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同志們：

縣委召開這次全縣黨的基層組織建設工作會議，主要是深入學習貫徹四中全會和省、市委基層黨組織建設會議精神，以提高基層黨組織執政能力為重點，研究落實進一步加強我縣基層黨組織建設的具體任務和措施，把全縣基層黨建工作提高到新的水平。剛才，永陽鎮、和鳳鎮、洪藍鎮和計經局黨委分別作了大會交流發言，對15家社區、非公企業黨建工作示范點進行了授牌，典型經驗介紹得很好，這幾項探索對全縣面上工作的開展有一定的借鑒作用。姜明部長對前階段工作作了簡要回顧，對今年我縣基層組織建設的重點工作進行了具體的部署，希望同志們很好地抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、認真學習貫徹黨的*屆四中全會精神，進一步增強做好基層黨建工作的責任感。

今年以來，縣委和各級黨委高度重視基層黨組織建設，強化基礎工作，取得了明顯成效。主要表現在：

一是基層黨組織發展意識不斷增強。全縣各級基層黨組織圍繞開放開發大局，凝心聚力抓發展，開拓進取的精神和干事創業的氛圍是多年來表現最充分、最濃的一個時期；大多數鎮級經濟在全市位次排名中前移，村級經濟整體實力進一步提升。

二是為民服務的水平得到提升。進一步鞏固和深化“三個代表”重要思想學教活動成果，強化為民服務，在村級建立了便民服務室，并整合資源，打造四大服務平臺，為農民提供各種服務。

三是基層班子和干部隊伍素質有了新的提高。鎮村班子和干部的工作能力和帶領群眾致富的能力越來越強，全縣477名村干部中已有296人有了自己的致富項目，初步實現“雙帶”目標。

四是黨建工作領域進一步拓展。大力開展非公企業“基石”工程和社區“惠民”工程，目前全縣非公有制企業3982家中，按照“五式”(獨立、聯合、掛靠、派入、統建)組建黨組織的有200家，其中聯強集團成立了企業黨委。

五是黨員隊伍建設有了新的加強。實行了黨員發展公示制、票決制，黨員的發展程序更加民主；在農村黨員中推行了“卡式”管理、“設崗定責”活動，為農村無職黨員發揮作用提供了載體；在機關開展了創“黨員先鋒崗”，在企業開展“樹形象、比貢獻”等主題教育活動，進一步加強機關、改制企業黨員的教育管理。

黨的基層組織建設的不斷加強，為促進全縣改革開放和現代化建設提供了有力保證，也為我們做好今后工作奠定了良好基礎。同時我們應當看到，在“兩個率先”進程中，基層黨組織面臨的任務更重，要求更高，必須切實加強黨的基層組織建設。黨的*屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出，加強黨的執政能力建設，必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”，并強調要“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用”。10月2日，總書記專門視察慰問基層組織和基層干部，并發表重要講話，充分肯定了基層組織和干部的重要作用和貢獻，要求各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。這又一次顯示了黨中央對基層組織的高度重視和關懷。前段時間，省、市委分別召開的黨的基層組織建設工作會議，明確提出，基層黨建工作要大力實施以“增強凝聚力戰斗力影響力”為主要目標的“強基工程”。這些都為我們做好基層黨建工作指明了方向，增添了動力，也提出了更高的要求。另外，在區劃調整、小村撤并后，特別是農業稅代繳后，村干部的工作對象有了新轉變，其工作職責和工作重點也要有所調整，村級工作還有很大空間。同時，目前村委會換屆選舉正在實施，新一屆村級班子還需要迅速進入陣地，更好地履行工作職責。全縣各級黨組織必須進一步提高對基層黨組織建設重要性、緊迫性的認識，切實增強抓好基層黨建工作的責任感和使命感。

第一，加強和改進基層黨組織建設，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的迫切需要。基層黨組織處于各項工作的第一線，在黨的執政能力建設中發揮著基礎性作用。沒有基層黨組織的堅強有力，黨的執政基礎就難以穩固；沒有基層黨組織領導水平、工作能力的提高，黨的領導水平、執政能力的提高就難以落實。面對新形勢、新要求，我縣基層黨建工作還存在不少亟待解決的薄弱環節。比如：鎮、部門黨委加強基層組織建設的主體作用沒有得到有效發揮；一些村級班子凝聚力、戰斗力不強，結構不夠優化；一些基層黨組織活力不足，活動不正常，作用沒有得到有效發揮；黨員隊伍整體素質不高，還存在年齡老、能力不強的問題，等等。這些問題如果不抓緊解決，勢必從整體上影響黨執政基礎的鞏固，影響黨執政能力的提高。因此，各級黨組織都要從加強黨的執政能力建設的戰略高度，重視和加強基層黨建工作，不斷推進改革創新，為提升黨的執政能力奠定基礎。

第二，加強和改進基層黨組織建設，是落實科學發展觀、實現“兩個率先”的迫切需要。當前，溧水正處于新一輪發展的重要階段，發展的要求在提升，競爭的壓力在加大。落實科學發展觀，實現“兩率先”，需要全縣上下、方方面面的共同努力，尤其需要各個領域的基層黨組織切實承擔起引領發展、加快富民的重任，把縣委的決策部署更好地貫徹到群眾中，營造加快發展、奮發爭先的濃厚氛圍，形成同心同德、共謀發展的強大合力。加強和改進基層黨組織建設，就是要緊緊抓住發展這個第一要務，把黨的思想政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢充分發揮出來，把基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，把廣大人民群眾創業創新創優的積極性充分發揮出來，凝心聚力，攻堅克難，團結奮進，不斷加快“兩個率先”的進程。

第三，加強和改進基層黨組織建設，是密切黨群關系、維護社會穩定的迫切需要。始終保持與人民群眾的血肉聯系，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是我們戰勝一切困難、不斷取得事業成功的根本保證。基層黨組織和黨員干部處在群眾之中，是我們黨影響、聯系、團結、帶領群眾最直接的紐帶。基層干部的作風好，基層組織作用發揮得好，黨在群眾中的形象就好，就能保持與群眾的血肉聯系，得到群眾的信任和支持。近幾年來，溧水經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了很大變化，人民生活水平不斷提高，這是全縣各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾共同奮斗的結果。但是隨著全縣開放開發的深入推進，涉及群眾切身利益的矛盾和問題也在增多，有的還比較尖銳，同時，兼顧各方利益的難度加大，維護穩定的任務更重。從實際情況看，矛盾多發的領域，往往都是基層黨組織建設相對薄弱的領域。如果基層組織實力不強、凝聚力不高，基層干部作風不實、方法簡單，就難以協調各方利益，把矛盾妥善處理在基層。只有加強和改進基層黨組織建設，增強基層黨組織凝聚群眾的實力和能力，強化基層干部立黨為公、執政為民的意識，不斷改進領導方式和工作作風，才能把涉及群眾切身利益的工作做好、做細、做實，才能得到群眾的真心擁護和支持，才能在穩定和諧的環境中加快發展的步伐。

總之，越是執政的要求高，越是發展的任務重，我們越要重視基層黨建工作。全縣各級黨委要認真學習貫徹黨的*屆四中全會精神，把基層黨組織建設作為加強執政能力建設的基礎工作來抓，做到思想上重視，力量上傾斜，努力把全縣基層黨組織建設成為實踐“三個代表”、加快“兩個率先”的組織者、推動者和實踐者。

二、創新工作舉措，全面推進基層黨建工作

黨的基層組織建設不是孤立的，需要形成一整套措施。全縣各級黨組織要按照“三個代表”的要求，以與時俱進的精神推進基層組織建設的改革創新，突出重點，整體推進，不斷增強基層黨組織建設在新形勢下的活力和創造力。

（一）以提高凝聚力、戰斗力和創造力為目標，強化村級黨組織建設。村級是全縣工作的基礎，沒有村級的發展，就沒有全縣的發展，沒有村級的穩定，也沒有全縣的穩定。我們要高度重視村級黨組織建設，充分發揮村級黨組織在村級三個文明建設中的領導核心作用。一是在村級班子建設上，突出抓好帶頭人，抓好以村支部書記為重點的村干部培養選拔和教育管理，真正把政治素質好、公道正派、想干事、有活力的干部選拔出來。同時，強化對村級班子的考核管理，實行“雙評”制度，即農村黨員、村民代表和鎮黨委、政府、全體機關干部評議村黨支部、村委會成員。二是在民主建設上，按照公開、民主、監督的要求，突出抓好村務公開，特別是村、組財務公開，嚴格規定公開的內容和時限要求，明確村民監督主體，推行村級財務預決算制度，實行村帳鎮管、組帳鎮管或村管。三是在村級工作環境上，突出放權基層，減少審批，鼓勵做事，強化監管，調動基層工作積極性，增強基層活力。四是在村干部待遇上，突出規范管理和激勵并重，一方面，調整職數，明確職責，根據工作量定職數，定人定崗，一人多崗；另一方面，分級分類，量化考核，把干部待遇同實績掛鉤，著重在村干部工資、養老保險、政治待遇等方面制定激勵辦法，做到政治上激勵，工作上保障，生活上關心。同時，其收入水平在保證一定基數的基礎上，按經濟發展程度、工作成效等體現區別，不搞一刀切、終身制。

（二）以提高執政能力為核心，強化基層干部隊伍建設

基層干部是做好基層工作的骨干力量。率先發展、科學發展的各項決策部署，最終要靠基層干部去落實；發展中的矛盾和困難，最終要靠基層干部去破解。我們要把干部隊伍建設擺在基層黨建的突出位置，著力提升基層干部領導發展的能力、服務群眾的能力、維護穩定的能力和管黨的能力。

一要明確稅改后村干部的新職能。重點強化以下四項職能：

（1）抓好農村政策的宣傳貫徹，引導和帶領群眾創業致富，增強領導發展的能力。（2）抓好為群眾服務，以“四大平臺”為新的載體，增強服務群眾的能力。（3）抓好穩定工作，主動化解基層矛盾和村級債務，做好群眾工作，增強維護穩定的能力。（4）抓好村級組織自身建設，保持先進性，增強管黨能力。

二要優化村干部隊伍。結合村委會換屆選舉，重點抓好“五個一批”：（1）提拔一批。把在表現突出、工作實績明顯、群眾公認的優秀村干部，在符合《干部條例》的前提下，優先提拔到鄉鎮崗位。（2）安排一批。把那些長期在村級崗位，兢兢業業、業績明顯、公正廉潔的村干部，根據工作需要，安排到事業單位。（3）選聘一批。把政治上靠得住、發展上有本事的“雙帶”能人，選聘到村級班子，解決有人干事、能干成事的問題。（4）整合一批。鼓勵有能力的村書記、村主任，按照法定程序“一肩挑”，解決村干部偏多問題，理順村兩委關系。三要拓寬基層干部教育培訓渠道。通過建立“村官”學校，定期組織村級經濟和基層黨建工作觀摩會，組織基層干部外出對口學習，全面提升基層干部的整體素質，增強帶領群眾致富、加強黨建的本領。

（三）以鞏固執政基礎為根本，強化基層基礎工作。

重視基層基礎工作，是加強執政能力建設的重要方面。我們要加強基層基礎工作，作為一項事關長遠、打基礎的工作，作為落實科學發展觀、正確政績觀、加強執政能力建設的重要衡量指標。一要搞好黨組織設置。適應黨員從業結構、流動狀況發生的新變化，按照地域相鄰、行業相近、便于管理的原則，調整基層黨組織設置，尤其要抓好自然村、產業鏈上的黨組織建設，做到教育黨員更有效，服務群眾更直接，推動發展更有力。二要做好新形勢下群眾工作。堅持依法辦事，以群眾關心的熱點和難點問題為抓手，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實。三要抓好社會穩定工作。落實維護穩定責任制，完善縣、鎮、村三級社會矛盾調解網絡；堅持打防結合，形成群防群控的社會治安防范體系；完善信訪網絡，暢通信訪渠道，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的問題；抓好安全生產。四要做好黨員發展工作。繼續實行黨員發展公示制、票決制，注重把生產一線、各類人才和青年中的優秀分子吸納到黨內，增強黨在全社會的影響力凝聚力。

（四）以增強基層黨建工作活力為重點，強化活動載體建設。

按照中央和省、市委要求，創新黨組織活動載體，為發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用提供舞臺。一是推動“三級聯創”。認真落實縣委《關于深入開展“三級聯創”的工作意見》，圍繞爭創黨建工作先進縣，建立健全縣、鎮、村“三級聯創”體系，推進“五個好黨委”、“六個好”村支部創建活動，形成基層組織建設常抓不懈的工作機制。二是推動“強基工程”。在農村，繼續推進村干部“雙帶”工程，增強農村基層黨組織帶領群眾共同致富的能力；在企業，緊緊圍繞促進企業改革發展穩定和生產經營，開展“星級評定”，提升非公黨建水平；在社區，發揮社區黨員的作用，實現黨建工作區域化、黨員管理屬地化、黨員活動一體化。三是推動黨員先進性教育。黨員的素質決定黨員隊伍的質量，決定黨的力量。提高黨的執政能力，必須以保持先進性為目標，堅持不懈地抓好黨員隊伍的教育管理。要按照中央和省委的統一部署，分批開展保持共產黨員先進性教育活動，通過學習、評議、整改，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，努力達到提高黨員素質、服務人民群眾、加強組織建設、促進各項工作的目標。

三、增強管黨意識，切實加強對基層黨建工作的組織領導

加強黨的基層組織建設，事關長遠、事關根本。各級黨委要按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，進一步增強管黨意識，采取切實措施，把基層黨組織建設的各項任務落到實處。

第一，強化領導責任制。進一步強化黨要管黨，把基層黨組織建設工作列入黨委的重要議事日程，常抓不懈；樹立“不抓基層黨建是失職、抓不好基層黨建是不稱職”的責任意識；健全黨委抓基層黨組織建設工作責任制，黨委書記要切實履行“第一責任人”的職責，形成在黨委統一領導下，分工負責、密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。

第二，健全目標考核制。實行黨建工作目標管理，細化措施，強化責任，抓好落實；健全考核制度，量化考核標準與內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，并把考核結果與評選先進、干部任用、物質激勵掛鉤。

第三，抓好分類指導。建立黨委班子成員和政府黨員領導干部抓基層黨建工作聯系點制度，縣四套班子帶頭，每人聯系一個基層黨委、一個基層支部（總支）、一個非公企業，并進行考核、督查，以點帶面，推動各項任務的落實。

第四，加強基層黨務工作者隊伍建設。各基層黨委特別是鎮黨委，要建立基層組織建設聯席會議制度和協調工作小組，加強組織領導；定期研究基層組織工作情況，協調分工，明確職責，合力推進。按照規定，設置和保留基層單位的黨務工作機構，配備黨務工作者；加強對基層黨務工作者的培訓，提高他們的思想政治素質和工作水平，增強黨務工作的生機與活力。

同志們，全面推進基層黨組織建設，是提升黨的執政能力的重要基礎。我們一定要以黨的*屆四中全會精神為指導，與時俱進，開拓創新，奮發作為，以創新的思路、務實的舉措，把基層黨組織建設得更加堅強有力、更加充滿活力，為加快溧水“兩率先”奮斗目標提供堅強的組織保證。