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在全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作總結會議上的講話

這次會議是經市委同意召開的。昨天市委常委會專題研究了全市村(居)委會換屆選舉工作，XX書記對總結好換屆選舉經驗，進一步加強農村基層組織建設作了重要指示。因此，開好這次會議，對于認真總結村(居)委會換屆選舉工作經驗，鞏固換屆選舉成果，提高基層政權和基層群眾自治組織的整體水平，具有重要的意義。剛才，紅生同志代表市換屆選舉工作指導小組對全市第六屆村(居)委會換屆選舉工作進行了總結，XX、XX和XX的同志作了交流發言。大家講得都很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、認真總結經驗，進一步鞏固換屆選舉工作的成果

XX市第六屆村(居)委會換屆選舉工作，是根據省的統一部署進行的。從去年9月召開全市村(居)委會換屆選舉工作會議以來，經全市各級各有關部門的辛勤工作，圓滿完成了換屆選舉任務。我認為，這次換屆選舉工作可以概括為“四條基本經驗”和“五個顯著特點”：

(一)四條基本經驗

第一，領導重視是保證。為了加強對換屆選舉工作的領導，經市委常委會研究，成立了市換屆選舉指導小組，市委、市人大、市政府分管領導分別任組長和副組長，相關部門的負責同志為成員，形成了黨委領導、人大監督、政府部署、民政實施、相關部門配合的運行機制。各區(市、縣)、各鄉(鎮)也成立了相應的指導機構，加強對村(居)委會換屆選舉工作的指導和監督。市委對換屆選舉工作非常重視，在換屆選舉過程中XX書記還專門作出了重要批示：“一是對這件大事，各級黨委、政府要非常重視；二是縣、鄉干部，特別是鄉鎮干部要善于依法辦事，依法引導，確保村委會換屆選舉工作依法、公正、有序地進行；三是干部作風要深入，要做好群眾工作，及時掌握動態，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態。”由于領導重視，機構健全，為換屆選舉提供了強有力的組織保證。

第二，宣傳發動是基礎。在換屆選舉的過程中，市、區(市、縣)、鄉(鎮)和村(居)四級，按照選舉方案，采取上下聯動、條塊結合、集散互補的辦法，充分利用各種宣傳工具，廣泛進行宣傳發動，調動了選民的積極性，提高了參選率。據統計，選民參選率達93.8%，較前幾屆有所提高。

第三，依法辦事是關鍵。在選舉過程中，嚴格按照村(居)委會《組織法》、《選舉辦法》和有關《實施方案》的規定進行，把依法進行民主選舉貫穿于選舉的全過程，在民主推選產生村(居)民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、委托投票、宣布選舉結果、工作交接等七個環節嚴格把關，及時發現并糾正個別地方出現的把握政策不嚴、不按程序辦事等問題，確保了換屆選舉工作的順利進行。

第四，尊重民意是核心。在選舉過程中，充分相信群眾、充分依靠群眾，認真傾聽選民的意見，及時掌握工作動態，耐心做好群眾工作，妥善化解了各種社會矛盾，有力地推動了基層民主政治建設。比如，針對選舉過程中出現的各種新情況、新問題，市、區(市、縣)換屆選舉工作指導小組和辦公室的同志深入基層調查研究，運用點上經驗指導面上工作，并先后4次召開會議進行專題研究，采取果斷有力的措施予以解決，收到了較好的效果。

(二)五個顯著特點

五個顯著特點，也可以歸納為“五個新的提高”：

一是選舉成功率有了新的提高。在全市1166個村中共有1157個完成了換屆選舉工作，占99、2%，比上屆提高39%。全市426個社區居委會，全部完成了換屆選舉工作。

二是新一屆村(居)委會班子素質有了新的提高。在新一屆村(居)委會成員中，黨員3087人，占40.2%，比上屆有所提高；高中以上學歷2904人，占37.8%，比上屆提高2.5%；年齡結構更趨合理，30至50歲之間的占79.3%。

三是換屆選舉工作的制度化、程序化、規范化水平有了新的提高。絕大多數村的選舉工作組織嚴密，操作規范，使村民的推選權、提名權、選舉權、投票權得到了落實，絕大部分村的選舉是一次成功，村民上訪比上屆減少。可以說，這是程序不斷規范，組織更加嚴密，工作疏漏減少，選舉質量提高的具體體現。

四是廣大群眾的法律意識和參政能力有了新的提高。各地普遍以這次換屆選舉為契機，對群眾特別是農民群眾加強了民主法制觀念和參政能力的培養教育。農民群眾積極參與換屆選舉工作，特別是廣大農民群眾通過積極參與界定選民身份、明確候選人條件、提名確定候選人、正式投票等選舉的關鍵環節，既充分表達了自己的意愿，行使了民主權利，又經受了基層民主政治生活的實踐和鍛煉，法律意識和參政能力有了新的提高。

五是基層各項工作有了新的提高。各地堅持把換屆選舉工作與促進基層各項工作有機地結合起來，使一大批群眾滿意、組織滿意、善謀發展、善帶民富、善待百姓的能人選進了村(居)委會班子，實現了組織意圖與群眾意愿的統一，從而促進了村(居)民自治組織體系、制度體系和工作目標體系的建設，使各項工作有了新的提高。

總體上看，這次換屆選舉工作取得了顯著成績。這些成績的取得，與全市各級黨委、人大和政府的高度重視分不開，與各級民政部門的努力和有關部門的密切配合分不開，同時也與廣大選舉工作人員的辛勤工作分不開。在這里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要看到這次選舉中存在的問題。剛才，紅生同志在總結中講了存在的五個方面的問題，我就不再重復。我想，對于選舉過程中暴露出的這些問題，我們要引起高度重視，總結經驗，吸取教訓，妥善予以解決。一方面，要在總結經驗的基礎上，做好剩下的8個村的補選和1個村的選舉工作。對此，我提幾點要求：1、XX、xx和XX對未完成選舉的村，要分別明確一名縣級干部作為這些村選舉的責任人，負責抓好該村的補選工作，明確選舉的具體時間，并在7月30日前將責任人和選舉的具體時間報市換屆選舉指導小組辦公室，供市領導和相關部門參閱。2、三個區的相關責任人和區、鄉指導機構的同志，要深入到這些村了解情況、開展調研，真正掌握這些村選舉中出現問題的癥結所在，并針對這些問題研究制定出選舉工作方案，提高選舉工作的針對性和實效性。3、市換屆選舉指導小組辦公室特別是市民政局要加大督促檢查，搞好指導工作，對選舉時間要提出具體要求，對提出的目標任務必須要求按時完成。4、未完成選舉的三個區要在這次會議結束后，迅速召開專題會議研究這些村的選舉工作，對補選工作作出具體安排。必要時，市委、市政府督查部門要對這9個村的補選或選舉工作進行督查。此外，還要深入細致地做好部分群眾的思想工作，幫助他們加深對法律的理解；對落選的同志要鼓勵他們振奮精神，積極支持新當選的領導開展工作。另一方面，要深入系統地總結這次村(居)委會換屆選舉中的經驗和典型，探索基層群眾自治組織建設工作的規律，提高換屆選舉和日常管理工作水平，進一步鞏固村(居)委會換屆選舉的成果。

二、繼續加大力度，進一步加強城鄉基層政權基礎建設

村(居)委會是城鄉基層政權建設的基礎，是我們黨執政的“基石”，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。加強城鄉基層政權基礎建設關鍵在兩點：一是搞好三年一次的換屆選舉，打好組織基礎；二是加強日常管理，不斷提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

特別是在剛剛完成換屆選舉以后，抓緊、抓好城鄉基層政權基礎建設的各項工作，顯得尤為重要和緊迫。

(一)要充分認識加強城鄉基層政權基礎建設的重要意義

加強城鄉基層政權基礎建設的重要意義，主要體現在四個方面：

第一，加強城鄉基層政權基礎建設，是構建社會主義和諧社會的需要。

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務，今年2月19日同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上，對社會主義和諧社會的內涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委會是農村(城市)最基本的組織細胞，是構建和諧社會的前沿陣地，沒有城鄉基層的和諧就沒有全社會的和諧。因此，大力推進城鄉基層民主政治建設，對于構建和諧社會具有重要意義。

第二，加強城鄉基層政權基礎建設，是加強基層領導班子建設的需要。

通過這次換屆選舉，村(居)委會領導班子的整體結構得到了改善，整體素質得到了提高。但是我們必須看到，在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，基層工作面臨著許多新情況、新問題，迫切需要加強對村(居)委會干部的培訓，努力提高村(居)委會干部的綜合素質。特別是在換屆選舉后，村(居)委會都進了不少新人，干部的培訓工作更應抓緊，否則就不能適應新形勢下加強基層基礎工作的需要。

第三，加強城鄉基層政權基礎建設，是搞好市、縣、鄉三級換屆的需要。明年是XX市的換屆年，按照省的有關精神，市、縣、鄉三級都要進行換屆選舉。只有加強城鄉基層政權基礎建設，不斷提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，讓群眾看到自己選出了放心、滿意的當家人，才會贏得廣大群眾的信任，為圓滿完成明年的市、縣、鄉三級換屆選舉打下基礎，營造良好的政治氛圍。

第四，加強城鄉基層政權基礎建設，是實現“十一五”規劃的需要。明年是實施“十一五”規劃的第一年，是實現XX市經濟社會發展歷史性跨越的關鍵年。要實現市委、市政府提出的建設生態經濟市、建設大XX等一系列奮斗目標，必須夯實基層組織。從現在起再經過半年左右的時間，新的班子對工作情況就會比較熟悉，班子成員之間的磨合就會比較好了，這樣就能為“十一五”規劃的實施開好局、起好步打下堅實的基礎。

(二)要明確城鄉基層政權基礎建設的思路

XX書記多次強調，“思路決定出路”。如何圍繞全市的工作大局加強城鄉基層政權基礎建設呢？經過最近一段時間的思考，我認為關鍵是要“把握兩條主線、突出兩個重點”。

第一，把握兩條主線。就是要根據城鄉的不同特點，分別把握好農村和城市基層政權基礎的主線。就農村而言，今年6月省委XX書記到xx調研后，作出了“XX市要率先在全省建設社會主義新農村”的重要指示。XX書記的重要指示，指明了新時期我市農業和農村工作的方向。因此，我們要以“率先在全省建設社會主義新農村”為主線，切實加強農村基層政權基礎建設，使村“兩委”成為率先在全省建設社會主義新農村的中堅力量。就城市而言，今年3月XX書記在xx調研社區工作時明確提出，要“以科學發展觀為統領，切實提高構建和諧社會的能力，堅持以人為本、以黨建為核心、以服務為基礎，努力建設文明祥和的現代化社區，扎扎實實推進和諧社會建設”的工作思路。XX書記提出的這一思路，不僅針對南明區，而且對全市社區建設都具有重要的指導意義。因此，我們要以“建設文明祥和的現代化社區”為主線，切實加強城市基層政權基礎建設，使社區“兩委”成為建設文明祥和的現代化社區的骨干力量。只有把握了這兩條主線，農村和城市基層組織才能在農業農村工作和社區建設中發揮出應有的作用，才能更好地服從和服務于全市工作大局。

第二，突出兩個重點。就是在城鄉基層政權基礎建設中都要突出抓好基層民主政治建設和基層基礎工作這兩個重點。就基層民主政治建設而言，在農村，隨著近幾年中央有關解決“三農”問題的一系列文件出臺，特別是中央專題部署基層民主政治建設的重要文件——《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發〔2004〕17號)下發以來，隨著去年以來包括免征農業稅在內的各種惠農措施的實施，廣大農民群眾民主政治意識不斷增強，以村務公開和民主管理為主要內容的村民自治構成了當前農村基層民主政治建設的重頭戲。可以說當前農村基層民主政治建設的形勢就是：中央促，農民推，村民自治在需要中應運而生。在城市，隨著社區服務范圍的拓寬、社區經濟的發展和社區群眾參與熱情的提高，居務公開、民主管理也提上了日程。因此，我們要把基層民主政治建設作為基層政權基礎建設的一個重點來抓。就基層基礎工作而言，城鄉基層組織承擔著貫徹落實黨的各項方針政策和省、市決定的重要職責，如果基礎不牢，勢必影響各項工作在基層的落實。因此，我們要把基層基礎工作作為基層政權基礎建設的一個重點來抓。

對加強基層基礎工作，市委下一步要作出具體部署。但是從現在起，各級各部門就必須樹立抓基層打基礎的意識，下大力抓好基層基礎工作。要從自身實際出發，查找基層工作中的薄弱環節，積極探索加強基層基礎工作的新思路，拿出切實可行、針對性強的措施，認真加以整改，不斷夯實基層基礎。

(三)要著力抓好城鄉基層政權基礎建設的幾項重要工作

一是以強化培訓為手段，進一步提高村(居)委會干部隊伍素質。全市絕大多數村(居)委會已經在今年3月份完成換屆選舉工作。要抓緊時間，突出重點，利用黨校這個陣地，有計劃、有針對性地舉辦村(居)委會干部特別是新當選干部的培訓班，加強理論和業務知識的培訓，努力把村(居)干部隊伍培養成一支政治業務素質高、戰斗力強的基層工作者隊伍。最近，XX召開了村(居)委會換屆選舉工作會議，區委書記XX同志參加會議并作了講話，提出要對全區新當選的村(居)委會干部普遍進行一次培訓。這種做法值得提倡。據了解，其他區(市、縣)也對新當選的村(居)委會干部的培訓工作作出了安排。

二是以規范“兩委”工作為重點，進一步增強村(居)班子的整體功能。村(居)黨支部與村(居)委會的領導和被領導關系，這是很明確的。但從調查了解的情況看，有的村(居)“兩委”關系不融洽，有的還有較深矛盾。比如，有的村(居)黨支部書記把黨的領導簡單理解為村(居)支部的領導，甚至是支部書記的個人領導，把村(居)委會作為村黨支部的一個部門，使村(居)民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個人自治；有的村(居)委會產生后，認為自己是村(居)里大多數人選舉出來的，有群眾基礎，腰桿子硬，因此不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報告，喜歡自己說了算，背離了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委會自治，甚至村(居)主任自治。根據《黨章》和村(居)民委員會《組織法》規定：村(居)黨支部作為黨在農村(城市)的基層組織，按照黨的章程進行工作，發揮領導核心作用；村(居)民委員會，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，負責辦理本村(轄區)公共事務和公益事務，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。有的學者認為，村(居)民自治具有三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村(居)民自治來維護治安和調解糾紛；二是提供公共服務，即讓村(居)民自己的事情自己商量著辦；三是抑制村(居)組織的不良行為。因此，各基層黨組織和村(居)委會都要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的服務理念，黨支部要切實增強民主法制觀念，尊重村(居)委會的法律地位；村(居)委會要服從黨支部的領導，增強黨的觀念，同心協力，促進發展。實踐證明，實行村(居)黨支部書記和村(居)委會主任“一肩挑”的任職模式，是破解“兩委”矛盾的有效之舉，有條件的地方要積極推行這種任職模式。

三是以制度建設為重點，進一步加強基層自治組織建設。要以“一公開、三民主”(村、居務公開制度，民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度)為重點，加強制度建設，不斷提高基層自治的水平，實現自我管理、自我教育、自我服務的自治目標。一是進一步健全村(居)務公開制度。要完善村(居)務公開內容，規范村(居)務公開形式、時間和程序，加強村(居)務公開的硬件建設，及時聽取和處理群眾意見。特別是村委會，要認真貫徹落實中辦發〔2004〕17號文件的精神，對計劃生育政策、土地征用補償及分配、村集體債權債務、救濟捐贈款物的發放、新型農村合作醫療、國家對農民的各項補貼等涉及農民群眾切身利益的問題，要及時公開，保障農民群眾的知情權。二是進一步規范民主決策機制。要建立健全村民會議和村民代表會議制度，規范民主決策和一事一議的程序，建立決策責任追究制度，在村集體土地承包和租賃、集體企業改制、集體資產處置、村干部報酬、籌資籌勞方案等事項上都要實行民主決策，保障農民群眾的決策權。三是進一步完善民主管理制度。要建立和完善村委會換屆后的工作移交制度、民主理財制度，規范集體財務收支審批程序，用制度規范村干部和村民的行為，保障人民群眾的參與權。四是進一步完善村務管理的監督制約機制。加強對農村集體財務的審計監督，推進民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵制約制度，保障農民群眾的監督權。

四是以各類活動為載體，進一步提高基層工作的水平。市委、市政府非常重視基層組織建設，近些年來先后出臺了一系列有關基層工作的文件。在社區建設方面，市委、市政府出臺了《關于進一步推進社區建設的意見》等文件，提出了城市社區建設示范活動、創建精品社區等活動；在社區黨建方面，市委下發了《關于開展“三優社區”創建活動，進一步加強社區黨的建設工作的意見》等文件，提出了創建“三優社區”、社區黨建示范點等活動。在農村建設方面，提出了建設生態經濟示范村等活動；在農村黨建方面，提出了“雙帶致富”工程、“雙千工程”、創建黨建示范村等活動。實踐證明，這些活動的提出，都是從實際出發，從不同角度、不同層面加強城鄉基層工作的重要措施，是行之有效的載體。村(社區)“兩委”，要結合實際深入開展這些活動，使之不斷豐富和完善，推動城鄉基層的各項工作。

三、切實加強領導，進一步推動基層群眾自治向前發展

基層群眾自治組織是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在改革開放和現代化建設的進程中肩負著重要的職責。因此，基層群眾自治組織建設工作只能加強不能削弱。

(一)各級黨委和政府要高度重視

各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，切實加強對基層群眾自治組織的領導，做到常抓不懈。要按照工作職責，指導督促民政部門抓好這項工作，幫助民政部門解決工作中的困難和問題，理順工作關系，加強機構，充實人員，安排必須的經費。鄉鎮黨委(街道黨工委)是農村(城市)基層組織的“龍頭”，擔負著抓好村級(社區)組織建設的直接責任。對村級(社區)班子和成員，鄉鎮黨委(街道黨工委)要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，發揮好領導核心作用。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要加強對村(居)民委員會工作的指導，支持和督促他們完成好各項工作任務。要進一步轉變鄉鎮政府(街道辦事處)的職能，加快服務型政府的建設步伐，進一步推進村(居)民自治工作的開展。

(二)各級部門要密切配合

各級民政部門作為負責基層自治組織建設日常工作的部門，這些年來做了大量富有成效的工作，要再接再厲，進一步抓好這項工作。要結合第六屆村(居)委會換屆選舉工作的情況，加強學習，深入調研，及時總結經驗，積極探索新路子，提高指導村(居)委會的自治水平，當好黨委和政府的參謀助手。各級組織部門要與民政部門密切配合，切實抓好農村和社區基層黨組織建設，不斷開創基層黨建工作的新局面，使村(居)“兩委”班子更好地發揮作用。市直、各區(市、縣)有關部門要認真履行職責，找準工作的切入點和著力點，形成齊抓共管的合力。

同志們，加強基層政權基礎建設，推進基層群眾自治任重而道遠，希望大家齊心協力，扎實工作，努力把我市基層政權基礎建設推上一個新臺階，為我市率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越打下堅實的基礎。