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為深化拓展學習實踐科學發展觀活動成果，夯實黨的執政基礎，縣委決定在全縣廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的“創先爭優”活動暨深入學習同志社會調查系列文獻，以大興調查研究之風推進“兩區”建設的學習調研活動。月日，縣委常委會對此進行了專題研究。下面，我就貫徹落實縣委常委會精神，推動“創先爭優”暨學習調研這兩項活動真正取得實效，講四方面的意見。

一、對“創先爭優”暨學習調研活動的思想認識必須真正到位

今年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，是全面實施“兩區”建設的開局之年。可以說兩項活動抓得好不好，決定著關鍵之年關鍵抓得牢不牢，也決定著我們的開局之年開局開得好不好。首先，各鄉鎮部門要把思想和行動切實統一到縣委的決策部署上，做到“五個深刻認識”。

第一，要深刻認識兩項活動是學習實踐科學發展觀活動成果的鞏固和拓展工程。鞏固和拓展學習實踐活動的成果，繼續推進黨的建設，是各級黨組織工作的重中之重。深入開展兩項活動，很重要的一條就是進一步落實學習實踐活動提出的“實事惠民促民生、強化服務促增長、科學發展促提升”，進一步掌握基層情況，進一步轉變工作作風，進一步提升服務能力，進一步理清發展思路，進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展。

第二，要深刻認識兩項活動是確保實現“兩區”戰略目標的保障工程。縣委八屆八次全會根據我縣發展的新階段、新任務，作出了“兩區”重大戰略部署。推進“兩區”建設，可以說是我縣今后一個時期以及整個“十二五”期間的中心工作。“兩區”建設的困難和問題在哪里？產業怎么興，人口怎么聚？如何把基層廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性凝聚到縣委的決策部署上？解決這些問題，必須有具體的工作載體為依托。開展兩項活動，就是這樣一個載體，一方面，有利于掌握調查研究的基本方法，并通過深入基層調研，把推進“兩區”建設面臨的困難、問題、基層的家底真正摸清楚，進一步理清“興產業、聚人口”的具體思路；另一方面，有利于教育引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務大局的理念，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動“兩區”建設的強大動力。

第三，要深刻認識兩項活動是推進基層黨建工作科學化的提升工程。基礎不牢，地動山搖。近年來，我縣各級黨組織銳意改革創新，探索形成了“分類住村、聯心創好”、“民主管理十六法”、農村黨員分類積分量化考評等一系列加強基層黨建工作的好制度好方法。同時，也要清醒看到基層黨組織戰斗力不強、組織渙散、發展緩慢、化解矛盾不力等現象仍有不同程度存在。開展兩項活動的出發點和落腳點在基層，有利于推進這些問題的解決，有利于推進基層黨建工作的規范化、制度化，進而提高我縣基層黨建工作的科學化水平。

第四，要深刻認識兩項活動是提升廣大黨員干部素質的推進工程。當前，確有少數干部浮在機關，不愿深入基層傾聽群眾呼聲，干部隊伍中也存在著工作不實、節奏不快、干勁不足、落實不力、效率不高的問題。良好的干部素質、良好的工作作風是事業成敗的關鍵。通過開展兩項活動，有利促使全縣廣大黨員干部以甘當小學生的精神深入基層、深入實際、深入群眾，在強化服務中創造性地解決問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

第五，要深刻認識兩項活動是聯系松陽實際的黨建創新工程。開展兩項活動，不是務虛，不是形式，而是針對我縣的實際，著力解決當前基層黨組織中存在的戰斗力不強問題，解決干部隊伍中存在的作風不實問題，解決發展中思路不清、情況不明問題。其中，開展學習調研活動是省委常委、組織部長蔡奇同志到我縣調研檢查工作時，親自部署的一項工作任務，并要求作為全省黨建工作的一個創新點、試驗點來抓。我們一定要全力以赴，抓實抓好抓出成效，出亮點、出經驗。

在這里，我還要多說幾句的是，把兩項活動真正抓實抓好，大家還必須破除可能影響活動開展的這樣那樣的種種“活思想”。比如，有的同志認為“黨建就是務虛、活動可以應付”。這些年，我們抓黨建活動載體也確實不少，幾乎每年都有，對這個問題怎么看，值得我們深入思考。我說兩句話:一是不善于務虛就不善于務實。在開展黨建活動中有一種說法叫“虛功實做，以虛促實”，這是一個很好的理念，但是千萬不能這樣一講就不重視學習、不重視調研、不重視深入基層和發動群眾、不重視黨建，結合點要放在圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展上。還有一句話，黨建也是實功。共產黨人最講“認真”兩個字，如果在活動中，總是抱著“活動可以應付”的思想，在所謂的“善于應付”上做文章，今天應付，明天應付，后天就把松陽的發展也應付掉了。鄉鎮部門的主要領導不能只抓自己認為是務實的那一手，認為是務虛就留給副職、留給辦公室，對黨建各項活動，“一把手”要親自抓、親自部署。再比如調查研究的問題，也有不少“活思想”，認為新時期的調查研究可有可無、可做可不做，我概括了一下有以下三種“活思想”：第一個是“執行論”，認為中央、省、市、縣大的方針政策都定了，而且都是經過調查研究制定的，我們基層工作的鄉鎮部門只要抓好執行就行了，不需要再作調查研究。是不是這么回事？大家不要忘記，我們黨歷來強調要因地制宜，每個鄉鎮、每個部門、每個村的工作都有自己的特點，如果不善于調查研究，就不能把上級的決策部署真正落到實處。第二個是“過時論”，認為現代社會通訊十分發達，了解情況的渠道很多，坐在辦公室里就能知道情況。“秀才不出門也可以知道天下事，不需要再到基層作深入調研，不需要去“解剖麻雀”了。確實，坐在辦公室里也能了解很多事，但是我們黨提倡的調查研究，除了了解情況，還有一個很重要的功能，就是要深入群眾，去做群眾工作，調查研究的過程就是做群眾工作的過程。坐在辦公室里，了解的僅僅是二手情況，不可能真正去聯系群眾、深入群眾。第三個是“經驗論”，總覺得自己就是在基層，情況熟悉，經驗豐富，不需要再搞調查研究。以前我講過，看不到問題就是最大的問題；現在我還要加一句，總以為自己經驗豐富明天經驗就會害了你。現代社會新情況、新問題層出不窮，老辦法不一定管用。那么怎么辦？對這個問題，講過一句話:“我的經驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法時，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”

二、“創先爭優”活動的目標要明、落點要實

“創先爭優”活動要圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開。從年月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，主要包括四個階段：第一階段，調查研究階段。至月份，利用兩個月時間，集中開展“深入學習同志社會調查系列文獻，以大興調查研究之風推進‘兩區’建設”活動，全面掌握村情民意，并對開展創先爭優活動廣泛征求意見。第二階段，公開承諾階段。月份開始，各基層黨組織的實施方案和黨員個人的具體打算要通過一定方式，作出公開承諾，接受群眾監督。第三階段，組織評議階段。月份以后，上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展活動情況進行點評。年底，結合“目標責任考核”、“雙向述職”和“四評議”，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展活動情況適時進行評議。第四階段，評比表彰階段。年“七一”前，對活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員要進行評選表彰。圍繞迎接黨的十八大開展的創先爭優活動，從年月開始，具體活動安排另行部署。對抓好整個“創先爭優”活動，我講四句話。

第一句話，目標要明確。總的目標就是，到年，在全縣各個領域、各個行業培育一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五個好”先進基層黨組織；培育一批帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的“五帶頭”優秀共產黨員。在此基礎上，創建30個左右符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的基層黨建工作縣級示范點，其中農村20個，城市社區2個，非公有制企業5個，事業單位3個。通過上下聯動，在全縣形成一批體現時代要求、服務特色鮮明的基層黨建工作示范群。

第二句話，抓手要明確。農村基層黨組織，要深入開展爭做“新農村建設先鋒”行動，組織農村黨員“三算三思”，“三算”就是要算黨的惠民政策有多少，對比自己得了多少實惠，算國家投入有多少、對比城鄉面貌發生了多少變化，算群眾收入有多少、對比與小康標準的差距有多少。“三思”就是要富而思源、富而思進、富而思報。社區黨組織，要深入開展爭做“文明和諧先鋒”行動，組織社區黨員“三聯三爭”，“三聯”就是要聯貧困居民、聯下崗職工、聯弱勢群體，“三爭”就是要爭當優秀黨員、爭當服務標兵、爭當文明先鋒。非公有制企業黨組織，要深入開展爭做“活力和諧先鋒”行動，組織企業黨員要“三亮三比”，“三亮”就是要亮身份、亮職責、亮承諾，“三比”就是要比學習、比技能、比奉獻。機關黨組織，要深入開展爭做“廉潔高效先鋒”行動，組織機關黨員要“三省三比”，“三省”就是要反省今天學了什么、干了什么、發現了什么，“三比”就說要比作風、比實績、比創新。國有企業、新社會組織、事業單位等基層黨組織，也要結合各自實際，確定活動重點，設計活動載體，統籌推進創先爭優活動，比如國有企業黨組織要深入開展爭做“轉型發展先鋒”行動，新社會組織要深入開展爭做“誠信服務先鋒”行動，教育、文化、衛生等事業單位要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展、服務基層群眾開展活動，離退休干部黨組織要努力成為組織老同志、凝聚老同志、教育老同志、服務老同志的堅強堡壘。

第三句話，落點要明確。要把工作落到實處，重點要在四個方面“創先爭優”。一是在加快推進“兩區”建設上創先爭優。引導基層黨組織和黨員立足本職工作，廣泛開展調查研究，成為推進“兩區”建設的踐行者和先鋒隊。二是在服務“三個頭等”上創先爭優。認真研究推動農民增收、舊村改造、維護穩定的管用辦法和措施，凝聚社會各方力量促進城鄉統籌協調發展，構建和諧松陽。三是在轉變作風抓落實上創先爭優。積極推行“一線工作法”，著力解決一批難事、實事、好事，努力做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。四是在建設學習型黨組織上創先爭優。把建設學習型黨組織貫穿于創先爭優活動的全過程，進一步提高學習能力，并把學習成果轉化為推動工作、解決問題的能力。

第四句話，導向要明確。導向歸結為一句話，就是要導向服務。“創先爭優”活動的主題就是建設服務型黨組織，而黨群關系很重要的一條就是要真正深入群眾、服務群眾、宣傳群眾、引導群眾，其中服務群眾是關鍵，服務不好，宣傳群眾、引導群眾就沒有基礎。

三、學習調研活動要真學習、真調研

學習調研活動的時間為兩個月，具體分三個階段進行：第一階段，學習發動階段（月日——月日），縣委理論學習中心組舉辦一次“松陽論壇”專題報告會，并要組織黨員干部原原本本地學習同志社會調查系列文獻。第二階段，調研實施階段（月日——月日），在制定好切實可行的調研方案的基礎上，要普遍開展領導干部蹲點調研、鄉鎮干部村情調研、機關部門干部聯系結對服務調研，并組織開展“我為松陽發展獻一計”活動。第三階段，形成成果階段（月日——月日），要求各級黨員干部對調查了解的情況進行深入分析，形成調研報告。其中有兩條硬要求：一是要求每個鄉鎮都要寫出一篇由兩個鄉鎮主要領導署名的鄉情（鎮情）調研報告；二是每個村住村干部、大學生村官要一起寫出一篇村情調研報告。這些鄉情（鎮情）、村情調研報告將要匯編成冊，送縣領導參閱。

抓好學習調研活動，首先必須真學習。對規定的必讀篇目，包括同志《反對本本主義》、《做詳細的科學的實際調查》、《〈農村調查〉序言》、《關于農村調查》、《大興調查研究之風》、《在廣州中央工作會議上的講話》等經典文獻，每個黨員干部都要一篇一篇原原本本地學習。關鍵是學兩點：一是學精神；二是學方法。比如說學精神，革命戰爭年代，老一輩革命家要行軍打仗，戎馬倥傯，但就是在這樣的環境下，他們還是非常注重調查研究，尤其是他們調研形成的調查報告不是為了寫給誰看，而是為了真正解決問題。現在有很多的調研報告，搞得很花俏，但不解決實際問題。我們要學習老一輩革命家這種實事求是，為真正解決問題開展調查研究的精神。再比如說學方法，大家可能都知道說過一句話：沒有調查就沒有發言權；但可能很多人不知道還說過另一句話：不做正確的調查同樣沒有發言權。所以，搞調查研究要掌握正確的方法。這些方法，具體在這里不展開說了，相信看了這些經典文獻，每個人都有自己的領悟。這里我要說的是，要自覺地查找我們與老一輩革命家調查研究的差距。如說：不要帶著條條框框下去，一切結論要下在調查研究之后。而現在一些人所謂的“調查研究”，就是關起門來在網上查查資料，東拼西湊形成一篇報告，這樣的調研報告一點意義都沒有，希望在這次學習調研活動中，不要出現這樣的“調研報告”。

抓好學習調研活動，還必須真調研。真調研講三個層面.第一層面，要真正了解社會、真正了解基層、真正了解群眾。真正了解社會，有兩個方面很重要，一方面，社會面的基本情況必須掌握。概括起來就是把握社會生態、社會心態、社會動態。社會生態，我們整個社會是個有機體，小到每一個區域、一個單位、一個村也是一個有機體，每個有機體內部之間的關系怎樣，與外部之間的互動關系又怎樣，都要搞清楚。社會心態，人民群眾總體上對我們黨是擁護的，對黨出臺的一系列惠民政策是感恩的，但也確實有少數人，在享受優惠政策的同時，“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”，存在仇官仇富的心理。所以，對社會心態的研究非常重要，不注意研究社會心態，對社會上有的現象就會不理解。比如，無直接利益沖突的突發事件，有些圍觀群眾為什么他們無直接利益也參與其中，就需要我們認真研究社會心態，才能搞清楚。社會動態，社會上苗頭性、傾向性的問題要掌握，不是看到什么是什么，而是要分析這些事今后會往哪個方向發展，要在調查研究的基礎上掌握發展動態。另一方面，真正了解社會還要做系統的歷史到現狀的調查研究。光看現在，不去了解過去，就也不可能真正懂得現在。比如我們松陽，松古平原和山區鄉鎮的民俗民風就截然不同，松陰溪流域和小港流域的鄉鎮也有很大相同，如果不去研究歷史形成的民俗文化，就不可能懂得現在。真正了解基層，其中之一就是既要把握發展的規律性，又要研究基層的差異性。把你這個地方差異性研究好了，工作才能有針對性，才能因地制宜、分類指導。真正了解群眾，其中之一就是要正確看待群的利益，群眾都有自己的利益，他們的眼前利益、局部利益與大局利益、長遠利益也有沖突的一面，這是一個客觀存在。我們黨是講辯證法的，辯證統一就是承認這些利益沖突的存在，進而通過我們的工作促進這些利益關系的協調統一。的文獻中有一篇《關心群眾生活，注意工作方法》對我們做群眾工作很有啟發，相信大家真正做到了文章中強調的，了解了關系群眾切身利益的土地勞動、柴米油鹽、小孩教育等問題，也就能真正了解群眾、教育群眾、引導群眾了。

第二層面，講一講不同層面調研的具體要求。一是領導干部要深入開展蹲點調研。縣處級領導干部到今年實施舊村改造的聯系村蹲點調研，各單位主要領導到本單位結對的低收入農戶集中村蹲點調研，其他領導干部要根據實際深入工作和服務群體對象中開展調研，蹲點調研時間為一周左右。二是鄉鎮干部要深入開展鄉情、村情調研。不僅要寫出鄉情、村情調研報告，而且要手繪民情地圖，真正把村情民情記在心里，以利于為民服務到點到位，并在這過程中提高應知應會能力，了解社會基層的基本面，掌握基層每戶每人的基本社會動態、生產生活狀況、思想傾向、精神狀態以及發展思路。同時，還要與推進基層組織建設相結合，開展明年村級組織換屆選舉工作預調查，摸清村兩委的基本情況、黨員干部思想現狀、群眾對村兩委干部“三年任期承諾”兌現情況的評價等，分析梳理各村明年換屆選舉的難點，便于提前謀劃。另一方面，要扎實推進農村“12345”工程，幫助各村完善村規民約，重點抓好后進村整頓和轉化，并開展農村黨員干部培訓工程，將農村優秀人才充實到網格服務團隊中，通過壓擔鍛煉、培養教育，為村級組織換屆選舉儲備人才。三是機關部門干部深入開展聯系結對服務調研。具體做好三方面的優服務，即走進企業優服務、走進群眾優服務、走進項目優服務。

第三層面，要以好的作風來搞好調研。要堅決防止出現“貌似”調查研究，身到基層，心不到基層，要求各級黨組織要強化調查的作風紀律，確保調查研究不走過場，取得實效。

這段時間，在前期學習的過程中，有兩個與調查研究有關的“百分之九十和百分之十”讓我印象深刻：一個是陳云同志說的，領導同志要用百分之九十以上的時間來掌握情況，用不到百分之十的時間來決定事情；還有一個是在陜甘寧邊區勞動英雄大會上說的，要用百分之九十以上的時間幫助農民解決私糧的問題，用不到百分之十的時間來抓公糧的問題。我覺得，這兩個“百分之九十和百分之十”真正領悟了，也就真正懂得了黨的思想路線、群眾路線，學習調研活動也就能取得實效。

四、抓好兩項活動，必須把握五條原則、注重五個結合、強化五項保障

把握五條原則：一是堅持以人為本的原則。兩項活動的目的是要把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，我們要把這個標準貫穿于活動的始終。二是堅持立足實際的原則。活動要貼近實際，方案要切實可行，切忌“假、大、空”，應付了事，決不能轟轟烈烈開場，松松垮垮推進，無聲無息收場，留下一堆文件總結，最后解決不了實際問題。三是堅持分類指導的原則。不能搞一刀切，而要根據不同領域、不同行業黨組織和黨員隊伍的實際，實行分類指導、分類示范、分類考核，在此基礎上統籌推進。四是堅持整合資源的原則。基層要開展的黨建活動很多，這些活動相互關聯、相輔相成，是一個有機的整體。各鄉鎮部門領導要善于整合資源、統籌兼顧、突破難點重點、整體推進提升。五是堅持探索創新的原則。在工作中，要充分尊重基層黨組織和黨員的首創精神，不斷探索黨建工作新方法、新舉措。

抓好五個結合：一是將“創先爭優”活動與開展學習調研活動緊密結合起來。學習調研活動是開展“創先爭優”活動的第一環節，只有把基層情況摸清摸實，才能明確“創先爭優”活動的工作目標和任務。同時，要把學習調研活動貫穿于“創先爭優”的始終，堅持深入實際、密切聯系群眾的工作作風，指導基層黨組織開展“五好”支部的創建工作，推進基層的科學發展。二是將開展兩項活動與推進“兩區”建設緊密結合起來。把推進“兩區”建設作為開展兩項活動的大目標、大任務，調查研究要圍繞“兩區”建設選題，摸清基層的基本情況，做到情況明、底數清。在走進企業、走進項目、走進群眾優服務上，也要圍繞當前“兩區”建設的難點熱點問題，尋求破解之策。三是將開展兩項活動與維護社會穩定緊密結合起來。通過開展兩項活動，結合“網格化管理、組團式服務”的成員，對每一村，每一戶的基本情況、基本訴求要一一掌握到位。同時，要建立健全基層矛盾糾紛預警性、苗頭性信息的報告制度，發揮基層人民調解、綜治組織、平安志愿者等各方面的力量，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當地。四是將開展兩項活動與加強基層干部隊伍建設緊密結合起來。通過開展兩項活動，要進一步促進我縣基層干部隊伍建設，著力建設一支政治硬、思想好、素質強、能力高、作風正的基層干部隊伍。五是將開展兩項活動與夯實黨的基層基礎工作緊密結合起來。要選好配強基層黨組織書記，適應農村村莊規模、產業布局、組織形式、黨員流向等發展變化，優化基層黨組織設置方式，推動基層黨組織設置動態延伸和全方位覆蓋。在農村黨員中要全面開展“一創三聯”活動，推進以黨員分類積分量化考評為評價模式的農村黨員誠信管理工作，切實加強農村無職黨員管理。要深化縣直機關部門“三聯”工作，進一步完善“一戶一策一干部”制度。

強化五個保障：一是組織保障。要站在政治和全局的高度，切實把兩項活動作為當前和今后一個時期加強基層組織建設的總抓手，加強領導、落實責任、全面推進。縣委將成立“創先爭優”和學習調研活動領導小組，各鄉鎮部門也要相應成立兩項活動領導小組。二是制度保障。要制定完善“創先爭優”暨學習調研活動的各項制度，確保把工作落實到位。三是宣傳保障。兩項活動辦公室、宣傳部門以及各級黨組織要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育、手機短信平臺、信息簡報等各種媒體、多種形式，廣泛深入地宣傳兩項活動的目的意義、進展情況、成功做法和典型經驗，營造有利于活動健康推進的濃厚氛圍。四是經費保障。加大黨建工作的投入，對兩項活動的必要經費要給予保障。五是督導保障。兩項活動辦公室要及時會同縣委督查室、縣政府督查室，對各鄉鎮各單位開展活動每一個階段的情況進行督查指導，并以督查通報促進工作。

同志們，開展兩項活動本身不是目的，目的是使兩項活動成為促進松陽發展的推進器、成為融入基層群眾的連心橋，真正把黨的優良傳統發揮好、發展好，希望同志們為此而努力！