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同志們：

一、關于小城鎮建設問題

一）提高認識。

市的小城鎮建設得到較快的發展，改革開放以來。小城鎮基礎設施逐步完善，服務功能進一步提升。如鎮，經濟重鎮，臉面”歷史上曾經有過輝煌。雖然前段時期有一點滯后，但是近年來鎮委、鎮政府一直在采取措施，拓寬街道和建設小巷，小城鎮建設有了比較大的變化。還有幾個鎮也通過自籌資金，小城鎮建設也發生了一些變化。應該說，小城鎮建設直接拉動了相關產業的發展，提供了一些就業的機會，并且帶動了農民思想觀念的轉變，帶動了農村產業結構的調整，帶動了農村經濟的發展。但是必須清醒地看到小城鎮建設仍然是市的一個薄弱環節，與周邊地區的差距還很大。市年的城鎮化水平還比較低，城鎮化率只有35%比市和潛江市分別低7.9和12.5個百分點，比全省平均水平低8.4個百分點。

全市鎮區人口達10萬以上的鎮只有鎮，一是城鎮規模偏小。年。4萬人以上的鎮只有2個，1萬人以上的鎮只有5個，其余鄉鎮均在1萬人以下。二是產業支撐不足。這是市小城鎮建設滯后的一個關鍵因素。目前，市的鄉鎮工業發展滯后，有些還在下滑。規模以上的工業主要集中在僑鄉經濟技術開發區、竟陵、，有7個鄉鎮規模以上的工業僅有1家，2個鄉鎮沒有規模以上工業。與市相比，工商稅收過1000萬元的鄉鎮，市有6個，市僅有2個；500萬元至1000萬元的鄉鎮我市一個也沒有，市有9個；全市有12個鄉鎮工商稅收不到100萬元，而市的鄉鎮絕大多數工商稅收過了500萬元。三是規劃滯后。現在鄉鎮的建房處于無政府狀態。建設無規劃，亂占耕地、亂建房的現象比較普遍。據調查，現在有的地方已經把私房建到學校的操場上。有些地方即使有規劃，也是一紙空文，沒有按規劃辦事。規劃管理失控，規劃的嚴肅性、權威性不能得到尊重。四是基礎設施建設嚴重滯后。重要的環境太差，一些鄉鎮的基礎設施沒有投入，沒有變化。上半年，建鳴書記跑了一些鄉鎮，就鎮容鎮貌提了一些要求。前不久市委督查室對有些鄉鎮做過一次檢查，有的地方有過一些變化，但有的鄉鎮是面貌依舊。市的小城鎮建設曾經有幾個地方在全省是有名氣、有位次的但近幾年來，市落后了如鎮曾經是一塊牌子，而市毛嘴鎮當時只是一個小集鎮，但現在鎮的建設被毛嘴鎮甩開了一些距離。大家可以明顯地看到市小城鎮建設的差距。

深入推進縣域經濟“一主三化”方針所采取的一項重要措施。全市上下都應當站在全局和戰略的高度，小城鎮建設是省委、省政府認真貫徹中央關于工業反哺農業、城市支持農村“兩個趨勢”重要指示精神。深刻認識進一步加快小城鎮建設工作的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。

難點也在農村。黨的屆五中全會指出，首先要看到小城鎮建設是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的客觀要求。統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重點在農村。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，堅持從各地的實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，必須依靠小城鎮這根紐帶，充分發揮小城鎮聯結城鄉的橋梁作用，傳播城市文明，促進農村生產生活的提高。

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，二是要看到加快小城鎮建設是推進城鎮化的重要動力。黨的屆五中全會指出。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”原則，促進城鎮化協調發展，這進一步明確了小城鎮在城鎮化進程中的任務。十一五”規劃中，市提出了全市城鎮化水平要達到50％的奮斗目標。五年的時間，要提高15個百分點，一方面要加快中心城區建設，另一方面小城鎮建設必須聯動。

實現我市經濟社會快速發展的現實選擇。縣域經濟的發展必須要有產業支撐，三是要看到加快小城鎮建設是促進縣域經濟發展。產業發展必須要有環境，也需要有載體。產業集聚和產業配套、產業鏈延伸都需要配套的產業環境。而我市有些地方，基礎設施不配套，產業發展條件不具備，難以引進企業、形成產業集群的因為城鎮沒有一定規模的特色產業做支撐是難以推進小城鎮建設的這是相輔相成的

二）以“六鎮五十村示范工程”為重點。

市小城鎮建設的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，今后一個時期。認真貫徹落實科學發展觀，貫徹落實屆五中全會精神，全面實施縣域經濟“一主三化”總體要求，按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、各具特色、綜合開發、配套建設”原則，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，兩個文明建設一起抓的方針，以三項改革（即戶籍管理制度改革、土地使用制度改革、社會保障制度改革）為動力，實施五化（即凈化、硬化、綠化、亮化、美化）工程，搞好“八個結合”即建設城鎮與發展經濟相結合、近期與遠期相結合、內涵提高與外延擴張相結合、繼承與創新相結合、硬件與軟件相結合、治標與治本相結合、全面推動與突出重點相結合、政府引導與多元投資結合）高起點規劃，高標準建設，高水平管理，推動我市小城鎮建設跨上新臺階。

全市小城鎮建設的主要目標是全市城鎮化水平達到50%鄉鎮建成區道路鋪裝率達到100%供水普及率達到95%以上，年。排水管網覆蓋率達90%以上，綠化覆蓋率達到20%以上，供電、郵電、電信、環衛、市政公用等基礎設施配套。

集中力量抓好鎮、鎮兩個省級重點鎮和干驛鎮、多寶鎮、漁薪鎮、九真鎮四個市級重點鎮以及50個示范村建設。其它鄉鎮和鄉鎮所轄的村也要按小城鎮建設規劃穩步推進。今后一段時間我市小城鎮建設的主要任務就是要堅持從現實條件出發。

必須強化以下幾個方面的措施：為了實施上述目標。

促進小城鎮建設有序發展。規劃是龍頭，1堅持規劃先行。小城鎮建設的指南，決定著小城鎮建設的水平和檔次。要堅持將小城鎮建設規劃與產業發展規劃有機的結合起來，對城鎮建設和產業發展進行科學定位，科學合理的對城鎮發展規劃進行修編。明年我市要抓好兩個大規劃，一個是中心城市總體規劃的修編，另一個是全市城鎮體系規劃。市政府準備重金聘請高水平的專家來做這兩個規劃，目前正在篩選設計院。小城鎮規劃必須與全市的城鎮體系規劃銜接起來、結合起來。規劃編制中，要對小城鎮的性質、城鎮在區域中的戰略地位、鎮村發展布局的重大問題進行策劃與論證，尤其是重點鎮的建設必須高起點規劃，適度超前，要按照小城市的標準拉開格局，完善功能，提升品位，做大做強。要抓住路網建設的機遇，科學規劃，拓展新的鎮區。2007年底以前，六個重點鎮要完成新一輪總體規劃的修編工作；2008年底以前，全市所有鄉鎮都必須完成總體規劃編制任務。規劃的首要任務是土地利用規劃，因為我市的村莊規劃基本是個空白。要迅速啟動村莊規劃編制工作，重點是50個示范村的規劃編制工作。這50個示范村的編制經費由市財政列支。六個重點鎮的規劃經費以鎮為主，市財政適當支持一部分。同時，要加大村鎮規劃實施管理。鎮村規劃一經確定，就必須嚴格按照規劃實施，嚴禁沿路分散建房，嚴格執行“一書一證”制度，堅決做到一張規劃管到底，任何單位和個人都不得違反。特別是天仙一級公路和高速公路連接線兩旁建房的一經違反，拆遷經費由違章戶自己承擔，并追究相關單位負責人的領導責任。規劃管理混亂不僅發生在鄉鎮，中心城區的規劃中，也有些適之以寬、適之以松，特別是違章建筑的拆除力度太小。規劃管理部門一定要大膽執法、規范執法、嚴格執法。

構筑小城鎮發展的支撐。發展小城鎮，2堅持產業興鎮。產業是支撐，特色是靈魂。市小城鎮發展不快的主要原因是產業基礎薄弱，鄉鎮工業落后。襄樊、漢川等地小城鎮為什么發展快？關鍵是工業發展快，產業基礎好。介紹幾個小城鎮建設的典型，產業基礎不一定比我市好，但產業發展壯大了小城鎮建設有了支撐。谷城的石花鎮發展汽車配件、建筑材料等重點產業，年工業總產值達到24.9億元，稅收3100萬元。市彭場鎮集聚無紡布企業116家，年出貨值22億元，占全國無紡布出口總量的40%實現了三個三千萬”即工商稅收3000萬元，出口創匯3000萬美元，工業用電量3000萬度，成為全國著名的特色產業鎮；楊林尾、豆刂河、西流河等鎮致力建設服裝大鎮，集聚服裝加工企業40多家，其中楊林尾鎮年加工服裝77萬件（套）出口2500萬美元。還有養豬第一鎮，養鴨第一鎮，堅持把產業做大，小城鎮也就發展起來了漢川市馬口鎮發展紡織產業集群，實現工商稅收2500萬元，而且一年一個新變化。漢川市還有幾個鎮與武漢硚口區聯手打造漢正街服裝加工生產基地。鄂州市燕磯鎮由一個金剛石加工小廠發展到現在20多家廠，金剛石產量僅次于河南。反思我市的鄉鎮工業產業布局，差距太大。市沒有一個鄉鎮的工業、特色產業在全省有名，更沒有全省的單項冠軍（即在全省特色產業中排名第一）市以前一些具有比較優勢的產業在逐步萎縮，以前在全省有影響的城鎮在全省的位次正在后移。應該說我市經濟落后的關鍵原因是鄉鎮工業的落后。要采取超常的措施，按照“一鎮一業”一鎮一品”發展思路，對鄉鎮的產業布局進行科學定位，尤其是重點鎮要找準有效的產業定位，抓大龍頭，建大基地，爭牌進位（爭牌就是要爭當金、銀、銅牌，進位就是要進入全國或全省前八名）壯大主導產業，打造特色板塊。如漁薪鎮能否圍繞水泵做文章。十一五”期間，湖北水泵業有很大的市場空間，市現在已經有了很好的基礎，就應該想辦法打造全省水泵制造第一鎮；鎮要圍繞穩健集團紡紗的配套，打造湖北織布第一鎮；鎮要圍繞鑄造做文章，打造全省鑄造第一鎮；干驛鎮能否圍繞木工機械做文章，打造全省木工機械第一鎮；每個鄉鎮要圍繞優勢產業做文章，發展壯大特色產業。前不久到彭市一家服裝企業調研，業主介紹說，家鄉發展的主要優勢是招工，內地可以招收一些已婚的熟練工，工價也較低。目前他信心十足，只要這個廠可以落戶彭市鎮，就有一部分企業老板跟進，彭市鎮完全可以借此發展服裝產業。因此，只要我多動動腦筋，花點力氣，還是有很多文章可做的市還可以圍繞農業產業化做出文章。如水面較大的幾個鄉鎮能否圍繞養鴨、養鵝做大產業，成為全省養鵝第一鎮、養鴨第一鎮，市有幾個鄉鎮是完全有能力做到應該有在全省拿幾個單打冠軍、爭先進位的志氣。

不斷完善和提升小城鎮建設的綜合功能。要按照科學發展觀的要求，3加強基礎設施建設。以人為本，不斷加強小城鎮基礎設施建設。一是要加大資金的投入。十一五”期間，省政府將進一步加大小城鎮基礎設施建設的投入。從明年開始，省政府將著手扶持“百鎮千村”計劃。市的鎮和鎮以及21個省級示范村都在其列，有關的鎮村要積極爭取，用實際行動取得省政府的資金支持和政策扶持。各地也要千方百計的籌措資金，加大資金投入，加大小城鎮基礎設施的建設力度。鎮小城鎮基礎設施建設帶了個好頭。鎮在產業發展上不一定做得最好，但他積極籌措資金，加快了小城鎮的建設。市有些鄉鎮要下定決心，加大小城鎮建設。現在各地在對上爭取資金上都有些門路，有些鄉鎮每年都可以爭取幾十萬甚至上百萬的資金，要將這些資金最大限度的用來加快發展，特別是加強小城鎮基礎設施建設。要用好土地存量，加大市場融資的力度，調動社會投資的積極性，廣泛吸引企業和社會各界投資參與小城鎮建設。

進一步改善人居環境。鎮容鎮貌是一個地方的臉面”對外開放的窗口”招商引資的名片”區域競爭力的重要體現。要從城鎮面貌、環境衛生、庭院綠化等方面，4深入開展環境綜合整治。加大環境整治的力度，把群眾的生活環境進一步改善好。今年市政府花了一定的資金，竟陵、等鎮共聘請了200多名市容協管員，收到一定效果。從現實情況看，各地管理水平的高低反映在鎮容鎮貌上。鎮容鎮貌的改變主要是靠我工作力度、作風和真抓實干，凡是一把手重視鎮容鎮貌的就一定有效果。鄉鎮綜合配套改革后，鄉鎮在城鎮管理上出現了一些“真空”這是客觀原因。現在有些鄉鎮鎮容鎮貌簡直不堪入目，主干道上到處都是垃圾。為什么鄉鎮之間的鎮容鎮貌有那么大的反差，不得不引起我反思！必須進一步加強力量、加大力度，開展以清運垃圾、街道保潔、拆除違章建筑等為主題的鎮容鎮貌整治行動。要建立嚴管重罰、部門門前“三包”制度。要運用市場機制，按照以線帶面的原則，成立環衛物業公司對集鎮綠化、衛生進行全方位管理。重點鎮可考慮成立監察中隊，加強城鎮管理執法工作。推進城鎮化的過程中，要進一步重視工業的廢氣、廢水、固體廢棄物和生產垃圾、污水以及農業污染等方面的問題。目前，市集鎮的垃圾和生活污水處理基本沒有起步，包括中心城區的垃圾和污水都沒有從根本上得到治理。今年我市已經申報了城區垃圾和污水處理廠項目，明年將啟動垃圾處理廠建設，籌建污水處理廠。十一五”期間，國家將加大對環境污染的處罰力度，省委、省政府非常重視，市要采取措施加大對環境治理的力度。市的重點鎮，尤其是兩個省級重點鎮在十一五”期間要思考污水和垃圾處理問題。要注重改善農村環境。大力實施“一建三改”力度，引導農民養成良好的衛生習慣，逐步提高農民的生活質量和生活水平。

三）加強領導。

產業興鎮的工作由發改委和經委負責。各地要采取相應的措施，一是切實加強小城鎮建設的組織領導。各地的主要負責人要高度重視小城鎮建設。小城鎮建設的宏觀指導和綜合協調由建委負責。研究解決小城鎮建設工作中的一些重要問題。希望各地高度重視，既要積極工作，又要量力而行；既要高標準要求，又要立足現有基礎；既要加大工作力度，又要改進方法，轉變作風，切忌“刮風”切忌“起哄”切忌搞形式主義。

形成工作合力。建委作為小城鎮建設主管部門，二是要搞好部門配合。要切實搞好指導、督查和服務工作。其它各部門也要各司其職，加大對小城鎮建設的支持力度。市直有關部門將被安排到重點鎮和示范村進行幫助扶持，各部門要象扶貧幫困一樣，幫資金，幫項目，保證幫扶工作收到實效。要正確處理部門利益和全局利益的關系，實實在幫助重點鎮和示范村干些實事，重點是支持小城鎮建設。

市鄉鎮規劃管理出現了一些“真空”但要根據小城鎮建設發展的需要，三是要抓好小城鎮規劃隊伍建設。經過鄉鎮綜合配套改革后。加強小城鎮規劃工作隊伍建設，重視專業人才的教育培養，提高規劃編制和管理隊伍的整體素質，逐步改善小城鎮規劃管理工作力量薄弱、水平不高的狀況。關于機構設置的問題，按照省政府文件精神進行調整。省委、省政府決定在全省100個示范鎮試點，將國土資源所和村鎮建設管理所整合后，組建城鎮建設管理所，負責綜合協調國土資源、規劃、小城鎮建設和城鎮監管工作。市準備先在、兩個鎮試點，國土資源管理所加掛城鎮建設管理所的牌子，不僅負責國土資源管理，還要負責城鎮監察、規劃管理等工作。目前，這兩地已成立了城市監察中隊，由城鎮建設管理所管理，業務上受建委領導，同時受國土資源局和規劃局的指導，并接受鄉鎮領導。國土部門改革還是按省里精神執行，只是加上城鎮管理職能。四個重點鎮加設城市監察中隊，加大城鎮監管職能。人手不夠的可以在村鎮服務中心人員中選聘。其它鄉鎮暫時按現有體制運行。新設的六個規劃管理所做適當調整，將的規劃管理所調整到汪場，規劃管理所調整到九真，其它四個按原有規劃管理區域不變。這項改革先行試點，取得經驗后全面鋪開。這里強調一點，由于目前村鎮規劃管理較為混亂，存在規劃管理盲區，要求試點鎮的村鎮規劃必須嚴加管理。由規劃局負責規劃指導，村鎮服務中心負責規劃管理。

二、關于建筑節能工作

省政府召開了全省建筑節能暨城市公用事業改革工作會議，今年月日。會議對建筑節能和墻體材料革新工作提出了明確的要求。要認真貫徹落實省政府工作會議精神，充分運用報紙、廣播、電視等媒體向社會宣傳，充分認識我市建筑節能工作的重要性、緊迫性和艱巨性。

市建筑節能的目標是新建建筑執行建筑節能50％的標準。爭取年城區建筑60-70％實施建筑節能，”期間。居住建筑30％實施建筑節能，年100％實施建筑節能；大力推廣新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。從年1月1日起，城區全面“禁實”年新型墻體材料推廣面積達到新建筑面積的50％以上，年達到90％以上；逐步推進既有建筑節能改造。年，既有建筑節能改造達到15％；城區禁止現場攪拌混凝土，從年月日開始，城區工程全部使用干混砂漿。

關鍵是監管問題。市建委要與發改委、質監、工商等部門通力合作，推進建筑節能。通過強有力的監督管理機制，突出重點，嚴格把好“五關”一是把好城市規劃關。編制審批城鎮規劃，如建筑設計方案時，各地要在建筑布局、體形、朝向、通風和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節能的效率；二是把好施工圖設計文件審查關。對達不到建筑節能標準和違反時限使用實心粘土磚的設計，不要頒發審查合格證書，不要予以備案；三是把好施工許可關。對于那些未取得施工圖審查合格備案的企業和個體建筑業主，堅決不要頒發施工許可證。對在施工過程中擅自變更建筑節能設計或使用耗能材料和產品、違反時限使用實心粘土磚的建委等相關管理部門要進行嚴格查處；四是把好竣工驗收備案關。對于沒有執行建筑節能標準或達不到節能標準的建筑，不要辦理工程竣工驗收備案手續；五是把好房屋銷售關。對于房地產開發企業，建設的商品房達不到節能標準并且不能提供建筑節能房屋銷售說明的要堅決禁止銷售。

三、加大節約集約利用土地力度。

促進撤村并點，國家有關政策鼓勵通過實施農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的政策。遷村騰地，促進村民建房逐漸向小城鎮集中，鄉村工業向小城鎮工業園區集中。

要從以下幾方面來予以解決：

確保節約集約利用土地工作落到實處1統一思想。

一方面人增地減矛盾日益突出，市耕地形勢嚴峻。人均耕地和土地后備資源中的宜耕面積低于全省平均水平；另一方面土地閑置浪費十分嚴重，村莊的零星廢棄地、空心村”等還沒有得到合理利用，土地的集約利用、內涵發展還有潛力可挖。一是對農村村莊、荒坡荒丘和其它零散廢棄土地進行開發整治，以增加耕地及其它農業用地的有效利用面積，提高土地產出率，改善農村生態環境，保持耕地總量動態平衡，實現經濟社會可持續發展。市現在首要任務是加快工業化進程，這必然涉及到建設用地問題。從去年開始，省政府對土地的供應指標有了限制，制定了用地計劃，今年全市的指標只有45公頃，上半年就用完了雖然我市到省里爭取了一些追加指標，但這畢竟是非常有限的因為省里的用地總量是固定的市追加的指標，就須從別的縣市扣減指標，而其它縣市也要發展，土地指標也很緊。因此，要解決目前用地矛盾，就必須采取一些相應的措施，采取遷村騰地、增加工業用地的辦法。如果這個政策把握不好，必將影響到市的經濟發展用地，從而制約全市經濟的發展。而且目前土地管制的政策越來越嚴，指標管理越來越緊，要解決這個矛盾，只有土地整理、遷村騰地。這是上下幾級共同的責任，也是當前發展的大局，否則將會成為全市經濟發展過程中的一大制約。因此，大家要下大力氣，推行土地整理，搞好土地綜合利用。

整體推進節約集約利用土地工作2突出重點。

必須以土地利用總體規劃為前提。要按照市、鄉兩級土地利用總體規劃中編制的土地整理專項規劃要求，為確保土地整理中的節約集約利用土地取得最佳效益。突出重點，整體推進。根據村鎮發展規劃、集體和農民的經濟條件，群眾自愿的原則下，可以采取“規模搬遷、小村集并、縮村填空、滾動搬遷”等多種形式，有計劃地組織實施。具體辦法是由村委會寫出報告，上報鄉（鎮）政府審核，土地管理部門實地踏勘，提出具體意見，由市政府核準后上報省國土廳批準執行。具體操作過程中，一是要建立統一的項目招標平臺，規范招標程序，實行陽光操作；二是建立健全監管網絡，實行全方位、多層次的監管。重點放在節約集約利用土地的有關政策是否落實到位，群眾的合法利益是否受到保護，復墾的質量是否達到規定的標準上；三是嚴把質量驗收關。國土部門要不斷細化和量化驗收標準，嚴格把關，以提高整理質量。

嚴格節約集約利用土地工作的管理3完善程序。

對遷村騰地的土地，按照誰整理、誰經營、誰受益的原則。其使用權或經營權穩定30年不變，除確因國家建設需要外，不得平調或無償劃撥；耕種新開發的土地，享受稅法規定的優惠政策；農村居民搬遷、原宅基地恢復耕種、新建住宅占用耕地少于原宅基地的可以免征耕地占用稅。土管、城建、水利、農業、交通等部門，對因土地整理實施村莊集鎮化、農業產業化的項目建設，用地計劃安排要優先、程序要簡化、規費收繳要優惠。同時，村級組織勞力免費幫助搬遷戶搬運、拆障，實現水、電、路、土地平整“三通一平”為了進一步強化遷村騰地工作，各地要從嚴管理，把握好以下幾個方面：一是要摸清本地可遷村騰地的底數，清楚掌握符合復墾條件的村莊數量、面積和分布，做到心中有數；二是要嚴格規劃，把握復墾的范圍和標準。要根據土地利用現狀圖和實際地貌，按照村鎮建設規劃，確認遷村騰地的范圍，不得人為擴大和改變地類性質和“包裝”復墾項目；三是要嚴格立項程序。要按照國土資源部門的要求進行立項，不得變通程序或自行立項，避免造成資源和資金的浪費，更不能因此而影響農村的社會安定。