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同志們：

這里召開全區事業單位分類工作會議，主要任務是按照省市會議精神，積極推進全區事業單位分類工作，做到思想統一、認識到位。前一階段，區事業單位分類工作辦公室對全區事業單位的編制、經費形式、實有人數、職能、業務范圍等情況進行了調查模底，提出了具體的分類意見，分類工作領導小組多次召集下屬事業單位比較多的主管部門領導征求意見，區事業單位分類工作實施意見》也已經區長辦公會議討論通過。下面，就做好全區事業單位分類工作提三點意見。

一、統一思想，進一步提高對事業單位分類工作重要性的認識

事業單位分類工作是全面落實科學發展觀和構建和諧社會的具體要求，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，要求我們以科學的、發展的眼光看待機構編制工作，使事業機構編制與社會主義市場經濟體制的要求相統一，與經濟政治文化社會發展的需要相協調。從年開始，我區根據省政府《關于深化事業單位改革的意見》，按照分類分級推進事業單位改革的原則，對生產經營類事業單位改革工作進行了有效的探索和實踐。事業單位分類是深化事業單位改革最基礎的工作，分類是為了合理界定現有事業單位的類別，健全事業單位的管理體制和運行機制，進一步促進事業單位的健康發展，分類不是為分而分，分類是為今后的改革服務，改革的目的是為了發展公益事業和公共服務，以滿足人民群眾對公共服務的需求。

目前事業單位存在設立容易，撤銷和及時調整卻較難的問題，如一些事業單位由于歷史原因出現服務職能萎縮、任務不足、社會效益差，有的事業單位職責已經撤銷或不能正常運作而依舊存在，而另一些因經濟社會發展急需的事業機構卻設置不到位。近年來，我區逐步推開事業單位改革，年，我區確立35家生產經營類事業單位，作為第一、二批轉企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對事業單位實施分類，是加大事業單位職能整合力度，推進事業單位機構改革的一項重要基礎性工作。

（一）分類是促進政事分開、事企分開的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業單位的管理體制”。事業單位進行分類的重要目的，就是為了將那些本來應該是行政機關的監督管理類單位，從事業單位序列中分離出去，促進政事分開；將那些本來應該是企業性質的中介服務類和生產經營類單位，從事業單位序列中分離出去，促進事企分開，通過政事、企事分離，有效地壓縮事業單位的范圍，使事業單位真正成為從事公益服務的主體。

（二）分類是為深化事業單位改革的基礎。對現有事業單位進行分類是事業單位改革的第一步目標，在此基礎上才能更好地對公益性事業單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務的事業單位，是現有事業單位的大頭，職工的人數占到百分之八十以上，這些單位各自的職責任務不同，其運行機制、服務對象，以及內部實行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業單位改革涉及機構編制、財政、人事、分配、社會保障等諸多方面，需要配套進行。由此決定了對真正從事公益服務的事業單位，要根據它們的特點劃分為不同的具體類別，實行有針對性的改革措施。

二、嚴格標準，把握好分類改革中的幾個具體問題

事業單位分類改革的目的是：發展公益事業、公共服務，不斷滿足人民群眾對公益事業、公共服務的需求。事業單位的分類原則是：要按照精簡效能，動態管理的要求，堅持依法分類的原則，做到政事分開和事企分開，根據事業單位承擔的職能確定類別。

我這里要強調的是，各主管部門在確定事業單位類別時，要本著實事求是的原則，樹立從大局出發的思想意識，跳出部門利益的小圈子，防止分類過程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現象出現。在具體組織實施中，各主管部門要根據各事業單位成立所確定的職能、任務、經費來源等法定依據，結合當前的實際情況和未來的發展趨勢，進行綜合分析，合理歸類。

在具體分類中需要強調的5個具體問題。

（一）監督管理類事業單位的認定要從緊從嚴。監督管理類事業單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對口，要結合我區的實際情況，具體問題具體分析。區里和省市相同的機構，但承擔的職能并不完全相同，某些省、市屬監督管理類單位主要承擔全省、全市系統工作的規劃、政策的制定以及協調和指導，與之對應的區屬事業單位根據職能定位，在實際工作中可能主要承擔技術性、服務性和事務性工作，屬于公益類。

（二）垂直管理部門所屬事業單位按分級管理原則由區里確定類別。我區部分事業單位根據國家要求，實行省以下垂直管理，但這些單位的經費管理仍然由地方負責，為了適應這種管理體制，使機構編制管理更加符合實際情況，省里也有明確規定，分類工作由當地負責。對垂直管理系統事業單位的分類，由各分局提出具體建議，區事業單位分類辦公室負責審核后，報區編委審定。

（三）對達不成一致意見的情況要認真分析、審慎對待。各主管部門要堅持以職能為主要依據來判定類別的原則，提出本部門下屬事業單位的分類意見，嚴把初審關，區事業單位分類辦公室要嚴格進行復核，對明顯不符合分類標準的，要堅持原則，認真分析，做到集體研究，層層把關，方案最終上報區編委會研究審定。

（四）關于鎮（街道）事業單位類別的認定問題。鎮（街道）事業單位，在年已經進行了運行機制改革，實行與鎮（街道）的黨政內設機構綜合設置，只保留了各鎮（街道）的公共安全監督管理所機構。這次分類，鎮（街道）事業單位可統一確定為社會公益類純公益性事業單位。

（五）關于配備事業編制的社會團體的分類要求。協會等社會團體組織不應列為事業單位，因此不在此次分類范圍中，下步應按照社團組織改革的有關要求進行改革。

三、精心組織，確保全面完成事業單位分類工作

事業單位分類工作牽涉面廣、政策性強、情況復雜、難度大，涉及到各有關部門和各個層面，是一項系統工程，各部門、各單位必須充分認識到這項工作的重要性，切實做好事業單位分類工作。

一是要加強領導，明確職責。各主管部門要切實加強領導，成立工作班子，尤其是所屬事業單位較多、情況較復雜的主管部門，主要領導要親自掛帥，明確任務，落實責任，加強協調配合，形成合力，積極穩妥地推進分類工作順利進行。

二是要精心組織，穩妥推進。分類工作主要是對現有事業單位依據其承擔的主要職責任務和發展需要，按照劃分標準，合理進行歸類。在具體實施中，要深入調查研究，充分聽取各方面意見，做到職能定位準確，歸類依據充分，分類情況復雜的要采取先易后難，分步推進的辦法，認真解決實施過程中出現的問題，做好事業單位具體類別的確定工作。

三是要周密計劃，確保按時完成。我區已把事業單位分類工作擺上重要議事日程，任務重，時間緊，各主管部門的方案上報階段也只有一個月的時間，區各有關部門要按照區事業單位分類辦公室提出的工作計劃，統籌安排，集中精力，確保我區的事業單位分類工作按時完成。

同志們，我們要以高度的政治責任感，強烈的工作責任心，精心組織實施工作方案，扎扎實實做好這次事業單位分類工作，為今后改革的不斷深入打下堅實的基礎，進一步創新我區的事業單位管理體制和運行機制，積極推動我區經濟社會的科學發展。