導(dǎo)語：公務(wù)員法專題培訓(xùn)結(jié)束時(shí)的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市委組織部、市人事局舉辦這次旨在進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中華人民共和國公務(wù)員法》，了解全國、全省實(shí)施公務(wù)員法的總體部署，結(jié)合實(shí)際就實(shí)施中可能出現(xiàn)問題進(jìn)行研討，明確下步工作初步安排的專題培訓(xùn)班，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，就要結(jié)束了。下面，我對這次培訓(xùn)作一簡要小結(jié)，并就下步工作講些具體意見。

一、培訓(xùn)的基本特點(diǎn)

這次培訓(xùn)班，是公務(wù)員法頒布以后，在全市各級認(rèn)真組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，首次舉辦的集中培訓(xùn)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。全國、全省實(shí)施公務(wù)員法專題研討班結(jié)束，市委組織部、市人事局及時(shí)將情況和工作建議向市委、市政府匯報(bào)后，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對我市實(shí)施公務(wù)員法特別是做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作了重要指示。市委組織部、市人事局按照市委、市政府的要求，經(jīng)過充分準(zhǔn)備、精心設(shè)計(jì)，舉辦較大規(guī)模的培訓(xùn)，并圍繞實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，采取包括專題調(diào)研、摸清底數(shù)、鞏固“三項(xiàng)清理”成果等一系列實(shí)際步驟，這充分體現(xiàn)了市里對這項(xiàng)工作的高度重視。

（二）虛實(shí)結(jié)合。培訓(xùn)期間，市委組織部常務(wù)副部長廖倫志同志在研討班開班時(shí)作了動(dòng)員講話；市人事局副局長田淵同志就公務(wù)員法的立法思想和重要意義進(jìn)行輔導(dǎo)；市人事局助理調(diào)研員、公務(wù)員管理科科長劉朝文同志對公務(wù)員法的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳盡講解。這次培訓(xùn)，既學(xué)習(xí)了法制理論和公務(wù)員法本身，也從基礎(chǔ)性規(guī)定和實(shí)體性規(guī)定兩個(gè)層面，在理論上獲得了新的收獲，在操作上明確了新的措施。

（三）研討充分。參加研討的同志分組結(jié)合實(shí)際就公務(wù)員法實(shí)施范圍和人員登記問題、實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題和政策完善進(jìn)行了討論。這次研討是在今年9月下旬全市人事系統(tǒng)開展公務(wù)員隊(duì)伍和編制管理專題調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，無論是情況掌握、還是問題分析，都具有較強(qiáng)的針對性，有效克服了就事論事、寬泛空談等問題。通過研討，大家對公務(wù)員法及其實(shí)施有了更加深入的了解與把握。

二、學(xué)習(xí)的主要收獲

這次培訓(xùn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與分組討論相結(jié)合、學(xué)習(xí)新知識與解決具體問題相結(jié)合，收到了明顯效果。大家普遍反映：深受啟發(fā)，收獲很大。

（一）對公務(wù)員法基本內(nèi)容的學(xué)習(xí)上升到了新的層次。通過授課輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)討論，大家進(jìn)一步明確了公務(wù)員法18章、107條內(nèi)容可歸納為兩個(gè)方面：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的基礎(chǔ)性規(guī)定。主要包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別，公務(wù)員主管部門以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等。二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的規(guī)定。主要包括錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等等。這些內(nèi)容既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，還有很多制度預(yù)留空間。

（二）對公務(wù)員法具體規(guī)定的認(rèn)識上升到了新的水平。通過學(xué)習(xí)討論，大家進(jìn)一步明確了公務(wù)員法體現(xiàn)了要建立的四個(gè)機(jī)制：新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制。完善了公務(wù)員制度的功能。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員制度具有六種功能：選拔配置功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障功能、開發(fā)功能、激勵(lì)功能。

（三）對公務(wù)員法繼承創(chuàng)新的理解上升到了新的高度。大家普遍反映，公務(wù)員法以公務(wù)員暫行條例為基礎(chǔ)，既保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也有一些新的發(fā)展和特點(diǎn)。一是創(chuàng)新了公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級，為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定了新的基礎(chǔ)。二是通過創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新了公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能。對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位可以實(shí)行聘任制。對領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，這是公務(wù)員法立法中對公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。三是從法律地位上，確認(rèn)將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新了公務(wù)員激勵(lì)制度。另外，還擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。

三、近期的初步安排

為貫徹實(shí)施好公務(wù)員法，今年9月黨中央召開了全國公務(wù)員法實(shí)施大會(huì)。省委、省政府已于前不久對我省公務(wù)員法的實(shí)施作出了初步安排，并將于12月中旬召開全省公務(wù)員法實(shí)施大會(huì)，對全省公務(wù)員法實(shí)施工作作出全面安排部署。貫徹實(shí)施好公務(wù)員法，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市的有關(guān)精神，全面把握實(shí)施公務(wù)員法的指導(dǎo)思想和總體要求，全面把握公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)和努力方向。根據(jù)省上的初步安排意見，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前及近一段時(shí)間，我們要按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極做好四個(gè)方面的準(zhǔn)備工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中央明確規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員法的組織協(xié)調(diào)工作由黨委組織部門和政府人事部門共同承擔(dān)。中組部、人事部商定：組織、人事部門關(guān)于公務(wù)員管理工作的原有分工基本不變；各級黨委按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理不變；需要向立法機(jī)關(guān)匯報(bào)工作或者接受人大質(zhì)詢，屬于政府職能，以政府為主更有利，涉及執(zhí)行公務(wù)員法和公務(wù)員管理的對外交流等工作，由人事部門出面，組織部門積極配合。

為切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部、人事部專門成立了全國實(shí)施公務(wù)員法協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組在中央組織部部務(wù)會(huì)、人事部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施公務(wù)員法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定方案、督促檢查等工作。目前省上已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，市、縣（區(qū)）也將比照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，組織專題培訓(xùn)

學(xué)好公務(wù)員法，是貫徹實(shí)施的前提和保證。要把學(xué)習(xí)公務(wù)員法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，抓緊作出安排。要在全體公務(wù)員中進(jìn)行公務(wù)員的普及和輪訓(xùn)，結(jié)合不同層次、不同崗位公務(wù)員的實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。力求通過學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部懂得公務(wù)員法，組織、人事干部精通公務(wù)員法，廣大干部知曉公務(wù)員法，人民群眾了解公務(wù)員法，將公務(wù)法的學(xué)習(xí)提升到新的層次，對公務(wù)員法的認(rèn)識上升到新的水平，理解公務(wù)員法的內(nèi)容達(dá)到新的高度。各縣（區(qū)）公務(wù)員主管部門也要根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一安排，抓緊制定培訓(xùn)工作規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對公務(wù)員法的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

（三）制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作

中央和省實(shí)施公務(wù)員法的方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府同意，將于近期下發(fā)。各地、各部門要根據(jù)實(shí)施方案的要求，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步完善的工作思路，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清基本情況，注重思想引導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保實(shí)施工作順利進(jìn)行。總的考慮是首先在納入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)實(shí)施，然后再明確哪些單位參照管理，繼而在參照管理單位實(shí)施。20*年，重點(diǎn)是做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定和工資套改等入軌運(yùn)行工作。大體實(shí)施步驟如下：

1.明確公務(wù)員法的實(shí)施范圍。公務(wù)員法對列入實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定，包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)等“七大機(jī)關(guān)”。

在黨和國家政治生活中發(fā)揮著重要作用的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，公務(wù)員法沒有將其機(jī)關(guān)工作人員列入公務(wù)員法管理范圍，主要是考慮到有利于發(fā)揮其獨(dú)特作用，方便其參與國際交流與合作。這些機(jī)關(guān)的工作人員都要參照公務(wù)員進(jìn)行管理，有關(guān)問題待中央明確后再行布置。

1993年國家公務(wù)員制度推行后，行使公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位是否納入公務(wù)員管理，國家沒有出臺統(tǒng)一的審批和管理辦法，導(dǎo)致各地在審批時(shí)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一致。存在的主要問題：一是審批的部門不統(tǒng)一。二是審批機(jī)關(guān)的權(quán)限不統(tǒng)一。三是審批的標(biāo)準(zhǔn)條件不統(tǒng)一。四是依照管理單位的人事管理制度不統(tǒng)一。中央要求，各地要根據(jù)中央審批辦法規(guī)定，對公務(wù)員法實(shí)施以前列入?yún)⒄铡⒁勒展珓?wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行重新確認(rèn)或?qū)徟蠗l件的批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶环蠗l件的要進(jìn)行調(diào)整。列入?yún)⒄展芾矸秶臋C(jī)關(guān)，要認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法的管理原則和要求，加強(qiáng)對工作人員的管理，不能搞“兩頭占”。

2.嚴(yán)格進(jìn)行公務(wù)員登記。公務(wù)員法實(shí)施面臨的首要問題是要明確誰是公務(wù)員，所以要在列入公務(wù)員范圍內(nèi)的“七大機(jī)關(guān)”進(jìn)行人員登記工作。這項(xiàng)工作關(guān)系到優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高公務(wù)員素質(zhì)，關(guān)系到廣大公務(wù)員的切身利益，政治性、政策性都很強(qiáng)。中央要求，做好這項(xiàng)工作，一是要依法辦事，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照規(guī)定，確定實(shí)施公務(wù)員法和參照公務(wù)員法管理的人員。公務(wù)員登記必須符合公務(wù)員的法定條件。要在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照登記的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，核準(zhǔn)登記對象，履行登記程序，避免走過場。今后新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，都要按規(guī)定實(shí)行登記。二是要區(qū)別情況，分步推進(jìn)。公務(wù)員登記工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，目前還缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，要本著“先易后難”的原則逐步推進(jìn)。三是要自上而下，積極穩(wěn)妥。登記工作要自上而下進(jìn)行，以保持機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。按照中央的計(jì)劃，20*年上半年，完成中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)的公務(wù)員登記工作，市級以下機(jī)關(guān)原則上在20*年年底前完成。編制管理部門要會(huì)同公務(wù)員主管部門，抓緊研究解決公務(wù)員法實(shí)施中涉及到的編制問題，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍。各級公務(wù)員主管部門要建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的管理。

3.確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。確定職務(wù)與級別是實(shí)施公務(wù)員法的重要環(huán)節(jié)。合理設(shè)置和確定公務(wù)員職務(wù)與級別，是對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，中央公務(wù)員主管部門正在制定《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》和《綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》等文件規(guī)定，今后要按照這些規(guī)定，在編制和職數(shù)限額內(nèi)，合理設(shè)置職位，確定公務(wù)員的職務(wù)與級別。對超出的職數(shù)，要采取措施，逐步消化，達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)。

要完善職位分類設(shè)置。公務(wù)員法根據(jù)公務(wù)員職位的特點(diǎn)，設(shè)置了綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的職位類別，中央的要求是先行試點(diǎn)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺具體管理辦法。在專門規(guī)定出臺之前，現(xiàn)有人員統(tǒng)一按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。各專門規(guī)定出臺后，要認(rèn)真做好人員的職位轉(zhuǎn)類工作，按照規(guī)定重新確定職務(wù)和對應(yīng)的級別。

4.完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與管理。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是一個(gè)單獨(dú)的職務(wù)序列，主要體現(xiàn)不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的工作職責(zé)和能力要求，為公務(wù)員提供更寬的職業(yè)發(fā)展空間和晉升階梯。從目前的情況看，要著重解決好三個(gè)突出問題：一是政府機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的比例不合理，職數(shù)太少，不能滿足人員正常晉升及轉(zhuǎn)任的需要，造成突破限額的情況較多。特別是一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員因年齡等因素轉(zhuǎn)任為同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，容易突破限制的問題。二是同級機(jī)構(gòu)由于編制數(shù)規(guī)模懸殊，按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的同一比例確定非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)造成事實(shí)上的不公平，引起不少矛盾的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)正、副主任科員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺乏激勵(lì)手段，影響工作人員的積極性和與法律銜接的問題。如將卸任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長明確為科員職務(wù)，則容易違反非因法定事由不得降職的規(guī)定，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是采用享受正副科級待遇的方式處理。

5.認(rèn)真進(jìn)行工資套改。在公務(wù)員登記和確定職務(wù)與級別的基礎(chǔ)上進(jìn)行工資套改，是實(shí)施公務(wù)員法的一項(xiàng)重要工作。按照公務(wù)員法的規(guī)定和中央原則同意的工資改革方案，這次工資改革的著力點(diǎn)，是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序和建立新機(jī)制，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員工資分配制度，而不是簡單地增加工資。改革和規(guī)范工資工作的主要任務(wù)是，改革公務(wù)員職級工資制，簡化基本工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加級別，合理設(shè)置工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉開工資差距，實(shí)行級別與待遇適當(dāng)掛鉤，對長期在基層工作的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行工資政策傾斜，完善工資正常增長機(jī)制，建立功能明確、關(guān)系合理、正常增長的基本工資制度，發(fā)揮工資的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。

6.做好其他單項(xiàng)制度的實(shí)施工作。自20*年1月1日起，列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)，按照公務(wù)員法及配套法規(guī)的規(guī)定，全面實(shí)施錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告等各項(xiàng)管理制度。中央和省上將在做好實(shí)施方案部署工作的同時(shí)，抓緊研究實(shí)施上述管理制度，市里也將出臺規(guī)范性文件。當(dāng)前，重點(diǎn)是要特別注意抓緊做好錄用和考核兩個(gè)單項(xiàng)制度的實(shí)施工作，確保工作的連續(xù)性和有效性。

（四）認(rèn)真搞好清理，建立制度體系

公務(wù)員管理的一些具體環(huán)節(jié)和要求，要通過制定配套法規(guī)與規(guī)章和規(guī)范性文件來加以規(guī)范。中央要求，做好公務(wù)員法配套法規(guī)的制定工作，要遵循法制統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握時(shí)機(jī)，成熟一個(gè)，出臺一個(gè)，力爭用三到五年的時(shí)間，逐步建立完備的中國特色公務(wù)員制度體系。

根據(jù)中央的安排，公務(wù)員法配套法規(guī)體系建設(shè)大體分三個(gè)層面推進(jìn)：一是對于多數(shù)立法基礎(chǔ)比較好的配套法規(guī)文件，如錄用、公開選拔、競爭上崗、考核、交流回避等，要盡快研究出臺；二是對問題比較復(fù)雜或應(yīng)超前考慮的制度設(shè)計(jì)，需要深入研究論證或者經(jīng)過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后出臺的配套法規(guī)文件，如專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，公務(wù)員聘任制度等，要在公務(wù)員法實(shí)施后二至三年內(nèi)完成；三是對公務(wù)員法實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，探索總結(jié)，及時(shí)制定出臺一些新的政策規(guī)定。

組織人事工作的很多法規(guī)和規(guī)范性文件與公務(wù)員法有著直接或間接的聯(lián)系，為維護(hù)法制統(tǒng)一和公務(wù)員法的權(quán)威，要對照公務(wù)員法，對干部人事管理法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，凡與公務(wù)員法的規(guī)定和提法不一致的，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止。中央和省、市均已著手開展此項(xiàng)工作，各地、各部門也要同步認(rèn)真搞好清理，力爭在20*年1月1日公務(wù)員法實(shí)施前完成。

謝謝大家！