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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保護和改善生態環境質量，保護群眾身體健康為核心內容，全面建設環境優美、生活富裕的小康社會和和諧*，以環境保護優化經濟增長。

二、發展目標

環境質量指標、污染控制指標、循環經濟指標和環保監管能力建設指標達到省政府環境保護“十一五”規劃的要求。

三、發展重點

（一）工業污染防治。一是鞏固和深化工業污染源達標排放成果，加強污染防治技術的開發和推廣應用工作，加強對企業排污的監控，加大環境執法和對環境違法案件的查處力度，扭轉“違法成本低，執法和守法成本高”的局面，提高污染防治設施的管理水平和運轉效率，強化污染物總量控制工作。二是推行清潔生產，建設循環經濟。在企業尤其是重點污染企業，開展清潔生產審核。建設華新高新技術開發區、白沙工業園、化工工業園等清潔生產示范基地。建設再生資源產品基地。三是調整產業結構，實施污染搬遷。根據城市規劃，對不符合環境保護要求的城市區域企業實施搬遷。四是加強對生產有毒物質企業的治理，加強對重金屬和有毒有機污染物排放的監測，開展重金屬和有毒有機污染物防治技術的研究工作。五是控制新污染源，嚴格執行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，加強“三同時”執行情況的監督和落實，推行排污交易試點工作，運用市場經濟實現“以新帶老”、“總量平衡”。

（二）城市環境保護與生態建設。調整城市燃料結構，提高清潔能源使用率，治理飲食業油煙污染，強化揚塵和汽車尾氣污染防治，加快城市污水集中處理廠和配套管網的建設步伐，推進城市污水資源化利用，重新劃分城市聲環境功能區，控制城市交通噪聲、建筑施工噪聲，推進生活垃圾分類收集，加大對自然保護區的建設和管理力度，將南岳建設成為國家級自然保護區。深入開展農村環境綜合整治，完成全市土壤背景值的調查研究工作，制定全市土壤綜合利用規劃和重金屬、有機毒物、非金屬無機毒物和生物對土壤污染的防治和修復技術、政策措施和方案，開展土壤修復工程試點工作。

（三）進一步抓好湘江流域污染防治工作。開展湘江流域污染源調查和鎘污染現狀調查，加快現有鎘污染排放企業的規范、整治、退出，加強水口山集團四廠、六廠、冶化分廠和衡鋼等重點廢水項目治理，完善排污企業污染防治措施，提高廢水循環利用率，減少污染物排放量。加強廢渣管理，對含砷、鎘、鉛等危險廢物進行規范整治，嚴禁隨意堆存。加強水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。

（四）大力發展循環經濟。以循環經濟指導產業結構調整，淘汰落后技術、工藝和設備，加快高新技術產業的發展，控制初級產品的生產總量，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的產業和產品，積極推進農村地區沼氣工程，發展生態農業。以水口山工業區、松木工業園作為循環經濟的試點，最大限度地提高資源利用率。

四、實施措施

（一）加快編制完成城市基礎設施各專業規劃。城市基礎設施規劃滯后，各專業規劃相互銜接不夠，是城市基礎設施建設基礎薄弱原因之一。要用科學發展觀來指導各專業規劃的編制，合理地確定規劃指標，制定規劃落實措施，修改已不適宜的規劃。在“十一五”前期，完成各專業規劃的編制，并對原有規劃進行調整，形成相互銜接、互相支撐的城市基礎設施專業規劃體系。

（二）完善*市城市基礎設施建設投資優惠政策，形成激勵機制，促進城市基礎設施建設。對已出臺的*市城市基礎設施投資優惠政策進行必要的修訂，使之與國家的相關政策相一致，與*的市情相結合，真正具有可操作性，激勵投資者進軍*，實現政府與投資方雙贏，加快城市基礎設施建設步伐。

（三）用足用活國家已經制定實施的政策規定，增加政府掌控的城市基礎設施維護建設資金。嚴格執收城市配套費、國土出讓金、城建維護稅，開征城市污水處理收費、城市生活垃圾處理收費等，使城市基礎設施維護建設資金與實際需要基本相適應。

（四）調動兩級積極性，落實城市建設管理責任制。建立市、區兩級政府抓城市建設管理機制，實行兩級政府、兩級責任、兩級投入、兩級共建共管。