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同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。今天會議的主要內容是傳達貫徹省、市關于深入整頓和規范礦產資源開發秩序的主要精神，安排部署我縣深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作。下面，我講三點意見：

一、統一思想，深刻領會上級的主要精神

5月16日，省人民政府召開全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作電視電話會議。會上，省委副書記、省長做了重要講話。省長從全省經濟社會發展的全局出發，深入闡述了全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義，要求全省各地、各有關部門集中一年的時間，堅決打好整頓和規范工作這場硬仗。6月份，市人民政府又召開全市深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議，對全市的整頓和規范工作進行了安排部署。綜合來講，省、市會議的主要精神有以下幾點：

1、明確了總體目標。這次深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作的總體目標是：促進礦產資源勘查開發秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態環境明顯改善，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分轉化的礦業發展新路子。

2、明確了工作重點。主要抓好四個方面工作：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處；要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。二要突出治散，擴大礦山企業規模。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業小、散的狀況，促進礦業發展上規模、上水平。三要注重治本，健全長效管理制度。既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。四要著眼“治弱”，做大做強礦業經濟。切實提高資源保障能力、集約發展能力、精深加工能力。

3、明確了工作措施。要求全省上下一心、密切配合，要強化組織領導，強化協調聯動，強化督查落實、抓好典型引導，切實做到政令暢通、令行禁止。

二、正視現實，認清我縣礦產資源管理中的突出問題

我縣現有合法礦山企業家，其中省級發證的家，市級發證的家，縣級發證的家。近年來，我縣認真落實國務院和省市關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的精神，對全縣礦產資源開發秩序進行了強力整治，全縣無序開采行為得到了有效遏制，礦產資源開發秩序逐年好轉。但是，仍然存在四個方面的突出問題：

1、金礦“一證多井”的問題。鄉金礦區從上世紀八十年代開始，采金礦點遍地開花，高峰時期采金礦山企業達100多家，幾經整治數量減少到50多家，特別是2005年，通過開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，金礦區金礦企業規范到22個礦硐，但發證只有4個，后來又通過整合核發3個證，17個礦硐。其中礦1個證，兩個礦硐；金礦1個證，兩個礦硐；金礦1個證，13個礦硐。這種狀況，雖然當地鄉人民政府與縣有關部門做了大量工作，但與省、市的要求仍然有很大差距，而且近三年冷家溪金礦區連續發生礦山安全事故，造成人死亡，省、市兩級政府掛牌督辦。要從根本上解決金礦區“一證多井”的問題，我們的壓力大、責任重。

2、非法采挖廢鎢礦渣的問題。2008年，由于鎢價猛漲，鎮等地村民將原金礦遺棄的廢礦渣重新掏挖，甚至進廢棄礦硐進行采礦活動。采礦點多達近百處，參與人員數百人，造成嚴重的安全隱患。后經縣政府組織力量集中整治，將采挖點集中幾處，收到了比較好的效果，但現在情況又出現反彈，一些村民非法采挖的行為又死灰復燃，安全隱患比較大，特別是在原尾砂庫采挖，存在極大安全隱患。

3、毀田挖金的問題。從2009年3月份開始，等鄉鎮出現一批毀田采金的違法行為，數十臺挖機日夜毀田采金，挖機多時80多臺，挖毀農田數百畝，其況慘不忍睹。為剎住這股歪風，縣政府采取緊急措施，組織公安、國土、法院、相關鄉鎮100余人的整治隊伍，開展了專項整治行動，有效遏制了毀田采金的違法行為。但今年以來，此種現象又有所抬頭，直接導致大量農田被毀壞。

4、水段沿線非法開采砂卵石的問題。據調查，從至，水兩岸有非法采（金）砂卵石場數十處，非法采砂采金船78條，涉及人員數百人，而真正獲得采礦權證的基本沒有，每年造成國家稅費損失上千萬元，處于一種無序開采的狀態。此種行為直接導致河道挖損、破壞，造成水質污染以及礦產資源的流失。對于此類問題，前些年曾進行過幾次整治行動，但由于點多、線長、面廣，沒有收到理想效果。

三、提神鼓勁，打好全縣礦業秩序整頓攻堅戰

加強礦業秩序管理是各級政府的重要職責，也是關系到一方社會穩定的大事。在礦業秩序管理上，不僅是一個履職的問題，更是一個追責的問題。2005年以來，我縣通過嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發整合，全縣非法采礦現象得到有效遏制，礦山安全和地質環境明顯改善，礦業經濟得到長足發展。同時，我們也要清醒看到，整頓和規范工作是一項長期的、復雜的艱巨任務，礦產資源開發中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。全縣上下一定要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規范工作成果，打好全縣礦業秩序整頓這場攻堅戰。

一要加強組織領導。為搞好此次整頓和規范工作，縣政府成立了由副縣長同志任組長、縣直相關部門負責人為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣國土資源局，由縣國土資源局局長同志任辦公室主任。相關鄉鎮也要成立相應的領導班子和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在這里還要特別強調的是，各鄉鎮是整頓和規范工作的前沿陣地，鄉鎮政府是本地區整頓和規范工作的責任主體，鄉鎮長是第一責任人，要切實發揮工作主動性、積極性、創造性，主動協調、主動配合、主動作為，確保整頓和規范工作落實到鄉鎮、村組。鄉鎮和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規和政策要求，依法有序開發，決不能畫地為牢，亂采濫挖。

二要加大工作力度。要認真落實省長“嚴字當頭”的指示精神，嚴厲查處打擊違法行為，打幾場“硬仗”，辦幾起“鐵案”，真正做到“打擊一個，震懾一片”，確保整治工作取得實效。要集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉；情節嚴重的，依法移送司法機關追究刑事責任。突出解決“一證多井”、非法采挖廢鎢礦渣、毀田挖金、河道亂采亂挖等四個方面的問題。對于金礦區“一證多井”的問題，要在充分調查、勘測的前提下，嚴格按照省、市部門要求，將違法違規礦硐實行強制關閉或炸毀；對于亂采濫挖廢礦渣的問題，要在原來整治的基礎上，定點定位定人，進一步加強監管；對毀田挖金行為，要強化日常監管，盡量將違法行為扼殺在萌芽狀態，防止死灰復燃；對河道亂采亂挖的問題，相關部門要組織專門行動，開展聯合執法，形成工作合力，促進河道砂石資源依法合理利用。

三要加強協調配合。整頓和規范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復雜，必須齊抓共管、聯合攻堅。國土資源、監察、安監、公安、發改、環保、工商、電力等部門要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，確保整頓和規范工作依法、按程序推進。要統一行動，步調一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要優化服務，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學合理地保護和開發利用資源。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經營的礦山企業提供優質、配套、高效的服務。特別是在整頓規范和開發整合中，不能簡單地一關了之、一停了之，要及時為企業排憂解難，與企業共同想辦法，共同解決在整頓規范、改革穩定中的實際問題，確保整頓規范工作在和諧穩定的軌道上進行。

四要建立長效機制。為走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈，必須構建礦產資源管理的長效機制。一是動態巡查制度。國土資源局、鄉鎮人民政府要安排巡查人員，合理劃分巡查防范區域等級，堅持定期巡查，盡量將違法行為制止在萌芽狀態。二是部門聯席會議制度。定期召開縣直相關部門單位負責人會議，通報整合整規工作情況，及時排部署工作任務。三是聯合執法機制。要建立由國土資源、公安、環保、電力、安監、工商等部門組成的聯合執法組，對整治礦區進行聯合執法，增強執法合力。四是規劃審批制度。對全縣的礦山數量和規模實行嚴格調控，嚴格按照規劃和計劃設置礦業權，做到新設立的礦業權符合規劃要求，布局合理。對于比較豐富的石灰石、板巖、方解石等礦產，嚴格執行最低開采規模準入指標和“三率”準入指標。五是礦業權公開出讓制度。新設立的采礦權要全部以“招、拍、掛”形式公開有償出讓，禁止協議出讓。六是年檢制度。將儲量動態監管、采礦登記發證、“三率”指標考核、補償費追繳、地質環境備用金收取等工作有機結合起來，把年檢變成礦產資源開發利用的全面檢查。七是礦山生態環境恢復治理制度。堅持“誰開發，誰治理”，加強礦山地質環境動態巡查和監測，嚴格執行礦山地質環境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態環境持續好轉。

五要狠抓督查落實。縣政府督查室要加大督查力度，成立督查小組，分赴各鄉鎮進行定期或不定期督查，必要時還要進行派駐督導。督查組對發現的問題，要采取交辦、轉辦、督辦等方式，將責任落實到部門、落實到人。縣政府將整頓和規范工作納入縣對鄉鎮績效考核內容，嚴格獎懲。對在整頓和規范過程中出現的失職瀆職、監管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。