導語：市長在市委常委大會的發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在當前各項任務十分繁重的情況下，我們召開市委常委（擴大）會議，專題研究全市黨的基層組織建設問題，主要有三個方面的考慮，一是抓好全市基層黨建工作是市委的第一責任，責無旁貸；二是聯系實際，學習貫徹總書記重要講話精神，不斷提高全市黨的基層組織建設科學化水平；三是貫徹落實市黨的基層組織建設觀摩推進會精神，查找差距，硬化措施，突破難點，全面推進“五個基本”、“七個體系”建設，確保實現市委提出的基層組織建設綜合排名進入全省第一方陣的目標。今年時間已經過半，如果我們再不抓緊的話，這一目標就會落空。

7月6日至7日，市委書記帶領各縣（市）區委書記、市直相關部門黨組織負責人到觀摩學習黨的基層組織建設。通過學習考察，開闊了眼界，看到了差距，受到了啟發，引發了思考。總結宜都、洪湖、鐘祥的經驗，我認為主要有六條：一是各級黨委高度重視；二是抓住了組織和班子建設這個關鍵；三是扭住發展這個主題；四是統籌整合資源，解決投入瓶頸；五是突出發展壯大集體經濟這個重點；六是貼近群眾生產生活搞好服務。從形式上看，宜都、洪湖、鐘祥“五個基本”建設氣魄大、規模大、建設力度大，目標定位高、工作起點高、社會化程度高。從內涵上講，宜都、洪湖、鐘祥陣地建設整合部門力量強、服務功能強、領導班子戰斗力強，黨組織開展活動的思路寬、發展集體經濟路子寬、服務群眾的領域寬，這些都值得我們學習借鑒。

分析我們存在差距的原因，主要有四個方面：一是思想認識不到位。現在，我們有些地方、單位特別是黨組織書記對基層黨組織建設的重要性認識還不夠深刻，片面地認為抓“五個基本”建設是勞民傷財，做“無用功”，缺錢缺物難為無米之炊；發展任務重，精力顧不上，順其自然。這些雖然是個別的，但是極其危險的?；鶎咏M織抓不好，黨的根基動搖了，一切都無從談起。二是規劃布局不科學。習慣于零打碎敲，今天有錢今天辦件事，或者上級有要求才去辦件事，缺乏規劃意識，陣地建設功能配套不夠，所以辦公活動陣地顯得冷冷清清。三是資源整合不充分。往往是單打獨斗，各行其是，沒有真正形成合力，導致基層組織和服務組織功能不強。四是投入力度不夠大。在領導、人力、物力、財力上投入都還顯得不夠。我們必須正視這些問題，進一步強化政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，再加措施，再加力度，不斷提高基層組織建設規范化水平。下面，我講三個方面的意見：

一、深入學習貫徹總書記重要講話精神，切實增強抓好黨的基層組織建設的政治責任

在建黨周年前夕，中央政治局專門就加強黨的基層組織建設問題進行了集體學習，總書記主持學習并發表重要講話。胡總書記的重要講話，具有很強的理論性、思想性和針對性，是抓好新形勢下黨的基層組織建設的綱領性文件。各地、各單位要把學習貫徹胡總書記重要講話作為當前一項重要的政治任務，堅持領導帶頭學、黨委（黨組）專題學、帶動基層學、聯系實際學、典型推動學，切實把講話學習好、貫徹好、落實好。重點要做到四個到位：

第一，思想認識要到位。同志指出，國際形勢越是多變，我國社會越是深刻變革，改革發展穩定的任務越是艱巨繁重，我們越要做好抓基層打基礎的工作。當前，黨的基層組織建設面臨的形勢可以用“三個特殊”來加以判斷：一是要求特殊。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，社會結構的重組使原來的基層黨組織建設模式受到了巨大的沖擊的挑戰，管黨治黨的任務比以往任何時候都更加繁重、更加緊迫。二是任務特殊。一方面，是中央、省委的要求高，特別是基層組織“五個基本”建設任務十分艱巨，省委將進行綜合考評，按縣（市）區進行排名；另一方面，是全市經濟社會發展的要求高。只有充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，才能為經濟社會發展凝聚強大力量。三是機遇特殊。近年來，中央、省委、市委對黨的基層組織建設高度重視，先后出臺了一系列指導性意見，開展了先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動等一系列黨內教育活動，從政策上、財力物力上對基層組織陣地建設、基層干部激勵保障等給予了大力支持。這些都表明，基層黨建工作的作用更加重要，各方面的關注更多、期望更高、支持更有力?？梢哉f，當前是抓基層黨組織建設的最好時期。我們務必要珍惜和用好這些機遇。要通過學習貫徹胡總書記重要講話，引導各級黨組織進一步認清基層組織建設在經濟社會發展中的重要作用，牢固樹立抓好基層黨建是本職、不抓基層黨建是失職、抓不好基層黨建是不稱職的責任意識，堅持“一手抓發展，一手抓黨建”，營造全黨重視基層黨組織建設的濃厚氛圍。

第二，管黨責任要到位。抓好黨的基層組織建設，黨委書記是第一責任人，組織部長是具體責任人，這點必須明確。3月份，我們與各鄉鎮辦事處黨委簽訂了“五個基本”建設責任書。4月份，建立落實了市委常委基層黨建聯系點制度。今天，又專題研究黨的基層組織建設問題。這些都是落實管黨責任的具體行動。希望各地也要按照抓基層黨建工作責任制的要求，建立健全一把手親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，細化責任內容，規范履責方式，監督履責效果，促進各項責任環環相扣，落到實處。各鄉鎮辦事處黨委書記，市經濟局、民政局、教育局、衛生局黨組書記和開發區黨委書記作為本地、本行業黨的基層組織建設的第一責任人，重不重視、會不會抓、能不能抓好，是衡量政治水平、工作實績的重要標準，是對政治敏銳性和工作能力最直接、最現實的檢驗，必須做到親自研究、親自部署、親自動員、親自辦點示范、親自督辦落實。要變“一把手”的責任意識為領導班子成員的責任意識，變領導班子成員的責任意識為全體黨員干部的責任意識，把責任逐級分解下壓，細化量化，落實到人頭。像李源潮部長所說的那樣，“支部要行動起來，黨員要行動起來”?？陀^上講，大家手頭上的事情千頭萬緒，需要處理的工作很多，也很辛苦，但是在“五個基本”建設這個問題上，不能說搞不了，只說怎么搞，絕不能麻痹大意、掉以輕心，必須聚精會神地抓，堅持不懈地抓。

第三，工作措施要到位。同志在講話中，對以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平提出了明確要求。他指出，“要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設”。應當說，我們現在正在抓的“五個基本”、“七個體系”建設和“三三制”模式，與講話要求是完全吻合的。貫徹落實總書記的重要講話精神，當前最重要的任務就是對照“五個基本”、“七個體系”建設和“三三制”模式要求，進一步強化工作措施，明確目標要求，確保各項任務落到實處。

第四，保障落實要到位。沒有投入就沒有產出，經濟工作的規律同樣適用于基層黨組織建設。各級黨委、政府和財政部門要加大對黨建工作經費的保障力度，基層黨組織的工作經費、黨員活動經費、黨員干部培訓經費等要納入財政預算，切實解決好村（社區）干部報酬、村（社區）辦公經費和其他必要支出等保障問題。要探索多渠道籌集基層黨建工作經費的有效途徑，建立基層黨建工作物質保障機制。我們絕不能在執政黨自身建設的保障上講條件、打折扣、“算小帳”。這不僅是迎接檢查的需要，也是基層黨建工作的需要，更是鞏固我們黨執政根基的需要。

二、科學規劃，規范運作，狠抓落實，不斷提高黨的基層組織建設的整體水平

前不久，省委組織部下發了黨的基層組織建設三年《規劃》和《考評試行辦法》以及10個考評細則。這是檢驗我們“五個基本”建設成效的一把“尺子”。各地、各單位要認真學習，全面把握“五個基本”建設的總體要求，切實把各項任務落到實處。

第一，要科學規劃，增強工作的前瞻性?；鶎狱h組織建設點多、線長、面廣，需要解決的問題很多，需要創新的課題也很多，必須科學謀劃，合理布局，絕不能拍腦袋辦事。為什么基層黨建工作力度這么大，有些問題還是難以解決？究其原因是過去對基層黨建工作的規律把握不夠，解決問題“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的多，缺少根本上、整體上的謀劃。制約基層黨組織建設的問題是多方面的，是長期積累的，單方突破、單兵出擊，就事論事不行，必須從基層黨組織建設的主體、客體、環節等方面的問題進行全面排查和總體把握，系統謀劃工作對策。就“五個基本”建設來講，也要科學謀劃、系統謀劃。比如，我們抓陣地建設，考評細則中需要檢查的方面很多，實質上就是檢查綜合服務功能如何，我們不僅要考慮辦公活動場所的建設問題，還要考慮為黨員群眾服務的功能配套問題。再比如制度建設，不僅要考慮黨組織、行政組織的制度建設，還要考慮集體經濟組織、群團組織、服務組織的制度建設。各地、各單位要迅速對照省市《規劃》和《考評細則》要求進行優化、細化、量化，做到對運行現狀心中有數、對薄弱環節心中有數、對下步工作的著力點心中有數，抓住了主要矛盾，其它問題就能迎刃而解。

第二，要規范運作，增強工作的科學性。規范化是科學化的重要保證。我們必須以構建基層黨組織建設長效機制為著眼點，以基層基礎建設為著力點，堅持組織、隊伍、陣地、制度、活動一起抓，全面落實“五個基本”目標任務，全面提升基層黨建制度化、規范化水平。要優化調整基層黨組織設置，理順黨組織關系，完善黨組織管理體制，進一步夯實組織基礎；要優化黨務工作者隊伍，完善管理機制，培養樹立先進典型，進一步夯實隊伍基礎；要推進以黨員群眾服務中心、現代遠程教育站點為重點的黨組織工作陣地、活動場所和經費保障建設，進一步夯實物質基礎；要健全和完善黨建工作制度規范，進一步夯實制度基礎；要大力開展創先爭優活動，創建一批“五好”基層黨組織和黨建工作示范點、示范區，特別是要突出抓好黨員群眾服務中心建設。無論硬件還是軟件，都應立足當前，著眼長遠，嚴格按照“五個基本”建設標準抓好規范，鼓勵有條件的單位提高建設標準，打造“樣板”工程。

第三，要狠抓落實，增強工作的實效性。決策是重要的執政能力，落實也是重要的執政能力。一是要帶著濃厚的感情抓落實，帶著強烈的責任抓落實，帶著切實解決問題的決心抓落實。二是要緊緊圍繞重點難點抓落實。要抓住大事要事，抓住關鍵環節，力求新的突破，以此帶動各項工作的全面發展。一些基層黨組織為什么長期落后，一個重要原因就是我們根本沒有下狠心去抓，沒有實實在在地解決問題。有的干部建立了聯系點、包了村，但是沒有按要求深入到基層扎實工作，只是做了做樣子。因此，必須真正撲下身子，一個單位一個單位去抓、一個問題一個問題地解決。只有我們下真功，出實招，用韌勁，我市基層組織建設水平才能真正提高。三是要嚴格督查抓落實，對黨的基層組織建設的重大部署和重點工作，要進行重點督查，嚴格考核、嚴格評估、嚴格獎懲，逐項任務、逐個環節地推進落實。要抓好經常性督查，按照目標管理的要求，定期或不定期地進行檢查或抽查，認真解決工作中的重點難點問題。要加強信息反饋和情況通報，把督促檢查貫穿于推動工作落實的全過程。四是要靠培樹典型抓落實，要善于發現典型，培育典型，運用典型，推廣典型，以點帶面，以點促面，推動各項任務的落實。

三、對照先進和目標硬化措施，確保我市黨的基層組織建設走在全省縣（市）區前列

今年9月，省委要對各縣（市）區基層組織建設情況進行全面考評，與經濟社會發展考核掛鉤，在全省范圍內進行排名，考評結果在全省通報。省委組織部、市委組織部還將在七月份選擇縣（市）區進行試考評。目前，時間過半，我們能否經得起考評？據統計，全市村、社區、非公經濟組織和社會組織基本達到“五個基本”建設要求的僅占25%、33%、11%，形勢相當嚴峻。下一步，我們應當對照先進找差距，對照目標加措施，著力在五個方面狠下功夫：

第一，要強化領導責任。管黨的責任主體是各級黨委，第一責任人是黨委書記。必須強調書記抓、抓書記，進一步強化各級黨委書記特別是鄉鎮辦事處黨委書記抓基層黨建工作的責任。“四大家”黨員領導干部必須每人聯系1個村、1個社區、1個機關事業單位，1個非公經濟組織或社會組織，每名市委常委還要包保1個鄉鎮辦事處。常委班子成員結合分管工作將抓黨建的情況作為年度工作述職的內容，市委常委會每年專題研究基層黨建工作不少于2次，每年向全委會報告一次抓黨建工作的情況并聽取全委會成員的意見。這些既是我們的工作要求，也是省委考評基層黨建工作的重要內容。李詩同志在全市紀念建黨周年座談會上，對鄉鎮辦事處黨委書記、分管書記、組織委員以及其他班子成員提出了明確要求。市委組織部已經對機關全員參與指導督辦基層黨組織“五個基本”規范化建設進行了安排部署。市委組織部要按照這個要求具體督辦，抓好落實。對按兵不動、進展緩慢的，責令黨組織書記停職，由副書記主抓。

第二，要加大工作力度。對照宜都、洪湖、鐘祥等地的先進做法，我們一定要把思想和行動統一到省委、市委對基層黨建工作的部署要求上來，突出抓好四個重點：一是要扎實推進基層組織規范化建設。市委決定從6月份開始，以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織黨組織“五個基本”建設為重點，統籌推進機關、教育、衛生系統“五個基本”規范化建設，通過三個月的集中攻堅，進一步建立健全“三項機制”（責任落實機制、結對共建機制、激勵保障機制），力爭每個基層黨組織達到“三個規范”（陣地建設規范、基本制度規范、檔案資料規范）的工作目標。各地要按照市委組織部的安排部署，一項一項抓好落實。二是要加快發展壯大村級集體經濟的步伐。發展是硬道理。一些村級黨組織在群眾當中威信不高、凝聚力不強，一個重要原因就是集體經濟薄弱，沒有為群眾辦實事的能力。據調查了解，全市集體經濟年純收入達到5萬元以上的村僅有31個，占14.2%。與省委、市委的要求相比，差距太大。下一步，各鄉鎮辦事處要重點對年收入5萬元以下的村，逐村研究發展目標、明確發展思路、選準發展項目、制定發展規劃、落實發展措施，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，確保今年內40%以上的村集體經濟純收入達到5萬元以上，努力實現省委、省政府提出的“到2012年底，90%以上的村集體經濟年純收入達到5萬元以上，基本消除集體經濟‘空殼村’”的目標。三是要認真抓好村（社區）辦公活動場所和黨員群眾服務體系建設。建設規范適用、功能完善的辦公活動場所，是推進“五個基本”建設的重要基礎性工作，是考核檢查最直觀的印象。對照“五個基本”建設的標準，目前，全市達標的村只有76個，僅占35%；基本達標的有83個，占38%；狀況較差的40個，占18%；沒有辦公活動場所的20個，占9%?，F在距省委檢查驗收僅有2個月的時間。各鄉鎮辦事處一定要增強責任意識，不講客觀，不講條件，調動一切力量，加大資金投入，不折不扣地把場所建設好，確保今年8月底前全部完成新建和改擴建任務并投入使用，確保村村都有規范實用的活動場所。到2012年底，每個社區都有不少于300平米的辦公活動場所。需要特別強調的是，各地要加快推進村（社區）黨員群眾服務中心建設，與市、鄉鎮辦事處行政服務中心實現對接，著力構建以黨組織為主導、以黨員干部為主體，面向全體村（居）民群眾的綜合服務體系，形成比較完善的農村（社區）服務網絡，切實發揮便民利民作用。四是要下大力氣整治鄉村環境。村鎮環境整治既是提高村鎮居民生活質量、加快鄉村城鎮化進程、帶動農村經濟社會發展的重要舉措，也是加強農村基層組織建設的突破口和切入點。各地要把村鎮環境整治作為新農村建設和農村基層組織建設的一項重要內容，按照“村容整潔、設施完備、服務完善、管理有序”的要求，抓住村鎮規劃編制這個關鍵，突出村鎮基礎設施建設、村莊整治、新型農宅推廣三個重點，抓好中心鎮建設、中心村建設和城市近郊村改造三類試點，因地制宜，分類指導，穩步推進，不斷提高村鎮建設管理水平。要學習借鑒鐘祥市彭墩村“遷村騰地”的經驗，在規劃建設農村新村、逐步集聚自然村落的同時，不斷改善村鎮環境面貌和居民生產生活條件，不斷提高農村基礎設施和公共服務設施水平，增強村鎮環境對農村經濟社會發展的支撐和帶動作用。

第三，要注重資源整合。加強基層黨建工作是各級黨組織的共同責任。要堅持市委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制，形成強大工作合力。市經濟局、民政局、教育局、衛生局黨組和開發區黨委要切實履行職責，認真抓好各自領域或行業的“五個基本”建設；市直其他部門也要發揮各自職能優勢，紀委、農經部門重點抓好“三資”清理和委托管理，指導做好黨務村（居）務公開工作；宣傳、科協等部門重點抓好村級圖書室建設；文化、體育部門重點配套文體設施建設；衛生部門重點抓好村級衛生室建設；檔案部門指導抓好檔案規范化建設；商務、供銷、電力、電信、聯通、移動等部門抓好村級綜合服務社或農資超市建設；政法、綜治、信訪等部門要抓好村級維穩聯動中心建設；行政服務中心、農業、林業、計生、公安、人力資源和社會保障等部門指導抓好村級黨員群眾服務中心建設和社區“一站式”服務大廳建設；民政部門指導抓好自治組織的自身建設和管理；工會、共青團、婦聯、武裝部抓好群團、武裝組織建設?！俺青l互聯共建”工作隊和選派到村的第一書記要在7月15日以前全部到崗到位，幫助解決一批實實在在的的問題，指導所在村搞好“五個基本”建設。要建立部門聯席會議制度，由道軍部長牽頭，每月組織召開一次聯席會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況。各責任單位要主動與市委組織部搞好對接，精心打造一批示范點，在8月底以前全部完成建設任務。

第四，要抓好檢查督辦。今年3月，市委分別與各鄉鎮辦事處簽訂了工作責任狀，明確了基層黨建工作的目標任務。市委要求，各縣（市）區要在全省基層黨建工作綜合考評中進入全省25強。這些目標的實現，需要各級黨組織結合實際排出時間進度，層層抓好任務分解、制定具體措施、明確責任要求、加強檢查考核，確保各項任務落實到每一個基層黨組織，調動每一個黨員干部群眾參與的積極性，全市上下一盤棋推進。要按照《考評辦法》和《細則》，加大檢查考核力度，實行一月一考核、一月一通報，每次考核排出名次，發市四大家領導、各鄉鎮辦事處及有關部門主要負責人，推動工作平衡健康發展。宣傳部門要加大宣傳力度，電視臺、電臺、今日老河口網站、日報．老河口新聞版，都要開辟專欄，廣泛深入地宣傳“五個基本”建設的先進典型、先進經驗，曝光各地、各單位在推進過程中存在的突出問題，形成強大的輿論攻勢。

第五，要不斷實踐創新。我們強調全市各地按照“五個基本”建設的總要求來統一規范各領域、各行業的基層黨組織建設，并不是束縛了各地各部門創新的手腳，相反為各地各部門創造特色經驗提出了明確的目標要求，提供了廣闊的空間。比如，“三三制”模式是市基層組織建設工作的一個特色，中央領導同志給予了充分肯定，大家要毫不松懈地繼續把工作做實，進一步把品牌打響。再如，洪湖市萬全鎮簡市社區將四個村的黨建資源集中起來，按照“五個基本”建設要求，共同為基層群眾服務，這就是一種創新。該市在非公經濟組織開展“四聯四為”（組織聯建、隊伍聯動、活動聯抓、目標聯創，為業主分憂、為員工代言、為企業增效、為黨旗增輝）活動，具有很強的針對性和實效性。過去我們強調基層組織建設分層分類管理，體現了不同類型基層組織建設的特殊性，強調了工作的針對性，無疑是正確的。但目前在同一區域內不同隸屬關系的黨組織和黨員越來越多，簡單地以條條或塊塊、以隸屬關系進行黨組織管理、開展黨組織活動的做法已經不適應新形勢新任務的需要了。因此，我們強調要著力構建區域化黨建工作格局，努力把一定區域內的各類基層黨組織和全體黨員有效整合起來，做到組織聯建、工作聯動、活動聯做、思想聯通、資源聯享。省委組織部前不久推廣了武漢市漢陽區在開發區、工業園區推行區域化黨建新格局的作法。我看，我們的開發區也可以在這方面進行一些嘗試。

同志們，今年全市基層組織建設各項工作時間緊、任務重，我們一定要認真貫徹落實胡總書記重要講話精神和省委、市委的工作部署，堅定信心，振奮精神，再加措施，真正把“五個基本”、“七個體系”建設和推廣“三三制”作為強基固本的第一要務來抓，努力開創基層黨建工作奮勇爭先的生動局面。

謝謝大家！