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同志們：

一、正視差距，查擺問題，樹立科學發展新理念

新的一年，蘊藏著新的機遇，也孕育著新的希望。站在新的起點，我們必須從科學發展、率先發展、和諧發展的高度，正確審視枳溝的發展現狀，明確自己的發展定位。

首先，從綜合實力看，我們的基礎差、底子薄，加快發展的壓力大。全市行政區劃調整后，我們枳溝從原先的大鎮、重鎮成為了現在的小鎮、弱鎮。去年觀摩考核，全市14處鄉鎮、街道、開發區，我們枳溝排名倒數第三。特別是隨著近年來東城項目區的建設與運作，、等鄉鎮抓住機遇，乘勢而上，跨入了全市乃至先進鄉鎮行列，與之相比，我們的差距拉得越來越大。像的工業園區建設、的旅游資源開發、的小城鎮建設、的主導產業發展等等，磁場效應日益放大，引力倍增。另外，桃林鄉去年經濟大觀摩盡管排名倒數第一，但面臨著南部山區開發的大好機遇；百尺河雖然是倒數第二，但占據著對接青島的區位優勢。可以說，我們是前有標兵、后有追兵，面對這樣的發展態勢，我們必須切實增強加快發展的壓力感和緊迫感，以爭創一流的志氣、昂揚向上的銳氣、知難而進的勇氣和時不待我的精神，扎實苦干，奮力爭先，在新一輪區域競爭中搶占先機，把握主動。

其次，從產業結構看，我們的速度慢、效益低，統籌發展的壓力大。一方面，就整個農業發展而言，普遍存在規模化、標準化、產業化程度低的問題。此外，受國家宏觀調控政策的影響，煙草部門加大了植煙面積的控制，我們費心盡力發展起來的黃煙產業面臨巨大挑戰。另一方面，工業經濟發展緩慢，突出表現為“一少二差三低”，即大項目少；運行質量差，帶動能力差；科技水平低，管理水平低，財政貢獻率低，缺少像得利斯、淀粉、三工等能夠支撐鎮域工業發展的大項目。此外，受資金、土地、環境、生態等要素瓶頸制約，投資不足、融資困難、發展受限等矛盾越來越突出。再一方面，第三產業發育還不夠充分，缺少承載現代服務業發展的平臺和載體。

再次，從發展意識看，我們的辦法少、魄力小，創新發展的壓力大。就全鎮而言，普遍存在“上熱下冷”的現象，黨委、政府這一班人是想方設法為了枳溝的發展，而有些枳溝籍干部，卻得過且過，固步自封，甚至于不求發展，不去發展，不知道該怎樣發展，村里是“年復一年老樣子”；部分村黨支部書記缺少干大事的勇氣和魄力，工作畏首畏尾，怕這怕那，工作拖拉，效率低下；有些農村干部缺乏與時俱進的觀念，不善于學習，不了解形勢，總是習慣用老辦法解決新問題，由于工作方式方法不得當，要么面對困難束手無策；要么問題解決不了，激化矛盾；個別企業經理滿足于“投入不多年年有，效益不高年年增”，混口飯吃、掙倆錢花的落后思想仍然存在。所有這些，都嚴重制約了全鎮經濟社會發展，必須在今后工作中認真加以克服和解決。

二、突出重點，強化措施，謀劃科學發展新思路

2012年，全鎮工作總的思路是：圍繞一個總體目標，完善五大功能區域，加強五項基本建設，加快建設富裕文明和諧的新型生態小城鎮。

圍繞一個總體目標

就是堅持“把一個鎮作為一個縣城來定位、來發展”，進一步拓展中心鎮區，力爭用三到五年時間，初步拉起一個東至喬莊、西至北杏、北至南普路、南至廟山路，東西長8公里、南北寬3公里、規劃面積24平方公里的小城鎮發展框架。年內計劃完成東外環和北外環東段的道路硬化任務，通過提升城鎮功能，完善產業布局，推動鎮域經濟又好又快發展。力爭全年完成農村經濟總收入51億元，同比增長13%以上；實現地方財政可支配收入1890萬元，增長18%以上。

需要說明的是，完成這1890萬元的地方財政收入任務，我們完全有能力，也完全有信心。我們原來的預期目標是2000萬元，之所以確定1890萬元，主要是受黃煙稅收的影響——去年全鎮黃煙種植面積是11000畝，秋后落實面積達到了15000畝，按這個面積全年黃煙稅收可望達到700萬元，但市煙草公司將面積壓縮到了5300畝，不到總面積的一半。這1890萬元，一塊是地稅收入，計劃完成1200萬元，包括工業稅、房地產稅等；一塊是黃煙稅收，計劃完成260萬元；一塊是財政收入，計劃完成80萬元；一塊是國稅地方留成收入，計劃完成350萬元。

完善五大功能區域

一是完善以聚集融合為重點的“中心居住區”。加快投資4500萬元的聚和苑小區5棟五層居民樓建設進度。所有施工單位在正月十六全部到位，陽歷4月20日前一期工程全部竣工，5月1日前正式交付使用。投資800萬元，開工聚和苑二期工程，建設五層居民樓2棟，力爭在3月底前動工，年底前交付使用。配套實施小區集中供水、供熱、排污、道路建設，所有配套建設工程必須在5.1之前全部竣工。盡快把聚和苑小區打造成為農民安居樂業的家園、就業創業的平臺，促進人流、物流、資金流、信息流向小城鎮流動。同時，加快投資400萬元的普慶社區2050平方米四層綜合服務樓、5330平方米文體活動廣場建設進度，力爭在5.1之前完成搬遷并對外開放；啟動投資400萬元的桑莎二社區1900平方米四層綜合服務樓、10000平方米文體活動廣場建設工程，年內完成整體搬遷工作；深入開展農村居民點綜合整治，加快推進遷村并點工作。在這里順便說明一下，市里已制訂出臺了《農村居民點綜合整治暫行辦法》，對城鎮建成區以外的整體搬遷村莊、部分拆遷村莊、空心村、居民點集中閑散區及低效利用的建設用地，按成方連片不低于30畝進行土地整理復墾為農田，且新村占地規模不超過拆舊地塊30%，通過建設五層以上居民樓集中安置的，市里按節余指標每畝給予19萬元的財政補貼，規劃審核后撥付50%，復墾驗收后撥付50%。會后，各組、各社區，各村、各部門要將這項工作作為一項硬指標、硬任務和推動農民居住向社區中心村聚集融合的一項關鍵措施來抓，盡快落實“拆舊村、搬新村”具體方案，抓住時機，加大力度，突出遷村并點和整村搬遷，推動農民居住向中心村聚集融合，確保年內完成600戶的聚集融合任務。

二是完善以教育配套為重點的“中心教育區”。計劃投資2100萬元，規劃實施“五項工程”：1、加快投資400萬元的中心小學教學樓建設進度，6月1日兒童節正式交付使用。2、投資450萬元，建設集桑莎一社區服務中心、行政審批中心、綜合文化中心和成人教育中心于一體的2700平方米四層綜合服務樓，整個工程已于正月初八動工，計劃8月20日全部竣工，9月1日正式交付使用。3、投資400萬元，利用原小學家屬院建設2500平方米的中心幼兒園四層教學樓，計劃8月20日全部竣工，9月1日正式交付使用。4、投資150萬元，對成教中心校及周邊區域進行全面拆遷改造，對小學東側污水溝進行綜合治理，配套建設占地35畝的文體活動廣場和體育健身廣場，與南側的休閑娛樂廣場相對應，傾力打造集學前教育、義務教育、成人教育和休閑娛樂、體育健身、文體活動于一體的文化教育中心。所有工程力爭在8月20日前全部竣工，9月1日正式開放使用。5、爭取煙草部門支持，投資700萬元，打通中心教育區與鎮北初中的道路連接，修建濰河蓄水攔河閘，架設濰河“教育橋”，硬化8米寬“師生路”，緩解初中師生上下班的交通壓力，保障師生人身安全，整個工程力爭在6月底前建成通車。

三是完善以項目聚集為重點的“工業密集區”。堅持在增加數量、提高質量、擴張總量上下功夫，推進產業向園區集聚，項目向園區集結，資金向園區斜傾，著力打造以206國道為軸線的喬莊工業園、北杏工業區和中小企業創業服務基地“三個工業發展板塊”，提高投資強度、增加投資密度，加快項目入駐。各企業要克服“投入不多年年有，效益不高年年增”的思想，積極主動地搞好招商引資，進一步擴大規模，增強市場競爭力。各村、各部門、各單位要廣泛宣傳我們的用地指標寬松政策和招商引資優惠政策，通過走出去招、引進來談、網站上聯等多種形式，加大招商引資力度，加快項目引進落戶。力爭全年利用外資達到50萬美元，外貿進出口達到300萬美元；完成千萬元以上招商引資項目6個，引資總額達到3.5億元；今年年底，全鎮銷售收入過億元的企業達到5家以上、過5000萬元的達到10家以上，限額以上工業企業達到40家以上；實現工業銷售收入45億元，利稅4億元，同比增長30%以上。

四是完善以拆遷改造為重點的“中心商業區”。一方面，加快聚和苑小區16棟沿街商住樓建設進度，規劃實施鎮政府中心街全線平房拆遷改造工程，年內完成中心街兩側31000平方米的舊房拆遷改造任務。其中，聚和苑新建三層商住樓6000平方米；殷家莊至向陽河路段拆遷平房50戶以上、改造建設沿街商住樓25000平方米，打造“駐地中心商業區”，形成集休閑購物、商品流通、餐飲服務于一體多種經營發展格局。整個拆遷改造工程要于正月十六日前全線鋪開，規劃辦、土地所、城管中隊等部門要盡快展開地基測量、圖紙設計等工作，沿線村莊要通力協作、密切配合，做好周密細致的思想政治工作，確保工程順利進行和社會大局穩定，力爭在10月底完成全部改造建設任務。另一方面，本著“誰投資、誰受益”的原則，采取招商引資方式和市場化運作模式，廣泛吸引社會力量投資，對枳溝商貿城周邊76畝閑置、半閑置土地進行全面開發改造，建設“枳溝貿易新城”，通過打造服務業發展平臺，促進傳統服務業快速發展。

五是完善以濰河治理為重點的“旅游渡假區”。從去年開始，鎮黨委、政府決定分期實施濰河枳溝段生態綜合治理工程。整個工程計劃投資1.096億元，總規劃面積2600畝。之所以耗費這么大的人力、物力、財力去治理一條河，是基于經濟效益、社會效益、生態效益和文化效益的綜合考慮。可以說，治理后的濰河枳溝段，既是一條風光秀麗的觀光旅游帶，又是一條蘊含商機的新興產業隆起帶，能夠逐步實現河道治理生態化、沿河經濟產業化、人文歷史內涵化、城鎮建設配套化。其中，一期工程計劃投資4630萬元，主要工程包括：清淤疏浚、排污治污、修閘蓄水、路橋配套、壘堰護坡、綠化美化亮化等，同時配套實施人工湖規劃開發。目前，南岸3800米路基夯實整平工程已基本完成，河道清淤治理工作正在緊張有序進行，近期完成碎石鋪設，力爭5.1之前完成路面鋪油并正式通車；北岸兩處占地200畝的人工湖清障工作已基本完成，年內完成人工湖開挖和路基整平，明年上半年建成通車。沿線各村要從事關全鎮的大局出發，從事關本村發展的角度著想，全力搞好協調配合。

加強五項基本建設

一是以服務發展為重點的農村社區建設。以前我曾經講過，農村社區最終要取代村莊，農村社區化發展的功能定位也最終會代替村莊行使行政職能。在今年的全市組織工作會議上，市委已明確指出，“農村社區黨組織要發揮好組織引領和統籌協調功能，承擔主要工作任務，村莊負責搞好配合”，這說明，社區的功能定位已由服務職能向管理和行政職能轉變。市里目前正在研究制定《農村社區化發展考核辦法》，對全市208個農村社區，每月進行一次量化考核，每季度進行一次現場考核，每半年進行一次民主測評，年終總考評，排在全市后四分之一的農村社區，由鄉鎮對社區主要負責人進行談話誡勉或調整。參照市里的做法和考核辦法，我們也要進一步修訂完善《社區工作考核辦法》、《社區運行督查辦法》、《社區工作人員規范》和社區工作人員定期學習培訓等規章制度，健全農村社區服務管理體制和高效運行機制，實現社會公共服務在農村的全覆蓋。要按照“一社區一特色”的發展思路，突出社區特色和產業特點，優化產業布局，調整產業結構，積極探索特色鮮明、產業聯合、優勢互補的社區經濟發展路子。

二是以改善民生為重點的基礎設施建設。積極爭取和實施荒山開發、道路硬化、土地復墾、植樹造林、農田灌溉、沼氣安裝等農業基礎設施建設項目，加大農業投入，改善農村生產條件。完善農村飲水改良和黃煙提水灌溉“兩大供水體系”，切實解決農村優質用水問題，改善農田、煙田灌溉條件；借助農村土地流轉中心、農民專業合作社、金融服務進社區“三個服務平臺”，規范有序地推進農村土地流轉，加快農業標準化生產、規模化經營和集約化管理，組織實施1.5萬畝優質黃煙、1萬畝精品蔬菜、1萬畝特色瓜果等農產品基地和5000畝標準化養殖小區建設，推動農業種植結構調整，形成產業集聚、資源集約、布局集中的現代農業發展格局，促進農民持續增收。

三是以社會管理為重點的民主法制建設。繼續發揮農村財務審計辦公室的作用，切實抓好農村財務管理，理清農村財務賬目，理順黨群干群關系，真正“給群眾一個明白，還干部一個清白”。廣泛持久地開展集中清理清查和社會撫養費集中征繳活動。會后，各組、各村要立即行動，對有能力又拒不繳納社會撫養費的，依法申請人民法院強制執行。對影響惡劣的違法生育案件，在組織上從嚴處理、經濟上從重處罰，媒體上公開曝光，形成強大的震懾作用和高壓態勢，達到“執法一案，教育一片”的社會效果，切實維護計生政策的嚴肅性。切實抓好育齡婦女檔案管理、健康查體和長效避孕節育措施落實，年內社會撫養費征收到位率達到80%以上，合法生育率控制在95%以上，透查率必須達到100%，人口性別比控制在109以內。

四是以和諧共建為重點的平安穩定建設。堅持以打開路、多措并舉，壓歪風、樹正氣，始終對違法犯罪分子保持高壓態勢，嚴厲打擊違法犯罪行為；堅持因勢利導、綜合治理，建立和完善治安聯防體系和平安監控體系，預防可防性案件發生；堅持分類指導，對癥下藥，進一步加大矛盾糾紛排查和化解力度，徹底解決部分村莊由于土地、債務等原因引發的信訪問題；堅持深入排查，嚴格執法，進一步完善安全生產管理體系，徹底消除安全隱患，杜絕安全事故發生；堅持教育為主、示范引導，深入開展“文明中心村”和“星級文明戶”創建活動，促進農村移風易俗，努力構建科學文明的人文環境、放心安全的治安環境、溫馨舒適的生活環境、和諧宜人的生態環境，實現經濟與社會的和諧發展。

五是以改進作風為重點的基層組織建設。一要狠抓村級組織建設，在健全完善村級班子上下功夫。對班子不健全、作用不發揮的村級班子，要列出單子，逐個考察，該合并的合并，該歸并的歸并，為10月份“村兩委”集中換屆打好基礎。要通過換屆選舉，調優農村支部書記，配強其他班子成員，做到選好人、用好人。要通過支部歸并、城鄉聯建、村企共建等形式，切實增強后進村班子的戰斗力和凝聚力，為全鎮經濟和各項事業發展提供強有力的組織保證。二要狠抓紀律作風建設，在改變干部精神狀態上下功夫。要堅持以“三個對得起”為指針，繼續在全鎮倡導“認真就是水平、扎實就是能力”的工作作風，形成真抓實干、執政為民的整體合力。從今年開始，各村要嚴格落實村干部輪流值班制度，市委組織部將擇機對各村夜間值班情況進行抽查，如果哪個村因為值班問題讓上級通報批評，屬于誰的過錯追究誰的責任，先停發兩個月工資。三要狠抓干部目標管理，在推動目標落實上下功夫。明確分工，責任到人，把落實過程的各個環節量化、具體化，使每項工作任務明確、責任明確、標準明確，形成層層抓落實的工作局面。對作用不發揮、工作不主動的村干部，停發補貼報酬；對拉橫套、不履行職責的，堅決予以撤換。會后，辦公室要對今天與會干部逐一進行核實，對沒有參加今天會議的村兩委在職干部，本人停發一個月工資，黨支部書面說明原因，今天下午6：00前報黨政辦公室。

三、轉變作風，更新觀念，落實科學發展新舉措

同志們，新的一年，擺在我們面前的工作要求更高，發展困難更大，任務也更為艱巨。我們一定要進一步解放思想，振奮精神，轉變作風，堅定信心，團結和帶領廣大干部群眾搶抓機遇，加快發展，發揮優勢，乘勢而上，努力推動全鎮經濟、社會發展實現新的跨越。為此，向大家提四點要求：

一要分分秒秒地“搶”。就是要求大家強化時間觀念，加快工作節奏，提高工作效率。今天是2月24號，到陽歷年底還有10個月的時間。我們今天之所以召開這個會，就是想讓大家盡快轉出過年的氛圍，淡化節日氣氛，將精力轉到工作上來，盡快進入自己的角色，融入自己的工作，爭分奪秒，忘我工作，把一年的時間當成兩年來用，把一年的工作當成半年來干。只有這樣，我們才會在新一輪發展競爭中搶占先機，把握主動。

二要實實在在地“干”。沒有實干的精神，沒有務實的態度，沒有嚴謹的作風，是干不好任何工作的。今年的任務目標和工作重點已基本確定，具體到各村、各部門，今年要干什么，怎么干，達到一個什么樣的目標也都有了一個大體框架。希望大家繼續發揚腳踏實地、埋頭苦干的實干精神，大力倡導說實話、想實招、鼓實勁、辦實事、求實效的工作作風，敢于面對困難，善于解決矛盾，一步一個腳印，扎扎實實地做好今年的各項工作。

三要真真正正地“抓”。就是要動真格、抓正事。對今年的各項任務目標，要用咬定目標不放松的韌勁、不達目的不罷休的狠勁、一心一意創大業的干勁來抓促進，確保各項目標落實不走樣，從上到下一個聲音喊到底，項項工作干到底。作為機關干部，要切實承擔起黨委、政府安排的工作任務，擔負起自己的工作職責，做到敢抓、敢管、真抓、真管。作為農村干部，要切實挺起腰板，只要是落實黨委、政府的號召，只要是對村莊的發展有利，對村里的老少爺們有益，就要大膽去干，大膽去抓，大膽去管。對那些無理取鬧的、阻礙村里工作正常開展的鄉惡村霸，要義正嚴辭、旗幟鮮明地予以打擊。

四要方方面面地“想”。今年的工作頭緒比較多，下步的各項工作都將陸續鋪開。可以說時間緊、任務重，但越是遇到急任務、重任務，越要冷靜思考，周全考慮。在開展工作過程中一定要注意工作的方式方法，科學擺布，靈活操作，絕不能因為工作引發社會矛盾，影響社會穩定。要堅持“加快發展不偏向，完成任務不動搖，抓住關鍵不放松，發展勢頭不減弱”，把黨委的決策與本村、本部門、本單位的實際情況緊密結合起來，集思廣益，群策群力，主動贏取黨委、政府的信任和黨員、群眾的支持，形成工作合力，推進工作落實。

同志們，面對新的目標、新的任務，我們必須繼續發揚爭創一流、務實創新的精神，攻艱破難，負重奮進。我也堅信，通過大家的共同努力，我們今年的工作一定會邁上一個新的、更大的臺階。