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同志們：

建立綜合招投標服務中心。經過專班人員的共同努力，市委、市政府作出的重大決策。有關部門的大力協助和支持下。市綜合招投標服務中心（市政府采購中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

一、統一思想。充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

市認真貫徹執行《招標投標法》政府采購法》招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到有效規范；交通、水利、土地整理、產權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業工程和項目的招投標也相繼啟動。但是隨著經濟的發展和各項改革的深化，招投標活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業務量小、效率低、各自為政、監督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現象還比較嚴重；少數單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、明標暗定”同體監督等違規現象時有發生，社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了市經濟和社會發展的良好環境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理，實行招投標綜合管理的需要。近幾年來。一建立綜合招投標服務中心。建立綜合招投標服務中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據《招標投標法》省招投標綜合管理辦法》按照省政府、省紀委的要求，堅持“統一進入，分行（級管理，集中監督”原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現資源共享，節約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經濟、社會事務的水平；有利于規范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

二實行招投標綜合管理。先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心，加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來。實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監控，防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除以權謀私、權錢交易的土壤和條件，保證并監督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”現象產生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設，切實提高預防腐敗的能力。

三實行招投標綜合管理。優化經濟發展環境的需要。社會主義市場經濟體制要求在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善市場經濟體制。建立健全統一開放、競爭有效的現代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監督”運行機制，通過整合資源，減少辦事環節，簡化辦事程序，營造良好的投資環境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經濟建設和各項社會事業的跨越式發展。

二、明確職責。切實提高綜合招投標管理工作的水平

建立綜合招投標服務中心是順應改革發展新形勢。使之健康持久地發展下去，加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力。必須明確責任，規范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

確保綜合招投標工作順利運行。一進一步明確職責。

市政府《關于有關部門實施招標投標行政監督的職責分工意見》對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業主管部門的職責作出了明確規定。切實履行好各自的職責。大家要認真學習。

一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規范執法行為。成立了市綜合招投標管理委員會，市政府在成立領導小組辦公室的同時。下設辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是負責全市招投標日常監管工作，對全市招投標工作實施監督管理，對各行業主管部門的招投標工作實施協調、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協商，擬建立三市區域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執行《評標專家管理辦法》切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協調工作。確保《招標投標法》政府采購法》等法律法規在市得到有效貫徹落實。

二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規范，綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規范的交易場所。為提高服務水平。市政府投資建立了電視監控系統，電子評標系統及相關設施將隨之配套，相關部門和單位要充分利用現代技術和手段，使管理科學化、規范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創優質服務，優良作風和優美環境。全力打造規范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業務，都必須在電視監控系統的監控之下進行操作，任何單位和個人都不得規避監督，違者，將嚴肅查處。

三是要明確各行業主管部門的職責。實施綜合招投標管理后。但各行業和部門的執法主體沒有變，有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作。監管職能沒有變，要依法對本行業招投標活動進行監管，建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業有關招投標活動的投訴、舉報和違規行為的調查處理，加強對中標后合同履行情況的監管，各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。

明確各自職責的基礎上。都屬市政府管轄，還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺。都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業務必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統一監督。土地交易業務暫不進入綜合招投標服務中心，但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系。政府采購法》和《招投標法》規范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據其規定，結合我市實際，經市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農業綜合開發、產權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監管、協調、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業的招投標活動進行監管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯動，形成工作合力。

總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環節的監督關，各單位各部門要各負其責。確保招投標交易活動公正、公平，規范運行。

二進一步完善現行招投標管理方式。認真執行市政府有關文件精神，不斷提高管理水平。各行業主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念。切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的應進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統一監管的機制上有新突破；要抓監管，要在發揮齊抓共管優勢上有新突破。一是要強化每一個環節的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告備案；書面報告備案。一公示：就是每個招標項目中標結果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規。二是要加強招標過程中主要環節的監督管理，對違法違規的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人，招標投標活動中是否有違法違規行為。認真解決有法不依，執法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內容和方式，查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區域評委專家庫。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家庫的組建要求。根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態管理。要嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規行為，要嚴肅查處；情節嚴重的要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。

四進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規和業務知識的學習和培訓。規范監管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執行重要公務，提高能力和水平。要加強廉政制度建設。嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執行相關法規，建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監管和服務隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領導。確保綜合招投標工作順利進行

一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大。要切實加強領導，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

二要強化監督。加強招投標活動的監督。一是加強民主監督。要建立投訴信箱和舉報電話，確保公平公正。要建立健全監督網絡。邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協的支持，盡快在城區的人大代表、政協委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監督員，對招投標的主要環節實行有效監督。二是加強紀律和執法監督。紀檢監察部門要在中心設立監察室，加強對全市招投標活動的執法監察，查處違規違紀行為。三是加強司法監督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

三要嚴明紀律。從今天起，確保政令暢通。要嚴格執行《市綜合招標投標管理辦法》和《市人民政府關于進一步規范招投標工作的通知》等文件規定。全市所有應進的項目必須進入綜合招投標中心，切實按簽訂的招標工作責任狀履行好職責。各部門設立的中心、交易市場一律關閉，停止運行，嚴禁搞場外操作或搞雙軌運行，違者由市效能辦和市紀委監察局按《關于影響行政效能建設的責任追究辦法》和《關于違反綜合招標投標法律法規的責任追究辦法》嚴格實施責任追究。