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開展以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內容的村級組織運行“四化”建設試點工作，是婁橋鎮根據區委的統一部署，按照農村基層組織“先鋒工程”創建活動的要求，對新形勢下增強黨的執政能力、加強農村基層組織建設的探索和創新。這次試點工作的指導思想和目標，是以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《黨章》、《農村基層組織工作條例》、《村委會組織法》及浙江省實施辦法等政策法規為基礎，積極探索村級組織建設和村務管理的新思路、新載體和新機制，加強村務管理規范化建設，建立健全村級組織統一協調的工作規則，規范完善村級重大事項決策程序，實現村級組織運行的“四化”目標，促進農村的發展和穩定。

今年8月份始，在區委組織部和區農辦的直接指導下，我鎮確定東風村為開展“四化”建設的試點村，在深入調查研究，廣泛征求意見的基礎上，建立了村經濟合作社，制訂了《東風村經濟合作社章程》（下文簡稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔任村經濟合作社社長，村委會主任擔任副社長，并精心制訂了《婁橋鎮東風村村務管理規則（試行）》（下文簡稱《規則》）。經過近三個月的實踐，有效地規范了村級組織的運行，促進了村級決策的民主化、科學化，增強了村黨支部的凝聚力、戰斗力，試點工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加強領導，深入宣傳，為試點工作創造有利氛圍。

為了切實抓好這次試點工作，鎮黨委召開黨政領導班子會議進行了專題研究，建立了村級組織運行“四化”建設領導小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點指導。村里召開了黨員和村民代表大會進行動員、部署。在此基礎上，鎮聯系領導和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設的目的、意義和具體內容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設的制訂者和受益者。考慮到新的《規則》將涉及一些村干部權責的調整，鎮領導專門與有關村干部進行一對一談心，把握動態，及時化解了個別村干部之間的隔閡和矛盾，促進了村級班子的團結,為試點工作創造了有利的氛圍。

（二）遵循三項原則，精心制訂規章制度。

當前，雖然有關政策法規對村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責等確定了一些原則性意見，但對于村務管理的主體、權限、職責等農村民主化進程中的焦點問題，還缺乏明確、具體、可操作強的規定，基層干部和群眾對政策法規把握不準，導致村級組織運行中存在著一些不規范、不協調的問題。針對存在的問題，我們緊密結合東風村實際，按照依法立制、便于操作、發揚民主的原則，精心研究制訂了《規則》和《章程》。

1、依法立制原則。堅持嚴格遵循憲法、法律和黨內規章制度這一前提，凡是已規定的，或已有成功經驗的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細化；凡是政策法規存在空白點和漏洞的，予以補充完善；凡是政策法規所不允許的，不能違反。

2、便于操作原則。在《規則》和《章程》的制訂過程中，我們力求突出針對性和實效性，能細化則細化，能簡便就簡便，適應當前和今后一個時期東風村村級組織運行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。

3、發揚民主原則。鎮黨委以駐村干部為基礎，組織人員深入各村調研，廣泛征求意見，進一步摸清村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況，針對存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規則（試行）》和《經濟合作社章程》等討論稿。區委組織部召集部分鄉鎮、部門的領導進行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會，廣泛征求意見。通過反復醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規的要求，更符合東風村實際。在此基礎上，召開了黨員大會、村民代表大會，由黨員和村民代表根據本村實際討論修改《規則》和《章程》等相關制度，依法通過后向群眾公布實施。

（三）完善四項制度，規范村級運行機制。

在村級組織“四化”建設中，我們重點建立健全了四項制度，內容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策辦事和議事規則、民主監督、責任追究等村務管理的各個方面。

1、科學設置，建立以黨支部為核心的村級組織協調運作機制。

一是合理劃分村務類別和管理權限。結合實際，根據村務重要程度、性質的不同，對村務進行了分類，把村務分為重大村務、重要村務、一般村務，明確了各個組織在各項事務中的職能、權限和責任。集體土地征用、征地費的分配補償方案，5萬元以上公益事業建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定；2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業的建設項目安排及1萬元以下村集體資產處理事項等10類重要村務由村“三委”聯席會議研究確定，一般性村務由村級各個組織按照各自職責自主處理。

二是規范村經濟合作社建設。建立村經濟合作社的，對于村集體資產保值增值具有十分重要的意義。我們在嚴格遵循《浙江省村經濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，對村民代表的社員資格進行了認定，在召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，然后通過民主選舉產生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子。并在《規則》和《章程》里都明確了村經濟合作社負責統一經營管理村集體土地和集體資產的職能。村經濟合作社的建立，使村兩委從復雜的經濟活動中相對超脫出來，基本消除了村兩委在管理村務上存在的爭權奪利、推諉扯皮等不協調現象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經濟合作社社長，使書記掌握財務和事務的主要審批權，從制度上保證和強化了村黨支部的領導核心作用。以村黨支部為領導核心，村黨支部、村民委員會、村社管會三套班子各有分工，各配套組織各司其責的新型管理機制，更符合當前農村實際，運行更加順暢。

2、明確崗位職責，建立完善的村干部管理和監督制度。

建立完善了干部任期承諾制、村務公開制、村民質詢村務制、“三委”年度報告和村干部述職制、年度評議干部制、村干部任期經濟責任審計制及違規責任追究等一系列規章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監督小組成員等的產生（選聘）、任免和罷免（辭退）等程序，制訂了各項日常管理制度，明確了各個崗位的職責和權限。完善了村干部的報酬、補貼等獎懲制度，增強了村干部的工作積極性。

嚴格設定財務審核權限，使財務收支更加透明、規范。明確規定財務實行村經濟合作社社長一支筆審批，500元以下非生產性開支由社長或委托副社長簽批，500－2000元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批，2000元以上開支由三委聯席會議研究確定，由簽批人簽批。并對財務報銷、帳務管理、違規責任等都作了詳細的規定。

3、規范決策程序，建立科學和民主的決策制度。

為確保決策過程體現黨支部的領導，并充分發揚民主，《規則》將村務決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執行、監督等六個環節。規定凡涉及本村經濟建設和社會發展中的重大事項，村黨支部要在征求村民意見的基礎上提出議題。其它由村委會、社管會、配套組織或村民（社員）代表聯名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會”討論。重要村務議題由村黨支部書記、村委會主任和村經濟合作社社長協商、醞釀后提出方案。

為保證決策的科學性，規定凡涉及村集體資產轉讓、承包、租賃經營及重大工程建設的意向性項目、準備簽署的合同、各項規章制度、村規民約草案等事關村民利益的事項；其他需要通過法律政策咨詢決定的事項，就內容性合法性或程序性問題，應向法律服務機構或上級有關部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。

此外，《村務管理規則》還對表決、執行、監督等決策環節都做了詳細的規定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權、執行權和監督權，使村級決策體系更加民主、科學。

4、理順關系，建立高效、順暢、透明的工作運行制度。

《規則》的制訂實施，明確了職責，規范了程序，有效提高了村級組織的運行效能。如通過劃分村務類別，使一些一般性的事務能通過簡單程序及時處理，提高了效率；通過規范決策程序，健全監督機制，消除了“暗箱操作”，提高了村務管理的透明度；通過明確各個組織的職責，有效避免了互相推諉扯皮等不良現象，提高了村干部的工作自覺性和積極性。我們還把村級組織運行“四化”建設工作與當前正在開展的“化糾紛、解難題、辦實事”活動以及維護農村穩定工作結合起來，引導村干部以“四化”創建為契機，深入調查排摸當前農村存在的熱難點問題，并著手解決歷史遺留下來的房產權證辦理、土地征用三產安置用地落實等工作，積極協調解決好當前存在的易引發糾紛和矛盾的不穩定因素，取得了良好的效果和反響。

二、幾點體會：

（一）發揮村黨支部的領導核心作用，是推進村級組織“四化”建設的政治保證。此次村級組織運行“四化”建設工作中，進一步明確和突出了村黨支部的領導核心地位，使試點工作在黨支部的統一領導有領導、有步驟、有秩序地進行。新的村務管理機制充分體現了堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機結合，使村三委職責更加明確，關系更加協調，切實增強了村黨支部的凝聚力和戰斗力，推動了農村民主政治的健康發展。

（二）推進村務管理的制度化、規范化建設，是推進村級組織“四化”建設的關鍵。此次村級組織運行“四化”建設工作以制度建設為重點，將村務管理的一系列制度統一到《村級組織規范化管理規則》之中，使村級事務有章可循，有據可依，有人辦事，使“四個民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群眾、為了群眾，是推進村級組織“四化”建設的根本要求。這次試點工作由于宣傳工作到位，受到了群眾的普遍歡迎和支持。許多群眾獻計獻策，使《村務管理規則》更加完善，符合農村實際。如決策程序中法律政策咨詢的有關規定，就是吸收群眾的意見后制訂的。通過健全村級管理規則，使各項工作更公開、透明、規范，提高了群眾參政議政的積極性，對“四化”建設提出了更好的要求，促使村干部更自覺地做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

婁橋鎮村級組織運行“四化”建設試點工作已經取得階段性成效，但距上級和群眾的要求還有一定的距離。下階段，我們要堅持圍繞“先鋒工程”建設的要求，繼續在完善和落實上做好文章，條件成熟后在全鎮各村逐步推廣，使村級組織運行“四化”建設再上新臺階。