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同志們：

這次大會的主題是，深入學習貫徹黨的十七大和總書記考察工作時的重要講話精神，學習貫徹省委八屆六次全會和市委常委中心組學習會以及縣委八屆六次全會精神，總結表彰先進，動員全縣上下進一步解放思想，以思想大解放推動跨越式發展，確保“三年倍增、躋身十強”首戰必勝。這次會議既是一次表彰先進、激勵趕超的總結表彰會，也是一次解放思想、思變圖強、跨越發展的動員會。

剛才，傳信同志代表縣委、縣政府宣讀了表彰決定，舉行了隆重的表彰儀式。這次表彰會有三個顯著特點：第一，這次經濟表彰會表彰的獎項之多，代表面之廣是03年以來歷次表彰會所沒有的。大會設立了14類獎項，表彰了351個先進單位，67名先進個人，發放獎金總額近440萬元，比去年凈增100萬元。第二，這次經濟表彰會突出了一個重點，就是緊扣發展這個中心，圍繞跨越式發展，實行鄉鎮、開發區千分制目標考核和縣直單位百分制考核，堅持非均衡發展戰略，突出工業立縣、突出城鄉建設、突出招商引資、突出項目建設。獎項和權重的設置也充分體現了縣委針對縣直單位和鄉鎮區的不同特點，提出不同層次、不同側重的發展要求，讓全縣各地各部門各單位各展所長，充分發揮各自比較優勢的激勵導向作用。第三，這次經濟表彰會充分體現了落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在節能環保、安全生產、土地復墾整理、城鄉統籌和新農村建設等方面專門設置了新的獎項。這些獎項的設置，完全符合黨的十七大的要求，符合落實科學發展觀的要求，體現縣科學發展、和諧發展、跨越發展的要求。實踐充分證明，經過幾年來的目標管理考核和經濟工作表彰，目標考核發揮了導向作用、標桿作用、激勵作用和評判作用，是卓有成效的。站在新的起點上，我們要進一步加強全縣各級各部門各單位的目標管理考核，把這一現代管理的科學手段應用到實際工作中去，引領全縣上下凝心聚力、跨越發展。在此，我代表縣委、縣政府，代表縣四大班子向受到表彰的同志表示熱烈的祝賀！希望大家戒驕戒躁，再接再厲，百尺竿頭更進一步；向所有為跨越發展做出貢獻的單位和同志們表示衷心的感謝！希望全縣上下以先進為榜樣，學先進、比先進、當先進，在新的一年取得更大的成績。會上通報批評了個別單位，希望你們不甘落后，奮力趕超，在2012年取得好成績。

剛剛過去的2011年，是縣經濟跨越發展，城鄉面貌深刻變化，全縣上下貫徹落實科學發展觀的意識顯著增強的一年。在近幾年良好的發展態勢上，尤其是2005年位列全省十快縣第二名，2006年位列全省十佳縣第四名的基礎上，2011年繼續保持了加速發展、跨越發展的強勁態勢，主要經濟指標實現了“五大突破”。一是人均GDP突破1000美元，達1430美元，地區生產總值70億元，增長22.8%。二是財政收入突破5億元，達5.52億元，增長56.4%。三是全部工業總產值突破100億元，達105億元，增長64.5%。四是社會消費品零售總額突破10億元，達12.2億元，增長23.2%，預計以上四項指標增速在全省都處于前3位。五是在崗職工年平均工資突破2萬元，增長27%；農民人均純收入達到3808元，增長24.8%；全社會固定資產投資達到72.6億，增長73.4%，預計總量居全省第3位。成績值得驕傲，成績來之不易，是全縣上下艱苦奮斗、拼搏進取的結果，是省委、省政府和市委、市政府堅強領導的結果。2012年，我們要按照“三年倍增、躋身十強”首戰必勝的要求，繼續保持這種良好的發展態勢、良好的精神狀態、奮發有為的工作勁頭，一定會發展得更好、發展得更快、實力變得更強。我們取得的這些成績，自己和自己比是可喜的，橫向比也毫不遜色。但是我們也要清醒地看到，這些成績的取得，與先發地區相比，與全省十強縣相比，與跨越式發展的要求相比還是微不足道的。我們一定要抓住解放思想這個總開關，進一步更新觀念、思變圖強，使在新的階段、新的起點上發展得更好更快，進一步縮小與先發地區的差距，確保如期實現躋身全省十強縣的奮斗目標。

十天前，市委常委會集中兩天時間，把全市200多名領導干部集中起來封閉學習。學習的主題就是在新的起點上，怎么樣進一步解放思想，以更強的改革力度，更濃的開放意識，更好的精神狀態來加快現代化濱湖大城市建設。會上傳達貫徹了省委八屆六次全會的精神。市委要求，在全市上下各級各部門開展一次思想解放大討論活動，以思想大解放促進大發展。孫金龍書記特別要求，要溫故知新，汲取解放思想的動力；要見微知著，增強解放思想的緊迫感；要觀念突圍，繼續開辟解放思想的新空間，克服“慢、小、舊”心態；要弘揚正氣，進一步優化政治生態環境。所有參會的同志都感覺到，這是一次啟發心智、觸動思想、震撼心靈的大會。解放思想對縣來說也顯得尤為重要，更為緊迫。我們要認真貫徹落實十七大精神，按照省委和市委的要求，在全縣上下進一步掀起解放思想的新高潮，通過思想的解放來推進改革的深化、開放的擴大，加快崛起的進程。

下面，我代表縣委常委會，就進一步解放思想跨越發展再強調四點意見。

一、為什么要進一步解放思想

解放思想是一個老話題，也是一個常講常新，永無止境的新課題。在不同時期、不同階段，解放思想都有不同的內涵和具體的要求。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是中國特色社會主義理論的精髓，是我們適應新形勢、認識新事物、解決新問題、完成新任務的根本思想武器。

從我們黨的歷史看，每當重大歷史關頭，我們黨都強調要解放思想，而每一次的思想解放都對中華民族的歷史進程產生了深遠而重大影響。黨的創始人之一，人陳獨秀20世紀初在《新青年》雜志上發表了一系列的文章，著重強調了“要變化”，指出變化是不變的真理，不斷創造才有不斷的進化。上世紀40年代運動，就是一次破除教條主義、本本主義和經驗主義的思想解放運動，確立了馬克思主義與中國實踐相結合的思想在全黨的指導地位，為抗日戰爭勝利和新中國的建立奠定了思想基礎。上世紀70年代末十年浩劫之后，在全黨開展“真理標準問題”大討論，鄧小平同志發表了重要文章《解放思想，實事求是，團結一致向前看》，召開了黨的十一屆三中全會，鮮明地提出了實踐是檢驗真理的唯一標準，從而破除了“兩個凡是”的思想禁錮，實現了工作重心由“以階級斗爭為綱”向以經濟建設為中心的轉移，開辟了建設中國特色社會主義的道路。1992年鄧小平同志的南巡講話，鮮明地提出了“三個有利于”的原則，使全黨沖破了姓“社”姓“資”的思想障礙，確立了社會主義市場經濟的發展方向，由此拉開了一系列改革的序幕，才有了15年來持續跨越發展。黨的十六大確立了“三個代表”重要思想的科學地位，并明確提出了“三個解放出來”的論斷，奠定了與時俱進的思想理論基礎。近年來，以總書記為核心的中央領導集體，提出科學發展觀等一系列重大戰略思想，進一步回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，進一步豐富了中國特色社會主義理論。思想活的靈魂是實事求是。鄧小平同志提出解放思想、實事求是。同志在十六大報告里提出：解放思想、實事求是、與時俱進。黨的十七大高度概括和總結改革開放29年來的三句話是：新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進。鄧小平同志明確了什么是社會主義，怎樣建設社會主義的問題。同志提出建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的問題。同志提出，什么是發展，為什么發展，怎樣發展的重大問題。提出了科學發展觀作為黨和國家重要的戰略思想，作為我們根本的指導方針。黨的十七大明確提出要高舉一面旗幟，做到“四個堅定不移”，第一個堅定不移就是堅定不移地繼續解放思想，要求全黨同志要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”。可以說，我們黨在實踐上的每一個重大發展，理論上的每一次重大突破，工作上的每一個重大進步，無一不是以解放思想為先導的。這次強調進一步解放思想，就是要在鞏固拓展已有解放思想成果的基礎上，深入貫徹落實科學發展觀，以重大理論創新的成果，重大戰略思想和根本的指導方針來指導各項工作。歷史已經必將繼續證明，只有思想的大解放才能帶動事業的大發展，在經濟社會發展的每一個時期每一個階段，我們都必須緊緊抓住解放思想這個總開關。今年是改革開放30周年，我們對改革開放30周年最好的紀念，就是深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想。

從我縣跨越發展的實踐看，思想決定思路，思路決定出路。思想不能領先，發展就很難率先，思想觀念的轉變是前提性、根本性的轉變。縣這些年來之所以取得跨越式發展的成績，從根本上說，得益于思想的不斷解放、改革的深入推進。在歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎上，2001年，縣委開展了為期3個月的“加快發展、富民強縣、路在何方”解放思想大討論活動，通過在解放思想中統一思想，在積極實踐中形成并完善了我們的發展目標、發展思路和發展戰略。發展目標就是擺脫貧窮、實現富民強縣；發展思路就是“快工強縣、三產興城、優農富民、融入合淮、與時俱進”；發展戰略就是強化工業的主導地位，突出南部地區的率先發展，實施非均衡發展戰略；發展路徑就是把招商引資作為第一選擇、首要戰略，把開發區和工業集聚區作為發展的主要載體，把政務服務、優化環境作為獲得競爭比較優勢的主要方面。我們的總量不如別人，速度要超過別人；硬件不如別人，服務要超過別人。2004年縣委提出，到2011年要實現地區生產總值、財政收入在2004年基礎上翻一番，財政收入達到4億元，GDP達到55億元。我們僅用了兩年半的時間，不僅實現了翻番，而且超額完成了任務，07年財政收入5.52億，是04年2.05億的2.7倍。GDP70億元，是04年28億元的2.5倍。2005年我們進一步提出“十一五”末躋身全省十強縣，在05年財政收入是2.45億元時，提出2010年要超過10億元，當時很多人不相信,包括省里的專家，但從我們發展態勢看，09年就有可能實現。這是我們堅持解放思想、跨越發展引領全縣發展的成果，是解放思想的結果。從縣發展的歷程看，特別是近幾年來，事實再一次證明，思想境界有多高，就能走多遠，思想解放的程度決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度和社會和諧的程度。在新的條件下，我們要審時度勢，分析所面臨的良好機遇，面對的嚴峻挑戰和百舸爭流的競爭態勢，進一步認清形勢，尋找機遇，找準差距，奮力作為。我們所面臨的機遇：一是經過近年來的發展，擁有了良好的發展基礎，全縣各級各類企業和干部群眾經受住了市場經濟的洗禮，工作水平和工作作風過硬，有一批能干事、能干成事的干部隊伍。二是隨著科學發展觀深入踐行，我們外部的發展環境和條件將大大改善。市委、市政府提出建設現代化濱湖大城市的良好外部環境和“141”組團發展戰略的具體實施。北環高速全線建成，蒙城北路作為組團建設的第一條快速干道在全市率先建成，合淮阜高速今年5月1日將建成通車，合水路拓寬改造全面完成，合淮蚌高速鐵路今年動工建設。的區位優勢已經凸顯，為跨越式發展插上了騰飛的翅膀。三是國家實施的宏觀調控政策，堅持有保有壓，對于中部地區，對于貧困縣來說，加快發展完全符合中央的要求。我們面臨的機遇和條件是空前的，面對的挑戰也是嚴峻的。一是各地都在競相發展，而且勢頭非常迅猛。昨天我到和縣考察，和縣既不是全省十強縣，也不是十佳縣，但發展勢頭很好，一個年產600萬噸水泥生產線今年就能建成，稅收將凈增2億元，2000萬噸的碼頭正在進行規劃。同時，我們更要看到十佳縣發展的更快，十強縣發展的更強，我們與肥東肥西的差距在進一步拉大。2011年全省的縣域經濟固定資產投資平均增幅在40%以上，財政收入在20%以上，縣域經濟呈現出競相發展的態勢，我們的發展壓力更大。二是當前宏觀調控情況下，很多人還不適應宏觀調控。在市場經濟條件下，宏觀調控是常態，目的是通過財政、金融、節能減排、環保、土地供給等手段，保持經濟平穩快速持續健康發展。我們要把握經濟社會發展規律，理性冷靜地科學分析宏觀調控形勢，不畏浮云遮望眼，既要看到機遇，也要冷靜分析面臨的差距和考驗。總體上看，目前是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，機遇不容錯過，必須抓牢用好；挑戰也不容回避，必須積極應對，要以進一步的思想解放來推進跨越發展。

從我們的思想現狀看，現在捆住手腳的最大問題，是思想觀念問題；阻礙前進步伐的最大障礙還是思想障礙。正如王金山書記在省委八屆六次全會上指出的，“現實中常常有這樣的怪現象，說到個人，沒有人承認自己思想不解放，而一說到發展，又異口同聲認為落后的原因在于思想不夠解放。這顯然是矛盾的，也是值得深思的”。整體是由局部構成的，全體是由個體構成的。每一個人都講自己思想解放，一講群體，群體思想不解放，這是說不過去的，這就是“批評別人是行家，自我批評變啞巴，就是不把自己擺進去；嘴上講要解放思想，實際做卻墨守成規；見事早行動慢，被形勢推著才挪步”。金山書記講得非常深刻，也非常有針對性，這種現象在我縣領導干部中、在群眾中也不同程度存在。深入分析干部群眾的思想狀況，現在思想不夠解放在五個方面是比較突出的：一是恐變恐新，因循守舊，安于現狀。少數干部群眾習慣按舊的傳統，遵循老的路子，就怕變化，更怕創新。怕拆遷，怕拆遷后改變現狀了；怕調動，調動沒有好位子，將面臨一個新環境；怕采取新措施，怕提新要求，過去是這樣做的，現在還要這樣做。有一些同志對新的理論、新的政策、新的知識不敏感、不愿學習、不愿去掌握；對先進地區好的做法、好的經驗，不以為然、不為所動；對國家的宏觀調控、對又好又快發展新的要求理解得不透，把握得不準，習慣于老標準老套套，按老程序走。唯書唯上不唯實。領導沒有說的不敢辦，文件沒有規定的不敢做，別人沒做過的不敢試。寧可安安穩穩落后，也不敢越雷池半步爭先，不想爭先也不怕落后。更有甚者，有一些同志和群眾，對新的舉措新的要求，左看不對，右看不順，這也不對勁，那也不順眼，甘當評論員，自己不干事，還熱衷于對干事的人說三道四，“清流”遺風嚴重，評論多、實干少。二是恐大恐快，小手小腳，不思進取。由于長期受貧困縣影響，受封閉文化和農耕文化影響，少數同志包括一部分領導干部中存在比較強的小農意識。主要體現在，缺乏合作精神，什么事情都是自己干，不愿意和別人合作，不愿去協調別人，也不愿被別人協調和指揮，滿足于自給自足的小農經濟；滿足于既得成績，滿足于進步不大年年有；考慮個人利益、部門利益、小團體利益大于集體利益、整體利益，考慮眼前利益大于長遠利益。正如金龍書記所說，發展取得了一點成績，就開始驕傲滿足、松勁無力了，有的同志變“疲”了、變“油”了、變“懶”了，不敢同強者比，不敢與快者賽，對實現更好更快發展缺乏信心和勇氣。有的自覺不自覺地受制于貧困縣、小集鎮的慣性思維，不習慣大城市、大建設、大手筆，工作上小手小腳、發展上小打小鬧，缺乏前瞻性眼光，邁不開大步。少數企業居安有余、思危不足，自我陶醉于每年賺個十幾萬、幾十萬、幾百萬，缺乏干大事業、求大發展的雄心壯志。三是畏首畏尾，明哲保身，怕擔責任。有的同志一事當前，求穩怕亂，怕困難、怕惹事，明哲保身，不敢突破，不敢碰硬。對推進中的矛盾、跨越中的障礙、發展中的困難，不是積極解決，迎難而上，而是左避右閃，東推西擋，繞來繞去，推來推去。遇到困難繞著走，遇到難題不開口，得罪人的話不說，得罪人的事不做。吃不得苦，受不得累，寧愿苦熬、不愿苦干，一講發展，就是困難。好事搶著干，難事往后躲，有問題往上推，有責任往下卸，一心想當太平官。有的不講黨性原則，奉行好人主義，對本單位、本地區、本部門存在的問題不敢抓、不敢管，對錯誤的東西，錯誤的人和事，放任自流，不敢斗爭。四是眼界不寬，境界不高，能力不強。一些同志只看到自己的一畝三分地，習慣于從本單位、本部門、本地區的局部利益和過去的一些經驗出發，自我封閉、畫地為牢、不顧大局、不識大體，缺乏“不求所有，但求所在”的開放合作意識，缺乏整合資源為我所用的能力。更有甚者，只會算眼前帳、算小帳，不會算長遠帳、算整體帳，算發展的大帳，怕肥水流入外人田，不怕自己不發展，就怕別人大發展。五是市場意識缺乏，競爭意識不強，發展意識不夠。就業觀念上，孩子畢業首先想到的是找人分配工作，不習慣向市場要崗位，讓孩子在競爭打拼中發展；在發展生產觀念上，群眾在生產發展中有困難，不習慣找市場、找金融部門、找合作組織，習慣于找政府、找領導，等靠要思想嚴重；外出務工增加收入，挑精撿肥，怕吃苦受累，寧愿苦熬、不愿苦干；部分公務員、公職人員缺乏競爭勇氣，希望終老于一個部門，害怕崗位變化，害怕競爭、抱守殘缺，不知干部交流是豐富閱歷、展示才華、增長才干、激發干事創業的內在動力，還有利于擺脫固有成見和小圈子的危害。因此，不僅我們領導干部要解放思想，各級各類公職人員、廣大干部和群眾、機關、企業和村居，全縣上下所有人員都要解放思想，全社會都要解放思想，通過解放思想來推進科學發展。

二、怎樣進一步解放思想

解放思想不能胡思亂想，我們要按照黨的十七大精神來解放思想，圍繞黨的十七大主題，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這是十七大的主題，也是我們解放思想的前進方向和具體標準。具體來說，要在以下六個方面解放思想。

一要在堅定跨越發展的信心和決心上解放思想。解放思想不能漫無目的，不著邊際，必須緊扣科學發展主題，圍繞發展第一要務來進行，以發展的實績為標桿。要進一步認清我縣與先發地區、各單位與先進單位的差距，認清差距、直面差距。從全省十強縣看，從02年到06年的5年間，全省共有13個縣先后躋身十強，其中寧國等6個縣穩居十強，十強縣相對穩定。不僅如此，06年十強縣中，有一半以上的縣既是十強也是十佳，在總量較大的基礎上，速度普遍較快。與肥西、肥東比，2011年，肥西、肥東兩縣GDP雙雙突破百億元大關，財政收入分別達到12.5和9.6億元,相當于我縣“十一五”末的目標，我縣發展水平落后兩縣3年左右，何況他們還在加快發展，實現“縣域經濟三分天下有”任重道遠。同時我們在社會事業發展、社會管理與公共服務等方面差距也大，科學發展的任務很重。承認差距是一種胸懷，找出差距是一種境界，努力縮小差距是一種本領。要實現“三年倍增、躋身十強、全面達小康”的奮斗目標，尤其需要我們在更寬的領域審視自我，尋找差距，激發內在動力，使經過三年的發展，不再是貧困落后的代名詞，而是奮力崛起的新典型。當前，隨著省會經濟圈加快構建、現代化濱湖大城市加快建設、工業立縣、縣域突破戰略加快實施，隨著交通等基礎設施條件的快速改善，將迎來重大的發展機遇期。我們必須按照全面建設小康社會的要求，立足縣情，堅持快字當頭，好字優先，好中求快，以速度贏得增量，以增量積累總量。各地各單位都要破除僵化保守、小進即滿、平庸自足、因循守舊、不思進取等傳統思想上的“堅冰”，始終堅持“三個有利于”的標準，拿出跨越的勇氣、崛起的勁頭，搶抓機遇，乘勢而上，加速崛起。

二要在目標設置上解放思想。目標是引領工作的導向，任務是衡量工作的標尺。全縣上下都要切實增強跨越發展的目標任務意識，在跨越爭先中拉高標桿，提高標準，奮力趕超，各地各單位都要按照“三縣爭第一、全市當先進、全省創一流、全國要有知名度”的要求來定位，每個人都要按照“崗位當標兵、黨員作模范、領導做表率”的要求來定位，這是我們的工作目標，也是評判大家的杠桿和標準。從全縣來說，我們要站在全省乃至全國發展的大局中定位，奮斗目標就是“三年倍增、躋身十強、全面達小康”，到2019年，實現“四個翻番”，超過全國平均水平，為全省在中部崛起中作貢獻，在市“兩個率先”、“勇當先鋒”的崛起進程中實現縣域經濟“三分天下有”。在產業定位上，大力強化工業主導地位,到2010年，打造百億雙鳳、50億崗集和雙墩、20億三十頭、10億吳山,更希望其他有條件的鄉鎮后來居上。在空間發展定位上，樹立大城市建設的理念，南融，北融淮南，把北部組團建設成為現代化濱湖大城市的重要一翼，當之無愧的代表組團發展的典型形象。有實力才有地位，有發展才有形象。全縣各地各單位都要不甘落后，爭先創優，勇爭一流，比學趕超。要縱向比速度，更要橫向比位次，要和高手比、快者比，比出“不拿第一不罷休，位居第一不停步”的沖天干勁，比出你追我趕、競相發展的膽略氣魄，使2012年成為“滿園春色”的收獲之年。今年，全縣要沖刺百億投資計劃、完成工業雙“150”目標，財政收入達到7.5億，招商引資完成80億以上，農民人均純收入達到4420元。從宏觀上講，南部一區三鎮的各項指標要以超過全縣平均水平的速度來引領全縣的發展，有條件的鄉鎮要達到全縣的平均速度，有困難的地方也要奮起直追、揚長避短、突出特色、發揮比較優勢，做出亮點。從微觀上講，各企業、村居和農戶在新的一年也要制定工作計劃、增收目標和發展要求。目標一旦確定，我們必須謹記在心，緊抓在手，逐月比對，對確保目標要不折不扣全面完成，對奮斗目標要全力以赴力爭實現。目標管理是一項系統工程，必須不斷完善，要更加講究科學性、注重操作性、強調嚴肅性、減少隨意性，在如何科學設置目標、如何保證客觀公正、發揮導向激勵作用上多動腦筋，縣目標辦和相關部門要抓緊修訂完善今年考核辦法和考核細則，廣泛征求意見，減少定性、增加定量，充分發揮目標管理考核的導向激勵作用，強力入軌，確保任務完成。

三要從具體問題入手解放思想。解放思想不能空對空，而要實打實。要從剖析具體問題入手、分析具體原因，制定具體措施，通過具體問題的解決，推動解放思想大討論不斷深入。有些干部不怕講狠話、就怕講量化，不怕一般化、就怕具體化。解放思想不能見物不見人，一定要不分你我、不分干部群眾、不論縣直單位還是鄉鎮、不論企業還是村居和農戶，都要把自己擺進去。要把解放思想落實到項目上。發展決定一切，項目支撐未來。沒有一個個具體的項目、一個個具體的廠房、沒有一座座學校、一條條道路建成，講發展就是講大話、就是不負責任。一切思想觀念、做法和體制上存在的問題，必定會通過具體的問題反映出來。比如，一個項目為什么從簽約到開工建成投產如此漫長；一個企業為什么經過多年發展始終不能做大；一個地方為什么長期發展沒有多大起色。分析諸如此類的具體問題，需要用庖丁解牛的精神，追根窮源找出思想觀念、政策措施、機制體制存在的問題，找到解決的措施辦法。要把解放思想落實在大膽創新上。只要有利于發展，只要是政策法律法規沒有禁止的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規范與工作實際的最佳結合點上。教條的、機械的、照搬照套法律和政策，那是教條主義、本位主義，照搬過去的做法，那叫經驗主義。政策和法律不允許做的堅決不做，沒明確的要大膽去做，符合規律、符合科學發展的要大膽突破，全力去做。在政策的大框架內，在法律的大原則下，放手放膽工作，努力把近乎不可能的事變成可能，把可能的事變成現實，把現實的事做到極致。要把解放思想落實到用人的導向上。把能不能實現更好更快發展，會不會更好更快發展，作為評價一個地方、一個單位、一個干部的主要標準，而不能簡單的翻簡歷、看履歷、比資歷。要做到以事找人，做成大事，做成難事，就說明這是能干事的干部，就要用這樣的干部，而不唯年齡、不唯資歷。在大力培養選拔優秀年輕干部的同時，要使用好各個年齡層次的優秀干部。堅持干部德才兼備的原則，好干部要有法律和道德標準，好人是好干部的基礎，既是好人又能干好事就是好干部。好人主義的干部絕對不是好干部，能干好事但不是好人肯定不是好干部。在鄉鎮和縣直單位、企業、村居都有用人的問題，領導干部要做好三件事，出主意、用干部、抓落實，要做到出好主意、用好干部、抓好落實。要把解放思想落實到對干部在工作和發展中可能遇到的失誤和挫折的態度上。只要是干事的人，就難免有錯誤，難免有失誤。要鼓勵創新、寬容失敗，但絕不容許不干。實踐中有的干部敢于創造、敢破難題、敢于負責，對這些同志要寬容鼓勵，更要提拔使用，重用重獎，營造全縣上下干事創業的氛圍，這是最寶貴的環境。各級各部門都要有這樣的氛圍，要把對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻，敢于突破、敢于負責的干部調整到重要崗位上，要弘揚新風正氣，做到講政治、講大局、講團結、講實績，進一步優化政治生態環境。

四要在轉變發展模式上解放思想。解放思想需要科學的態度和科學精神。因循守舊，不思進取，不是解放思想；頭腦發熱，空想蠻干，也不是解放思想；“打擦邊球”，“闖法律底線”，更不是解放思想。新一輪思想大解放，必須緊扣科學發展的主題，在把握大勢中更新觀念，要尊重客觀規律，按經濟規律和社會發展規律來辦事，把解放思想的成效切實體現到解決影響科學發展的實際問題上，努力實現發展模式上的“三個轉變”，即，從粗放低效向集約高效轉變，從違法違規向依法合規轉變，從畸輕畸重向協調平衡、統籌兼顧轉變。要切實增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性,努力實現有質量、有效益的跨越發展。要學習研究法律法規，了解政策變化，合法高效地抓好建設、推進發展。在土地使用上，要嚴格遵守基本農田保護政策，堅持保護耕地、依法用地、集約用地、節約用地，要查清家底，盤活存量；嚴格管理，提高容量；用足政策，挖掘增量，推進土地集約優化利用。目前我縣工業用地按照市里新的投資強度要求，具有很大的提升空間。要更加重視環境保護、節能減排、安全生產等方面，嚴格依法操作，堅持治理與強化管理并重，建設綠色生態、平安。在招商引資中，要堅持“四個不引”，即高能耗的項目不引，污染不可治項目不引，限制類產業不引，沒有安全保證的企業不引。始終把大項目、工業項目作為招商引資的重中之重，要由大中小一起要向更加突出大項目轉變，著力引進投資規模大、科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的大項目、好項目，不斷提高投資強度和產出效率。這是工業生產和城市化進程中“三個轉變”的問題。這“三個轉變”對于我們“三農”工作同樣重要，希望全縣的廣大農民群眾在此基礎上要實現“四個轉變”。要從傳統的種植養殖向特色養殖、規模養殖和種植轉變。我縣的草莓、養雞、奶牛、生豬、龍蝦、蔬菜都有相當的規模，在全市、全省乃至全國都有一定的知名度，農民群眾要在種植、養殖的結構上與這個趨勢相呼應。水稻、小麥等大宗作物要優質化，品種要精細化。特色作物、特色養殖要按照已經發展起來的趨勢、導向進行結構調整，大力發展養豬、養雞、養牛業等。要從穩定土地承包經營關系向土地的適度規模經營轉變。在落實耕地保護政策，保證國家的糧食安全前提下，積極、依法、有序、高效推進土地流轉和土地制度的變革，使土地向能人、大戶、企業集中。在穩定土地聯產承包經營制度的前提下，引導農業走規模化、產業化、標準化、專業化之路。如果我們仍然停留在滿足于家庭聯產承包經營的一畝三分地，就無法做出高效農業。農民群眾要解放思想，轉變觀念，土地的適度規模經營可以得到三方面收益，一是得到土地轉讓的租金。二是得到工資薪金，農民可以在轉讓土地上從事農業工人的崗位獲得工資，豐樂生態園就是非常典型的例子。三是農民可以從事非農產業，獲得農業之外的收入。廣大農民群眾要轉變觀念，在簽訂合同、依法轉讓的前提下，積極支持、配合、參與各類農業合作組織和農業企業的發展。要從傳統的村莊散居向大村莊、中心村和現代城鎮、中心社區轉變。實現由農民向市民，由單位人向社會人，由從事農業向從事二、三產業的轉變。要建設大村莊，通過大村莊的建設整理出新的存量用地，改善農民的居住、通行、生活、服務條件。要由新農村建設的被動者向積極參與者轉變，由新農村建設的客體向主體轉變。新農村要靠農民群眾自己建設起來。農民群眾要大力支持政府和部門的各項工作，全身心投入到新農村建設中來，樹立敢于致富，也能致富的信心和決心，靠自己勤勞的雙手和政府的支持將自己發展起來。

五要在更加注重社會管理和公共服務上解放思想。為人民服務是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們要按照構建和諧社會的總體要求，建設服務型政府，創新行政管理體制，把社會管理和公共服務放在更加突出、更加重要的位置。鄉鎮要切實加強食品安全、生產安全、醫療安全、衛生安全、交通安全的管理，我們還要加強社會治安的管理，加強對企業節能減排、環境保護和產品質量的管理，加強對農戶的管理。這次雪災如果沒有應急管理體制，如果沒有各級政府切實履行管理職責，是很難應對的。各鄉鎮、開發區要從僅僅注重發展、注重經濟和資金的運轉切實轉變到更加注重加強社會管理、提供公共服務上來。要認真落實十八項民生工程，著力解決好教育、就業、醫療衛生等人民群眾普遍關注的熱點難點問題，促進社會和諧穩定。

六要在精神狀態上解放思想。有什么樣的精神狀態，就會有什么樣的工作成效。良好的精神狀態，是攻堅破難、成就事業的強大力量。在精神狀態上，要緊扣跨越發展主旋律解放思想，始終有如履薄冰的危機感、慢進是退的緊迫感、寢食難安的責任感，勇立潮頭，勇挑重擔，勇往直前，吃大苦，受大累，就算掉幾斤肉，脫幾層皮，也要把的事情干好。近年來，我縣經濟社會保持了良好的發展態勢，各方面工作比過去有了較大進步，部分部門和經濟發展較快的鄉鎮區干部開始沾沾自喜、自我陶醉，認為可以松口氣，歇歇腳了；部分基礎條件較差的鄉鎮有的覺得反正是差了，無所謂了，悲觀失望、精神不振，得過且過；有的對發展遇到的困難望而卻步，畏難發愁，缺乏攻堅破難的勇氣和銳氣。這些現象與當前我縣跨越發展、奮力追趕的艱巨任務很不適應，都是不好的狀態，要堅決摒棄。解放思想說到底就是要解放行動，就是要在精神狀態上保持勤勉不息、戰斗不止的奮斗狀態。各級干部必須進一步樹立干大事、創大業、爭一流的雄心壯志，敢與強的比、與快的賽、與高的攀、與勇的拼，始終保持開拓的志氣、創新的銳氣、拼搏的勇氣，爭當開路先鋒，勇立時代潮頭。

三、進一步解放思想關鍵在于解放行動

解放思想的目的是為了促進跨越發展，發展的成效是檢驗解放思想的試金石，必須以實踐為導向，以跨越發展的實績為標桿，將解放思想的要求落實到推動跨越發展的行動上。

一要以大招商推進大發展。大招商是破解發展難題的突破口，是跨越發展的奠基石，也是實現永續發展的核心支撐力。我們要抓住產業轉移關鍵的兩三年時間，始終堅持大招商、招大商。要以更加積極的姿態，支持已經建成的項目擴大投資，在手的項目加快開工建設。要堅持一二三產業一起上，大中小企業一起引，各方面一起干，大招商與招大商相結合，產業招商與規劃招商相結合，境內招商與境外招商相結合，打好招商組合拳，繼續實行目標任務申領，積極拓寬招商思路，把“360”招都用上，形成大招商的強大合力。要堅持三分隊伍工作法，強化領導招商、以商招商，整合招商隊伍，組建精英團隊，突破駐點招商，突出主題招商，在廣州、福州、泉州、杭州設立駐點辦事處，每個點確定一個主導產業、組建一支隊伍、落實一筆經費、租借一套住房、配備一輛專車，明確目標任務，確保取得實質性突破。要牢固樹立“發展為上，投資為本”的理念，緊扣工業“150”工程和百億投資計劃，引進大項目，落實大投資，促進大發展。要“無中生有”，策劃大項目，積極對外推介；要“小題大做”，拿出好項目，爭取政策性投資；要“內外并舉”，抓住在手項目，爭取早落地、早開工，支持鄂爾多斯、千禧鶴、雨潤快建設、快投產，支持伊利、海螺、江鑄擴大投資，支持鴻路上市融資，支持星通橡塑、廬豐機械、晨陽橡塑、金誠科技等企業技改擴建，加快形成一個“接連不斷、梯次推進、滾動升級”的大項目、大投資、大發展格局。要推進項目建設雙向承諾制度，樹立主動服務、規范服務、超前服務意識，切實幫助企業解決問題。對投資項目實行硬約束，嚴格合同管理，明確開工時間，鎖定竣工時間，保證項目投資強度，保證項目按時開工建設和竣工投產。各級各類企業也要有大氣創業的精神，要立足干大事，創大業、發大財，抓住機遇，乘勢而上，做大做強。

二要以大融資加快大建設。大建設需要大資金。要變積累型漸進式建設為籌資型大規模建設，必須破解投融資“瓶頸”。我們要從“有多少錢辦多少事”轉變為“干多少事籌多少錢”，繼續堅持“五資并進”，千方百計擴大有效投入。要運作好投融資平臺，加強土地儲備，綜合運用項目融資、擔保融資等方式，今年全縣融資能力要做到8億元。要搭建好銀企合作平臺，眼睛向外，引進縣外資本，協調爭取縣外金融機構貸款；眼睛向內，用活縣內資本，去年我縣金融機構存款余額首超40億元，縣內金融機構要創新思路，全民創業要深入推進，用好用活多用我們的縣內資本。要利用好中小企業擔保平臺，擴大擔保范圍，放大融資能力,以擔保融資杠桿撬動中小企業發展。要大力支持全省首家、全國注冊資本金最大的科源村鎮銀行發展，為我縣建設和發展提供新動力，為國家農村金融體制改革創造經驗。大建設要確保高質量、高效益。要成立重點工程建設監管機構，加強工程質量監管。繼續推進政府投資項目代建制，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。認真總結計生大樓代建制的成功經驗，加快推進人武部、黨校等在建項目，進一步拓寬視野，將符合政府投資代建制的項目全部納入安排。做好招投標工作，提高招投標的效益，加強招投標各環節的配合，強化業主的責任。要按照決策、管理、操作相分離的管理要求，完善招投標體制，規范運作流程，嚴格監管程序，優質高效服務。各鄉鎮、各部門都要積極支持配合招投標工作，共同提高招投標工作效率。大建設要突出重點、全面推進。北城區是大建設的“主戰場”，要引導干部群眾從小集鎮建設向大城市建設轉變，強化省會意識和現代化濱湖大城市的意識，通過經營城市加快城市化進程。要統籌推進北城核心區井字型道路建設，開工建設雙鳳大道改造和合白路新建工程，爭取下半年實施合淮路崗集段改造，加快蒙城北路兩側點狀精品開發。南部一區三鎮都要自覺服務服從大建設，對今年市和縣內的大建設項目，都要按節點要求交付凈地，爭取及早開工，加快掀起園區基礎設施大建設高潮。要始終堅持縣城優先發展戰略，加快縣城建設。縣建設局、水湖鎮要抓緊制定各項建設項目的具體方案、強力度推進、高標準建設，要有開工時間，更要有竣工時間，實行雙向承諾，實行獎懲制度。縣域范圍是大建設的全面戰場，各鄉鎮、各部門都要以開放的思維，積極的作為，投身大建設，服務大建設。要積極爭取國家加強農業基礎建設政策投入，加快通村水泥路、病險水庫除險加固、教育衛生等農村基礎設施工程，全面開展城鄉靚化工程，加快新農村建設。

三要以大服務優化大環境。環境是第一競爭力，大服務是提升競爭力的第一要素。要堅持“環境建設無止境，提升服務有空間”的理念和“沒有最好、只有更好”的要求，在堅持既有的好做法基礎上，進一步強化大服務，優化大環境。要以建設服務型政府為目標，著力把打造為審批環節最少、辦事效率最高、項目建設最快、發展成本最低、社會信譽最好的創業福地。以開展新一輪解放思想為起點，狠抓微觀環節、工作細節，狠抓部門科室、一線人員，清除思想障礙，革新陳規陋習，放下既得利益的包袱，增強大局觀，努力建設帶頭解放思想、合力推動創新、全力支持發展的服務型機關。要切實落實“兩集中、兩到位”，部門行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中；行政審批項目進行政服務中心到位，行政審批授權到位。要實行縣直部門班子成員定期輪流到中心帶班、輪流到科室坐班制度，領導班子成員每周到科室工作三天以上，班子成員在窗口帶班，讓領導干部處在服務一線，熟悉掌握政策業務，直接服務企業、服務基層、服務群眾，提高工作效率，徹底解決中梗阻現象。縣委組織部和行政服務中心要加強督促檢查，防止走過場，力求實效。

四要以大農業促進農民大增收。要把農業作為現代產業，加大投入，做大規模，要用好國家的農業開發政策、土地復墾政策、村莊整理政策、扶持糧油棉和奶牛、生豬養殖等政策，把這些政策整合好，建設大村莊，發展大農業，建設新農村。按照現代農業的發展方向，以“418”工程、“百千萬”基地建設和城鄉靚化工程為抓手，打好“特色、規模、品牌”三張牌，把農業真正做出特色、做大規模、做響品牌。要堅持用工業的理念發展農業，推進農業觀念創新、結構創新、科技創新、體制創新和管理創新，努力走出一條新型農業現代化路子，使“農村生態環境美起來，農業產業強起來，農民生活富起來”。要創新農業經營組織體系，把農民合作經濟組織當作“新項目、新產業”來經營，當作“新資源”來開發。要創新農業科技和技術推廣模式，大力推進農業信息化建設。要向改革要效益，縣農委、土地等部門要研究上級政策，積極探索農業適度規模經營，鼓勵農民依法、自愿、有償、有序地將土地向種植大戶和養殖能手流轉，促進土地集中規模經營。探索農民用土地入股、企業反租農民土地等新的土地流轉形式，推進農業向規模化、標準化、專業化、集約化方面發展。著力做好農民務工就業和創業培育，按照異地輸出、就地轉移、返鄉創業三策并舉，培訓、就業、維權三位一體的要求，突出抓好農民返鄉創業、就地轉移，持續增加農民工資性收入。

五要以大力度推進大改革。要發揚敢闖敢試的改革創新精神，敢破善立，建立有利于科學發展的體制機制，以大力度推進大改革。一是繼續深化干部人事制度改革。要嚴格執行事業單位末位淘汰。末位淘汰是一項科學、現代的人事管理制度，是動態的鼓勵爭先、激發活力的科學激勵機制，讓在崗的有壓力，被淘汰的有機會，始終保持干部隊伍的活力，末位淘汰不是人員分流，不是辭退、開除，是要形成能者上、平者讓的局面。要每年都開展一次，促進大家共同學習提高。要切實加強公務員跨部門交流、中層干部交流輪崗、競爭上崗制度，調整不勝任、不稱職領導班子成員，變身份管理為崗位管理，變組織選拔為公開競爭，激發各級各類干部干事創業的活力，提升工作效率，提高服務水平和能力。積極推進領導干部蹲點到科室當辦事員，了解本單位工作流程，熟悉業務工作。二是深化工作運行機制改革。以精簡機構、轉換職能，整合部門、整合資金為抓手，全面推進工作運行機制改革。積極探索成立綜合執法局。從勞動力培訓、農業項目資金安排等方面入手，大力整合歸并項目和資金，建立主管部門牽頭、其他部門委托授權的部門工作運行機制。三是深化事業單位改革。加快推進市容屬地管理和雙鳳社區管理體制改革，深化文化體制改革，對供水、醫院等原來改制不徹底的一些企事業單位，要進一步深化改革舉措，要以開放的眼光、包容的心態，積極加盟大集團、大企業，集中解決一些制約社會事業發展的體制機制障礙。四是全面推進農村綜合改革。整合鄉鎮事業站所，完善國土、規劃、農技、農經、畜牧等部門與鄉鎮工作關系，加強社會管理和公共服務職能。完善和深化林權制度、水利產權制度、動物防疫體制等改革。五是深化紀檢監察派駐改革和村居廉勤監督委員會改革。加強黨風廉政建設，推行紀檢監察組織派駐統一管理改革，嚴肅黨的政治紀律和組織紀律，創建優良的政治生態環境。

四、集中時間開展新一輪解放思想大討論活動

縣委決定，集中3月份一個月時間分學習動員、深入查擺問題，制定整改方案、落實整改措施，評議總結、探索建立長效機制三個階段集中開展進一步解放思想大討論活動。以縣直各單位、各鄉鎮開發區和重點企業經營管理人員為重點，著力解決影響我縣發展的思想觀念、發展思路、措施方法和體制機制方面存在的突出問題，從而帶動全縣各級各單位和各類人員的思想大解放。

解放思想要體現在行動上，要圍繞上述怎樣解放思想的六個方面進行深入的討論。具體的說，大討論就是要“樹標桿、找差距、挖根源、創舉措、促發展”。所謂“樹標桿”，就是各地各部門各企業都要圍繞跨越發展，通過認真研究、精心比照，立足縣內，放眼縣外，在同類型、具有可比性的單位中確定學習、趕超的對象。各地各單位都要按照“三縣爭第一、全市當先進、全省創一流、全國要有知名度”的要求來確定標桿，每個干部都要按照“崗位當標兵、黨員作模范、領導做表率”的要求來確定標桿；所謂“找差距”，對照標桿，從精神狀態、思想觀念、工作目標、工作作風、工作措施、效能建設、服務發展上找差距；所謂“挖根源”，就是從思想認識、工作責任心和使命感、工作標準、工作體制機制、工作作風、工作環節和細節上深刻剖析產生差距、存在問題的根源；所謂“創舉措”，根據全縣工作整體部署，結合自身工作實際，以更高的標準拿出更有力的工作舉措，制定解決具體問題、追趕標桿、縮小差距的措施；所謂“促發展”，就是把解放思想大討論的成果切實體現到“三年倍增、躋身十強”首戰必勝目標實現上、體現在發展思路的創新上，體現在發展政策的制定上，體現在推進發展的措施上。真正使活動開展的過程成為凝心聚力的過程，破解難題的過程，優化的服務的過程，致富農民的過程，以思想解放引領跨越發展、科學發展、和諧發展。

一要健全組織，落實責任。這次解放思想大討論在縣委的統一領導下進行，縣成立解放思想大討論活動領導小組，在縣委宣傳部設立辦公室，具體負責大討論活動的組織協調和督促指導。各級各單位也都要成立領導機構,一把手負總責,要身體力行親自抓,帶頭剖析思想問題。同時要明確一名分管負責同志具體抓。把活動中的每項任務、每個環節抓緊抓好,有關部門要按照各自分工,密切配合,通力協作,扎實做好大討論的各項工作。

二要領導帶頭，率先垂范。各級領導干部不僅要做大討論活動的組織者，更要做解放思想的先行者，必須勇于自我革命，發揮表率作用，決不能用教育群眾解放思想來代替領導干部自身思想的解放。要充分認識肩負的責任，思想上重視，態度上堅決，行動上自覺，以飽滿的政治熱情投入到大討論中來。一定要把自己擺進去解放思想，帶頭學習討論，帶頭深挖根源，帶頭更新觀念，帶頭制定和落實整改措施，帶頭轉變作風，帶頭改進工作，真正對思想來一次大撞擊，觀念來一次大沖擊，靈魂來一次大洗禮，激情來一次大迸發，使大家真正有沖動，有激動，有行動，以自己的模范行動帶動和影響廣大干部群眾解放思想。

三要明確定位、樹好標桿。定位決定地位，各地各部門都要找準自己的位置，樹立縣內、縣外兩個層次標桿。縣內，要把同類型、具有可比性、工作領先于自己的鄉鎮、開發區或縣直單位確立為自己的標桿，這是近期趕超的標桿；縣外，要確定一個自己學習和趕超的對象，這是中遠期標桿。各企業也要在同行業中樹立標桿。各地各單位都要在黨委黨組（支部）中心組學習和民主生活會上認真討論，精心比照，確定自己的標桿。要通過樹標桿，找到努力的方向，激發向上的動力，凝聚向上的力量；通過樹標桿，在全縣上下振奮精神，形成比學趕超、你追我趕的積極向上的濃烈氛圍。

四要營造氛圍，形成聲勢。在大討論活動中，各地各單位要利用各種宣傳方式搞好宣傳，營造濃厚的學習討論氛圍。宣傳輿論部門要精心策劃組織好內宣和外宣工作，“兩臺一報”每天要在主要時段、主要版面推出進一步解放思想跨越發展宣傳專題專欄，推出一批深度報道，深挖一批在解放思想跨越發展中涌現出的先進典型，多角度、多層次組織有聲勢、有力度、有深度、有說服力的宣傳報道，形成強大的輿論沖擊力，使解放思想深入人心，落到實處。要加大對外宣傳力度，樹立解放思想、思變圖強的良好形象。

五要統籌兼顧，協調推進。當前各項任務都很重，工作非常繁忙。我們要正確處理解放思想大討論與各項工作的關系，把開展大討論與貫徹落實科學發展觀和中央、省、市、縣委一系列部署結合起來，與推進當前各項工作結合起來，把開展大討論變成促進跨越發展的強大動力，在跨越發展實踐中解放思想，用發展的成果檢驗大討論的成效。

同志們，新的一年，充滿希望，也充滿挑戰。我們要以更大的氣魄、更高的熱情、更好的環境、更快的速度推進跨越式發展，為“三年倍增、躋身十強、全面達小康”而努力奮斗，為加快現代化濱湖大城市建設做出應有的貢獻!