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同志們：

昨天，局長對再就業工作情況進行了總結并提出了非常明確的要求，部分旗市區進行了典型發言，一些旗市區匯報了工作，會議還組織了討論、參觀活動，大會開得非常成功，希望同志們要認真學習領會會議精神，旗市區間要相互借鑒，取長補短，認真查找就業再就業工作中存在的不足，進一步開拓思路，全力以赴抓好落實工作。下面，我就做好全市就業再就業工作再講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，提高認識，切實把就業再就業工作擺在更加突出的位置上

今年以來，各旗市區黨委、政府按照自治區、市委、市政府對再就業工作的部署，采取有力的措施，切實加強了對就業再就業工作的領導，取得了比較好的成效。截止月底，全市城鎮失業率為4.7%，控制在了自治區規定的5%的目標內；全市城鎮新就業33762人，完成全年任務的114.1%；按全口徑統計，全市共有22446名下崗失業人員通過多種形式實現了再就業；其他任務目標也完成得較好。應當肯定，我市再就業工作總體上是好的。特別是1998年國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議以來，全市就業再就業工作取得了明顯進展，城鎮登記失業率一直控制在4.7%以內。如果不是這幾年認真扎實地抓了國有企業下崗職工再就業和各項社會保障工作，我市的改革開放和現代化建設就不可能順利推進，安定團結的政治局面就不可能得到鞏固和發展。但是，就業是一個具有非常豐富的政治經濟內涵的概念，就業再就業工作的成效僅僅用一些具體的指標來衡量是遠遠不夠的，它的潛在、長遠的效果應該更多的體現在社會效益上。從這樣的意義上講，就業再就業工作的范圍就不能僅僅地界定在就業部門，就業局只是一個職能、協調、執行部門，對就業再就業工作負主要責任的首先是各級政府。因為就業和再就業工作是事關國計民生，經濟社會發展全局的一件大事。

改革開放以來，特別是近幾年，全市經濟獲取了快速的發展，社會面貌發生了巨大的變化，人民群眾的生活水平有了很大提高。但我們面臨的社會矛盾也顯得比較突出。到市政府越級上訪的群眾較以前明顯地增加了，而且還逐漸地呈現出了規模大、次數多、組織性強的特點，上訪群眾反映的問題解決起來也比較棘手和困難，我們各級政府，躲是躲不過的，合理的問題不論有多么難，最終要給予解決。實際上，有很多上訪問題如果能夠正確對待，把事情想得超前一點、長遠一點，都是可以通過促進就業再就業來進行預防和消滅掉的。多數群眾無非是想有一個維持基本生產生活需要的比較穩定的收入來源，我們如果給他們或者他們的子女解決了就業問題，生活上有了著落，過上了安居樂業的好日子，自然就可以避免發生很多上訪現象。關鍵在于各旗市區怎么去做工作，會不會用聯系的方法和辯證的觀點分析查找問題產生的根源，能不能通過完善促進就業再就業工作機制為群眾創造一個安居樂業，老有所養的良好社會環境。從另一個方面講，政府通過落實保障政策對困難群眾的救助也只是幫助他們解決暫時的困難，要想讓群眾真正過上幸福的生活，必須通過提高城鎮困難居民及其子女的就業能力，幫助他們找到相對穩定的就業崗位來解決，這也是各級黨委、政府責無旁貸的責任和義務。

在最近召開的全國再就業表彰大會上，總理一再強調就業再就業工作的重要地位，并提出了三條具體明確的要求：進一步提高認識，切實加強領導，把就業再就業工作放在經濟社會發展的突出位置；加快發展，推進改革，實施積極的就業政策，特別是要重視發展能夠廣納就業的勞動密集型產業和個體、民營等非公有制經濟；繼續認真落實黨中央、國務院制定的各項再就業扶持政策，努力幫助下崗失業人員實現再就業，讓更多的人找到崗位，改善生活。黨中央、國務院之所以把就業再就業工作提到這樣的高度和層次上，主要是由我們的基本國情和經濟社會發展所處的特定歷史時期決定的，我國人口多、勞動力多，社會又處于經濟轉型的特殊時期，舊體制的影響尚未徹底消除，新的市場經濟體制又沒有完全成熟地建立起來，因體制轉軌引起企業組織制度變革所形成的就業矛盾非常突出，很多下崗、富余職工和失業人員，還不能適應勞動者自主擇業、、市場調節就業和政府促進就業的新制度，再加上新增就業需求和就業供給數量、結構之間的雙重矛盾，給社會安定帶來了很大隱患，給經濟發展也帶來了一定影響。因此，在目前社會保險體系不健全的情況下，由政府大力促進和推動的再就業工程就成為分流安置下崗、富余職工和解決失業人員再就業，解除職工后顧之憂的最現實選擇。做好就業再就業工作不僅是個重大的經濟問題，也是個重大的政治問題；不僅是現實的緊迫問題，而且是長遠的戰略問題，是當前關系改革、發展、穩定的頭等大事。各旗市區黨委、政府務必樹立圍繞促進就業抓經濟發展的思想，把就業再就業工作擺在事關經濟社會發展全局的突出位置上，把促進就業和再就業作為當前和今后長期重大而艱巨的任務，把改善就業環境和增加就業崗位作為工作的重中之重，長期不懈、扎扎實實地抓下去。

二、總結經驗，尋找差距，以實際出發，努力走出一條符合地區特點的就業再就業工作新路子

經過昨天一天的典型發言，工作匯報和現場參觀，我們在相互之間的工作比較、經驗交流和座談討論過程中，至少應該獲得三點有益的啟示：

（一）凡是就業再就業工作搞得比較好的旗市區，都是當地黨委、政府領導重視、組織有力、政策落實到位的結果。我看在這方面抓得很好，領導組織力度很大。為了搞好勞務輸出，實現勞動力的充分就業，不僅成立了由旗政府領導牽頭組成的領導小組，制定了切實可行的實施方案，難能可貴的是工作沒有流于形式，敢于向外拓展就業崗位。對就業人員進行培訓后，沒有一培了之，而是進行全過程全方位的跟蹤服務，做到去向清、意向清、情況清，并初步形成工會、團委、婦聯等群團組織共同參與，全社會齊抓共管的就業再就業的工作格局。能夠打開這樣的工作局面，關鍵是解決了領導的重視問題，他們能夠把搞好勞務輸出看成是增加城鎮居民和農民收入的一件大事，從思想認識上能夠把就業再就業和經濟社會發展的全局緊密地結合起來。不象有些旗市，人為地把促進就業和發展經濟割裂開來，孤立地看待就業再就業工作，片面地把就業再就業工作狹隘地局限在就業部門，簡單地看作就業部門業務上的事。有了這樣的想法，不可能對就業再就業工作給予高度的重視，工作自然會缺乏創新、處于一般化的狀態。

（二）搞好就業再就業工作，要因地制宜，從實際出發，抓住符合當地實際情況的就業工作側重點。要善于通過加大某一專項工作的力度，有效地推進就業再就業的整體工作上新水平。由于各旗市區的經濟類型、產業結構、資源狀況、發展水平不盡相同，有就業需求的失業人員和勞動力的情況、特點也不一樣，只有進行綜合的分析和不斷的摸索，才能逐步走出一條符合自身特點的就業再就業道路。根據自身屬于農業大旗，農村富余勞動力日益增多，農業生產季節性強的特點，把勞務輸出作為抓好就業再就業的切入點和工作重點，非常切合的實際。海拉爾區根據市政府所在地第三產業比較發達、外來人口比較多的特點，注重完善就業體系，強化職業介紹，通過招工信息，發揮街道社區的平臺作用，為很多下崗失業人員開通了綠色通道。滿洲里市從解決下崗失業人員實現就業的關鍵問題入手，在開展小額貸款方面形成了一套行之有效的作法。牙克石市、扎蘭屯市、根河市在提高下崗失業人員的素質和就業能力，加強就業培訓方面做了大量的工作，收到了良的效果。所有這些典型經驗都值得我們學習借鑒。

（三）要開拓思路，放寬眼界，不斷創新才能更好地提高就業再就業工作水平。客觀地講，全市的就業再就業工作仍然停留在比較低的水平上。因為一個地區的就業再就業工作水平并不單單取決于各級黨委、政府的主觀能動性的發揮，更主要的是由當地的經濟社會的發達程度決定的。解決待業青年和下崗失業人員就業問題的根本出路還是要加快經濟發展步伐。經濟發展了，才能提供更多的就業崗位。這就需要我們各旗市區黨委、政府要高度樹立跳出就業抓就業、跳出地區抓就業的思想，在充分挖掘當地就業潛力的前提下，還要把眼界放在外地特別是發達地區的就業空間上。要落實好全區勞務輸出座談會的精神，有目標、有計劃、有組織、有重點地向外輸送就業人員，要通過市外就業來富裕當地的百姓。要按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，引導全社會轉變就業觀念，建立好勞動者自主擇業、自主創業的市場導向機制。要不斷強化待業青年和下崗失業人員的培訓，形成健全有效的就業服務網絡，發揮好就業平臺作用，力爭實現就業服務的專業化、制度化和社會化。要不斷地適應新形式發展的需要。準確地把握經濟改革和社會發展過程中勞動力需求結構的變化，努力化解全市勞動力市場結構性失業的矛盾，盡力避免因技能因素產生空缺的勞動崗位找不著人，能勝任的崗位難尋找的現象。

三、加強領導，強化責任，完善措施，全面推進就業和再就業工作

今年我市就業再就業任務很重，各項目標均占全區的14%左右，雖然我市安置的絕對人數仍在自治區前列，但前幾個月安置人數占目標任務的比例在自治區排位靠后。我們一定要清醒地看到，當前和今后一個較長時期我市就業和再就業工作面臨的形勢是非常嚴峻的。勞動者充分就業需求與勞動量過大，素質不相適應的矛盾，將長期存在，城鎮就業壓力、新成長勞動力、農村牧區的富余勞動力有增無減和失業人員再就業問題相互交織，焦點集中體現在下崗失業人員再就業上。在具體工作中，我們有一些工作還沒有做到位，如，個別旗市的領導對再就業工作的重要性、必要性認識不夠，支持力度不大，在實施再就業援助工作中，對公益崗位安置的"4050"人員，地方財政匹配的崗位補貼均未落實，除滿洲里市、鄂溫克旗地方再就業財政預算資金分別到位140萬元、30萬元外，其他旗市區和市本級再就業財政預算資金都尚未到位。個別旗市對下崗失業人員從事個體經營落實免稅費政策相對滯后遲緩。與稅務、工商部門溝通協調不夠積極主動，下崗失業人員開商店快半年了，稅費免繳還未落實。社區勞動保障平臺的服務功能有待于完善，扎蘭屯市、牙克石市社區勞動保障平臺人員編制至今還沒有落實。所有這些嚴重影響了再就業工作的推進。各旗市區要針對就業再就業工作中存在的問題，認真分析，查找原因，不遺余力的加以解決。為全面完成就業再就業工作的各項目標任務，各旗市區要按照既定目標要求全力抓好落實，突出抓好以下幾項重點工作。

一是要進一步強化工作責任制。黨中央、國務院、自治區關于做好就業再就業工作的方針政策已經確定，各項任務已經明確，解決就業再就業問題，責任在地方，工作也主要是靠地方。全市各級黨委、政府要進一步提高做好就業再就業工作重要意義的認識，按照以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的要求，真正把這項工作作為一項重大的經濟任務和政治任務抓緊抓好。黨委、政府主要領導要經常聽取勞動保障部門的工作匯報，幫助解決實際困難，支持他們做好工作。各旗市區黨委、政府要認真貫徹落實全市就業再就業目標責任制度，把就業再就業工作納入重要議事日程，黨政主要領導要親自抓，負總責。確保工作責任到位，政策落實到位，措施實施到位。要建立落實再就業政策的部門協調機制，加強聯席會議制度。進一步落實再就業扶持政策。對國家、自治區、我市的各項再就業政策進行認真梳理，明確責任，使再就業政策不折不扣的落到實處。特別在解決享受優惠政策的范圍、勞動關系解除和申領小額貸款等政策落實中的難點問題上要有實質性突破。要通過聯席會議制度經常溝通情況，及時解決落實再就業政策中存在的問題。

二是要加大財政的支持力度。要按照自治區人民政府與各盟市簽訂的年就業再就業責任目標的第四條要求，確保列入財政預算的再就業資金按時到位，并形成再就業資金的制度性安排。要嚴格再就業資金的管理，切實做到?？顚Ｓ谩Ｉ鐓^平分"六到位"，是自治區政府下達給各盟市的責任目標，因此扎蘭屯市、牙克石市要按照"六到位"的要求，盡快落實社區勞保平臺的編制經費和人員。

三是要完善街道社區勞動保障平臺服務功能，進一步強化再就業服務手段，進一步規范街道社區勞動保障平臺的工作。對街道社區勞動保障服務工作人員要進行業務培訓，不斷提高其政治素質、業務素質。使街道社區勞動保障平臺全面承擔起開發社區就業崗位，面向下崗失業人員開展就業服務，面向退休人員開展社會化管理服務以及其他方面勞動保障管理服務職能。要充分發揮社區平臺的作用，努力推進就業服務的制度化、專業化、社會化。要不斷地拓展服務功能，改進服務方式，提高服務質量。要依托社區平臺做好再就業援助工作，切實落實對下崗職工和失業人員的免費服務政策，發揮好職業培訓在促進就業中的重要作用。

四是要形成全社會齊抓共管的局面。各有關部門要密切協作，相互配合，形成合力，共同做好就業再就業工作。動員社會各方面力量，關心支持就業再就業工作。對就業再就業工作，各有關部門要進一步明確責任。勞動保障部門要主動做好請示匯報、溝通協調工作；發改委、經貿、財政、銀行、稅務、工商、城建、民政、教育等部門要切實履行職責。要繼續發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各派、工商聯的職能作用，動員全社會都來關心支持就業和再就業工作。

五是要加強就業和再就業政策的宣傳工作。要大力宣傳中央、自治區關于促進就業再就業的政策，把政策宣傳到基層，宣傳到每個下崗失業人員，努力幫助下崗失業人員樹立全新的就業觀念。廣大新聞工作者要深入企業，深入街道，深入下崗失業人員家中，了解和反映情況，喚起全社會對下崗職工的關注。要以正面宣傳為主，多報道那些自強不息、自主創業的先進典型，同時也要敢于揭露和批評再就業工作中存在的突出問題，為促進下崗失業人員再就業營造良好的輿論環境。

六是要抓緊后兩個月的時間，落實好年底前的工作，謀劃好就業再就業的長遠工作。今年還有2個月，時間緊迫，任務繁重。雖然全市13個旗市區就業再就業工作目標都已經提前完成，但是扎礦、大雁的再就業工作還有待于進一步加強，要確保完成全年目標任務。各地區、各部門要抓緊工作，為明年的工作打下良好基礎。同時，現在就要開始考慮明年的工作規劃，在工作目標、資金投入等方面作出統籌安排。要結合制定規劃，從更長遠的角度出發考慮就業再就業工作，確定工作任務和重點，在完善政策機制、加強法制建設等方面早作安排，爭取主動。

七是要加大再就業工作督促檢查力度。由勞動、就業部門牽頭，要不定期對各旗市區就業再就業工作進展情況進行督查，并及時進行通報。要有重點地督促工作進展緩慢、距責任目標差距較大的旗市區，強化責任，抓好落實，確保年底前完成各項責任目標任務。

同志們，做好今年和今后一個時期的就業再就業工作責任重大，全市各級黨委、政府要以"三個代表"重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，把促進就業再就業作為"執政為民"、實踐"三個代表"的重要體現，繼續提高對就業再就業工作重要性的認識，明確目標任務，創新工作思路，加大了工作力度，開拓進取，扎實工作，努力開創我市就業和再就業工作的新局面。