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同志們：

經市委同意，今天召開全市深化干部選任工作改革專題會議。這次會議主要是學習貫徹全省進一步深化干部選任工作專題會議精神，認真落實《四川省干部選拔任用工作規程》（以下簡稱《規程》），推進我市干部選任工作的科學化、民主化、制度化。

全省進一步深化干部選任工作改革專題會議是4月8日在成都召開的，省委常委、組織部長魏宏及省委組織部其他部領導和有關處室負責人參加了會議，魏宏部長在會上作了重要講話，劉云夏副部長對《規程》作了說明。各市（州）委組織部長、干部科（處）長參加了會議。會議的主要內容是回顧2003年以來全省干部選任工作改革情況，研究落實《規程》，把去年全省召開干部選拔落實群眾公認原則會議以來省里在干部選拔工作中出臺的一系列改革措施，深入貫徹到各級黨政領導干部選拔任用工作的操作層面中去。

魏宏同志在會上指出，近幾年來，省委組織部把加強和改革干部選任工作作為深化干部制度改革的重點，率先提出并實施了“把提名權交給群眾”這樣一個干部選任工作的重大變革，始終強調并堅持了“科學化、民主化、制度化”這樣一個干部選任工作的價值取向，著力構建并形成了符合《條例》精神的科學的干部選任工作機制。他指出，深化干部選任工作改革，不僅是提高黨的執政能力的需要，也是解決干部工作各種問題的關鍵環節，是中央和省委在干部問題上反復強調的重點要求。魏宏同志要求，要認真貫徹落實《規程》，把握好《規程》中“群眾公認”、“公開公正”、“比較考核”、“程序法則”等主要思想，抓住《規程》中的關鍵環節，著力解決好群眾意見與黨委意見不一致、尊重民意與簡單地以票取人、拉票現象與使民意表達失真、一些因敢抓敢管掉了票的干部用不起來以及把提名權交給群眾后領導喪失權威等思想認識上的問題。劉云夏同志詳細介紹了《規程》的編制目的、出臺背景，以及實施《規程》必須把握的原則、履行的程序、注意的要點和遵守的紀律。眉山市、宜賓縣在會上作了交流發言。下面，我就如何落實好全省進一步深化干部選任工作改革專題會議精神講四點意見：

一、我市深化干部選任工作改革的主要做法及存在的問題

去年省委組織部召開全省干部選拔落實群眾公認原則工作會議以來，市、縣（區）組織部門把剛性地執行《五條規定》、加強和改進干部選任工作、落實群眾公認原則作為深化干部制度改革的重點，采取了一系列措施，推動了干部選拔任用從理念到思路、從制度到方法的創新。在民主推薦環節，把好“提名關”，保證組織和個人推薦人選進入民主推薦程序，堅持“過半提名”原則，積極推行“兩推一述”，保證考察對象為多數群眾認可。在考察環節，堅持實行考察預告，適當擴大考察范圍，推行差額考察和定量考察，高度重視問題反映，杜絕干部“帶病提拔”。在討論決定環節，實行多媒體上會，對干部任免實行無記名投票表決，縣（區）黨政正職擬任人選和推薦人選實行全委會表決。在任用環節，對提拔人選進行了任前公示。

回顧和總結我們對干部選任工作的改革，應該說，觸動了傳統的干部選任工作的觀念和方法，在社會各界也引起了廣泛的關注和好評：一是從根本上打破了長期存在的“少數人在少數人中選人”的局面，把過去一個人或幾個人對干部的“提名權”真正交給了群眾，進一步擴大了干部選任工作的民主；二是運用兩次推薦、個人陳述、差額考察等方法層面的改革和創新，對“帶病”的干部形成了一道“防火墻”；三是較大程度地改變了干部的行為取向，越來越多的干部積極調整行為理念和取向，“搞勾兌”、“跑官要官”等風氣得到遏制；四是從客觀上保護了領導干部和組織部門，省、市推行的改革，就是把干部選任的標準、程序、做法等交給群眾，堅持按制度和程序選人用人，減少了人為操作空間，化解了群眾對干部選任的誤解和偏見，客觀上保護了領導干部和從事干部工作的同志，維護了組織部門的形象。

盡管這兩年我們在干部選任工作改革方面進行了積極探索，做了大量工作，也取得了明顯成效，但在貫徹執行省、市出臺的制度和在干部選任的具體操作過程中還存在一些薄弱環節。如在貫徹執行省、市出臺的一系列制度方面，個別地方不是全面地執行，而是有選擇地執行；有的害怕麻煩，認為程序繁瑣工作量大；有的片面理解工作程序，認為只要程序合法，選拔的干部就是合格的。再如，在干部選任具體環節中，對民主推薦環節的作用和功能過分倚重，而對干部任用工作的其它環節下功夫不夠；在干部考察環節，質量第一、優中選優的意識還不強，過細的功夫下得比較少，遇到有反映一時又難以查清的問題時還缺乏高度的責任感等等。因此，深化干部選任制度改革，促進干部工作的民主化、制度化和規范化，依然是干部工作一項緊迫而又艱巨的任務。

二、充分認識深化干部選任工作改革的重要意義

干部的選拔任用，作為執政黨乃至全社會關注的重點問題、熱點問題，需要不斷的改革和深化。但是，改革的效果相對于干部工作本身的發展和干部工作的外部環境，相對于人們的迫切期望，還不盡如人意。對此，我們必須進一步提高對深化干部選任工作改革重要意義的再認識。

第一，要充分認識到這是提高黨的執政能力和構建和諧社會的需要。四中全會《決定》指出，加強黨的執政能力建設，要以建設高素質的干部隊伍為關鍵。而要建設一支關于治國理政的高素質干部隊伍，關鍵是需要我們進一步深化干部選任工作改革，構建使社會各方面優秀人才脫穎而出的選人用人機制。四中全會《決定》提出構建社會主義和諧社會，和諧社會的根本內涵之一是“公平正義”。如果不能在干部選任工作上體現公平與正義，選拔到領導崗位的不是眾多的優秀分子而是平庸者，勢必會使大量優秀分子成為黨執政和和諧社會建設的不和諧聲音。從某種意義講，黨的干部選任工作與黨的執政能力密不可分，執政黨選人用人水平的高低，直接決定黨的執政能力的高低，我們應當從這樣的高度來認識深化干部選任工作改革的重大意義。

第二，要充分認識到這是解決干部工作各種問題的關鍵環節。選什么樣的人，怎樣選人，始終是黨的建設和組織工作要解決和回答的至關重要的問題。應當指出，這些年來，隨著《條例》的貫徹執行，干部選任工作的科學化、規范化水平不斷提高，社會對干部選任的認同度也在不斷增加。但是也要清醒地看到，我們在干部選任工作改革方面還存在不少問題。因此，要在干部選任工作中全面落實群眾公認原則，還需要進一步深化改革，切實把省、市要求的各項改革措施落實下去，落實到位。

第三，要充分認識到這是中央和省、市委在干部問題上反復強調的重點要求。中央在推進整個干部制度改革中，始終把干部選任制度的改革作為核心。近年來，中央先后下發的《干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》，四中全會《決定》對改革干部選任方法提出的要求，以及去年中央下發的五個法規性文件，都主要集中在干部選任領域，緊緊扭住干部選任改革這個重點。今年全省組織部長會議和全市組織工作會議也把改革干部選任工作作為今年組織工作的重點，特別強調嚴厲整治“跑官要官”、“買官賣官”等用人上的不正之風和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提拔”等。堅定不移地推進干部選任工作改革，這既是貫徹落實中央、省委、市委精神的需要，也是我們深化改革、提高干部選任工作水平的契機。

三、準確領會和把握干部選任工作改革的主要精神和努力方向

為切實貫徹落實好全省進一步干部選任改革工作會議精神，深化全市干部選任工作改革，我們應從三個方面來把握干部選任工作改革的主要精神和努力方向：

一是實施“把提名權交給群眾”這樣一個干部選任工作的重大變革。長期以來，干部的提名權多在領導手中，我們絲毫不懷疑依靠領導提名能選出優秀人才，但僅僅依靠領導選人，卻容易使優秀人才進不了視野，容易影響選人用人的公正性、準確性。我們堅持通過群眾推薦產生干部考察人選，就是把提名權交給群眾。有了這一條，使在干部選任上的公眾意愿有了合理暢通的表達渠道，使用人上的不正之風從源頭上受到遏制。可以說，把提名權交給群眾，對于深化干部選任工作改革，牽一發而動全身。

二是堅持“科學化、民主化、制度化”這樣一個干部選任工作的價值取向。四中全會《決定》提出我們黨要完善領導方式和執政方式，就是要堅持科學執政、民主執政、依法執政。作為執政黨的組織工作、干部工作，我們提出要以“科學化、民主化、制度化”作為基本取向，應當說是體現了四中全會精神。這兩年來，我們在干部選任工作方面做了大量工作，采用了一系列科學的制度和方法，制定出臺了多項制度來規范干部操作層面的各個環節，覆蓋了干部選任工作的全過程，體現了制度化的精神。

三是建立健全符合《條例》精神的科學的干部選任工作機制。我們不但要注重推進干部選任各環節工作的制度化，更要注重從干部選任的全過程著眼，做好對各項制度的整合，力求形成一個環環相扣、相互聯動的干部選任工作機制，從而依靠機制的良性運行來承載干部選任的功能。目前，我們從對一個干部的動議到任用，初步形成了一個程序閉合、操作規范的干部選任制度體系，初步構建了干部選任工作的良性運行機制。

四、切實把握《規程》體現的主要思想和關鍵環節，剛性地貫徹執行《規程》

省委組織部在干部選拔任用工作中不斷改革和創新，不斷完善干部選任體系，出臺了《規程》，這是省上兩年來干部選任工作改革成果的集合，也是選拔任用干部工作的規范。剛才仁均同志就《規程》作了說明，希望各縣（區）要嚴格按照《規程》來開展干部選任工作。公務員之家:

（一）要切實把握好《規程》體現的主要思想

要貫徹執行好《規程》，首先應當把握好《規程》中體現的以下四個方面的主要思想：

一是群眾公認的思想。“群眾公認”是黨的群眾路線在干部工作中的體現和運用，也是在選拔任用干部上必須始終堅持的重要原則。群眾公認應是干部工作的價值取向，是改革干部選任工作的基本方向。干部選任的各個環節制度的設計，都要體現“群眾公認”的思想。《規程》強調必須經民主推薦產生考察對象，特別是從“較大范圍內一次推薦一般不夠集中”的實際出發，創新地推出“兩推一述”的做法，確保把干部選拔任用的提名權真正交給群眾，是群眾公認原則在干部選任工作中的具體化，是科學解決“群眾公認”問題的有效方法。

二是公開公正的思想。做好干部選任工作，不僅要注重結果，更要注重過程。社會對干部工作的關注，不僅看重我們選了什么樣的人，更看重選人的過程是否公開公正。堅持公開公平、陽光操作，是使干部工作更好地得到社會和群眾認同和支持的重要措施。《規程》對民主推薦、任前公示和測評結果反饋等作出了明確規定，為落實干部選拔任用上的公開公正提供了制度和程序保證。

三是比較考核的思想。沒有比較就沒有鑒別。在干部選任工作中，任何合適的人選都是根據崗位的實際、個人的實際進行反復比較產生的。從分析中甄別，從比較中擇優，應是干部考察考核的一個基本功能。這兩年的改革強調了差額考察、民主測評，強調了線型分析，解決了比較考察、好中選優的問題。

四是程序法則的思想。解決干部工作中的現實問題，必須走制度創新的路子。而程序是制度化的延伸和具體化，是落實制度的重要保證；缺乏程序設計，制度建設就流于形式和表現出不高的水平，制度建設的思想就要落空。我們講要堅持用好的制度選人，形成選拔任用干部的科學機制，更多的時候就是強調要按規定的程序辦事。《規程》對干部選拔任用的啟動、推薦、考察、討論決定、任用等各個環節，作出了更加規范、細化的程序性規定。這些程序既貫徹了深化干部選任工作改革的原則，又改進了干部選拔任用工作的方法，具有很強的現實針對性和嚴密的內在聯系。

（二）要切實把握好《規程》中的關鍵環節

《規程》中的制度設計覆蓋了干部選任的各個環節。由于選拔任用不同層次、類型的干部差異很大，一些環節不可能完全照搬，但基本精神必須堅持，關鍵環節必須把握。

一是必須堅持通過民主推薦產生考察人選。考察對象人選必須在民主推薦中得到多數推薦票，組織和個人推薦的人選必須進入民主推薦程序，并得到多數群眾擁護才可作為考察對象人選。同時，首次推薦不能產生多數人推薦的人選時應實行“兩推一述”，黨委根據第二輪民主推薦情況研究確定考察對象。

二是積極推行差額考察和差額上會。這要作為一項基本制度，不僅在考察副職人選時要堅持差額，在正職人選的考察中更應堅持這一條。黨政領導班子換屆方案和正職人選的個別調整補充，要注意實行有差額人選報黨委。黨政副職的個別調整補充也應盡可能實行差額上會。

三是積極推行數量線型分析。堅持量化考核，并直觀地表述評價結果，減少評價的模糊性和隨意性，條件具備的應盡可能推行數量線型分析，為黨委確定任職人選提供更加可靠的依據。

四是必須實行票決任用。所有的干部任用都要堅持黨委常委會投票表決，重要干部特別是“一把手”的任用還要提經全委會投票表決，即使是平級交流到重要崗位任職的干部，也必須提交全委會票決。