導語：城鄉規劃督察員交流會發言稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天的座談會開得非常好，各督察組發言的同道預備很當真，匯報內容很充實，既交流了經驗也研究了題目，并且對下一階段的工作開展提出了很好的建議，達到了預期目的。下面我講三點意見。

一、充分熟悉城鄉規劃督察工作的重要意義

隨著產業化、城鎮化的快速發展，我國城鄉面貌發生了明顯變化。城鄉規劃和建設在為經濟社會發展做出重要貢獻的同時，也暴露出一些題目。一些城市忽視資源環境約束，盲目擴大城市規模，全國200多個地級以上城市就有183個曾經提出過建設國際化大都市的設想。一些城市隨意對歷史街區大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區，全國109座歷史文化名城中有相稱多的城市不同程度地受到了“建設性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規批準在國家風景名勝區核心景區內建別墅，致使大量天然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財地搞“形象工程”，有些還引發了社會不亂題目。這些現象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規劃嚴厲性和權勢巨子性，違背法定權限和程序隨意調整城市規劃、擅自批準進行建設的題目已經十分凸起，嚴峻影響著城鄉建設的健康發展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構建和諧社會中的不和諧之音，必需加以有效制止。

產生上述題目的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個主體。一是部門開發商受利益驅動，但愿從違規中獲得逾額利潤；二是少數地方主要領導為了吸引投資加快發展，經常違規干涉干與規劃審批；三是規劃主管部分或是迫于壓力被動違規審批，或是個別人暗里與開發商權錢交易主動違規審批。幾種違規動因相互交織，形成了一個利益鏈，終極使規劃喪失權勢巨子性嚴厲性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們留意到在諸多矛盾中，一些地方個別主要領導在樹立科學發展觀和準確的政績觀方面發生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些題目也的確暴露泛起行規劃治理體系體例存在著薄弱環節。一是國務院或省級人民政府對審批城市總體規劃執行情況缺乏切實有效的層級監視方法和手段；二是主要依賴群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統監視方式，顯得十分被動，而且經濟損失過大。

針對上述矛盾的主要方面和軌制中存在的薄弱環節，年我部鑒戒國外的作法，在等省探索規劃監視體系體例機制立異。取得實踐經驗后，年月我部開始直接向南京等18個由國務院審批總體規劃的城市，派出兩批共27名規劃督察員，啟動了城鄉規劃和建設監視治理模式體系體例機制立異工作，有針對性地解決上述題目。可以說，這項工作是在為城鎮化健康發展提供軌制上的保障，其意義十分重大。

二、部派督察員工作取得初步成效

剛才聽了9個組的發言，主要工作可以歸納出四個方面的特點：

（一）加強溝通了解，建立暢通的規劃督察渠道。各督察員組進駐試點城市以來，進一步與城市政府進行溝通，積極與地方建立融洽、規范、有序的規劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對規劃局審批項目的隨機抽查軌制。

（二）注重工作方法，加深地方政府對部派規劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監視于服務之中，沒有把自己置于地方政府的對立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點城市規劃治理工作中的經驗和做法，又積極協助地方規劃部分探索解決一些規劃治理上存在的體系體例機制題目，使地方政府親身感到部派規劃督察工作對城市政府加強和規范規劃治理是一種促進和匡助，是好事。

（三）新老督察員步調一致，積極探索規劃督察工作思路。督察員注重交流工作經驗和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面認識了解所在城市的規劃編制和治理方面情況，在實踐中積極探索城市規劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經驗和做法，力爭早發現題目，在未造成直接經濟損失前制止違法違規建設流動。

（四）各督察組結合詳細情況，積極立異督察工作機制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領導的支持，與被督察城市建立起既監視又溝通的融洽關系。西安、鄭州組緊密依賴規劃治理部分開展工作，制止違法違規行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達成共鳴，使規劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯念頭制。石家莊、太原督察組正視規劃督察手段立異，積極推動遙打動態監測工作。

經由一年多的試點工作，取得了如下成效：一是試點城市主要領導對規劃權勢巨子性嚴厲性的熟悉明顯增強。通過開展試點工作，試點城市主要領導高度正視規劃的權勢巨子性嚴厲性，強化了自覺執行規劃的意識。二是規劃主管部分依法行政的執行力普遍進步。在督察員的監視與制約下，規劃主管部分減少了被動違規的壓力，得以義正辭嚴地嚴格依法行政。他們對設立規劃督察員軌制表示由衷地擁護。三是地方規劃治理體系體例進一步理順。在督察員的建議下，相關城市進一步嚴格規劃審批程序，規劃治理工作日趨規范。四是試點城市違法違規題目被及時糾正在事前事中。督察員派駐后，及時發現一些違法違規苗頭，實時提醒和警示，各試點城市再未發生重大違法違規題目，所有題目都解決在事前、事中，規劃督察工作取得了顯著成效。

通過一年多的實踐，我們對規劃督察工作有了一些深切體會，主要包括：

（一）完善體系體例、立異機制。規劃督察員軌制建立了一種快速反應、及時處置的層級監視機制，是對現有規劃監視體系體例機制的完善和立異。一方面，督察員對城市總體規劃實施情況進行監視，不受當地行政治理部分制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規劃執行情況的實時監視，可以及時發現規劃執行的實際情況，多數違法違規案件可以發現于初期、制止于萌芽狀態，從而有效避免了重大違法違規案件的發生。

（二）正確定位、實時監視。規劃督察員軌制不是在現有規劃治理體系體例之外重新“疊床架屋”，而是依據“到位不越位，監視不包辦”的原則，在充分尊重地方事權、不影響正常的規劃編制、報批和行政治理情況下，采用與城市政府進行溝通、列席當地政府相關會議、按期對規劃審批情況進行抽查等旁站式監視方式開展工作，因此得到了地方政府的認可和充分理解。

（三）低本錢、高效率。試點工作派出的督察員都是從規劃治理部分退下來的老領導和老專家，他們認識規劃治理的法律法規和技術尺度，富有領導工作經驗和協調能力，能夠正確掌握城市規劃編制與執行的樞紐環節，能及時發現城市規劃執行中存在的題目，并提出糾正的辦法。經對18個試點城市的統計分析，每個試點城市規劃督察本錢年均勻不到20萬元，真正做到了低本錢、高效率。

三、下一步工作鋪排和要求

城鄉規劃督察是一項具有重要意義的立異性工作，各位督察員肩負的使命重要、責任重大。在去年桂林召開的組長座談會上，我談了開展規劃督察要掌握好四個辯證關系，今天在全體督察員會上我仍是要再次夸大“開展規劃督察一定要掌握好四個辯證關系”。

（一）掌握好城鄉規劃的科學性、嚴厲性和權勢巨子性的關系。城市規劃是龍頭，是綜合政治、經濟、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉規劃既是經濟基礎，又是上層建筑。城鄉規劃同時具有時效性和局限性，是一個集大成者。在執行中存在的題目，歸納起來有三方面：第一是規劃的科學性題目、第二是規劃的權勢巨子性題目、第三是規劃的嚴厲性題目。我們派出規劃督察員一定要凸起重點，我們的重點核心是緊緊掌握權勢巨子性和嚴厲性，緊緊掌握我們發的文件和通知的內容，牢牢圍繞“五察”開展工作。支撐規劃督察的重要依據就是“五察”，所以一定要緊緊掌握“五察”，即一察需報國務院審批的城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃的編制、報批和調整是否符正當定權限和程序；二察分區規劃、具體規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；三察重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符正當定程序、城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；四察國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃、《城市規劃編制辦法》、《城市綠線治理辦法》、《城市紫線治理辦法》、《城市黃線治理辦法》、《城市藍線治理辦法》的執行情況；五察群眾舉報和投訴以及媒體反映的城鄉規劃重大題目。牢牢圍繞“五察”，重點掌握“四線”，這是夸大的第一個辯證關系。

（二）掌握好事前事中與事后監視的關系、到任以前題目和到任以后題目的關系及規劃督察工作與專案稽察查察工作的關系。我們到任以后的重點是事前事中，確保試點城市不再泛起新的題目，假如泛起了新的既成事實的題目，我們就有一定的責任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會有這樣那樣違背規劃的題目，有的還比較嚴峻；到任以后，群眾也可能會有投訴舉報。假如經了解，以為題目確實比較嚴峻，那么一定要講演部稽察查察辦。由部稽察查察辦按照程序報請部領導同意，組織專案稽察查察。

（三）掌握好督察與被督察的關系。當前，我國城鄉建設正處在歷史上發展最快的時期，一些地方政府因為想發展得快一點，而忽視城市規劃的權勢巨子性和嚴厲性，需要做工作進行溝通并取得地方政府的理解。我們規劃督察工作最核心的監管對象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地輿解規劃督察員到任后對當地城市建設健康有序可持續發展的重要而獨特作用。