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統(tǒng)一思想明確任務(wù)

全力抓好事業(yè)單位人事制度改革工作

——在全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長XXX

同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)精神，安排部署我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作全面啟動(dòng)，意義重大。下面根據(jù)我區(qū)事業(yè)單位的實(shí)際情況，我就如何積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，正確理解事業(yè)單位人事制度改革的目的和意義

事業(yè)單位人事制度改革是繼企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度之后，干部人事制度方面的一次重大改革，是事業(yè)單位用人制度的創(chuàng)新，做好這項(xiàng)工作對(duì)我區(qū)事業(yè)單位的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。從我區(qū)事業(yè)單位的基本情況可以看出，事業(yè)單位類別繁多、人才密集、隊(duì)伍龐大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，是推進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。長期以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)了大批人才。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和改革開放的深入，事業(yè)單位在觀念、體制、機(jī)制上的弊端逐漸暴露出來，既制約著事業(yè)單位自身的發(fā)展，也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。我們要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握改革所面臨的形勢(shì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的工作部署上來，認(rèn)真做好改革工作。

（一）抓好事業(yè)單位人事制度改革工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨和國家歷來十分重視事業(yè)單位人事制度改革工作。2000年6月，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求。7月，中組部、人事部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，進(jìn)一步明確事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)是以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，多層次、多形式的未聘人員安置制度，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。黨的十六大提出了探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)提出在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體進(jìn)程中，對(duì)深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位分配制度改革提出了具體要求。因此，我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革必須按照中央的要求，逐步推向深入。

（二）抓好事業(yè)單位人事制度改革工作，是實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的客觀要求。

事業(yè)單位集中了我區(qū)大部分的專業(yè)技術(shù)人員，在實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略中的地位舉足輕重，但從總體上看，我區(qū)事業(yè)單位有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不完善，能上能下，能進(jìn)能出的用人機(jī)制和充分、合理、有序的人才流動(dòng)機(jī)制還沒有建立起來，因此，在事業(yè)單位建立起充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人才資源的合理配置十分必要，對(duì)于我區(qū)匯集各類人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才機(jī)制，營造人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有重要意義。

（三）抓好事業(yè)單位人事制度改革工作，是事業(yè)單位自身發(fā)展和維護(hù)事業(yè)單位廣大職工根本利益的迫切需要。

現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，存在著諸多弊端。一是規(guī)模過大，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；二是管理體制上政事不分，人浮于事，效率低下；三是人事管理終身制，人員能進(jìn)不能出，職務(wù)能上不能下，待遇能高不能低；四是人才部門所有，難以形成人才的優(yōu)化配置；五是分配平均主義，難以形成激勵(lì)機(jī)制，遏制了各類人才積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。要改變這種狀況就必須通過改革，建立規(guī)范的人員聘用制度，明確單位與職工之間的法律關(guān)系，實(shí)行多員化的崗位管理，建立單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)管的用人機(jī)制，以新的分配辦法激勵(lì)廣大職工活力，增強(qiáng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展能力，才能切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位職工的切身利益，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

事業(yè)單位人事制度改革關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的全局，在實(shí)施過程中，必須理清思路，明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，把握原則，著力解決好改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保改革工作的順利實(shí)施。

這次事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化干部人事制度改革的總體思路和省委、省政府實(shí)施科技興省、人才興業(yè)戰(zhàn)略的總體部署，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，清除現(xiàn)行事業(yè)單位體制機(jī)制存在的障礙，逐步建立政事職責(zé)分開、單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)管，配套措施完善，適應(yīng)不同崗位要求的人事管理制度，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。按照這一指導(dǎo)思想，事業(yè)單位人事制度改革的核心就是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，改革的目標(biāo)就是六個(gè)字：“搞活、增效、減負(fù)”。

“搞活”，就是通過推行人員聘用制度，改革內(nèi)部分配辦法，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開招聘制度，推進(jìn)社會(huì)保障制度等，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

“增效”，就是通過在事業(yè)單位實(shí)行新的用人機(jī)制、分配機(jī)制，將事業(yè)單位員工的工作表現(xiàn)與其切身利益相結(jié)合，最大限度地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位員工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

“減負(fù)”就是通過推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步精簡(jiǎn)事業(yè)單位的財(cái)政撥款編制和人員，切實(shí)解決事業(yè)單位冗員過多、人浮于事的問題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。這次改革，我區(qū)從盡可能減少改革中的矛盾和阻力、保持社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，對(duì)財(cái)政撥款事業(yè)單位的編制和人員沒有做出精簡(jiǎn)的要求，并對(duì)歷史遺留的事業(yè)單位人員超編問題作出了特殊的處理規(guī)定，設(shè)置了超編崗位。超編崗位要隨著人員減員，逐步取締。盡管如此，畢竟是對(duì)事業(yè)單位盲目增加人員問題做出了限制，從長遠(yuǎn)看，事業(yè)單位人員只能是有計(jì)劃地減少，而不是增加，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

按照全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，這次改革的主要任務(wù)有以下五個(gè)方面。

（一）以實(shí)行人員聘用制度為核心，建立起符合事業(yè)單位特點(diǎn)的、充滿生機(jī)與活力的用人制度。

事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度，是加快事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要措施，是事業(yè)單位人事制度改革的核心。實(shí)行聘用制度，有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和開發(fā)，有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)用人上的公平、公開和公正，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，有利于推動(dòng)事業(yè)單位人事管理的法制化和科學(xué)化。

根據(jù)省、市對(duì)這次改革的有關(guān)政策，除依照、參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位以外，其它事業(yè)單位都要實(shí)行人員聘用制度。

在推行聘用制度過程中，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

一是實(shí)行分類管理、建立職員制度。推行聘用制的前提是對(duì)事業(yè)單位各類人員實(shí)行分類管理。對(duì)事業(yè)單位的管理人員實(shí)行職員制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，對(duì)工勤人員實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)規(guī)范。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和工勤人員的崗位技術(shù)等級(jí)規(guī)范，我們實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了。這次改革主要是對(duì)事業(yè)單位管理人員全部實(shí)行職員制度。按照國家文件規(guī)定，職員的等級(jí)由高到低劃分為1—10級(jí)。我區(qū)事業(yè)單位執(zhí)行6—10級(jí)職員制度。職員制度的實(shí)行，將有效地解決事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的級(jí)別和待遇問題。

二是科學(xué)設(shè)崗，實(shí)行崗位管理。在改革的過程中，人事編制部門將根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和各類人員的結(jié)構(gòu)比例，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效、動(dòng)態(tài)管理的原則，以一定的比例標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位。打破原有的身份管理，逐步完善崗位管理。

三是競(jìng)聘上崗，公開招聘。為了激活事業(yè)單位的用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，事業(yè)單位要根據(jù)各崗位的工作需要，打破原有的人員身份界限，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘任工作人員。現(xiàn)有人員都要通過競(jìng)聘上崗的方式進(jìn)入各自的工作崗位。競(jìng)聘上崗必須在人事部門核定的崗位數(shù)額內(nèi)按規(guī)定的程序進(jìn)行。原則上一崗一人，根據(jù)工作需要，允許一人兼多崗，但不允許一崗多人。今后事業(yè)單位出現(xiàn)空缺崗位需要補(bǔ)充人員時(shí)，除政策安置、涉秘崗位以及經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的高層次短缺人才可以采取個(gè)別直接選聘的辦法外，都要在組織、人事部門組織下面向社會(huì)，按照規(guī)定程序進(jìn)行公開招聘，徹底廢除傳統(tǒng)的人員指令性分配制度，實(shí)現(xiàn)因崗聘人、因事聘人，從而改善事業(yè)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位人員隊(duì)伍素質(zhì)。

四是簽訂合同，加強(qiáng)聘用管理。簽訂聘用合同是事業(yè)單位建立和推行聘用制的主要標(biāo)志。競(jìng)聘上崗結(jié)束后，所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。各單位要加強(qiáng)聘后管理，完善考核制度，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

五是改變事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用方式。要改革事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員的單一委任制，區(qū)分不同類型的事業(yè)單位，按照干部管理權(quán)限和一定程序，分別實(shí)行聘任、選任、考任和委任等多種選拔任用方式。這次改革，各部門要拿出三分之一的事業(yè)單位，推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員競(jìng)聘制，以此推進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用改革。這次改革實(shí)施后力爭(zhēng)在三年內(nèi)使公開競(jìng)聘成為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員產(chǎn)生的主要方式，努力把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的同志選拔到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（二）改革事業(yè)單位職稱制度，全面落實(shí)評(píng)聘分開。

職稱制度改革作為事業(yè)單位人事制度改革的配套措施，是加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性工作。在這次改革中，我們要抓住在事業(yè)單位全面推行人員聘用制的有利時(shí)機(jī)，積極跟進(jìn)職稱評(píng)聘制度改革。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以落實(shí)單位用人自主權(quán)為核心，真正建立“按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制。對(duì)崗位確實(shí)需要、能力條件又勝任的專業(yè)技術(shù)人員，可以低職高聘；相反，也可以高職低聘，甚至不聘。全面落實(shí)用人單位的人事自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

（三）深化事業(yè)單位分配制度改革，建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。

進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革必須配套跟進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。分配制度改革要按照完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的要求，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

一是逐步建立和完善由政府宏觀調(diào)控的工資總額分類管理辦法。要根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)，實(shí)行工資總額分類管理。對(duì)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行工資總額靜態(tài)包干管理辦法，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余部分按比例分成，由事業(yè)單位自主使用。對(duì)財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干管理辦法，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)，允許事業(yè)單位從創(chuàng)收中提取一定比例，由單位自主決定內(nèi)部分配。對(duì)自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，在堅(jiān)持工資總額增長低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長、職工平均工資增長低于單位人均效益增長原則的基礎(chǔ)上，可以采取工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤等靈活多樣的分配形式，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配。

二是擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，鼓勵(lì)事業(yè)單位大膽探索并實(shí)行自主靈活的內(nèi)部分配辦法。各事業(yè)單位可以在政府人事部門核定的工資總額內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本單位實(shí)際，探索建立按崗定酬、按業(yè)績定酬相結(jié)合，以崗位工資為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配辦法。事業(yè)單位內(nèi)部可以實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，按照不同崗位確定不同的崗位工資。鼓勵(lì)事業(yè)單位將津貼等工資中活的部分和創(chuàng)收中用于個(gè)人分配的部分捆在一起拉開檔次重新分配，以體現(xiàn)崗位待遇的差別。

三是鼓勵(lì)各單位探索生產(chǎn)要素參與分配的辦法。各部門、各單位要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的有效實(shí)現(xiàn)形式和方法。鼓勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)人員積極創(chuàng)造創(chuàng)新，并允許他們?cè)趧?chuàng)造創(chuàng)新中通過成果轉(zhuǎn)化獲得相應(yīng)收益。允許事業(yè)單位高薪聘用特殊人才和拔尖人才，實(shí)行一流人才，一流業(yè)績，一流報(bào)酬。提倡事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下，兼職兼薪、多勞多得。允許事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員。對(duì)有重大科技發(fā)明或突出貢獻(xiàn)的人才，單位可以實(shí)行重獎(jiǎng)。

(四)認(rèn)真做好未聘人員安置工作，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在事業(yè)單位推行聘用制過程中，由于編制、崗位、條件及應(yīng)聘人員自身素質(zhì)等原因，會(huì)出現(xiàn)一些未聘人員，關(guān)系到事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行，這也是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的結(jié)果。能否妥善安置未聘人員，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，各部門、各單位在推進(jìn)改革中，要從維護(hù)大局，確保改革順利進(jìn)行的高度，認(rèn)真做好未聘人員的安置工作。

一是要堅(jiān)持以單位消化為主的原則，探索實(shí)行多層次多形式的安置辦法。對(duì)于改革中的未聘人員我們不能由單位推向社會(huì)，要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的才能和特長。堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，通過興辦新的產(chǎn)業(yè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式妥善安置。為了減少改革中的矛盾，我區(qū)參照借鑒市里制定的一條特殊政策，就是允許超編的事業(yè)單位符合規(guī)定條件的人員，在本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)的前提下，可以提前離崗?fù)损B(yǎng)。執(zhí)行這條政策一定要嚴(yán)格，也只限定在這次改革范圍內(nèi)，對(duì)因此而出現(xiàn)的空編空崗暫不得向社會(huì)公開招聘人員。

二是充分利用優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員自謀職業(yè)。各主管部門可結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)未聘人員自謀職業(yè)。領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各相關(guān)部門要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，為未聘人員重新就業(yè)提供方便條件和必要的支持、幫助。

三是要做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大職工正確對(duì)待改革、積極支持改革。要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分考慮各個(gè)單位的不同情況和職工的承受能力，把握好改革的方向和各項(xiàng)和各項(xiàng)政策。要把思想政治工作做實(shí)做細(xì)，幫助職工群眾特別是未聘人員消除思想顧慮，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)定改革信心。要幫助他們解決實(shí)際困難，充分體現(xiàn)組織的關(guān)懷。對(duì)改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認(rèn)真分析，先期預(yù)案，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

（五）探索建立事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，解除事業(yè)單位人員的后顧之憂。

事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保障問題，一直是推進(jìn)事業(yè)單位改革的主要制約因素之一，也成為影響事業(yè)單位人事制度改革深入開展的一個(gè)“瓶頸”。這是一個(gè)全國性的問題，解決這個(gè)問題需要時(shí)間，國家有關(guān)部門也正在抓緊研究相關(guān)政策。但事業(yè)單位改革不能坐等國家政策和社會(huì)機(jī)制的完善。為此，我們必須堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法”的原則，建立健全事業(yè)單位社會(huì)保障體系。對(duì)事業(yè)單位原有在編在崗的“老人”的社會(huì)保障問題，待國家相關(guān)政策出臺(tái)后加以貫徹執(zhí)行。對(duì)將來空編空崗實(shí)行公開招聘的“新人”，根據(jù)省的規(guī)定，一律實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人按照國家和省的規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，相應(yīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體繳費(fèi)的比例和實(shí)施辦法，省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳和省人事廳已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策和辦法。省里規(guī)定：從2006年1月1日起，財(cái)政撥款事業(yè)單位公開招聘新參加工作人員，都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要通過健全完善事業(yè)單位社會(huì)保障體系，為各類人才解除后顧之憂，暢通事業(yè)單位的“出口”，真正實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

（六）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理制度，鞏固事業(yè)單位改革的成果。

這次事業(yè)單位人事制度改革后，組織人事部門要按照管理權(quán)限進(jìn)一步加大對(duì)事業(yè)單位宏觀管理力度，在進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的同時(shí)，還要及時(shí)跟進(jìn)并不斷完善事業(yè)單位的相關(guān)配套制度。一是加強(qiáng)事業(yè)單位被聘人員和未聘人員的檔案管理和人事工作。按照管理權(quán)限，為規(guī)范事業(yè)單位人員管理，有效地利用人才資源，事業(yè)單位人事檔案集中由組織和人事部門統(tǒng)一管理。二是不斷完善事業(yè)單位的辭職、辭退、解聘、辭聘等相關(guān)制度。事業(yè)單位人員崗位發(fā)生變動(dòng)，必須重新履行聘用手續(xù)并鑒證。沒有履行新的聘任手續(xù)，人員崗位不得隨意串動(dòng)，否則，視為無效。三是要依法監(jiān)督和鑒證聘用合同的簽訂，做好人事爭(zhēng)議仲裁工作。用制度推進(jìn)改革進(jìn)程，用制度鞏固改革成果，用制度調(diào)控事業(yè)單位朝著健康方向發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)順利完成

事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工切身利益。各部門、各單位一定要高度重視，精心組織，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)工作，確保改革工作有組織、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，在此，明確幾點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)。按照省、市的要求，我區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在抓緊時(shí)間運(yùn)作。各部門、各單位要把這項(xiàng)工作當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，從戰(zhàn)略層面高度重視事業(yè)單位人事制度改革工作，切實(shí)擺上重要日程，采取有效措施，全力抓好落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求各方面意見，制定出符合本部門、本單位實(shí)際的改革方案，形成由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人事部門牽頭指導(dǎo)，主管部門具體負(fù)責(zé)，各事業(yè)單位全員參予的工作格局。

二是要嚴(yán)肅紀(jì)律，保證質(zhì)量。在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的過程中，必須把公開、公正、公平的原則貫穿始終。各部門、各單位要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求進(jìn)行，不允許簡(jiǎn)化程序，更不能搞暗箱操作，凡涉及人員聘用、干部任免、工資分配等事項(xiàng)的，要堅(jiān)持集體研究決定，并保證廣大職工的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)違反政策紀(jì)律，借人事制度改革之機(jī)濫用職權(quán)、搞打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私的行為要堅(jiān)決制止，并嚴(yán)肅處理。

三是要服務(wù)大局、確保穩(wěn)定。各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)，既要做到人心不散，秩序不亂、工作不斷，又要保證改革的順利實(shí)施，在制定改革具體方案時(shí)，必須廣泛聽取職工的意見，做到既對(duì)單位的發(fā)展負(fù)責(zé)，又對(duì)職工利益負(fù)責(zé)，在保證國家利益，兼顧集體利益的前提下，盡最大努力維護(hù)好廣大職工利益，使改革在穩(wěn)定的環(huán)境中順利進(jìn)行。

同志們，事業(yè)單位人事制度改革是我區(qū)面臨的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我區(qū)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)。我們一定要按照中央的大政方針和區(qū)委、區(qū)政府的要求，以改革創(chuàng)新的觀念和求真務(wù)實(shí)的精神，統(tǒng)一思想，精心組織，通力協(xié)作，抓好落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。