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建設平安××維護社會穩定

為推進經濟超常規跨越式發展創造更好環境

—××副書記在全市社會治安綜合治理工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次全市社會治安綜合治理工作會議，主要是貫徹落實上級會議精神，交流先進經驗，分析當前形勢，研究部署深化社會治安綜合治理、建設“平安××”的任務和措施，進一步維護社會穩定，為推進全市經濟超常規跨越式發展創造更好的環境。剛才，我們聽取了基層單位的經驗介紹，他們的做法各有特色，希望大家認真學習借鑒。市公安局、組織部、民政局、司法局也提出了很好意見，請各鄉鎮（街道）、市直各部門結合實際，認真貫徹落實。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個問題：

一、認清形勢，統一思想，切實增強建設“平安××”的責任感和自覺性

今年以來，全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，正確處理改革、發展、穩定的關系，解放思想，搶抓機遇，干事創業，經濟發展勢頭較好，各項社會事業全面發展。各級各部門認真貫徹落實上級一系列指示精神，堅持重心下移，強化基層基礎工作，狠抓各項防范措施的落實，保持了社會政治穩定。今年以來，全市刑事發案與上年持平，突出治安問題得到較好解決，沒有發生大的群體性事件，為全市經濟和社會各項事業的健康發展創造了穩定的社會環境。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前各種不安定因素不斷增加，滋生和誘發違法犯罪的因素還大量存在，維護穩定面臨的形勢仍然比較嚴峻。主要表現在：一是對敵斗爭更加尖銳復雜，境內外敵對勢力、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和“”邪教組織的滲透、破壞和恐怖活動呈加劇趨勢。二是刑事發案盡管增幅減緩，但仍在高位徘徊，尤其是搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件增多，暴力犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪比較突出，有的區域、路段和場所治安秩序不好，給人民群眾帶來了不安全感。三是在改革發展過程中，由于利益關系調整引發了一些矛盾糾紛，而且涉及領域在擴大，激烈程度在加劇，處理難度在增加，成為當前影響社會穩定的主要問題。四是基層基礎工作相對薄弱，教育、管理、防范等方面漏洞較多，特別是政法機關在干警素質、工作機制、物質保障、執法水平等方面還存在一些不適應。對這些問題，我們必須引起高度重視，有針對性地采取措施，超前做好工作，爭取工作主動。

為進一步加強社會治安綜合治理工作，推進各項措施的落實，根據省和（上級市）市的統一部署，市委、市政府決定，在全市深入開展建設“平安××”工作。這是市委作出解放思想，干事創業，推進全市經濟超常規跨越式發展決策之后的一項重要舉措，意義重大。第一，這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。思發展、求安定是人民群眾的根本要求，建設“平安××”是全市人民的共同心愿。實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。只有依法嚴厲打擊各種犯罪活動，有效預防和減少違法犯罪，才能保障廣大人民群眾的人身和財產安全，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，才能把“三個代表”重要思想的要求落到實處。第二，這是鞏固“嚴打”整治成果，實現社會長治久安的重大舉措。為期兩年的“嚴打”整治斗爭結束之后，首要的問題是如何鞏固斗爭成果，防止社會治安出現反彈。這就要求我們在堅持“嚴打”方針、建立“嚴打”經常性工作機制的同時，構筑嚴密的社會治安防控體系，把更多的精力和時間用在抓好防范上，著重解決影響社會治安的深層次問題，切實做好教育、防范、管理、控制等工作，預防和減少違法犯罪。只有這樣，才能保持社會長期穩定。第三，這是推進經濟超常規跨越式發展的重要保障。良好的社會秩序，安定的生活環境，是干事創業、加快發展的基礎和前提。通過開展建設“平安××”工作，把社會治安綜合治理的各項措施進一步落到實處，才能保持社會和諧穩定，維護良好的治安秩序，為全市改革開放和經濟發展創造良好的環境。各級各部門要充分認識建設“平安××”的重大意義，把思想和行動迅速統一到中央和省市委指示精神上來，切實增強建設“平安××”的責任感和主動性，高度重視和自覺抓好各項措施的落實，努力實現社會長治久安。

二、重心下移，強化基層，扎實做好建設“平安××”的各項工作

建設“平安××”，是當前和今后一個時期我市政法、綜治戰線的中心工作和總體要求。從現在開始到今年底，要在全市廣泛深入地開展建設“平安××”工作，大力推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保社會穩定有明顯進步，治安秩序有明顯好轉，投資環境有明顯改善，人民群眾的安全感有明顯增強。具體工作中，要努力打造“六大體系”。

（一）健全完善基層組織體系，確保各項工作有人抓、有人干。加強基層組織建設，是建設“平安××”的基礎工程。各鄉鎮（街道）、市直各部門要按照市委組織部、市民政局的意見，把抓基層、打基礎作為建設“平安××”的關鍵措施來抓，夯實建設“平安××”的根基。要在加強基層黨組織和群眾性自治組織建設的同時，大力加強鄉鎮（街道）、大口綜治委（辦）建設，配齊配強專兼職干部，落實辦公場所、必需的經費和工作制度，充分發揮其在維護社會穩定中的組織、協調作用。政法各部門要按照重心下移的要求，認真研究制定警力、工作、經費、裝備和政策下移的具體辦法和措施，進一步精簡上層和機關，充實基層和實戰單位，努力發揮基層政法單位“保一方平安”的戰斗實體作用。要大力加強城市社區和村莊的綜治辦建設，建立健全集治保、調解、巡邏、普法、幫教于一體的綜合治理辦公室，并積極探索適應新形勢新任務的組織形式、工作機制和報酬待遇，筑牢維護穩定的“第一道防線”。

（二）健全完善“嚴打”整治工作體系，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環節，必須毫不動搖地堅持“嚴打”方針，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。要突出打擊重點，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，有組織犯罪，流竄犯罪，爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等嚴重影響群眾安全感的犯罪。同時，要防范和打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞活動，及時打擊“”違法犯罪活動，及時打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。要進一步深化刑偵體制改革，完善破案激勵機制，提高偵查破案水平，把破案特別是破獲有重大影響的案件，作為考核公安機關的重要指標，鼓勵干警快破案，多破案，破大案。要健全完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，把經常性打擊與集中行動、專項斗爭有機結合起來，提高“嚴打”的質量和水平。政法各部門要統一執法思想，認真貫徹依法從重從快的方針和“兩個基本”的原則，并落實到辦案的各個環節。同時，要堅持寬嚴相濟，恩威并重，把辦案的法律效果與社會效果有機統一起來。要繼續抓好重點整治，每年都要按照一定比例，排出重點整治的村莊、區域和單位，組織協調有關部門積極參與，限期改變面貌，及時消除治安亂點。

（三）健全完善治安防控體系，提高駕馭社會治安局勢的能力。這是建設“平安××”，預防和減少違法犯罪的中心環節。當前，刑事犯罪處在高發期，特別是盜竊和流竄犯罪比重較大，解決的關鍵在于狠抓防范。最近，市綜治委制定下發了《關于在全市推行治安防范責任制的實施意見》，各級各部門要按照文件要求，通過落實治安防范責任制，努力建設全方位、多層次的治安防控新格局。要突出抓好社會面、社區、內部單位、農村四個重點，優化專職、義務、專群結合、治安承包四種模式。在城區社會面上，要充分發揮公安機關的骨干作用，優化警力配置，加強“”報警服務和巡邏隊伍建設，深化派出所改革，大力實施社區警務戰略，建立起“網格化”的治安巡邏機制，實行全天候、全覆蓋防控，重點維護繁華街區、公共復雜場所、城郊結合部等區域的治安秩序，增強群眾的安全感。在社區，要大力加強群防群治隊伍建設，積極創造條件，從下崗職工中招聘人員，建立社區保安隊伍，維護社區治安。要采取多種形式，組織發動老黨員、離退休人員和治安積極分子成立社區治安志愿者隊伍，開展義務巡邏，看門望鎖，聯戶聯防。要大力加強社區防范設施建設，把治安防范設施建設同城市基本設施建設結合起來，重點抓好居民區停車棚、崗亭、鐵門、窗欞、照明等“五小工程”建設，努力減少“三車”被盜、入室盜竊等可防性案件的發生。要大力推廣樓宇對講、家庭防盜系統、電視監控系統等技防設施建設，提高防范水平。在內部單位，要結合實際，全面落實人防、物防、技防措施，進一步健全保衛組織，充實保衛力量，落實值班巡邏制度，確保“看好自己的門”。特別要重點抓好黨政首腦機關、金融網點、郵政電信部門、新聞單位以及供電、供氣、供水等重點要害部位安全保衛措施的落實，切實提高自防能力。轄區派出所要高度重視這些單位和部位的安全保衛工作，加強經常性檢查，確保萬無一失。在農村，要根據村莊的不同情況，以強化人防為主，狠抓治安巡邏。有條件的村莊，可以建立專職巡邏隊伍，也可采取村民排班的形式，由村干部帶班，輪流開展義務巡邏。要積極探索市場經濟條件下農村治安防范的新路子，通過簽訂治安防范合同，把村民自治與市場機制結合起來，調動村民參與治安防范的積極性和主動性。

（四）健全完善排查調處體系，及時妥善化解矛盾糾紛。要建立健全排查調處組織網絡。在充實加強村居和企業調解組織的基礎上，進一步加強司法調解中心建設，充分發揮其作用，認真解決重大疑難糾紛。要在基層建立矛盾糾紛信息員，及時發現和調處矛盾糾紛。要嚴格執行矛盾糾紛定期排查、情況報告、協調處理、領導包案、考核獎懲等制度，把矛盾糾紛排查調處工作納入經常化、制度化、規范化的軌道。要注意排查調處涉及婚姻、家庭、鄰里關系等多發性的民間糾紛，有效防止“民轉刑”案件的發生。要加快人民調解工作改革，實現人民調解與訴訟制度的有效銜接。要繼續堅持政法機關聯合接訪制度，及時處理涉法信訪案件。要建立健全群體性事件的預警機制，完善處置預案，防患于未然。一旦發生群體性事件，要采取堅決果斷措施，迅速控制局勢，防止事態擴大。

（五）健全完善治安管理體系，堵塞違法犯罪空隙。要本著從嚴管理、依法辦事、服務經濟、預防犯罪的原則，重點加強四個方面的治安管理。一是加強對“兩口一屋”的管理。要按照“誰主管誰負責”、“誰用工誰負責”、“誰容留誰負責”的原則，搞好暫住人口規范化管理，切實做到底數清、去向明、管得住。要把出租房屋管理作為加強流動暫住人口管理的關鍵環節來抓，進一步強化對租賃房屋的清理整頓。通過簽訂責任書，實行責任追究和處罰，提高出租房主的責任意識，努力減少和堵塞犯罪漏洞。二是加強對槍彈和爆危物品的管理。要搞好對槍支彈藥和爆炸危險物品的經常性監督檢查，不間斷地清理收繳非法槍支彈藥和爆危物品，嚴防流散社會，危害治安。要重點加強對民用爆炸物品的管理，對使用爆炸物品的地方，要實行集中化管理、專業化服務。對非法生產、銷售、儲存、持有和使用爆危物品的，要依法查禁取締，嚴厲打擊。三是加強對特種行業和公共娛樂場所的管理。要按照總量控制、布局合理、適應需求、規范管理的要求，嚴把審批關，依法進行管理，定期清理整頓，預防和減少治安問題。要加強對從業人員的管理教育，督促其合法經營、文明服務。繼續抓好“掃黃打非”工作，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象，凈化社會環境。同時，嚴格對廢舊物品收購站點的管理，堅決堵住盜竊銷贓的渠道。四是加強對“”頑固分子的管理。在繼續抓好教育轉化的同時，切實強化監控措施，固定專門力量，落實包靠責任制，嚴防其非法串聯和外出滋事。

（六）健全完善法制道德教育體系，從根本上預防違法犯罪。要始終堅持以人為本，認真貫徹依法治國與以德治國相結合的方略，深入開展普法教育，全面推進依法治理，大力加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，努力提高全民的法律素質和思想道德素質，在全社會形成遵紀守法、依法辦事的良好風尚，營造和諧文明的社會治安大環境。要高度重視對青少年的法制教育，進一步完善預防青少年違法犯罪的家庭、學校、社區、司法、社會“五道防線”，形成多方參與、齊抓共管的局面。要繼續抓好“警校共建”工作，落實政法部門包靠學校制度，充分發揮法制副校長的作用，協助學校定期開展法制教育，落實社會治安綜合治理措施。要大力開展法制教育進課堂、開設模擬法庭和校外法制教育活動，推進在校生法制和道德教育工作。要進一步做好對刑釋解教人員的安置幫教工作，避免其重新犯罪。

三、加強領導，落實責任，把建設“平安××”的各項措施落到實處

建設“平安××”，是一項全局性的社會系統工程，單靠政法部門的力量是不夠的，必須發動全社會力量，上下齊動，左右協調，才能真正收到實效。各級各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識建設“平安××”的重要性和必要性，作為一項重要的政治任務和執政為民的實事，列入議程，擺上位置，定期聽取情況匯報，認真分析社會穩定形勢和治安形勢，加強領導，強化監查，確保落實。

要層層落實責任制。各級各部門要按照市里的要求，把建設“平安××”的任務、措施和目標要求，逐項細化，層層分解，建立明確的目標責任體系，做到一級對一級負責，一級督促一級落實。市里確定，建設“平安××”以三年為期，第一年打基礎，第二年抓深化，第三年抓完善。要根據這個總體要求，統籌規劃，精心組織，嚴格考核。對于工作扎實、長期未發生影響穩定和治安問題的地方和單位，要大力宣傳表彰，對主要負責人和有關人員給予必要的獎勵；對因責任不落實，工作失職，發生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的地方和單位，要進行責任查究，堅決實行“一票否決”。

要充分發揮部門作用。建設“平安××”，每個部門和單位都有責任，特別是綜治委成員單位更是責無旁貸。各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，積極參與建設“平安××”，要經常深入所包鄉鎮（街道）和大口，幫助他們找問題，出主意，想辦法，把所包單位建設“平安××”的工作當作份內的事，勤檢查，多督導，努力形成齊抓共管的工作格局。

要加強政法隊伍建設。建設“平安××”，必須充分發揮政法機關的主力軍作用。政法各部門要按照政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的要求，認真落實政治強警、素質強警、科技強警、從嚴治警、從優待警的各項措施，特別要堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大干警頭腦，切實加強教育培訓工作，嚴格落實隊伍管理的各項規定，努力提高政法隊伍的戰斗力和執法水平。

同志們，建設“平安××”意義深遠，責任重大。希望全市各級各部門按照這次會議的部署和要求，進一步落實責任，強化措施，密切協作，扎實工作，確保各項措施落實，努力開創我市社會治安綜合治理工作的新局面，為推進全市經濟超常規跨越式發展做出新的更大貢獻。