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同志們：

這次財政工作會議主要任務是貫徹落實上級財政工作會議精神，總結我旗時期財政工作，研究部署下一步財政工作任務，推動我旗財政工作再上新臺階。剛才，立波局長全面總結了全旗財政工作，安排部署了“十二五”及年重點工作，講得很全面、很具體，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，切實增強做好財政工作的責任感和緊迫感

過去五年，在旗委、政府的正確領導下，全旗上下以科學發展觀為統領，積極應對各種挑戰，不斷深化財政體制改革，大力培植財源，強化收支管理，全力保障重點支出，圓滿完成了規劃確定的財政工作目標，為全旗“十二五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。一是財政實力明顯壯大。五年來，全旗財政運行呈現出收入快速增長、規模不斷擴大、結構逐步優化的良好態勢，財政實力躍上新臺階。五年累計完成財政收入16.54億元，年均增長44.50%，是期間的3.5倍；新口徑財政收入完成10.85億元，年均增長44.48%，是期間的2.7倍；自有可支配財力完成2.45億元，年均增長38.68%，為全旗經濟社會發展提供了有力保障。二是資金爭取成效顯著。五年來，經過財政部門的協調溝通和積極努力，我旗財政工作得到了上級財政部門的大力支持，爭取了大量的政策資金和專項資金，使阿榮旗轉移支付能力水平得到顯著提升，五年累計爭取轉移支付資金22.15億元，是期間的2.8倍，有力保證了工資足額發放、單位的正常運轉和重點項目的支出。三是保障水平明顯提升。五年來，我旗財政支出結構不斷優化，民生工程得到優先保障，社會事業得到全面發展。五年累計完成財政支出54.2億元，年均增長33.35%，是期間的3.7倍。其中，教育支出達到8.86億元，年均遞增18.86%，是期間的2.72倍；社會保障和就業支出達到7.28億元，年均遞增24.38%，是期間的11.9倍；醫療衛生支出達到2.77億元，年均遞增48.62%，是期間的7.3倍，城鄉居民幸福指數大幅攀升。四是財政改革不斷深化。五年來，我旗始終致力于不斷深化財政體制改革，全面推行“鄉財旗管”體制改革，實行了鄉鎮機關及鄉鎮衛生院人員工資旗級統發；不斷深化國庫集中支付改革，對人員工資性支出、計劃生育專項經費、農村義務教育保障經費和政府采購資金實行了國庫集中支付，實現了財政資金由“中轉”向“直達”的轉變；積極發揮財政投資評審職能，嚴格執行《預算法》，全旗財政逐步做到了科學理財、合理用財，有效地提高了財政的供給和保障能力。五是發展后勁明顯增強。五年來，我們靈活性、創造性地運用財稅政策，打造政策洼地，不斷優化投資環境和經濟社會發展環境，促進了一批重點企業和項目落地，成為拉動經濟增長的強大動力。五年累計完成固定資產投資195.6億元，年均增長51.20%，是期間的7.5倍，財政資金保障功不可沒。

可以說，過去五年，我旗財政工作取得了歷史性突破，財政實力躍上了一個新臺階，財政管理提升到了一個新層面，財政發展駛入了一個新階段，旗委、政府對財政系統的工作是非常滿意和高度認可的。對此，我代表旗委、政府對財政部門所取得的成績表示熱烈祝賀，對兢兢業業奮戰在財政戰線上的全體同志表示親切的慰問和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要看到全旗財政工作還存在一些困難和問題。一是財政收入整體規模偏小。我旗財政收入是在低水平、小基數上增長，收入總量還很小，與兄弟旗市的差距還很大，人均收入水平偏低。年，在全區101個旗縣的財政收入（新口徑）排名中位列第62位，在全市13個旗市區的排名中位列第7位，在全區和全市都處于中下游水平。二是可用財力嚴重不足。全旗交通、城建、水利等基礎設施和教育、衛生等民生工程建設任務越來越重，配套資金壓力越來越大，可用財力明顯不足，需要繼續加大資金爭取力度。三是財政增支壓力大。近年來，國家不斷加大公益項目建設和民生改善力度，財政剛性支出大幅增加，收支矛盾日益突出。對此，大家必須要有一個清醒的認識，切實增強緊迫感、危機感和責任感，做到居安思危、未雨綢繆，切實把思想統一到旗委、政府的決策部署上來，統一到提升全旗財政整體實力上來，抓住關鍵，突出重點，堅定信念，提振信心，拿出敢打敢拼的斗志和激情，全面推進財政工作實現跨越式發展，為建設嶺東經濟強旗提供強大的財力保障。

二、突出工作重點，努力推動全旗財政工作又好又快發展

年是“十二五”規劃開局之年，更是我旗加快發展、蓄勢應發的關鍵之年，做好今年財政工作至關重要。對此，我們必須立足財政系統工作職能，集中精力在生財、聚財、理財、用財方面狠下功夫，特別是要深入研究生財和聚財之道，努力增加財政收入，全面提高財政運行質量和效益，更好地促進全旗經濟社會發展。

（一）要多掙錢。財政工作是經濟工作的“晴雨表”，做好財政工作對經濟發展具有巨大的推動和促進作用。對此，財政部門要主動融入參與到全旗工作中來，緊緊圍繞加快經濟社會發展、打造嶺東經濟強旗這一中心工作，大力培植財源，不斷優化財政結構，為全旗經濟社會發展多做貢獻。一要著力擴大全旗經濟總量。經濟總量的擴張是財力強大的基礎和根本。對我旗而言，實現經濟總量的迅速擴大，一方面要按照“三化”互動、多業驅動、投資拉動、政策推動、環境促動、城鄉聯動的發展思路，大力培育新興產業，加快促進經濟結構戰略性調整，轉變經濟發展方式，切實提高經濟增長質量和效益。另一方面要緊緊依靠項目支撐和投資拉動，在“上爭、外引、內聯、銀貸”上下功夫，極力增加投資規模，努力把阿榮旗打造成項目爭取的密集區、擇商選資的高端區、民間投資的活躍區、金融支持的重點區。“上爭”就是向上爭取資金。要加大轉移支付和專項資金爭取力度，確保資金爭取額度達到20%以上的高位增長。“外引”就是擇商引資。要加大擇商選資力度，重點引進固定資產投資規模比較大的大項目、好項目，充分發揮大項目、大產業的拉動作用，著力培植穩固財源。“內聯”就是啟動民間資本。要加大政策扶持和資金引導力度，啟動內部活力，引導民間資金聚集項目建設，增強投資拉動的可持續性。“銀貸”就是爭取金融投資。要加大與信用社、包商銀行、內蒙古銀行等金融機構對接力度，綜合運用財政貼息、信用擔保、小額貸款等手段，做大金融貸款規模，加快推進經濟社會發展。二要發揮財政對經濟的促進作用。要發揮政策扶持作用，把財源建設擺上更加重要的位置，深入研究新形勢下財源建設的新思路和新辦法，努力打造政策洼地，活躍經濟活動。要發揮政策引導作用，充分利用財政政策和財政手段，以有限的財政引導資金，最大限度地匯聚民間資本，培育新的財源增長點，努力促進經濟快速發展。三要提升經營城市水平和土地運作能力。經營土地是經營城市的核心和關鍵，土地價格體現著城市價值，城市價值是用土地價格來衡量的。年，我旗第一宗掛牌出讓的土地價格是220元/平方米，那時阿榮旗城市價值就是220元；現在我們的土地價格達到500元/平方米，那么阿榮旗的城市價值就是500元，城市價值翻了一番。因此，一方面我們要加快城市化進程，大力發展工業經濟，高效管理和經營城市，努力提高土地價格。另一方面，要著眼長遠，組合利用各種資源，多方籌集資金，不斷加大土地收儲力度，提高經營城市和土地資源的水平，真正把土地資源轉化為城市資本，實現土地資源的有效配置和效益最大化、最優化，走出以城聚財、滾動發展、良性互動的新路子。今年，那吉防洪堤西移，可新增城市用地6.75平方公里，如果我們收儲5平方公里，阿榮旗城市用地就是1萬畝，工業用地就是5000畝，這就等于攢了一大筆財富。

（二）要多要錢。就是要全力以赴做好項目爭取工作，讓國家和上級項目盡可能多落戶阿榮旗。各鄉鎮、各部門要站在全旗經濟社會發展的高度，積極向上爭取項目，努力做大資金爭取規模。要扎實做好項目前期工作，認真研究上級規劃和政策支持，有針對性地制定規劃、可研等，以提高項目爭取成功率。安排大項目前期費用，要重點支持項目規劃、可研等前期需要。要暢通信息渠道，加強與上級部門溝通銜接，建立穩定關系，搶前抓早，切實掌握項目爭取工作主動權。要有耐力、有韌勁，反復對接，不厭其煩，以不達目的誓不罷休的精神，力促項目多落地。

（三）要多收錢。我們要在大力培植財源，涵養財源的同時，根據經濟發展水平，適時提高征收標準，擴大征收范圍，切實體現社會管理公平正義。一要加強稅收收入征管。按照“精征、細征、嚴管”要求，加大依法治稅力度，進一步澄清稅源底子，強化稅源監控和征管稽查，挖掘增收潛力，堅決打擊偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞，切實做到應收盡收。二要加強非稅收入征管。嚴格執行非稅收入管理辦法，嚴禁任何形式的非稅收入減免行為，嚴格控制優惠政策范圍，堅決執行非稅收入收支預算，無正當理由沒有完成年度收入預算任務的征收單位，要向旗政府作出專題說明，并相應核減其支出預算。三要加強國有土地出讓收入管理。經營城市的有效手段是盤活、用好城市土地，做好土地文章。我們要加大政府統籌力度，對土地資源，特別是大壩西移后的新區土地，要科學測算，全部實行掛牌出讓，嚴格執行“收支兩條線”管理，確保土地資源發揮最大資金效益和社會效益。

（四）要管好錢。管好錢是財政部門的看家本領，是一門真學問。關于財政管理總的要求是提高精細化管理水平，通過管理精細化來提高財政績效水平。一要加強制度建設。要以制度為保障，不斷完善和細化招投標、審計監督、項目招商、項目變更、項目結算審核、政府采購等重點環節、重點領域的制度。要不折不扣地嚴格執行各項財政制度，用制度規范工作、約束行為、提高績效。二要規范管理程序。要嚴格執行相關程序，不怕麻煩，認真履行相關手續，切實做到程序合法、步驟嚴密、執行到位。要嚴把資金投向關、制度保障關、核實審查關和責任落實關，切實加強對財政資金籌集、撥付、使用的全過程監管，嚴格按照程序管理使用資金。三要深化改革創新。要繼續深化財政體制改革，圍繞績效，理清職能，全面細化完善財政管理體制。要不斷創新財政運行機制，嚴格執行各項財經紀律，提升財政工作質量，確保工作針對性和時效性。要擴大國庫集中支付資金范圍，將所有財政性資金全部納入國庫集中支付。要加強支付監督，嚴格按預算安排申請支付。四要加強監管。要加強國有資產管理，嚴格規范行政事業單位國有資產配置、使用、處置、評估、管理程序，進一步理順行政事業單位國有資產管理體制和流轉機制，建立有效監管制度，防止國有資產流失，盡量實現國有資產保值增值。要強化專項資金（基金）監管，嚴格執行財政專項資金管理有關規定，建立健全專項資金管理和使用跟蹤問效機制，建立專項資金年度預算制度，各專項資金使用單位要及時向旗政府匯報收支、使用和結轉情況，做到規范運作、科學使用。要加大“小金庫”清理力度，堅持把“小金庫”清理作為推進源頭反腐的根本性措施來抓，進一步加大清理力度，完善工作協調機制，對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定堅決嚴肅處理。

（五）要用好錢。我旗財政系統理財、用財水平很高，提出了很多建設性意見，為全旗經濟社會發展作出了重要貢獻。今后，我們要按照程序，科學安排支出，從大的方面講就是保工資、保運轉、保發展；從具體方面講就是保民生、保社會保障、保公益事業、保重大工程項目、保穩定，特別是工資、運轉經費等剛性支出，要慎重、反復測算，綜合考慮，穩步推進。要提高政府工作和財政工作水平，深入研究財政保發展的問題，按照輕重緩急、統籌考慮的原則，重點保證經濟社會發展資金需求，切實推進旗里重大項目和重點工作有效實施，快速推進。要嚴格資金使用和項目建設管理，按照輕重緩急，分清哪些是旗里全力保障的，哪些是部門保障的，哪些是市場化運作的，切實做到厲行節儉，精打細算，少花錢、多辦事。要堅持“以獎”，多干多得，少干少得，不干不得，干的好就錦上添花，旗里也將給予更多的支持。比如，我們的富民產業資金，音河鄉得到1200多萬元，有些鄉鎮只有200-300萬元，差距很大，很重要的原因是音河鄉“五荒”資源發包工作做的好，富民產業項目發展的好，所以得到的優惠就要大。要正確認識發展與舉債的關系，強化資金使用單位的還貸責任，嚴格控制舉債規模，把債務控制在經濟實力和財政承受能力的范圍之內，切實防范和化解財政風險。

財政系統是一個大系統，權力重大、責任重大、作用重大，希望財政系統要切實加強班子建設和隊伍建設，勤學習、深鉆研、多調研，扎扎實實練就生財、聚財、理財、用財的本領，為旗委、政府推動經濟社會發展當好參謀助手。要切實加強廉政建設、行風建設、作風建設，強化制度約束，自重自警，秉公辦事，廉潔理財，為基層、部門、群眾主動熱情地搞好服務，切實提高財政工作能力。

總之，我旗財政工作水平很高，希望全旗財政系統繼續保持好的作風和干勁，理清思路，強化舉措，狠下功夫，把財政工作再向前推進一步，力爭取得更好的成績，為全旗經濟社會發展做出新的更大貢獻！