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同志們：

這次會議的主要任務是，認真?zhèn)鬟_貫徹全國、全省民政工作會議精神，總結(jié)回顧工作，分析研究民政工作面臨的新形勢、新情況，安排部署2012年民政工作，動員全市上下更加重視、更加關(guān)心、更加支持民政事業(yè)發(fā)展，推動全市民政事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展。剛才，鳳岡、正安、習水三縣作了很好的經(jīng)驗交流發(fā)言，開志同志對過去五年的民政工作進行了全面總結(jié)，并就做好今年民政工作進行了安排部署，講得很全面，很到位，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好新形勢下民政工作講三點意見。

一、提高認識，振奮精神，增強做好民政工作的信心和決心

近來年，全市民政系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”核心理念，認真履行“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的基本職責，找準重點，突破難點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以“三類群體”為重點的各類保障體系全面建立，民生進一步改善，社區(qū)建設(shè)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、殯革改革、敬老院建設(shè)等工作走在全省前列，許多工作得到了民政部、省民政廳和市委、市政府的表彰。特別是成功應對了幾次重特大自然災害，全面建立實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，近百萬保障對象基本生活有了可靠保障，民生保障兜底網(wǎng)絡(luò)進一步織牢，為實現(xiàn)民政工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f，過去幾年我市民政工作亮點紛呈、成效明顯，作用更加突出，社會影響不斷擴大，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供了可靠的保障，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出了重要貢獻。這些成績的取得，是全市各級各部門共同努力的結(jié)果，凝聚著廣大民政干部職工的智慧和汗水，在此，我代表市人民政府向全市民政戰(zhàn)線上的全體干部職工表示親切的慰問！向關(guān)心、支持民政事業(yè)的社會各界表示衷心的感謝！

民政工作關(guān)系人民群眾安危冷暖，關(guān)系黨和國家方針政策的貫徹落實，關(guān)系基層政權(quán)建設(shè)和鞏固。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政工作被擺在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最現(xiàn)實的課題，也是最大的政績。正在召開的全國“兩會”上，總理所作的《政府工作報告》引發(fā)了社會各界廣泛熱議，《報告》中提出要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務，并作出了一系列安排，凸顯了更加注重操作性、更加注重社會公平正義、更加注重提升發(fā)展后勁三大指向。市第四次黨代會和市四屆人大一次會議提出，未來五年我市將按照“兩加一推”主基調(diào)和“增比進位突破”、打造發(fā)展“金三角”的新要求，突出“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主旋律，大力實施“三大戰(zhàn)略”，著力建設(shè)“三宜城市”，在全省率先實現(xiàn)全面小康的目標。今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值要實現(xiàn)17.5%的增速，繼續(xù)保持高速態(tài)勢。民政工作要服務于經(jīng)濟社會加速發(fā)展，必須與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和其他各項社會事業(yè)發(fā)展相同步。我們要按照市委、市政府的總體部署和工作要求，牢固樹立“三種意識”，精心謀劃、全力以赴抓好民政各項工作。

一要樹立大局意識。長期以來，中央、省、市高度重視民生工作，一再強調(diào)“民生就是我們最大的公務”、“必須把改善民生擺在各項工作的首位”。改善社會困難群體生活狀況是社會進步的重要標志之一，如果困難群體基本生活沒有保障，社會穩(wěn)定無從談起，發(fā)展環(huán)境必將受到極大的影響。因此，民政部門作為解決民生的重要基礎(chǔ)，就必須要緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，認真踐行宗旨，千方百計保障好困難群眾的基本生活，努力解決好他們的合理訴求，全力擔當起政府提供公共服務的職能，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二要樹立機遇意識。今年，國務院出臺了《關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》，這是首個從國家層面全面系統(tǒng)支持的綜合性政策文件，更是全省人民期盼已久的大事、喜事，對全省發(fā)展具有劃時代的里程碑意義，標志我省已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上?！兑庖姟分袑μ岢龅陌l(fā)展目標和政策支持，不僅在全國屬首創(chuàng)，而且給帶來加快發(fā)展的特佳機遇、特別機遇和特殊機遇，這也為我們加速民政事業(yè)發(fā)展提供了強大的精神動力和政策支持。作為經(jīng)濟社會發(fā)展“金三角”的重要一極，發(fā)展的速度和質(zhì)量事關(guān)全省的發(fā)展大局，如果我們不能抓住機遇，用好機遇，不能使民政事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與社會事業(yè)發(fā)展相同步，就會拖全市經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿，全市小康社會建設(shè)進程就會受到影響。

三要樹立責任意識。“欠發(fā)達、欠開發(fā)”是我市基本市情最真實的反映。目前，我市有城鄉(xiāng)低保群體74.1萬人，重點優(yōu)撫對象5萬多人，特別是近年來，各類重特大自然災害交替發(fā)生，大量群眾因災急需救助，社會救助的量還很大。僅去冬今春困難群眾生活救助，全市就達到了71.64萬人，占了全市總?cè)丝诘氖种唬蝿者€很重。各級各部門一定要清醒認識到所肩負的責任，切實增強責任感和使命感，時刻將困難群眾的冷暖放在心中，強化責任心，增強主動性，不容許有絲毫懈怠和閃失。要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，既立足當前，又著眼長遠，真正把為服務群眾的各項工作想得更細，落實得更到位，讓領(lǐng)導放心，讓群眾滿意。

二、搶抓機遇，重點突破，推動民政工作取得新成效

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是貫徹落實國發(fā)2號文件的第一年，更是我市民政事業(yè)打基礎(chǔ)、增后勁、謀長遠的重要一年，做好今年的民政工作意義十分重大。全市民政系統(tǒng)必須要堅持以科學發(fā)展、關(guān)注民生為主題，在實施“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)“三宜城市”中主動作為，推動全市民政事業(yè)再上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

第一，抓項目，促提升。不僅是只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項目，民生社會事業(yè)更需要項目支撐。民生社會事業(yè)主要涉及公共服務，是一件改善民生、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的偉大事業(yè)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府財政投入。目前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要投入的方面還很多，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、投入大，在政府有限的財力支持下，我們必須要想方設(shè)法、千方百計加大力度向上爭取。特別是國發(fā)2號文件出臺后，就民政事業(yè)而言，文件中提出了15個方面的內(nèi)容，涵蓋范圍很廣，但是都不是很具體，許多民政的業(yè)務工作都只是一句話，如何把這樣一句話進行延伸、拓展，這是擺在民政系統(tǒng)全體干部職工面前的一個新的重大課題，要做哪些事？有哪些項目？如何有序推進？因此，在下階段工作中，我們要繼續(xù)抓好文件精神的再學習、再領(lǐng)會，真正吃透精神，開拓思路，大膽構(gòu)想，不怕做不到，就怕想不到，真正做到從國發(fā)2號文件中找機遇、找項目、找資金，爭取早日改變我市民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。

從操作層面上講，重點要加強對上和橫向?qū)勇?lián)系。從目前掌握的情況來看，省民政廳已專題向國家民政部請示出臺支持民政事業(yè)發(fā)展的意見，并得到民政部的支持，即將出臺。在政策未出臺期間，各縣、區(qū)（市）要加快項目庫建設(shè)，提前做好項目申報資料的前期準備工作，待民政部支持發(fā)展的政策出臺后，第一時間與省、市對接，掌握最新的項目規(guī)劃信息，確保在第一時間組織申報，爭取主動，贏得先機，提高項目申報的“命中率”。同時，要加強與國家和省、市發(fā)改委的溝通對接，爭取把我們更多的民政基礎(chǔ)設(shè)施項目擠入省、市發(fā)改部門規(guī)劃的總盤子，多渠道籌集資金，增強項目建設(shè)的可行性。抓好在建和新開工項目的工程建設(shè)和驗收工作，切實加強招投標、施工和工程驗收每一個環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，確保施工安全、進度和質(zhì)量，確保建設(shè)一個達標一個，建成民心工程、放心工程。

第二，抓實事，促落實。今年省確定的“十六件民生實事”和市人代會通過的“十八件實事”中，均涉及民政的有冬春救助、城鄉(xiāng)低保和敬老院建設(shè)三件實事，這是對人大代表承諾辦理的實事，各級各部門特別是民政部門務必要高度重視，全力以赴把實事辦好、好事辦實。一是抓好3—5月的春荒救助。這項工作從去年底就已經(jīng)開始，春節(jié)前，已對各地落實情況進行了一次督查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并及時作出了糾正。下步，要更加周密細致做好春荒救助工作，進一步細化方案，落實配套資金，認真抓兌現(xiàn)工作。同時，要與6、7、8三個月的農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助、新災應急救助緊密銜接，確保困難群眾基本生活穩(wěn)定。二是做好低保提標工作。這是一項社會救助的長效機制，各縣、區(qū)（市）要加大政策宣傳力度，按照不低于10%的增幅提高城鄉(xiāng)低保標準，認真制定方案，精心組織實施，逐步實現(xiàn)規(guī)范化，落實好城鄉(xiāng)低保能進能出的動態(tài)管理機制。三是抓好新建和改擴建一批農(nóng)村敬老院。去年，全省180所敬老院項目中，我市爭取到了65所，占了全省的36%，目前，全市已新建和改擴建敬老院169所。今年，全省130所計劃中，我市又爭取到了70所，而且市級項目資金3000萬元已經(jīng)到位，機遇十分難得，各地要按照項目建設(shè)的要求，認真組織實施好，確保實現(xiàn)全市敬老院整體提升。

第三，抓品牌，促形象。民政工作有很多亮點，許多工作受到國家民政部、省委、省政府、省民政廳及市委、市政府的表彰。要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)深化，特別是對富有特色的工作，要注重挖掘總結(jié)，力爭多出經(jīng)驗，打造一批在全省，乃至全國叫得響的品牌，充分展示名城民政工作的新形象。一是“四民社區(qū)”建設(shè)要從不斷豐富社區(qū)日間照料中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老等內(nèi)容著手，進一步豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，切實把社區(qū)在社會管理中的作用發(fā)揮起來，把“四民社區(qū)”這塊社會管理工作的品牌打響。二是結(jié)合新《兵役法》和新修訂的《退役士兵安置條例》的實施，加強對退役士兵安置工作的統(tǒng)籌，積極籌集就業(yè)崗位，把重點對象的就業(yè)安置作為一項政治任務來完成。扎實抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，建立由民政部門牽頭，教育、財政、人社和軍隊等部門參加的工作機制，明確部門職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保退役士兵職業(yè)教育培訓工作有序推進。認真落實優(yōu)撫政策，開展“關(guān)愛功臣”活動，尤其要深化優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)這一活動，切實維護優(yōu)撫群體穩(wěn)定。三是要發(fā)揚雙擁創(chuàng)建工作成績，促進軍政軍民團結(jié)。2月27日，我市再次連續(xù)第七次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號，這是一塊含金量很高的城市名片，各地要進一步加大創(chuàng)建投入，鞏固成績，不斷擴大紅色影響力。四是圍繞重大自然災害的應對，按照“減、防、抗、救”并重原則，從物資儲備、部門協(xié)作、制度機制、應急救援、機構(gòu)平臺等方面加強。通過加強宣傳和調(diào)動社會力量的參與，切實提高搶險救災的時效性和有效性，實現(xiàn)12小時內(nèi)救助到位的目標。五是抓好惠民殯葬深化工作。目前，我市14個縣（區(qū)、市）縣城所在地雖然全部實現(xiàn)了集中治喪，但殯葬工作要實現(xiàn)規(guī)范化管理、規(guī)范化服務，還有很多工作要做。尤其是綏陽縣、道真縣、務川縣要加大力量推進此項工作，在加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強政策宣傳和引導，力爭年內(nèi)推行火化。已建立了困難群眾殯葬費用的減、免、補政策地方，要進一步加強制度的完善和政策落實力度，確?；菝駳浽崧涞綄嵦帲龠M我市殯葬改革穩(wěn)步推進。六是積極做好救災倉庫項目前期工作和《政區(qū)大典》編撰工作。

三、夯實基礎(chǔ)，強化保障，開創(chuàng)民政工作新局面

民生保障是黨委政府最關(guān)注、社會各界最敏感、人民群眾最急需的工作，政府肩負著主導責任。各級各部門一定要切實加強領(lǐng)導，改進工作，努力實現(xiàn)民政工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與人民群眾的期盼相適應，與黨和國家對民生工作的要求相適應，推動我市民政工作又好又快發(fā)展。

第一，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部門聯(lián)動、社會參與是推進民政工作又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民政工作業(yè)務繁多，涉及面廣，工作難度大，多項業(yè)務需要不同職能部門積極配合支持和社會各界的廣泛參與。提升民政工作的綜合效能和整體水平，必須堅持從體制機制建設(shè)出發(fā)，健全完善“黨委政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、多部門配合、全社會參與”的協(xié)作機制，形成民政工作的整體合力。各縣、區(qū)（市）政府要牽頭進一步健全完善民政工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究解決民政工作的一些重大問題，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，共同推進民政工作向更高水平發(fā)展。

第二，強化經(jīng)費保障。著力解決好兩個方面的問題，一方面是匹配資金問題。近年來民政資金逐年增長，而且增長的幅度很大，，全市民政資金超過了16億（中央、省13億），按政策規(guī)定，市、縣應作相應的匹配，但是有些縣、區(qū)（市），對中央、省、市明確規(guī)定的應承擔的民政資金，落實還不到位，尤其在項目資金的匹配上落實不好，導致好不容易爭取來的項目遲遲動不了工，甚至個別地方存在“零投入”和挪用上級專項民政經(jīng)費的情況，這些問題必須在今后的工作中切實加以糾正。另一方面工作經(jīng)費問題。當前，市、縣在工作經(jīng)費保障與實際工作需要上的矛盾突出，許多工作項目，只有專項經(jīng)費，沒有工作經(jīng)費，每年的財政預算又很緊，各地在推進工作中一定程度上受到一些制約?？陀^上存在我市大部分縣、區(qū)（市）財政困難，承擔有一定的難度的問題。這里我要強調(diào)一點，為民政工作提供經(jīng)費保障，就是為改善基本民生提供保障，就是為政府的基本公共服務提供保障，這是由民政工作的性質(zhì)決定的，也是各級政府義不容辭的責任。各縣、區(qū)（市）在民政工作經(jīng)費的保障上要給予大力支持，每年在工作經(jīng)費預算上要逐年有所增長，并探索建立工作經(jīng)費的自然增長長效機制，真正做到有錢辦事。

第三，強化隊伍建設(shè)。民政部門直接面對廣大群眾，每一位干部、每一項工作，都直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。新形勢、新任務對民政干部隊伍提出了新要求，各縣、區(qū)（市）要借助深入學習貫徹國發(fā)2號文件的契機，大力加強民政干部隊伍建設(shè)，通過各類教育活動和專題培訓，強化干部職工敬業(yè)精神，使他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到嚴格自律，廉潔奉公，開拓進取，堅決杜絕以權(quán)謀私、貪污受賄的行為，真正做到“口不言利，手不沾錢”，不斷提高民政干部職工，尤其是領(lǐng)導干部管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造力、處理復雜問題、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高理解政策、掌握政策、執(zhí)行政策的意識和能力，確保黨委、政府保民生的各項方針政策真正落到實處。

同志們，做好新形勢下的民政工作任重道遠，使命光榮。我們要按照省委、省政府和市委、市政府的部署和要求，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力在保障民生、服務群眾上有更大作為，在促進和諧、服務發(fā)展上有更大作為，不斷提升民政工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為推進我市全面建成“三宜”現(xiàn)代化特色城市，與全國在2020年同步進入全面小康做出新的更大的貢獻。