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同志們：

這次全縣勞動保障工作會議是縣政府召開的一次重要會議。會前，縣政府曾多次聽取勞動保障部門工作情況匯報，對有關政策性問題進行了專題研究。剛才，我們對一批先進單位和個人進行了表彰，縣勞動保障局、地稅局負責同志及藕池鎮創業先進代表葉忠華同志分別作了發言。下面，我講四點意見：

一、總結成績，正視困難，堅定做好勞動保障工作的信心和決心

勞動保障工作是一件“關系國運、惠及子孫”的大事，也是一件難事。年，在自然災害頻發，經濟形勢復雜多變，多項工作任務臨時追加，壓力異常沉重的情況下，縣勞動保障系統干部職工和各地各部門共同努力，克難攻堅，開拓進取，順利完成了年度目標任務，勞動保障事業呈現出協調發展、全面推進的良好勢頭。一是就業再就業成績突出。全縣城鎮新增就業1萬多人，下崗失業人員再就業6653人，幫助困難人員再就業1546人。幫助320人實現創業。帶動1250人就業再就業。全年發放小額擔保貸款102筆480萬元。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。組織農村勞動力轉移就業15000多人。二是社保體系逐步完善。去年，全縣五險參保人數達到17萬人以上。共征收各項社保費3.4億元，發放各項社保待遇2.4億元。三是職業技能培訓成效明顯。全年共培訓各類人員1.4萬人。職業技能鑒定發證4000多人。四是維權機制逐步健全。城鎮企業勞動合同簽訂率不斷提高，集體合同制度覆蓋面逐步擴大，勞動關系三方協商機制建設逐步完善。年檢用人單位465家，督促補簽勞動合同980份。立案查處勞動違法案件40件，受理拖欠農民工工資案件25件，追回拖欠工資43萬元。另外，全縣城鎮居民醫保工作全面推進；同時還集中解決了原城鎮集體企業參保遺留問題，有效地維護了社會穩定。這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視和正確領導的結果，也是各部門及社會各界通力合作和大力支持的結果，凝聚了全縣勞動保障系統干部職工的汗水和心血。在此，我代表縣委、縣政府向大家的辛勤工作和大力支持表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要認識到當前面臨的困難和壓力。特別是當前國際金融危機尚未見底，對我縣經濟的影響將逐步加深，經濟運行中的不確定、不穩定因素增多，勞動保障工作所面臨的形勢依然嚴峻。概言之，有“三個增大”：一是就業壓力增大。大量農民工返鄉，本地企業吸納勞動力能力減弱，新增就業崗位和人數減少，在崗職工待崗和轉失業風險增加。人力資源市場供需矛盾突出，就業競爭日趨激烈。二是社保擴面征收壓力增大。全球金融風暴直接導致我縣部分工商企業生產經營困難，繳費能力下降，繳費基數難以提高，社保擴面征繳難度加大，基金收繳總量將有所減少。加之待遇支付剛性增長，社會保險制度運行面臨重大考驗。三是勞動關系協調難度增大。部分行業、企業可能會降薪、裁員。勞資糾紛可能增多，勞動關系更加復雜，維權工作困難更多、任務更重。對此，我們必須有一個清醒的認識，要正視困難，克難攻堅，堅定做好勞動保障工作的信心和決心。

二、認清形勢，深化認識，增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

(一)做好勞動保障工作，是應對金融危機、維護社會穩定的迫切需要。從國際上看，受金融危機影響，世界經濟增長將繼續減緩，我國經濟發展面臨的國際環境將更為嚴峻。從國內看，我國投資需求和消費需求穩定增長的基礎還不完善，經濟發展中一些深層次的矛盾還沒有完全解決。這就要求各項工作都必須致力于維護政治安定團結和社會穩定的大局，各項改革必須抓住機遇穩步推進。從勞動保障工作本身看，隨著經濟結構調整和企業關閉破產力度加大，勞動保障的壓力將隨之加大。縣勞動保障部門務必圍繞改革發展穩定的大局，充分發揮社會保障制度穩定器、調節器、安全網的作用，圓滿地完成各項工作任務。

(二)做好勞動保障工作，是落實科學發展觀、促進經濟發展的有效途徑。隨著經濟的發展，和諧社會建設的推進，勞動保障的功效和作用日益突出。在全國上下全力應對當前特殊經濟形勢之際，我們要充分認識到挑戰與機遇并存。一是黨中央、國務院和省委、省政府為應對當前經濟形勢，出臺了一系列政策措施，明確提出了“保增長、保就業、保民生、保穩定”的思路，經濟穩步發展的態勢沒有改變。二是國家把就業擺在更加突出的位置，大力實施積極的就業政策，“保增長、擴內需、調結構”的經濟政策在落實中將創造新的就業增長點。三是經濟結構調整使技能人才需求加大，為整合培訓資源、創新培訓制度、擴大培訓規模提供了難得的機遇。四是經濟危機往往孕育著社會保障制度變革的契機。全縣上下要正確分析當前形勢，搶抓機遇，充分認識做好勞動保障工作的有利條件，充分發揮勞動保障的作用，努力推進全縣經濟又好又快發展。

(三)做好勞動保障工作，是維護公平正義、構建和諧公安的內在要求。構建社會主義和諧社會的原則是公平正義，基礎是安定有序，手段是民主法制，動力是充滿活力，前提是誠信友愛，保障人與自然和諧。當前，我縣已進入改革發展的攻堅階段、利益調整的關鍵時期，企業改革的歷史遺留問題、農民工的權益保障問題、農村勞動力的轉移就業等問題，如果解決不好，勢必影響全縣社會穩定和構建和諧社會。因此，全縣各地各部門和單位務必高度統一思想，正確認識和分析當前及今后一個時期勞動和社會保障工作面臨的新形勢、新任務，從講政治、講大局的高度，進一步增強政治使命感和工作責任感，扎扎實實地做好各項工作，促進全縣勞動和社會保障工作再上新臺階。

三、明確任務，突出重點，努力開創勞動保障工作新局面

根據新的形勢、新的要求和我縣工作實際，年勞動保障工作的總體思路是：認真落實國家及省、市應對宏觀經濟形勢的一系列政策措施，圍繞保就業、健社保、強培訓、促和諧，將應急措施與長效機制結合起來，將擴大覆蓋與深化改革結合起來，將健全體系架構與搞好制度銜接結合起來，發揮勞動保障整體職能，主動服務企業發展，繼續推進勞動保障事業健康發展。

具體目標任務是：城鎮新增就業6700人，下崗失業人員再就業3350人，其中，就業困難對象再就業1250人，組織農村勞動力轉移就業15000人；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。幫助420名城鄉勞動者創業，帶動1700人就業。發放小額擔保貸款新增400萬元。組織城鄉勞動者技能培訓9450人，技能鑒定發證3500人。年末社會保險參保人數分別達到養老保險81012人，失業保險40000人、醫療保險44000人、工傷保險18000人（其中農民工3700人）、生育保險11200人，城鎮居民醫療保險參保率達到75%。征收各項社保費26005萬元。圍繞上述目標，今年重點要抓好以下幾個方面的工作：

(一)堅持擴大就業與穩定崗位，保持就業局勢穩定。一是大力促進創業帶動就業。首先，要大力實施回歸創業工程，鼓勵農民工返鄉創業，幫助農民工就近就地就業。要強化創業服務，為返鄉農民工自主創業提供創業培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創業跟蹤服務。通過引進創業項目，建立創業項目庫，開展項目推介，組織項目評估等服務，引導創業者理性選擇創業領域，找準創業路子。其次，要進一步搞好勞務輸出，鞏固和做大勞務品牌。如藕池建筑防水工、孟溪南平縫紉工、夾竹園豆腐工等勞務品牌要突出公安特色，增強其影響力。其三，落實創業扶持政策。對參加創業培訓符合申請創業培訓補貼條件的，給予創業培訓補貼；對失業人員在領取失業保證金期間創辦個體、私營企業的，一次性領取應享受的失業保證金；對就業困難人員自主創業的，給予一次性創業補貼。二是加大小額擔保貸款發放力度。今年縣政府又補充小額擔保貸款基金250萬元，基金總額已達500萬元，可以發放貸款1500萬元。縣勞動保障局、民生擔保公司、信用聯社要加強工作配合，加快工作節奏，簡化有關手續，大力支持創業。三是著力完善就業援助制度。要落實就業援助政策，明確就業困難人員的具體范圍，即企業下崗失業人員中的“4050”人員、重度殘疾人、城鎮居民中的零就業家庭和享受城鎮居民低保且失業一年以上的家庭。對上述人員參加培訓的生活補貼、成功創業的一次性創業補貼、公益性崗位補貼和社保補貼等援助政策要落實到位；要幫扶就業困難人員再就業。今年，縣政府還將出資購買公益性崗位，及時為就業困難人員提供崗位援助。另外，我們還要繼續開展“充分就業社區”創建活動，進一步完善充分就業社區創建考核評估辦法，以“以獎代補”方式，支持充分就業社區建設。四是要切實做好援企穩崗工作。堅持“以保障基本生活為前提、確保基金收支平衡”的原則，落實失業保險“一緩一降兩補貼”政策（即困難企業可以申請緩繳失業保險，單位負擔部分降低費率1個百分點；對企業富余人員進行轉崗培訓和安置的，給予培訓補貼和崗位補貼），支持企業穩定崗位，不裁員、不減薪。企業裁員一次達到20人或裁員達到企業用工人數10%的，必須報勞動保障部門備案，政府予以行政干預。

(二)堅持應急措施與制度建設并重，完善社會保障體系。一是要認真落實國家三部門117號文件。該文件是穩定就業局勢的綜合性措施，總的精神是“五緩四減”。縣勞動保障、財政、地稅三部門已經發了通知，這里強調的是按程序報批，五項社保不降繳費基數，該緩繳費的緩繳費，該降費率的降費率，切實減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。二是要強化社保擴面征繳。今年，我們要繼續落實省政府關于做好社會保險擴面征繳工作的文件精神，建立擴面征繳激勵機制，足額安排工作經費，健全擴面征繳整體聯系工作機制。勞動保障部門要加強組織協調、情況通報、督辦檢查、服務聯系，抓好社會保險納入、繳費基數及保費核定。財政部門要加強對社會保險基金的監督管理。勞動保障、地稅部門要會同工商、民政、人事等部門，定期交流用人單位、企業年檢登記信息，及時督促未參保單位、企業辦理社會保險登記。勞動監察大隊要加大社會保險核定和稽核力度，嚴把企業登記關和基數確定審核關，集中力量破解當前一些企業拒不參保、少報人數、漏報基數、惡意拖欠等問題，進一步提高核定征繳率。這里，我還要著重講一下機關事業單位養老保險問題。近年來，我縣機關事業單位養老保險收支不平衡，參保繳費不規范。為確保機關事業單位社會保險健康順利運行，勞動、地稅、財政部門要加強協調，各負其責。要嚴把入口關。嚴格執行省、市有關規定，不得隨意擴大范圍和對象。要嚴把核定關。繼續堅持“五險一單”核定方式；統一繳費工資基數，做到應保盡保，應核盡核。要嚴把征收關。地稅部門要加強征收管理，按核定費額及時征收入庫。凡財政撥款單位一律實行財政代扣代繳，非財政撥款單位不繳清當年社保費的，縣會計核算中心不予核帳。要嚴格待遇核發關。養老金待遇標準、項目要嚴格執行規定，有關津貼按縣政府統一口徑發放。要嚴格緩繳關。任何部門和單位不得減免社會保險費。對繳費一時有困難的，必須報縣政府批準后緩繳，但必須與社會保險經辦機構簽定還款計劃。三是要加快推進城鎮居民醫保。積極落實參保居民的醫療待遇，推行新的結算辦法，進一步加強費用結算和醫療管理。加強社區就醫平臺建設，強化定點醫療機構、藥店、社區協議化管理。推進全縣醫保系統網絡化建設。擴大城鎮居民醫保覆蓋面，力爭年底參保率達到80%。四是要穩妥推進社會保險制度改革。做好養老保險省級統籌準備工作。積極探索新型農村養老保險試點。做好斗湖堤城區被征地農民養老保險和生活保障。通過探索建立新的社會保障項目，擴大現有保險覆蓋范圍，調整完善運行機制，提高資金保障能力等途徑，實現這部分群體的社會保障。五是要加強基金監管和經辦管理。要加強經辦機構規范化、信息化、專業化建設，提升經辦能力。加強社會保險綜合服務大廳建設，并將服務平臺向街道、社區、鄉鎮延伸，推行網上登記申報核定，提供便民高效服務。進一步優化社會化發放服務流程。推進企業退休人員社會化管理，探索城鎮居民醫保經辦管理模式。要加強社保基金監管，杜絕擠占挪用和虛報冒領甚至惡意套取現象。

(三)堅持擴大規模與注重質量并重，提高勞動者技能。要緊緊抓住經濟形勢變化帶動職業培訓的新機遇，加大工作力度，扎實開展職業技能培訓，壯大提升技能人才隊伍。要通過完善政策、探索途徑、創新體制、打造平臺、營造環境，加快技術技能型、知識技能型和復合技能型人才培養，形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓體系。大力實施農村勞動力轉移培訓工作，充分利用現有社會資源，滿負荷開足培訓班，擴大培訓量，把培訓工作做大做強。根據市場需求，積極開展“定向、儲備”式培訓，做到長訓與短訓相結合，培訓與就業相結合，以培訓促進就業。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校實施、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局，努力提高務工人員的綜合素質和技能水平，增強其外出就業、穩定就業的能力。

(四)堅持維護職工權益與服務企業發展并重，構建和諧勞動關系。一是健全勞動關系協調機制。繼續加大《勞動合同法》的宣傳實施力度，以推進勞動合同簽訂為重點，指導用人單位通過協商，與勞動者依法建立和調整勞動關系。要以工資集體協商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協商的針對性和實效性。生產經營困難的企業可通過與包括農民工在內的擴大職工進行集體協商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，穩定就業崗位和勞動關系。二是健全勞動關系應急處理機制。在協調勞動關系工作中，既要充分發揮各自優勢，認真履行職責，又要加強溝通協調。要建立健全勞動關系調處應急機制，完善應急預案，加強信息溝通和協調處置工作，妥善處理因企業無力支付工資或欠薪逃匿等引發的重大群體性事件，及時化解矛盾。三是健全勞動爭議調解機制。要增強及時化解涉勞矛盾糾紛的預見性和主動性。按照《勞動爭議調解仲裁法》的要求，進一步加大調解力度，各企業和基層要建立勞動爭議調解組織，及時調解，化解勞資糾紛。確需立案的要簡化辦案程序，提高案件處理效率。對各類勞動爭議案件要做到快立、快調、快審、快結，確保社會穩定。四是健全勞動保障監察執法機制。認真貫徹實施《勞動合同法》，加強對用人單位勞動用工的監督管理，規范用人單位的勞動用工行為。進一步加強街道和鄉鎮勞動關系協調機構和隊伍建設，搭建基層勞動關系工作平臺，按照網格化管理模式，形成自上而下的組織體系，將協調勞動關系工作向基層延伸。

四、加強領導，落實責任，確保完成今年勞動保障工作任務

勞動保障工作是一項政策性、綜合性、系統性的工作。各地各部門要切實加強領導，落實責任，健全機制，狠抓落實。

(一)強化工作責任。要健全和完善“黨政領導、勞保主管、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管”的領導機制。黨政主要負責同志要切實承擔第一責任人的職責，親自抓、負總責。要完善目標管理責任制，加強對就業、社保、維權等重大工作落實和主要指標的考評，層層簽訂目標責任狀，做到責任到崗、任務到人，層層抓落實，嚴格獎懲，確保全年目標任務全面完成。

(二)加強部門配合。各有關部門要各司其職、各負其責、密切聯系，重大問題要及時報告，加強協調配合，形成工作合力。勞動保障部門要切實履行牽頭部門職責，加強綜合協調、督導檢查和服務聯系，做到協調有方、督辦有力，調研有見解、服務有章法。充分發揮聯席會議制度和領導小組辦公室作用，協調部門行動，研究探索難題，聯手推進勞動保障工作。財政部門要加強基金監管，積極落實各項社保專項資金，確保各項社保基金和補貼及時足額發放。工商、稅務部門要認真落實各項稅費減免政策，積極做好社會保險費征收，其他部門要積極參與配合。要完善定期通報制度，對就業再就業、社保擴面、農民工工資清欠等重點工作、關鍵指標，實行按月通報，緊急工作，及時報告，迅速研究處理。要健全工作督查制度，緊緊圍繞縣政府確定的勞動保障工作重大事項和人民群眾反映的熱點問題，開展專題研究、及時督辦檢查，狠抓落實。

(三)推進工作創新。過去一年的工作有許多新亮點，這正是同志們在工作中不斷創新，追求突破的結果。今年，全縣上下要齊心協力，進一步增強創新意識，努力實現勞動保障工作新突破。一是加強創業促就業工作創新。今年就業形勢嚴峻，要以百倍的信心，更加扎實的工作，積極做好返鄉農民工、城鎮就業困難群體就業服務工作，積極幫助企業渡過難關，穩定就業局勢。同時，進一步探索推動創業促就業的工作機制創新，不斷完善創業服務，發揮創業帶動就業的倍增效應。二是推進各項社會保險工作創新。加強基層勞動保障服務平臺建設，進一步提高社會化管理水平。加強社保擴面征繳和基金監管工作，確保各項社保待遇按時足額發放。三是加強構建和諧有序勞動關系工作創新。認真貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》，全面落實運用好法律規范，加強管理和協調，健全勞動關系調整機制，推動工資分配制度改革，加強勞動保障監察和維權力度，切實保障勞動者合法權益。

同志們，勞動保障工作事關民生，責任重大，使命光榮。我們要高度統一思想，用求真務實的精神積極應對勞動保障工作面臨的新挑戰，用改革創新的精神不斷探索勞動保障事業科學發展的新舉措，振奮精神，開拓創新，不斷開創勞動保障事業新局面！