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一、開拓創新、扎實奮進，20*年人事人才和機構編制工作取得新進展

20*年是人事人才和機構編制工作發展的重要一年。全市人事編制部門在黨委、政府的領導下，樹立和落實科學的發展觀和人才觀，認真貫徹全國、全省人才工作會議精神、大力實施人才強市戰略，緊扣經濟建設中心和全市工作重心，緊緊圍繞人事工作的“兩個調整”，以體制創新和機制創新為突破口，大膽探索，開拓創新，不斷深化人事制度改革，大力推進整體性人才資源開發，加快人才資源向人才資本轉變，穩步推進市、縣（區）、鄉鎮政府機構改革，較好地完成了全年工作任務，為我市全面建設小康社會提供了有力的人事人才支撐。

（一）突出轉變政府職能，積極穩妥推進政府機構改革

20*年，市級機構的改革，撤銷了市經濟貿易委員會、市經濟體制改革辦公室、市對外貿易經濟合作局、市建設局、市規劃局、市國有資產管理局6個機構，新組建了市國有資產監督管理委員會、市經濟委員會、市規劃和建設局、市商務局、市發展和改革委員會。縣級機構的改革，指導三縣組建了規劃和建設局，兩區和威遠、隆昌組建了發展和改革委員會、商務局，資中將環保局列入政府工作部門，并對相關機構的職能進行整合。積極做好有關事業單位體制調整工作，經市編委會審定，新批準7個事業單位參照公務員制度管理。完成了鐵路醫院、幼兒園移交地方管理工作；完成了內江市廣播電視傳輸監測中心、電視節目供片站、廣播電視服務部的整合工作。通過改革，進一步強化了政府的宏觀經濟調控職能和對國有資產的監督管理職能及城鎮建設的規劃管理職能。

（二）突出盤活人才存量，建立健全人事編制工作機制

一是進一步推進“凡進必考”和“競爭上崗”，建立、健全良好的用人機制。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會公開考錄各級各類公務員和機關工作者147名；加強職位管理，辦理了127名公務員的任職工作，在政府各部門嚴格實行職位空缺審核制度，不斷推進競爭上崗，派人參與了有關單位22名中層干部的競爭上崗工作，使整個過程體現了公開、平等、競爭、擇優。

二是進一步推進以聘用制為核心的事業單位人事制度改革。截止20*年底，全市共有事業單位2578個，職工總數58337人，已實行聘用制管理單位2419個，實行聘用人數54601人，分別占總數的94%。

三是進一步推進以知識、能力、業績為主要衡量標準的人才評價機制建設。對未開考系列職稱資格的評定，實行“申報權在個人、評審權在社會、用人權在單位”的“三位一體”的評價機制和評聘分開辦法，推進了職稱評價的社會化。建立了教育、工程、農業等系列的中級職務評審委員會成員庫，職稱評審時隨機從評委庫中抽調評委，減少了人為因素的干擾。拓寬職稱工作領域，把職稱評價機制引入非公有制經濟組織和農村“田秀才”、“土專家”人才隊伍，20*年全市人事系統評審審批50名農民工獲得初中級職務資格。

四是進一步推進激勵約束機制建設。20*年，圓滿完成了市級部門760名公務員上年度的考核確認工作和內江市第二屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰工作。配合事業單位人事制度改革，制發了事業單位工資總額包干試點辦法，指導事業單位在核定的工資總額內搞活內部分配。

五是進一步推進機構編制的管理機制建設。20*年，按照省市有關文件精神，認真組織開展了財政供養（救助）人員、地方自定編制和鄉鎮的機構、編制的三項清理工作。全市鄉鎮機關行政編制未超編，機關服務人員事業編制超編57名，事業單位超編151名，清理出各類違規財政供養（救助）人員1227名，清理后全市財政可每年減少支出211萬元。按照省編辦、省教育廳、省財政廳關于中小學教職工編制每兩年調整一次的要求，制定上報了全市中小學教職工編制調整方案。加強事業單位登記管理工作，市級事業單位年檢232個，年檢率97.5%，全市事業單位登記管理工作得到省編辦檢查組充分肯定。

（三）突出提高整體素質，切實加強公務員隊伍和專業技術人才隊伍建設

一是積極引進人才，擴大人才增量。堅持招商與招才并舉、走出去與請進來并舉、現場招聘與網上招聘并舉，為機關和企事業單位引進急需緊缺人才。市人才市場堅持每月定期舉辦雙向選擇現場招聘會，舉辦了大中專畢業生就業和下崗職工再就業專場招聘會；通過“內江人才網”及時人才需求信息，提供求職崗位，為引進各類人才起到了宣傳和牽線搭橋作用。

二是以選拔高層次人才為重點，加強專業技術人才隊伍建設。對15個中級職務評審委員會專家成員庫人員進行了調整，做好了評委會的換屆審批工作；選拔推薦國務院政府特殊津貼、省優專家、省學術帶頭及后備人選8人，認真做好32個專家的津貼發放等服務工作和兩年一度的專家考核工作。經省高評委評審，省職改辦批準我市20*年有386人獲得高級職稱資格；經市中評委評審，市職改辦審批456人獲得中級職稱資格。按照省上安排，20*年機關事業單位工人（技師）考工定級工作順利開展，報考人員1577名，經過嚴格考試考核，共有147人取得技師職務。

三是積極引進國外智力，彌補我市高層次人才的不足。狠抓了引進國外智力成果示范基地的推廣工作，組織實施國家外專局下達給我市的引進國外人才項目計劃12項，其中，國家級項目4個，省級項目6個，推廣項目2個，經費共計16.5萬元。在加強對實施項目的指導和監督的同時，深入各縣（區）、各基層單位宣傳引智工作，積極組織申報20*年引智項目23項，送培了第一批“西部地區公務員能力培訓班”赴香港培訓，進一步擴大引智工作范圍，使我市的引智工作在更寬的層面上推廣發展。

四是強化培訓，提高公務員和專業技術人才隊伍的整體素質。共舉辦《公務員法》、《行政許可法》骨干培訓班2期，共102人，采取多種形式共培訓縣處級及以下公務員5190人。舉辦了公務員公共管理、公共政策知識骨干培訓班，共培訓縣處級及以下公務員5516人。扎實開展公務員上崗前培訓、任職培訓和業務培訓，共舉辦了公務員考前培訓班2期，共58人；軍轉干部培訓班1期，共53人；公務員初任和晉升培訓班4期，共323人。舉辦了鄉鎮分管人事工作的領導干部培訓班。積極組織外訓活動，先后組織200余人次公務員到省上或省外參加培訓。廣泛開展專業技術人員繼續教育，依托各專業技術人員繼續教育基地，組織開展了以“WTO知識與規則、創新能力與開發、知識經濟”為主要內容的公共科目培訓，20*年，市人事局舉辦考工（晉）定級培訓班4期，1160人，組織該類人員進行實際操作考試8次；舉辦技術人員繼續教育培訓班13期，2031人；市、縣（區）兩級人事部門依托各類培訓基地，采取靈活多樣的培訓形式，共培訓專業技術人員15000余人次。

（四）突出維護社會穩定大局，切實開展企業軍轉干部解困維穩等工作

一是認真開展企業軍轉干部的解困工作。為緩解企業軍轉干部的生活困難，20*年制發了《關于進一步協調解決部分企業軍轉干部生活困難問題的補充意見》。積極協調市級有關部門和縣（區）人事部門，認真貫徹落實市委、市政府文件精神。通過爭取省上支持和地方匹配資金，企業軍轉干部“三拖欠”、養老保險和醫療保險問題基本解決。

二是狠抓企業軍轉干部維穩工作。組織建立了集中處理企業軍轉干部信訪問題及群體性事件聯席會議制度；落實了屬地管理和部門責任制，形成了以市和縣區人事部門牽頭，勞動、財政、經貿等有關部門密切配合、齊抓共管的工作格局。耐心細致地做好企業軍轉干部的政策咨詢和情緒疏導工作。20*年，僅局領導出面接待5人以上的集訪就達30多次；妥善處置了10余次企業退休軍轉干部的集會，未出現大規模的越級上訪，為維護社會穩定做出了積極努力。

三是切實做好軍轉干部安置工作。20*年，我市共接收軍隊轉業干部117名，其中：計劃分配82名，自主擇業35名。隨調隨遷家屬63名。82名計劃分配轉業干部，安排進黨政機關74名，事業單位1人，35名自主擇業轉業干部全部落實了單位，隨遷家屬全部安置落實到位，上為中央分了憂，下為軍轉干部解了愁。在軍轉干部安置工作中，市人事局嚴肅人事工作紀律，嚴格執行市委、市政府領導提出的“四公開”、“三個一樣”、“四不準”的要求，實行陽光作業，至今沒有收到涉及軍轉安置工作的一封人民來信。

四是切實做好信訪工作和人事爭議仲裁工作。20*年，共接待和處理來信來訪5*人次，認真做好了人事爭議仲裁工作，及時妥善處理了群眾反映的編制、職稱、晉職晉級、工資福利、任免、獎懲等方面的突出問題，理順了情緒，化解了矛盾，密切了人事部門同社會各界群眾的關系。

（五）“內強筋骨、外塑形象、構建和諧機關”，著力加強自身建設

一是“內強筋骨”，夯實組織基礎。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，狠抓局領導班子建設。圍繞保持共產黨員先進性，深化黨員先鋒工程，扎實開展黨員的先進性教育工作。著眼于人事工作“兩個調整”，推進機關機構改革，在中層干部開展了競爭上崗和輪崗工作；從40多名具有基層工作經歷人員中選拔了12名年輕同志，有效地改善了局機關干部隊伍年齡、文化結構，為隊伍建設注入了生機與活力；按照有利于開展黨的活動和加強黨員隊伍建設的原則，將原有的機關黨支部劃分為兩個黨支部，新成立退休黨支部，進一步理順了機關黨建管理體制。

二是“外塑形象”，提高服務水平。會同組織部、編辦聯合制發了《內江市市級機關人員調配、事業單位人員聘用工作程序》，進一步簡化了人才流動的手續，規范了人才流動的工作程序。堅持每月研究一次人事調配問題，如遇特殊緊缺人才的引進，堅持特事特辦，提高了人事調配效率。按照市上的統一要求，進一步減少行政審批事項，公開辦事程序，規范行政審批行為，將21項行政審批事項全部納入行政服務中心集中受理，提高了行政效率和行政透明度。針對機關房屋和設施陳舊、辦公條件差的突出問題，多方籌措資金，積極改善辦公環境，為人事編制工作的正常開展創造條件。

三是“構建和諧機關”，營造良好氛圍。堅持以人為本的工作理念，走群眾路線，加強協調和溝通，局機關的每一項重大舉措都及時同職工見面，充分征求職工的意見和建議，使職工及時參與到加強自身建設和發展的各項工作中，充分調動職工的主人翁積極性，增進了對領導和領導班子的信任感。切實關心職工利益，認真落實局機關退休干部的兩個待遇，積極幫助解決職工的實際問題，堅持局領導帶隊慰問住院職工及家屬，增強了全局職工的凝聚力。積極開展豐富多彩的文體活動，組織了人事局職工籃球隊和乒乓球隊，先后與10余個單位開展籃球比賽，有效地培育了團隊意識，振奮了精神，促進了機關和諧。

在總結成績的同時，也要清醒地看到我們在工作中存在的問題和不足，一是對人事人才和機構編制工作的調查研究特別是對新情況新問題的前瞻性思考不夠，有的工作還缺少必要的應對之策；二是主動服務意識不夠強、服務水平不夠高，工作作風和業務能力有待改進和加強。這些問題，都需要引起我們高度重視，并在今后的工作中采取切實有效的措施認真加以解決。

二、科學統攬、銳意進取，力求20*年人事人才和機構編制工作新突破

“十一五”時期是我國經濟社會發展的關鍵時期。黨的十六屆五中全會準確把握國內外形勢，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，勾畫了今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖。市委五屆六次全會從我市實際出發，進一步提出了“一三七”的發展戰略。要實現市委五屆六次全會提出的發展目標，實現內江發展新跨越，必然要把經濟社會發展轉變到依靠科技進步和人才素質的提高上來，這就要求我們必須以更大的力度加快推進人才強市戰略。因此，人事編制部門的同志，要站在經濟社會發展全局的高度，堅持以科學發展觀統領人事人才和機構編制工作，充分認識人才資源開發在提升自主創新能力、推進科技進步中的重要作用，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力實施人才強市戰略，著力加快人才資源開發、著力培養大批自主創新人才、著力推進人事制度改革，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，真正把各類人才聚集到我市經濟建設和社會發展的偉大事業中來，為實現我市發展新跨越、全面建設小康社會提供強有力的人才支持和智力保障。

當前，我市各項改革正處在攻堅階段。隨著事業單位用人制度、收入分配制度、職稱制度改革和鄉鎮機構改革的深入推進，人事制度改革已由單項改革進入綜合配套改革，深化改革的任務越來越重。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，深化人事制度改革和機構改革必然觸及更加復雜的利益關系和體制機制的深層次矛盾，解決問題的難度越來越大。隨著人們的民主法制觀念和維權意識不斷增強，社會對人事制度改革和機構改革的關注度越來越高，對人事人才和機構編制工作規范化、法制化的要求越來越迫切。因此，人事編制部門的同志，一定要站在新的起點上，充分認識改革的必要性、緊迫性和復雜性，準確把握各項改革政策出臺的時機和力度，充分考慮社會的承受程度和各項政策措施的協調配套，堅定不移地推進改革，為人事人才和機構編制工作的發展注入新的活力。

20*年全市人事人才和機構編制工作的總體要求和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會、全省人事局長會議和市委五屆六次全會精神，以科學發展觀統領人事人才和機構編制工作，努力推進人才資源向人才資本轉變。突出重點，認真貫徹實施公務員法，扎實推進公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革，進一步深化鄉鎮機構改革。全面實施人才培養工程，繼續抓好事業單位人事制度改革、人才市場體系建設、軍隊轉業干部安置和部分企業軍轉干部解困維穩和機構編制管理等工作。加強領導，狠抓落實，全面完成“十一五”開局之年的各項人事人才和機構編制工作任務。

（一）認真貫徹實施公務員法，切實加強公務員隊伍建設

貫徹實施公務員法，是今年人事人才工作的重中之重。市委、市政府對貫徹實施公務員法高度重視，各縣區人事部門一定要切實負起責任，加強與組織部門的協調配合，全力做好公務員法的貫徹實施工作。

1、進一步抓好公務員法的學習、培訓和宣傳。要繼續把公務員法的學習和宣傳作為一項重要工作來抓，使廣大公務員深入了解公務員法的基本精神、準確掌握公務員法的內容，嚴格遵守公務員法的各項規定，人事部門的同志特別是領導同志要發揮好表率作用，多學一些、學深一些。要認真開展公務員法的全員輪訓工作，將公務員法的培訓列入新錄用公務員和各級公務員的主要內容，并在上半年完成全市公務員法知識的培訓和考試工作。繼續深化公務員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓。要加強公務員法的宣傳工作，努力營造學法、用法、執法、守法的良好氛圍。

2、積極穩妥地做好公務員的登記工作。公務員登記是實施公務員法的基礎工作，是公務員制度入軌運行的基本保證。根據中央的要求，今年上半年要完成省級機關的公務員登記工作，下半年完成市、縣（區）、鄉鎮公務員登記工作。公務員登記工作量大面寬，情況復雜，問題較多，特別是在編制、職數、人員身份等方面的問題比較突出。各部門一定要引起高度重視，認真做好各項準備工作，確保公務員登記工作的順利進行。要深入調查研究，全面掌握本地、本部門的編制職數、人員等基本情況，對照公務員法的規定，認真梳理登記中可能存在的問題，研究制定對策措施。對超編、混編、混崗的人員，要抓緊清理甄別；對違規進入公務員隊伍的人員，要堅決予以清退。在登記工作中，要嚴格按照登記的范圍、標準條件和程序，核準登記對象，履行登記程序，堅決避免走過場和“變通”處理。對登記中發現的問題，要嚴格按規定處理，不得自行其是，亂開口子；重大問題要上報市級公務員主管部門。對不予登記人員，要妥善安排，并認真做好思想政治工作。要以公務員登記工作為契機，加強基礎建設，建立和完善公務員管理信息系統。

3、合理確定公務員職務與級別，規范對非領導職務的設置與管理。確定職務與級別是實施公務員法的重要環節，是建立干部激勵和保障機制的重要舉措。各地各部門要按照即將出臺的《公務員職務與級別管理規定》和《綜合管理類非領導職務設置管理辦法》的規定，在編制和職數限額內，合理設置職位，確定公務員的職務與級別。在國家有關專業技術類、行政執法類公務員分類管理規定出臺前，各級機關公務員暫按綜合管理類公務員進行管理。需要特別指出的是，各地各部門要嚴格按照規定的機構規格、職數比例、統一稱謂，規范非領導職務的設置和管理。現在已超規格、超職數的，要認真分析原因，研究處理辦法和消化措施。

4、做好參照公務員法管理的審批工作。參照公務員管理工作是實施公務員法工作的重要組成部分。要對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位認真進行調查摸底，待國家關于參照公務員法管理單位的審批辦法出臺后，按照審批辦法規定的條件、審批權限和程序予以審批。在公務員法實施以前列入參照、依照公務員管理的單位，要認真執行公務員法及相關配套政策法規，及時開展人員登記工作。

5、加強對公務員法實施工作的指導、監督和檢查。實施公務員法工作政治性、政策性都很強，各縣（區）人事部門要在黨委和政府統一領導下，與組織部門通力合作，切實負起公務員主管部門的職責，精心組織公務員法實施工作。要認真做好公務員管理政策性文件的清理工作，妥善處理好公務員法與《國家公務員暫行條例》及有關政策的銜接問題。要認真執行《關于進一步嚴肅干部人事工作紀律、確保公務員法順利實施有關問題的通知》，嚴格機構、編制、人員和領導職數管理。未經批準，各地各部門一律不準新增機構、編制、人員和領導職數，不準提高機構規格。要嚴格按照規定的范圍、對象和程序進行公務員登記，不準搞“搭車”和“混裝”。要嚴格按照規定確定公務員職務、級別與工資，不得突擊提職、提級、提薪。人事部門要配合紀檢監察部門加強監督檢查，防止和杜絕不正之風，堅決維護法律的權威。對違反公務員法有關規定、違反工資紀律的行為，要堅決予以糾正，并依法追究有關責任人的責任，確保公務員法順利實施。

6、加強公務員隊伍建設。要以貫徹實施公務員法為契機，按照建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍的目標要求，著力培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神，突出抓好公務員隊伍的思想政治建設、能力建設和以公務員精神為核心的作風建設。要堅持“凡進必考”，完善考試內容，改進考試辦法，嚴明考試紀律，進一步打破地域、身份、戶籍限制，把優秀人才集聚到公務員隊伍中來。逐步加大從具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的比例，建立公務員下基層鍛煉制度。積極探索培育和弘揚公務員精神的有效載體，深入開展做“人民滿意的公務員”、爭創“人民滿意的公務員集體”的活動，不斷提高公務員的思想政治素治。

（二）穩妥實施公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革

今年要改革公務員工資制度，在清理規范津補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。我們要按照國家和省上的統一部署和要求，精心組織、周密實施，確保公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革的平穩推進。

1、組織實施公務員工資制度改革。在公務員登記和確定職務與級別的基礎上進行工資制度改革，是實施公務員法的一項重要工作。公務員工資制度改革社會關注度高，影響面大，各縣（區）要按照統一部署和要求，在公務員工資制度改革方案和實施辦法出臺后，積極穩妥地做好組織實施工作。要加強對公務員工資制度改革的工作培訓和業務指導，及時研究解決改革實施過程中遇到的新情況、新問題，做好執行政策紀律情況的監督檢查工作，確保公務員工資制度改革的順利實施。

2、深化事業單位收入分配制度改革。要按照國家對事業單位分配制度改革的總體要求，堅持“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的原則，支持和鼓勵事業單位打破分配上的平均主義，實行崗位工資、績效津貼、協議工資等多種分配形式并存的收入分配制度。積極推行生產要素參與分配。做好事業單位工資總額包干辦法的組織實施工作。要按照分類管理的原則，研究不同類型事業單位的分配實現形式，指導不同類型的事業單位搞活內部分配。

3、切實加強工資和各類津貼管理。要按照公務員法的有關規定，依法加強公務員工資管理。要嚴格執行中紀委等六部委《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》，嚴禁各地各部門擅自提高工資和津補貼的標準和水平，切實加強對執行工資政策、工資發放的監督檢查。要在規范津貼制度的基礎上，按照中央和省上的部署，建立地區附加津貼制度。要完善特殊崗位津貼制度，明確特殊崗位的范圍、標準，進一步加強規范化管理。

（三）深化鄉鎮機構改革，加強機構編制的監督管理

1、進一步深化鄉鎮機構改革。要轉變鄉鎮政府職能，明確鄉鎮政府職能定位，精簡鄉鎮機構編制和領導職數，結合內江實際，綜合設置行政機構，嚴格定編定崗，結合鄉鎮職能和管理體制的調整，推進鄉鎮事業單位公益性職能和經營性職能分開，創新鄉鎮事業機構運行機制。把好鄉鎮機關事業單位人員“進口”，確保五年內鄉鎮編制和人員只減不增，并妥善處理人員分流問題，確保社會穩定。

2、清理事業單位機構編制存量，分類推進事業單位機構改革。要認真清理事業單位機構編制存量，合理劃分職能，調整事業機構布局，優化資源配置，推進分類改革。要根據事業單位承擔的工作任務對機構進行整合，對人員編制（控制數）、領導職數、人員結構和經費形式進行調整。要進一步對事業單位機構編制實行總量控制，加強對事業單位機構編制的監督檢查。全面落實《事業單位登記管理暫行條例實施細則》，進一步做好全市事業單位法人登記管理與監督工作。

3、推進綜合行政執法試點工作，加強機構編制監督管理。進一步轉變政府部門職能，實現“兩個相對分開”，改變政府部門既管審批又管監督的體制，將制定政策、審查審批職能與監督檢查，實施處罰等職能相對分開。改變行政執法機構既管查處又管檢驗的體制，將監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，重點調整合并城市、文化市場、資源環境、農業、交通運輸管理等行政執法機構，實行綜合行政執法。要研究控制財政供養人員增長的辦法，鞏固清理全市財政供養人員工作成果。要加強對機構編制的管理與監督，完善市、縣（區）機構編制證（卡）制度，推進人員編制實名制管理，加強機構編制管理工作的監督檢查，建立健全機構編制管理與組織人事、財政預算管理相互配套協調的約束機制。完善12310電話舉報網絡，建立健全機構編制體系，加強監督檢查。

（四）認真實施人才培養工程，全面推進人才隊伍建設

1、加強以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍建設。要按照市“十一五”人才規劃對高層次人才隊伍建設的總體部署和要求，對各類專家選拔的范圍、標準、條件、程序等政策規定進行修改完善。要加強對高層次人才的定期和不定期考核，適時調整管理期限，實行動態管理，為創新型高層次人才和優秀年輕的高層次人才提供廣闊的發展空間和優質的人事服務。要按照“健全完善制度，穩步擴大規模，注重提高質量，造就創新人才”的工作思路，繼續抓好川威集團博士后工作站的建站工作。進一步落實好20*年度引智項目，不斷擴大引智范圍，加大引智宣傳力度，做好2007年度選項和申報工作。抓好專家的管理和服務工作，特別要加強宣傳，做好“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、享受政府特殊津貼人員和四川省有突出貢獻的優秀專家的推薦選拔力度，力爭我市和各類專家在總量上有所增加。要加快專家示范基地建設，積極推進專家智力和成果轉化。要抓好對《四川省專業技術人員繼續教育條例》實施情況的執法檢查，做好職稱外語等級標準調整后的政策宣傳工作，嚴格按新的要求做好專業技術人員報評任職資格的申報和推薦工作，組織好各項職稱等級和執業資格考試工作。

2、加快農村人才隊伍建設。要按照建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的總體要求，認真貫徹落實省委、省政府《關于加強農村人才開發工作的意見》精神，切實負起人事部門在農村人才開發工作中的牽頭抓總責任，大力推進農村人才隊伍建設。結合農業產業化和社會化服務體系建設，加強農村人才培訓，大力培養農業技術推廣人才和經營管理人才。要積極探索農村人才開發工作示范縣建設，充分發揮典型引路作用。要認真貫徹實施《農民技術稱號評定辦法》，在農村人才中開展職稱評審、稱號授予等多種形式的評價工作，促進農村人才為經濟社會發展建功立業。要認真做好農村優秀人才的評選、表彰和獎勵工作，進一步發揮農村優秀人才的示范帶動作用，調動農村人才的積極性。

3、抓好技能型人才隊伍建設。要進一步研究技能型人才的成長規律，大力開發技能型人才，為經濟社會發展提供基礎性技術支撐。要以職業教育培訓為重點，多渠道、多形式地抓好技能型人才培養工作。要合理配置和使用好技能型人才，充分發揮他們的作用，幫助他們實現社會價值和自身價值。要圍繞民營經濟發展要求，大力開發民營經濟組織中的技能型人才。要研究制定加強機關工勤人員和事業單位工人的管理辦法，進一步加大機關事業單位技能型人才開發力度。

（五）深入推進事業單位人事制度改革，進一步加快職稱制度改革

1、深入推進事業單位人事制度改革。我市已基本完成事業單位人員聘用制度改革，今年要將依附于行政機關的事業單位剝離，強化公益性事業單位服務功能和經營性事業單位自我發展能力，引入競爭機制，實現市場化動作，變“養人”為“養事”。要積極探索建立不同類型事業單位聘后管理制度，重點研究制定事業單位新進人員公開考聘辦法和人事監督辦法，新進人員除政策性安置和涉密崗位外，都要面向社會實行公開招聘。

2、加快職稱制度改革。職稱制度改革與人才開發和經濟社會發展緊密相關。要按照社會主義市場經濟發展的要求和專業技術人才隊伍的特點，逐步建立科學、分類、動態、開放的職稱體系，形成以能力、業績為導向，重在社會、業內認可的專業技術人才評價使用機制和“個人自主申報，業內公正評價，單位擇優使用，政府指導監督”的職稱工作運行機制。要堅持分類改革，分步實施。對職務與資格難以分離的職業，探索社會化的職業水平評價辦法；對關系公共利益和人民生命財產安全的職業，依法實行職業準入制度。要加強縣（區）職稱工作制度建設，進一步規范職稱評審、資格考試管理。重點研究建立對經濟增長有較大影響的部分傳統產業與行業專業技術人員的水平評價體系。進一步做好農民技術職稱評定工作。

（六）加強人才市場體系建設和管理，提高人才市場的公共服務能力

1、加強人才市場體系建設。人才市場是人才與事業銜接的平臺，是催生人才的搖籃，對推進地方經濟建設起著十分重要的作用。今年，市人才市場建設要按照“整合資源，規范運作，理順關系，建立機制，依托市場，開拓發展”的總體思路，強勢推進，力求有所突破。逐步完善人才市場、高校畢業生就業市場和勞動力市場相互貫通的協調機制，實現市場資源的有機整合和共享，共同構建功能完善、管理科學、服務規范的人才市場服務體系。進一步加強政府所屬人才公共服務信息平臺建設，健全完善人才流動機制與人才市場信息定期制度，大力發展網上人才市場。加強人才市場誠信建設，建立誠信體系和自我約束機制，維護用人單位和人才合法權益，促進公平競爭。認真貫徹《四川省人才市場管理條例》，加大市場監管和執法力度，嚴肅查處違紀違法行為。

2、不斷提升政府所屬人才服務機構的服務功能。要按照服務領域多元化、服務內容多樣化、服務功能專業化、服務手段現代化的要求，以人力資源能力建設為中心，強化服務功能，創新服務手段。要精心建設和發展基礎人才市場、人才市場、人才派遣市場、人才培訓市場和網上人才市場，全面提高政府所屬人才服務機構的核心競爭力。

（七）落實軍轉安置任務，進一步做好部分企業軍轉干部解困維穩工作

1、全力做好軍轉安置工作。今年是軍隊體制編制調整改革的最后一年，全國將有9萬余名現役軍官轉業到地方工作。做好今年這批轉業干部的接收安置工作，關系到中央關于用三年時間裁減軍隊員額20萬戰略決策的落實。各縣（區）和各部門一定要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，繼續貫徹落實好中發[2004]7號和川委發[2004]24號文件精神，統一認識，增強信心，切實完成好今年的軍轉安置任務。要加強上崗前的專業培訓，更好地開發和利用轉業干部的人才資源。

2、認真做好部分軍轉干部解困維穩工作。從總體上看，目前我市企業軍轉干部比效穩定。但是，不穩定因素依然存在，特別是在一些特殊時段和敏感時期，還存在群訪、集訪的隱患。我們要按照中央和省市的有關文件精神，把解決實際問題與做好思想政治工作結合起來，突出抓好重點人的穩控工作，落實“五包”責任制，繼續把部分企業軍轉干部的思想政治工作做深做細，建立健全解困維穩工作的長效機制。要按照屬地管理的原則，強化責任意識，進一步加大督查工作力度，堅持把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

（八）統籌兼顧，全面推進人事編制工作

1、做好“十一五”人才規劃的宣傳和組織實施工作。今年是實施“十一五”人才規劃的第一年，各縣（區）和部門要高度重視，認真做好“十一五”人才規劃的宣傳工作，努力營造學習規劃、實施規劃的良好輿論氛圍。要積極開發、利用“十一五”人才規劃研究成果，發揮好“十一五”人才規劃的“龍頭”作用，推動“十一五”人才規劃的全面實施。

2、加大引進國外智力工作力度。要加強出國（境）培訓工作的歸口管理，認真實施優秀中青年干部赴香港企業頂崗培訓和高級公務員、縣市長、鄉鎮長等赴國（境）外培訓工作。加大引進外國專家工作力度，做好引智成果的推廣工作。

3、加強人事法制建設工作。進一步推進依法行政工作，認真落實行政執法責任制。定期開展執法檢查活動，形成制度健全、運轉規范、監督有力的人事執法機制。

4、進一步做好人事爭議仲裁工作。隨著事業單位人事制度改革的不斷深化，人事爭議仲裁工作的任務越來越重，人事部門要順應改革要求，進一步完善仲裁組織機構，加強仲裁人員隊伍建設，創新仲裁工作培訓方式，提高仲裁人員實際辦案能力。要繼續加強與法院的溝通協調，加強制度建設，規范辦案程序，建立和完善仲裁與司法接軌的工作機制。加大受案力度，不斷提高辦案水平。

5、做好高校畢業生就業服務工作。要認真貫徹落實中央和省委省政府關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見精神。會同組織、教育、勞動等部門做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的工作，充分發揮人事編制部門的職能作用和平臺優勢，積極為高校畢業生就業提供優質高效的公共服務。繼續開展高校畢業生就業服務月等活動。

三、內強筋骨，外塑形象，力爭人事系統自身建設取得新成效

目標任務已定，抓落實關鍵靠人。我們要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，切實加強自身建設，著力提高人事編制系統干部隊伍素質，強筋骨，塑形象，打基礎，確保各項工作真正落到實處和各項任務的圓滿完成。

（一）加強學習，搞好調研

學習是進步的階梯，調查研究是謀事之基、成事之道。當前和今后一個時期，要把深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和市委五屆六次全會精神作為人事人才和機構編制工作的首要任務，堅持用黨的十六屆五中全會和市委五屆六次全委會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，同時要加強公共政策、公共管理和業務知識的學習，不斷拓展知識面，優化知識結構，努力提高工作質量和業務水平。今后幾年是人事人才和機構編制工作全面發展的機遇期，也是人事制度和機構改革的攻堅期。在深化改革的過程中，人們的思想認識多種多樣，新情況新問題層次不窮，迫切需要我們加強調查研究，總結經驗教訓，提高決策水平。要深入基層，深入實際，虛心聽取群眾意見。要善于透過現象看本質，把握規律性的東西，發揮主觀能動作用，解決好重點、難點問題。要緊密結合工作實際，加強基礎性、前瞻性理論研究，不斷探索新形勢下人事人才和機構編制工作的新途徑和新方法。

（二）建章立制，夯實基礎

20*年市人事局機關通過內部機構改革、中層干部競爭上崗、輪崗交流、考調補充人員、改善辦公條件、強化服務等措施，在“內強筋骨，外樹形象，建和諧機關”上取得了顯著成效。20*年全市人事編制系統要圍繞“勤政、廉潔、務實、高效”的方針，對內重點完善機關內部管理辦法，保證機關更加協調運轉，對外進一步規范全市人事編制業務工作程序，公開辦事程序，簡化辦事程序，增強工作透明度，提高服務質量和工作水平。

（三）依法行政，以法治事

依法行政是實施依法治國方略的重要內容，是構建社會主義和諧社會的重要保證。當前人事編制系統推進依法行政就是要認真貫徹《公務員法》、《行政許可法》等重要法律法規，努力實現法治人事，要增強法制觀念，凡是法律、法規禁止的堅決不能為。要認真落實行政執法責任制，建立和完善“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的監督制約機制。要進一步轉變管理觀念、管理職能和管理方式，使人事人才和機構編制工作在法制的軌道上健康運行。今年是“五五”普法工作的第一年，各縣（區）要結合即將出臺的人事系統“五五”普法規劃，認真貫徹落實。

（四）轉變作風，強化服務

作風是思想、信念和內在素質的體現，是一支隊伍、一個班子形象的反映。作風必須圍繞強化服務而轉變。我們要切實增強服務意識，不能把服務掛在嘴邊，寫在紙上，必須落實到實際行動上，體現在具體工作中。要帶著濃厚的感情深入群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾提供優質高效的服務。要把服務觀念體現在與其它部門的工作協調中，進一步樹立大局觀念，強化服務意識，相互支持，積極配合，發揮各方的積極性，齊心協力做好工作。

（五）嚴格管理，廉潔從政

建設一支好的隊伍，離不開科學嚴格的管理。人事編制部門的領導同志要敢抓、敢管、敢于負責，切實把各項決策和工作落到實處。要牢記“兩個務必”，始終保持立黨為公、執政為民、艱苦奮斗、廉潔從政的優良傳統。要常修為政之德、常思貪欲之禍、常懷律己之心，保持頭腦清醒，做到警鐘常鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。要繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，建立健全內部監督制約機制，嚴格辦事公開制度，自覺接受群眾監督，嚴肅干部人事紀律，努力把人事編制干部隊伍建設成為一支既“干事”又“干凈”的高素質隊伍。

同志們，實施人才強市戰略，加快人才資源向人才資本轉變，為人事人才和機構編制工作提供了難得的機遇和廣闊的發展空間，我們的任務光榮而艱巨。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，不斷開創人事人才和機構編制工作的新局面，為奮力推進內江發展新跨越、全面建設小康社會做出新的貢獻！