力打造文明、靚麗的城市景觀。五是精細(xì)到每一個(gè)人。健全完善網(wǎng)格式管理機(jī)制，堅(jiān)持“一人一網(wǎng)格，一天一檢查，一周一評(píng)比，一月一獎(jiǎng)懲”。六是精細(xì)到每一天。牢固樹(shù)立24小時(shí)城管意識(shí)，使城市管理天天有變化、天天見(jiàn)成效。

（三）高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約；規(guī)劃不好，是最大的浪費(fèi)。發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要形成綜合規(guī)劃體系，使城鎮(zhèn)每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白；每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲目建設(shè)。

今年要重點(diǎn)做好市城市戰(zhàn)略發(fā)展研究和城市總體規(guī)劃修編、巨野—東明產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等5項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、百花園改造詳細(xì)規(guī)劃等5項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、中華路提升改造規(guī)劃設(shè)計(jì)等8項(xiàng)重點(diǎn)工程。我市城市總體規(guī)劃修編已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，各縣也要進(jìn)行總體規(guī)劃編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)城鎮(zhèn)體系中的定位和自身發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，沒(méi)有編制規(guī)劃的要編制規(guī)劃，規(guī)劃到期的要及時(shí)修編，全市村莊沒(méi)有編制的也要編制建設(shè)規(guī)劃。

同時(shí)，在規(guī)劃的編制上要把握三點(diǎn)：一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前考慮，起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識(shí)，無(wú)論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計(jì)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是要注重規(guī)劃的科學(xué)性。要以規(guī)劃為指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)為骨架，一般建制鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成梯度輻射、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。各地規(guī)劃的編制要按照“定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，盲目攀比，跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。三是要注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是規(guī)劃不夠完善，一個(gè)是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)工作必須遵循的基本原則。一是要著力抓好中心城區(qū)和縣城建設(shè)。中心城區(qū)繼續(xù)實(shí)施趙王河綜合治理，在已經(jīng)完成的北外環(huán)路至長(zhǎng)江路兩岸提升改造基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)江路至萬(wàn)福河段綜合治理，努力改善兩岸生態(tài)環(huán)境。啟動(dòng)博物館工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃展覽館、文化藝術(shù)館以及規(guī)劃展覽館新區(qū)回遷安置小區(qū)工程，全面開(kāi)工趙王河新村三期和古園小區(qū)安置工程，完成圖書館工程及勝利廣場(chǎng)建設(shè)，完成趙王河新村二期和牡丹科技生態(tài)園建設(shè)。突出抓好污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠改造、再生水利用、污泥處置等工作。積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)污水處理水平。抓好垃圾處理場(chǎng)完善特別是滲濾液處理配套建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸一體化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行機(jī)制。圍繞完善“二環(huán)、四橫、六縱”的交通道路網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)長(zhǎng)城路（花園路-昆明路）、上海北路建設(shè)，力爭(zhēng)12月底前全面建成通車；完成2012年后續(xù)工程和老城區(qū)部分道路提升改造；繼續(xù)實(shí)施碧水工程建設(shè)。各有關(guān)單位要按照責(zé)任分工抓緊落實(shí)，加快進(jìn)度。縣城建設(shè)要加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，以道路建設(shè)、小區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快新區(qū)建設(shè)；以完善功能、改善環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)舊城改造；要繼續(xù)精心組織各類重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，打造一批新亮點(diǎn)，帶動(dòng)城市承載能力和文化品位提升。二是加快推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜確定發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。要注重規(guī)劃編制，請(qǐng)名家、請(qǐng)高手結(jié)合自身特點(diǎn)，規(guī)劃出有特色的發(fā)展方向。加強(qiáng)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理站。結(jié)合自身實(shí)際，每個(gè)縣區(qū)都要扶持3—5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好的重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)中創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，在示范鎮(zhèn)中創(chuàng)建特色明星鎮(zhèn)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大村莊整治力度，重點(diǎn)整治道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問(wèn)題。加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造步伐，認(rèn)真總結(jié)三年農(nóng)房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照"有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中、居住安全、群眾自愿"的原則，進(jìn)一步修編規(guī)劃、完善政策、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)更多農(nóng)村適度集中建設(shè)住房，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)常態(tài)化。

（五）突出亮點(diǎn)，推進(jìn)城市綜合開(kāi)發(fā)和保障性住房建設(shè)。一是加快城市綜合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加大招商和建設(shè)力度，確保今年全市完成城市綜合開(kāi)發(fā)投資300億元以上，新開(kāi)工建設(shè)面積1770萬(wàn)平方米，竣工1300萬(wàn)平方米，其中市區(qū)開(kāi)工770萬(wàn)平方米、竣工400萬(wàn)平方米。重點(diǎn)做好牡丹區(qū)萬(wàn)家新城等42個(gè)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)代奧城（二期）等18個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)征收項(xiàng)目；做好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)貿(mào)中心等39個(gè)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目、中華世紀(jì)城等14個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)征收項(xiàng)目。二是加快保障性住房建設(shè)。國(guó)家和省都高度重視保障性住房建設(shè)，并將住房保障工作提到了重要位置，決心下大力氣解決城市中低收入家庭住房困難問(wèn)題，這既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，全市上下必須高度重視，抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市對(duì)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)的決策部署,加快保障性安居工程建設(shè)。下一步要緊緊圍繞完善保障體系、破解征收難題、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范房產(chǎn)管理、提升物業(yè)服務(wù)水平這一工作主線，努力推動(dòng)全市住房保障和房產(chǎn)管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。今年全市計(jì)劃實(shí)施住房保障13600戶。其中，建設(shè)經(jīng)適房2983套，廉租房200套，公租房3020套，新增租賃補(bǔ)貼1210戶，改造城市棚戶區(qū)6157戶。市區(qū)重點(diǎn)做好濱河新城小區(qū)、康馨雅苑小區(qū)、和諧家園小區(qū)等3項(xiàng)保障性住房工程。

由于任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要采取以下措施確保任務(wù)目標(biāo)完成，一要分解任務(wù)。各縣區(qū)政府和市直各有關(guān)部門，要切實(shí)提高對(duì)保障性安居工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，抓好任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入了解保障性住房建設(shè)進(jìn)展中存在的困難，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)保障性住房項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早使用。市財(cái)政、建設(shè)、房管、國(guó)土等部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，營(yíng)造共同推進(jìn)保障性住房建設(shè)的大好局面。三要加大用地供給。要按照要求，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程建設(shè)用地。四要拓寬投融資渠道。要按政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，采取多種方式，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)投資主體，運(yùn)用市場(chǎng)化模式投資建設(shè)。五要嚴(yán)把住房保障申請(qǐng)審核關(guān)口。在保障房申請(qǐng)、受理及審核過(guò)程中，加大創(chuàng)新力度，公開(kāi)、公正、透明操作各項(xiàng)流程，確保使真正需要保障性住房的群眾得到滿足，經(jīng)得起人民的監(jiān)督。

（六）依法有序，積極做好土地管理。編制完成“十二五”土地綜合整治規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。實(shí)施差別化供用地政策，優(yōu)先保障新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生工程等項(xiàng)目用地。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，建立巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究考核辦法，暢通社會(huì)、輿論監(jiān)督體系，對(duì)土地違法行為該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該制止未制止、該報(bào)告未報(bào)告、該處理未處理，致使土地違法事態(tài)擴(kuò)大且造成不良影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，2012年力爭(zhēng)占用省新增建設(shè)用地指標(biāo)7000畝。著力規(guī)范用地管理行為，高度重視2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，提前謀劃，主動(dòng)整改，務(wù)必將違法用地比例控制在8%以下，確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問(wèn)責(zé)”。特別要加快用地報(bào)件組織和審查上報(bào)進(jìn)度，爭(zhēng)取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)。2012年力爭(zhēng)報(bào)征土地5萬(wàn)畝。推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，確保按期完成項(xiàng)目區(qū)拆遷、復(fù)耕任務(wù)，2012年騰出掛鉤指標(biāo)3萬(wàn)畝，完成數(shù)量和質(zhì)量要爭(zhēng)創(chuàng)全省一流。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作隊(duì)伍

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。在調(diào)整充實(shí)市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組班子成員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，又成立或調(diào)整了市博物館片區(qū)工程建設(shè)指揮部等九個(gè)工程建設(shè)指揮部、城市經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工。各縣區(qū)要把城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時(shí)研究工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)支持，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)的投入，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。

（二）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、決策在一線落實(shí)、干部在一線鍛煉、績(jī)效在一線考核，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五加二、白加黑”的城建工作精神，認(rèn)真開(kāi)展城建工作“落實(shí)年”活動(dòng)，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，拉出規(guī)劃、公共工程與道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程，由城區(qū)重點(diǎn)工程指揮部和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，倒排工期，抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

（三）要突出工作重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量管理。各級(jí)各部門要按照《三年綱要》的要求，圍繞工作任務(wù)和目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。尤其是市區(qū)公共工程、道路工程、碧水工程、熱力燃?xì)夤こ獭⒘粱G化工程、保障性住房建設(shè)等都是事關(guān)民生的大事，一定要本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓實(shí)抓好。勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建更多精品。

（四）要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善過(guò)程監(jiān)督。出臺(tái)《市2012年度縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核辦法》，嚴(yán)格按照該辦法對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行一季一觀摩，一年兩評(píng)分，和大項(xiàng)目觀摩一樣納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為市考核縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的積極性。要加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序。在工程招投標(biāo)、房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。

（五）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作人才的培養(yǎng)，要帶頭學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的水平。同時(shí)要從思想、工作、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)干部職工，使廣大職工保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)風(fēng)尚。

（六）要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。城鎮(zhèn)化工作需要全民參與、全民支持。市縣電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社、政府網(wǎng)站等新聞媒體，要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對(duì)城鎮(zhèn)化工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道城鎮(zhèn)化工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)宣傳使廣大市民深刻了解城鎮(zhèn)化工作的意義，了解市委市政府抓城鎮(zhèn)化工作的決心和信心，了解城鎮(zhèn)化給廣大市民帶來(lái)的切身利益，提高群眾的認(rèn)同度和參與度，在全市形成人人關(guān)心城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化、為城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好家園是全市人民的共同愿望，也是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的神圣職責(zé)。我們一定要以對(duì)市委、市政府和全市人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！