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同志們:

今天，我們在這里召開全市人才人事和勞動保障工作會議。這兩個會議合并放在一起召開很有意義，有利于人事勞動保障部門更好開展工作，也有利于人事勞動保障部門機構改革時的快速融合。剛才，潘賢局長總結了2011年度全市人才人事和勞動保障工作，部署了2012年的工作任務，我完全贊同，希望各級各部門認真抓好落實。下面，我講四點意見：

一、充分肯定2011年全市人才人事和勞動保障工作取得的顯著成績

2011年，在市委、市政府的正確領導下，全市人才人事和勞動保障系統緊緊圍繞改革、發展和穩定大局，切實履職盡責，創造性地開展工作，著力助推發展、改善民生、構建和諧、維護穩定，人才人事和勞動保障各項工作目標全面超額完成，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻，特別是在招才引智、社會保障、人事改革、就業服務等方面取得了顯著成效。在此，我代表市委、市政府向全市人才人事和勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作，我認為有四個比較顯著的特點：

一是注重服務大局。能夠以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，自覺把部門工作融入到市委、市政府的工作大局中來思考、來謀劃、來部署，及時跟進、積極探索，準確把握、找準定位，保持工作的連續性和穩定性，做到思路清晰、舉措得力。

二是注重搶抓機遇。全市人事勞動保障部門按照“服務發展、保障民生”的工作方針，著力推進“轉型升級、人才保證”、“就業服務工程”、“全民社保工程”、“勞資和諧工程”等四大工程建設，各項工作亮點紛呈，許多工作具有開創性，走在市乃至全省前列。

三是注重改革創新。每一項重大政策的出臺，每一項重要工作的推進，人事勞動保障部門能夠做到解放思想，開拓創新，破除陳舊觀念和條框束縛，努力推動我市人才人事和勞動保障工作在原有的基礎上實現新的突破。

四是注重統籌兼顧。在工作中能夠綜合考慮不同群體的利益訴求，正確處理不同人群之間的利益關系，統籌推進各項制度改革，增強制度間的有機統一和配套銜接，努力突破重點領域和關鍵環節的突出矛盾問題，解決發展中的一些“兩難”問題，有力推進了我市人才人事和勞動保障事業的科學發展。

二、把握形勢，提高認識，進一步增強做好人才人事和勞動保障工作的責任感和緊迫感

“十二五”時期，是我市全面落實科學發展觀，實現經濟轉型、社會轉型、政府轉型，推進現代化建設的關鍵時期，是全面建設惠及全民更高水平小康社會的重要戰略機遇期，也是人才優先和改善民生，推動人才人事和勞動保障事業科學發展的重要階段。市委、市政府提出了“轉型發展、走在前列，惠及全市人民的小康社會全面建成”的總體目標以及“五個更加注重”的具體要求，進一步明確了我市“十二五”經濟社會發展的主要方向和奮斗目標。我們必須把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識新時期做好人才人事和勞動保障工作的重要性和必要性，進一步增強做好工作的責任感、緊迫感和使命感。

(一)人才人事和勞動保障工作要為轉型發展提供堅實保障。當前，我市工業化、城市化水平均高于全省平均水平，城鄉統籌全省領先，轉型升級水平也處于地區前列。但就發展階段看，從經濟社會又好又快發展和包容性增長的要求來看，還存在不少難題，也出現了不少新的問題，特別是面臨著土地、資金、能源、環境容量約束加劇、創新型領軍企業發展緩慢、勞動密集型產業競爭優勢日趨弱化、社會管理難度不斷加大、服務業發展相對滯后、城市建設相對遲緩等問題，要破解這些矛盾，沖破這些瓶頸，必須加快推進經濟增長方式從主要依靠物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。從30多年的改革開放歷程來看，之所以能夠迅速實現由傳統農業大縣向工業為主的開放型經濟強市轉變，躋身全國百強縣行列，其中一個重要原因就是改革開放大潮中造就了一大批敢于拼搏、敢為人先、敢于開拓的企業家，一大批經驗豐富、吃苦耐勞的產業工人，這些人力資源是成就富民強市的根本。但是，我市人才工作與經濟結構轉型發展的要求還有差距，還存在人才結構不合理，如高層次創新型人才匱乏和技能型、實用型人才數量不足，人才創業創新能力不強，人才創業創新載體偏少，科技自主創新水平較低等一系列問題。金融危機后，國內外，尤其是長三角地區人才競爭更趨激烈，各城市都將人才資源開發確立為重要的發展戰略，將人才開發工作列為首要工程，不斷加大人才資源的集聚和開發力度。在這樣的背景下，人事勞動保障部門作為政府主管人力資源工作的綜合部門，要清醒認識自己的使命，緊緊抓住轉型發展的重要戰略機遇，不遺余力地抓好人才資源開發，以人才優勢構筑新一輪發展優勢，為加快推進經濟社會轉型升級、科學發展提供堅實的人才和智力保障。

(二)人才人事和勞動保障工作要為和諧發展承擔更多職責。富民強市、社會和諧是經濟社會發展始終不渝的目標追求，我市“十二五”時期要全面建成惠及全市人民小康社會的目標，為建設富裕和諧的現代化強市奠定堅實基礎。建成惠及全市人民小康社會的重要指標就是要富民，要使中等收入人群成為社會主體。“十一五”時期，我市城鄉居民收入增長機制不斷健全，年均分別增長10%以上，中等收入群體持續擴大，但是遠沒有達到發達地區45%的平均水平。從這個意義上說，持續擴大中等收入人群比例，形成橄欖型社會結構，是實現富民強市的重要標志，是實現社會和諧的重要基礎，也是擴大內需的重要前提。優化社會結構，擴大中等收入人群比例，要解決兩個最關鍵最重要的問題，一是就業問題，二是社會保障問題，也就是說一要改善人們在市場中的機遇和地位，促使謀生機會人人平等，二要確保人們能夠獲得良好的社會經濟保障。這是我們人事勞動保障部門的主要工作內容。近年來，我市千方百計把穩定和擴大就業，作為最大的民生工程、最根本的社會保障來抓，就是因為就業涉及千家萬戶和全市用人單位，解決不好，會激化社會矛盾和阻礙經濟發展。社會保障作為改善民生的一項基本制度，是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”，是社會和諧發展的重要保障。目前，我市已基本形成具有特色的城鄉統籌就業政策體系，初步建立了覆蓋城鄉、功能齊全的社會保障制度，全市社會養老保障率達到96.2%。但是，與我市經濟發展水平相比，與人民群眾的期待相比，還有較大的差距。今后，我們還要在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次和社保服務能力等方面邁出新步伐，為我市實現富民強市、和諧發展承擔作為政府部門應盡的責任和義務。

(三)人才人事和勞動保障工作要為改革發展發揮更大作用。制度創新、體制改革是經濟社會發展的根本動力。經濟社會轉變發展方式是改革的再出發，歷史的新起點。推進經濟轉型發展，最大的障礙還是體制機制問題，需要通過深化改革來解決。我市2011年全市實現生產總值342.1億元，“十一五”期間年均增長13.1%，這是我市30多年來，經濟體制改革促進經濟社會快速發展的結果。但是，隨著經濟社會的進一步發展，僅強調把“蛋糕”做大，已經無法讓經濟社會發展呈現蓬勃的生機和旺盛的活力;我們現在不但要考慮怎么把“蛋糕”繼續做大，還要考慮怎樣把“蛋糕”分好，既要講效益，同時也要講公平。這就要求我們不但要加快經濟體制改革，更要加快推進社會體制改革，進一步促進經濟社會協調發展，進一步促進社會公平正義。加快推進社會體制改革，必然要求進一步完善保障、改善民生和合理分配的制度安排，進一步創新管理方式方法，不斷滿足廣大群眾多樣化的公共服務需求。當前，城鄉結構中，城市化進程加快，農村勞動力轉移就業壓力加大;人口結構中，老齡化進程加快，基金支付壓力不斷加大;就業結構中，“體面勞動”要求“尊嚴生活”預期增加，就業總量壓力和結構性矛盾壓力加大;收入結構中，政府和企業比重過大，勞動者首次收入分配比重合理增加的壓力加大。這些難點需要我們人事勞動保障部門不斷深化社會體制改革，通過突破各種體制機制性障礙，以改革創新的智慧沖破常規思維模式，加快人才人事和勞動保障工作的改革發展，這是我們“十二五”時期面臨的最大挑戰。因此，我們人事勞動保障部門要大膽創新體制機制，深化人事制度和收入分配改革，完善城鄉社會保障體系，加快形成完善的勞動關系協調、監察等機制，深入調研歷史遺留問題，盡可能多地還清歷史欠賬，推動經濟社會輕裝上陣，實現全面、協調、可持續發展。

三、突出重點，狠抓關鍵，努力開創人才人事和勞動保障工作的新局面

“十二五”時期，人事勞動保障部門將合并整合，新組建的人力資源和社會保障局將會是一個職能繁多、任務繁重的部門。人才人事和勞動保障工作要深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府提出的“三年”活動、“十大工程”，以人才優先和改善民生為重點，進一步創新工作機制、創新工作舉措、創新工作方式，努力開創人才人事和勞動保障工作新局面。

“十二五”時期的人才人事和勞動保障工作，總體可以概括為四句話：強化人才優先，促進充分就業，實現全民社保，有效調節利益。一是強化人才優先。就是把人才真正作為實現科學發展的第一資源、第一要素和第一推動力來抓，通過實行人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，充分激發人才創業創新活力，為經濟社會提供堅實的智力支撐。二是促進充分就業。就是要抓發展保就業，抓創業帶就業，抓培訓促就業，抓城市帶農村，實施更加積極的就業政策，健全市、鎮(街道)、村(社區)三級就業服務體系，完善就業公共服務制度，繼續保持就業形勢總體穩定。重點做好省級創業型城市創建和高校畢業生和城鄉困難人員就業工作。三是實現全民社保。就是要完善社會保障政策，擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，提高社會保障待遇，進一步完善社會保險管理服務體系，實現人人享有基本社會保障。要更加注重社會保障的公平性、全民性、科學性和可持續性，確保社會保障事業健康發展。四是有效調節利益。就是要充分履行人事勞動保障部門調節社會利益的綜合職能，堅持積極、慎重、穩妥的原則，完善公務員管理制度，深化人事制度和收入分配制度改革，積極探究新時期和諧勞動關系構建，全面保障、有效協調機關、事業單位、企業等各方面利益關系，促進社會和諧穩定。

2012年是“十二五”的起始年，能否開好局至關重要。新的一年，人才人事和勞動保障工作要重點抓好以下五個方面：

(一)強人才。“強人才”就是要堅持人才優先的理念，統籌抓好各項人才工作。重點要抓好招才引智和人才培育兩塊內容。招才引智方面，要緊緊圍繞服務經濟轉型發展這條主線，大力實施“走在前列·高端引領”人才工程，突出光機電、生物醫藥、臨港產業等重點領域和市場緊缺急需人才，采取招商引資式蹲點招才、項目合作“挖”人招才、大力引進創新載體等靈活多樣的方式，千萬百計引進一批適應我市產業特點的海內外高層次人才和創新團隊。這里提一下，招才引智是有任務指標的，人事部門作為牽頭部門，一定要全力以赴抓好這項工作，確保年內引進海內外高層次人才50名以上，3名以上入選市創業創新領軍人才，2個以上入選市重點創新團隊。人才培育方面，要結合省“151人才工程”，深入實施我市人才素質提升工程，圍繞提高企業經營管理水平和區域競爭力，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力，能引領我市經濟轉型發展的領軍型人才和創新型企業家。要繼續深化校企人才科技合作和創新基地建設，不斷提高創新平臺的人才產出率和吸附力，著力培育一批創新型科技研發人才和技能型實用人才，充分發揮企業自身培養高技能人才的主渠道作用。同時，要不斷優化人才發展環境，落實人才政策，完善人才服務體系，加快推進人才公寓建設，完善人才工作考核機制，積極營造重才愛才惜才用才的良好氛圍。

(二)穩就業。“穩就業”就是要確保就業局勢穩定。就業是民生之本，確保就業形勢基本穩定，是關系民生、關系社會和諧穩定的大事，各級各部門要把就業工作擺在更加突出的位置，把就業工作作為重要任務抓緊抓好。要以創建省級創業型城市為契機，進一步鞏固提升充分就業社區(村)創建成果，全面實施“五大創業行動計劃”，貫徹落實新一輪促進就業政策，大力破解企業“用工荒”，完善面向困難群眾的就業援助幫扶制度，重點做好高校畢業生、“零就業家庭”、“農村低保家庭”、“兩分兩換”人員以及城鎮失業人員的就業援助和技能培訓工作，提高困難群體的就業穩定性。同時，要加快人力資源市場規范化建設，推動就業服務管理向村(社區)延伸，進一步發揮基層平臺公共就業服務前臺作用。

(三)擴保障。“擴保障”就是要抓好社會保險擴面和政策完善。擴面方面，要以《社會保險法》實施為契機，進一步加強政策宣傳，不斷加大“五費合征”力度，重點做好本地戶籍職工、三產服務業從業人員、靈活就業人員和自由職業者的參保工作，努力擴大社會保險的覆蓋面，大力推行社保市民卡，加快構建上下聯網、多險合一、動態管理的社保信息網絡，真正實現本地戶籍職工“應保盡保”。政策方面，要大力推進社會保障制度建設，根據上級新的精神，結合我市社保業務中遇到的實際情況，及時修訂完善相關政策和業務操作辦法，注重不同養老保險制度之間的有效銜接，著力解決好相關特殊人群如三產服務業從業人員、靈活就業人員和自由職業者等的參保渠道、待遇標準、增長機制等問題，最大限度地滿足社會參保需求，保障群眾依法參保。同時，要切實加強社保基金監管，健全基金管理監督和社會保險經辦機構內部控制制度，確保基金的安全運行。

(四)改人事。“改人事”就是要改革人事管理制度，依法規范做好人事工作。重點抓好三項內容：一是公務員招錄管理。要嚴格按照公平、公正、公開原則，精心組織實施招考錄用公務員及事業單位工作人員工作。加大公務員考核力度，完善公務員動態管理機制。二是事業單位改革。精心組織實施事業單位崗位設置管理工作，深化事業單位改革。扎實做好事業單位績效工資、軍轉干部安置工作和離退休干部的服務工作。三是機構編制管理。要把好機構編制關口，嚴格控制機構增長，嚴格杜絕編外進人。按照省、市機構改革有關要求穩慎實施政府機構改革工作。

(五)促和諧。“促和諧”就是要妥善處理好執法維權與維護發展的關系。主要是抓好“三個機制”：一是深化用工管理機制。以《勞動合同法》及實施條例等為重點，加強勞動保障法律法規宣傳，切實抓好勞動合同、工資支付監管、欠薪保證金和工資集體協商等制度的有效落實。具體要以中小企業、三產服務業等為重點，進一步提高勞動合同簽訂率，擴大推行工資集體協商制度的行業和區域范圍，加大服裝箱包、租賃企業工資支付監管和建筑施工企業、租賃企業欠薪保證金收繳力度。二是健全“雙網”管理機制。全面推進勞動保障監察網格化網絡化管理，加強日常巡查，掌握企業勞動用工和工資發放情況，建立企業信息檔案，形成覆蓋全市、上下聯動的勞動保障監察監督網絡。堅決糾正預發生活費等拖欠克扣工資行為，嚴厲打擊欠薪逃逸業主;及時排摸分析勞資糾紛隱患企業，做到重點隱患企業一廠一預案。三是完善爭議調解機制。貫徹勞動爭議調解仲裁法，深入推進勞動爭議仲裁機構“三化”建設，完善集體爭議快速處理、調解聯動和三方協商機制，充分發揮調解在爭議處理中的作用，力爭將勞資矛盾調處在基層。同時，要高度重視各類信訪問題，妥善做好企業軍轉干部和政調企人員解困工作，確保社會穩定。

四、加強領導，夯實基礎，切實提高履行人才人事和勞動保障工作的能力和水平

經過多年的努力，我市人才人事和勞動保障工作已經打下了較為扎實的基礎，也積累了比較豐富的經驗，鍛造出了一支強大的隊伍。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門要充分認識做好這項工作的重大意義，全面回顧工作，認真總結經驗，增強工作的主動性和創造性，切實提高履職的能力和水平。

(一)強領導明目標，強化責任落實。各鎮(街道)和相關部門要健全完善黨政領導、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管的工作機制。黨政主要負責同志要堅持親自抓、負總責，各有關部門要各司其職、主動聯系，對重大問題及時報告，加強協調配合，形成工作合力。要完善目標責任管理制度，加強對引才、就業、社保、維權等重大工作落實和主要指標的考評，層層簽訂目標任務責任書，做到責任到崗、任務到人，一級抓一級、層層抓落實，確保今年各項工作目標任務的順利完成。

(二)強基礎建機制，完善工作體系。各級各部門要把人才人事和勞動保障工作作為共建和諧的大事，作為轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的切入點和突破口，牢牢抓在手上，時刻放在心上，積極為人才人事和勞動社會保障工作創造條件、提供保障。圍繞“人才強市”主戰略，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的氛圍，開創“百花齊放、百家爭鳴”的人才開發新局面。要積極探索建立基層人才人事和勞動保障工作資源整合、統一管理的新機制，不斷加強鎮(街道)、村(社區)兩級人才人事和勞動保障的組織能力建設，更好地發揮基層面向社會的前臺服務作用。

(三)強隊伍重協作，提升部門形象。推進人才人事和勞動保障事業跨越式發展，關鍵在于干部隊伍的綜合素質能力。各相關部門要進一步優化干部配備，加強業務培訓，完善內控制度，全面提高廣大干部的系統思維、開拓創新、優質服務和廉潔自律能力。針對人才人事和勞動保障工作的特點，相關部門要切實履行職責，加強綜合協調，督導檢查和服務聯系，做到協調有方、督辦有力，調研有見解、服務有章法。要充分發揮各部門聯席會議制度的作用，協調部門行動，研究探索難題，聯手推進人才人事和勞動保障工作。人事勞動保障部門更要切實加強自身建設，緊緊圍繞“機關作風建設暨執行力建設”活動的開展，按照今年全市“三干會”上全生書記提出的“強化有效執行力”的講話精神，繼續抓好班子，建好隊伍，以優良的作風、過硬的素質、精湛的業務，確保人才人事和勞動保障各項工作卓有成效。