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一、以機構改革為契機，進一步加強全系統機構編制管理工作

機構編制管理工作是一項非常重要的工作。近年來，市局黨組從全系統實際出發，在加強機構編制和人員管理方面制定了一系列政策規定，采取了一些積極有效的管理措施，取得了一定成效。但客觀地講，我市工商系統的機構編制工作還存在很多亟待規范理順的地方。一些縣區工商局對機構編制工作重要性認識不夠，存在不按機構編制法規政策和機構編制程序辦事等問題，必須引起高度重視。特別是在新一輪機構改革中，更要加強機構編制管理工作。當前局機關機構新“三定”方案已經施行，縣（區）工商局新“三定”方案即將批復下發，各單位務必認真落實中央、自治區和市局黨組關于加強人事編制管理的各項政策規定，強化機構編制管理工作，進一步提高機構編制管理的法制化、規范化水平。

(一)嚴格機構編制審批程序。各級工商局的機構及人員編制經新“三定”方案核定后，統一由自治區編辦會同自治區工商局管理。各級工商局要嚴格按照核定的機構數、機構名稱設立機構，按照人員編制數定員定崗。縣(區)工商局擬增設、撤并或更改機構名稱，應由地級市工商局向區局人事處書面申請，人事科按照規定程序提交局黨組會議研究同意后，報請自治區局編辦審批。未經審批的，任何單位不得隨意增減機構或擅自使用未經核準的機構名稱。

(二)嚴肅機構編制紀律。對于中央、自治區多次重申并明確規定的機構編制紀律，必須不折不扣地貫徹執行，務必做到令行禁止。各單位要嚴格按照核定的行政和事業編制定人定崗，嚴禁混編混崗，存在混崗混編的單位要立即糾正，是公務員的要回到行政崗位上來，事業編制的要按規定簽訂勞動合同，做到人員身份和編制類型相統一。各單位確因王作需要調整編制的，由市局向區局人事處提交書面申請，按照規定程序提交區局黨組會議研究同意后，報請自治區編辦審批。今后，機關、事業單位領導職數和內設機構領導職數，依據單位規格和編制標準核定，必須堅持先定編制、再配備干部的原則，不得變相增加領導職數。

（三）加強編制監督管理。要按照“滿編先出后進，超編只出不進，空編按需進人”的原則，堅決杜絕超編進人。各級工商局要嚴格按照核定的機關和工商所編制配備人員，不得超編制配備機關工作人員。下一步，市局人事科將繼續嚴格按照自治區編制實名制管理辦法對全系統人員進行實名制管理。對于機關超編制配備的人員，人事處、計財處不予核審工資和經費，并按照誰批準、誰經辦、誰負責的原則，追究單位領導和相關責任人員的責任。縣（區）工商局新“三定”方案下發后，各級工商局要高度重視，立即行動，著手清理機關超編人員，必要時可采取競爭上崗或雙向選擇的辦法，及時消化機關超編人員。市局將對各單位清理情況進行檢查，對工作進展不力或工作拖拉的單位將嚴肅處理。

二、落實人事管理規定，進一步加強干部隊伍建設

工商系統實行省以下垂直管理以來，市工商局黨組在加強干部人事管理方面進行了積極探索，全系統已經基本形成了一套管理科學、高效、廉潔的干部管理體制和機制，積累了一些比較成熟的經驗和做法。今后要根據中央和自治區黨委、市委有關政策規定，進一步做好干部人事管理工作，加大干部隊伍建設工作力庋，切實為工商工作的健康發展注入強大動力。

（一）要進一步加強干部任用選拔工作。用人猶如立標桿、樹旗幟，導向問題至關重要。用什么樣的人，不用什么樣的人，關乎黨風民意，關系事業發展。選用一個講黨性、重品行、作表率的干部，可以帶動一方事業發展；誤用一個無紀律、無能力、無道德的干部，必將影響一方干部情緒，導致事業發展滯后。在用人上我們歷來主張“不能讓干事的人吃虧”、“不能讓老實人吃虧”。最近我們調整了一些縣（區）局的領導班子，各方面反映很妤，說明黨組在選人用人上是公平公正公道的。我們就是要讓全系統上下看剄，只要是扎實干事、干出實績、群眾公認的干部，無論位處機關，還是身在基層，都能得到組織的重用，都能大有可為，大有作為。今后在干部人事管理上我們還要大膽創新，要進一步深化干部人事制庋改革，不斷健全完善干部選拔任用科學機制。要繼續堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。要繼續采取民主推薦與競爭上崗相結合的辦法，把那些德才兼備、注重實績、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位上來。最近市局機關組織了正處級領導崗位競爭上崗，獲得了廣泛關注和好評。應該說，黨組在這次機關正科級領導干部競爭上崗的過程中，真正做到了聽民聲，順民意，集民智，憑德才用干部、以實績論英雄，讓選人用人權在陽光下運行。縣（區）工商局在下一步新“三定”方案施行后，對空缺的中層領導崗位原則上也要實行競爭上崗，要進一步加強干部選拔任用工作的監督，確保選人用人的質量，充分激發廣大干部干事創業的積極性，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

（二）要進一步加強各級領導班子管理。在原有干理權限的基礎上，出于干部交流需要和加強對基層一線干部管理的力度，市局決定對市縣局干部管理權限做一些適當調整。一是對××兩個開發區工商局干部的任免由其本局提出人選意見，市局黨組組織進行；二是分局領導班子成員考察任命工作由市局黨組組織進行；三是市局內設科（室）科長、直屬科級工商所所長（經檢大隊隊長）、正科級非領導職位的任免統一由市局黨組組織進行；四是進一步加強對縣（區）工商所所長的選撥任用工作。工商所所長是全系統的兵頭將尾，是基層干部隊伍的排頭兵。太家都知道，經過市局黨組幾年來的協調努力，現在所有的縣（區）局工商所長規格全部升格為副科級以上。各單位一定要把政治素質和業務素質高、具有強列事業心和責任感、學習上當標兵、能力上能負重、工作上創一流、執法上當勇士、廉政上作表率的優秀干部選拔到所長崗位上來。市局黨組在選拔任用、輪崗交流工商所（隊）長時，必須按照縣（分）局黨組（總支）提出意見，市局黨組征得區局同意后進行考核任命的程序進行，市局黨組不得越過縣（分）局直接選拔任用，輪崗交流工商所長。五是縣分局內設辦公室負責人的任命，要按照縣（分）局黨組（總支）提出意見，市局黨組進行考核任命的程序進行；市局內設科室及工商所（經檢隊）副職，由市局黨組考核任命。任免結果及時報區局人事處備案。六是縣分局副主任科員的任命，由縣（分）局黨組（總支）提出意見，市局黨組進行考核任命，市局的副主任科員由市局黨組進行考核任命。各縣局（分局）要嚴格按照職數配備使用非領導職數，不得超職數配備非領導干部。

（三）加大干部輪澍交流工作力庋。干部輪崗交流是加強隊伍建設的重耍措施，是配置人才資源的重要環節。一個干部長期在一個部門、一個崗位工作，存在諸多弊端，工作視野狹窄，工作技能單一，思路不寬，創新能力、應變能力、統籌能力、駕馭能力得不到鍛煉，容易產生厭倦心理，缺乏工作激情。現在基層單位看起來人員不少，為什么還時常感到人手不夠用？各觀上存在著忙閑不等、苦樂不均、人員力量搭配不均及干部結構不合理的狀況，但長期不進行輪崗交流也是一個重要原因。這種狀況不解訣，不僅不利于干部的成長，不利于人盡其才，而且容易造成干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的被動局面。

為了進一步加強全區工商系統干部隊伍建設，全面提高廣大干部的綜合素質，根據自治區紀委等四部門《關于印發＜××自治區區直機關機構改革定崗定員和人員過渡登記實施辦法＞的通知＝和自治區工商局黨組《關于全區工商系統廉政風險點防范管理工作的實施意見》等文件精神，最近，市局黨組對市局機關部分崗位進行了輪崗交流，黨組要求全系統干部原則上都進行輪崗交流。一是凡在人事、財務管理、證照核發等關鍵崗位工作滿_年以上的；在機關內設機構同一領導崗位工作滿_年以上的；在同一崗位工作連續滿_年以上的，一般應進行輪崗交流。個別業務性較強或有特殊任職資格要求的崗位任職或工作的，根裾實際情可適當放寬；二是工作年限滿__年的，或男年滿__周歲、女年滿_θ周歲，且工作年限滿__年的公務員，凡本人申請辦理提前退休的，經任免機關批準，可以提前退體；三是縣工商局（分局）領導班子副職分管業務工作連續滿_年以上的原則上要調整交流分管工作。干部輪崗交流主要采取機關內部輪崗和機關與基層、工商所之間的交流等形式。各縣（區）工商局，開發區工商局要根據干部輪崗交流的有規定，結合各自的實際情況制定干部輪崗交流工作實施方案。要堅持培養鍛煉與選拔使用相結杳、基本穩定與部分流相結合的原則，在保證工作連續性的基礎上有計劃地進行。

垂直管理后，我們系統干部的出口變窄了，許多干部因各種原因需要調動工作，在這方面，黨組有考慮，對有些問題會逐步解決。在這里就干部調動要強調兩點：一是縣工商局（含分局）調動工作的干部，必須報經市局同意，本人填寫干部商調表，市局人教科科填寫《全市工商系統人員調動申報表》，所在單位簽署意見，市局黨組審簽，報區局人事處同意到自治區編辦、人事廳辦理相關手續。縣局（分局）沒有人事調配權。對違犯人事管理制度或“先斬后奏”的將迨究單位領導和相關人員的貴任。二是嚴格人員借調紀律和工作程序。今后任何單位不得隨意或擅自借調其他單住包括自已下屬單位的工作人員到機關工作。確因工作需要借調的，必須書面報請區局人事處批準同意，注明借調理由和借調時間，在區局人事處批準借調期滿后立即返回原單位，不得以任何借口繼續留在借調單位工作。

同志們，機構編制與人事管理工作是一項原則性、政策性非常強的工作。希望各級工商局要進一步加強這方面的工作，嚴格按照區局黨組的要求去做。要以縣（區）工商局新“三定”方案的實施為契機，進一步規范機構設置、明確工作職責，結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀全員培訓活動，抓好隊伍建設，抓好基層建設，抓好職能調整，認真履行好工商行政管理職責。