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第一章總則

第一條為了規(guī)范機構(gòu)編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱機構(gòu)，是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下簡稱國家機關(guān)），以及為了社會公益目的，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并承擔社會服務職能的事業(yè)單位。

本條例所稱人員編制，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的國家機關(guān)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導職數(shù)。

第三條國家機構(gòu)編制管理應當適應經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要，遵循依法、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條省機構(gòu)編制管理機關(guān)負責全省的機構(gòu)編制管理工作；州（市）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)編制管理工作。

上級機構(gòu)編制管理機關(guān)負責指導和監(jiān)督下級機構(gòu)編制管理工作。

第五條經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的機構(gòu)和人員編制，是國家機關(guān)、事業(yè)單位辦理人員調(diào)動、錄（聘）用、晉升職務、配備領(lǐng)導成員、核定工資及開設銀行賬戶、交納社會保險費和財政部門列人財政預算、核撥經(jīng)費、發(fā)放工資、提供福利等的依據(jù)。

第六條上級主管部門不得干預下級部門的機構(gòu)設置和編制管理工作。經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準核定的機構(gòu)和人員編制，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或者變動。

第七條省機構(gòu)編制管理機關(guān)在確定民族自治地方的機構(gòu)編制時，應當考慮實行民族區(qū)域自治的實際需要。

第二章國家機關(guān)的機構(gòu)編制

第八條國家機關(guān)的機構(gòu)設置應當符合下列條件：

（一）有法律、法規(guī)的依據(jù)；

（二）有明確的職能和職責；

（三）有國家或者本省規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額。

第九條國家機關(guān)的機構(gòu)設置和調(diào)整的方案應當包括下列事項：

（一）設置和調(diào)整的依據(jù)、必要性和可行性；

（二）機構(gòu)的名稱、規(guī)格、職責和隸屬關(guān)系；

（三）與相關(guān)機構(gòu)的職能劃分；

（四）內(nèi)設機構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責；

（五）人員編制。

第十條國家機關(guān)的機構(gòu)名稱應當與機構(gòu)規(guī)格相對應，其機構(gòu)規(guī)格應當符合下列規(guī)定，但國家或者本省有特別規(guī)定的除外：

（一）省級國家機關(guān)所屬部門為廳局級或者副廳局級，其內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格為處級或者副處級。省級國家機關(guān)不設科級機構(gòu)，但根據(jù)工作需要確需設科的，須報經(jīng)省機構(gòu)編制管理機關(guān)批準；

（二）州（市）級國家機關(guān)所屬部門為處級或者副處級，其內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格為科級或者副科級；

（三）縣（市、區(qū)）級國家機關(guān)所屬部門為科級或者副科級，其內(nèi)設機構(gòu)不定規(guī)格；

（四）部門管理機構(gòu)的規(guī)格根據(jù)其主管部門的規(guī)格確定；

（五）省以下垂直管理機構(gòu)的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)根據(jù)派駐地人民政府所屬部門的機構(gòu)規(guī)格確定；

（六）各級人民政府設置的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的規(guī)格，根據(jù)其性質(zhì)、功能由該人民政府按本條例規(guī)定的程序申報確定。

第十一條省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院分別按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設立機構(gòu)。

第十二條國家機關(guān)所屬部門的內(nèi)設機構(gòu)數(shù)，不得多于相對應的上一級國家機關(guān)所屬部門的內(nèi)設機構(gòu)數(shù)。

第十三條國家機關(guān)的機構(gòu)有下列情形之一的，應當予以撤銷：

（一）機構(gòu)職能消失、下放或者轉(zhuǎn)移的；

（二）機構(gòu)性質(zhì)改變不再履行公共事務管理職能的；

（三）其他依法應當撤銷的。

第十四條國家機關(guān)根據(jù)工作需要設置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，應當明確承擔其辦事職能的具體工作部門，并由承擔其辦事職能的具體工作部門報同級機構(gòu)編制管理機關(guān)登記。

第十五條職能可以由現(xiàn)有機構(gòu)承擔或者不應當由國家機關(guān)承擔的，不得設置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

第十六條公共事務管理職能的配置應當符合下列要求：

（一）國家機關(guān)的行政管理職能與企業(yè)事業(yè)單位、社會中介組織的管理職能分開；

（二）權(quán)力和職責相協(xié)調(diào)；

（三）相同或者相近的職能由一個部門承擔，確需由兩個以上部門共同承擔的，應當明確主辦部門和協(xié)辦部門。

第十七條有下列情形之一的，國家機關(guān)的職能應當調(diào)整：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的；

（四）實施了相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法后機構(gòu)職責作了調(diào)整的；

（五）上級國家機關(guān)及其職能作了調(diào)整或者其要求調(diào)整的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)整的。

第十八條省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)國家批準的行政編制對全省行政編制實行總量管理；分配使用省級機關(guān)的行政編制。

州（市）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)應當在上級下達的行政編制總量內(nèi)分配使用行政編制。

第十九條國家機關(guān)使用行政編制。機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)機構(gòu)的職能職責和工作需要核定其人員編制。

國家機關(guān)及其內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導配備應當與機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)相符，但國家和本省有特別規(guī)定的除外。

第二十條縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)機構(gòu)職能的變化情況可以對人員編制進行調(diào)整。人員編制調(diào)整方案應當包括下列事項：

（一）調(diào)整的依據(jù)、必要性和可行性；

（二）機構(gòu)承擔的職能及人員編制的現(xiàn)狀；

（三）調(diào)整后的人員編制。

第三章事業(yè)單位的機構(gòu)編制

第二十一條省機構(gòu)編制管理機關(guān)對全省事業(yè)編制實行總量控制，分配使用省屬事業(yè)單位編制。

州（市）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)應當在上級下達的事業(yè)編制總量內(nèi)分配使用事業(yè)編制。

第二十二條事業(yè)單位的設置應當符合下列條件：

（一）以社會公益為目的；

（二）符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；

（三）機構(gòu)名稱規(guī)范；

（四）舉辦主體、隸屬關(guān)系、職責任務、業(yè)務范圍明確；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十三條事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格、職責任務、業(yè)務范圍、人員編制等由機構(gòu)編制管理機關(guān)確定。

事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制。

第二十四條事業(yè)單位有下列情形之一的，經(jīng)省級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核或者審批，可以履行公共事務管理職能：

（一）法律、法規(guī)授權(quán)的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章委托的；

（三）其他公共事務管理需要的。

第二十五條事業(yè)單位有本條例第十七條第（二）、（三）、（六）項情形之一的，應當對其職能進行調(diào)整。

第二十六條機構(gòu)編制管理機關(guān)依據(jù)國家和省的編制標準，結(jié)合實際情況核定事業(yè)單位的人員編制；無編制標準的，根據(jù)事業(yè)單位的職責任務、業(yè)務范圍和精簡、效能原則核定。

第二十七條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當予以撤銷：

（一）法律、法規(guī)或者章程規(guī)定的；

（二）舉辦主體決定的；

（三）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的；

（四）合并、分設的。

第二十八條事業(yè)單位經(jīng)批準合并、分設的，應當重新核定事業(yè)編制；被撤銷或者不再具有事業(yè)性質(zhì)的，應當核銷原事業(yè)編制。

第二十九條事業(yè)單位經(jīng)批準設置、調(diào)整或者撤銷的，應當依法進行登記或者注銷。

第四章審批權(quán)限和程序

第三十條國家機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制的設置、調(diào)整和撤銷，應當由縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，并按照管理權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾省Ｆ渲校h級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設置、撤銷或者合并，應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

機構(gòu)編制管理機關(guān)在審批過程中，根據(jù)需要可以組織對機構(gòu)設置和調(diào)整方案進行論證、聽證。

第三十一條省機構(gòu)編制管理機關(guān)對下列事項提出方案，依照國家有關(guān)規(guī)定報請批準：

（一）全省國家機關(guān)設置和調(diào)整的總體方案；

（二）省級國家機關(guān)所屬部門的設置和調(diào)整；

（三）各級行政編制總額的確定和調(diào)整。

第三十二條縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)對下列事項進行審核后，依法報有審核、審批權(quán)的機關(guān)批準：

（一）國家機關(guān)的機構(gòu)設置和調(diào)整總體方案的實施方案；

（二）下級國家機關(guān)的機構(gòu)個別設置和調(diào)整的方案；

（三）國家機關(guān)的機構(gòu)職能配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制方案；

（四）事業(yè)單位設置和調(diào)整的總體方案。

第三十三條下列事項由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)行政編制和事業(yè)編制的總體分配;

（二）機關(guān)的部分職能、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制的確定和調(diào)整；

（三）事業(yè)單位職責任務、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制的確定和調(diào)整。

第三十四條省以下垂直管理機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報省人民政府審批。

省以下垂直管理機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制的確定和調(diào)整，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)工作需要，對省以下垂直管理的部分機構(gòu)編制管理事項，可以授權(quán)其省級主管機構(gòu)管理。

第三十五條州（市）、縣（市、區(qū)）國家機關(guān)所屬部門相當于處級或者科級事業(yè)單位的設置和調(diào)整，經(jīng)同級有關(guān)國家機關(guān)同意后，報上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第五章監(jiān)督檢查

第三十六條縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照管理權(quán)限，對下列事項進行監(jiān)督檢查；必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查：

（一）有關(guān)機構(gòu)編制法律、法規(guī)及政策的貫徹實施情況；

（二）上級批準的機構(gòu)改革方案的實施情況；

（三）省和省以下各項機構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（四）各級國家機關(guān)機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；

（五）各級國家機關(guān)和事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設置、編制配備、領(lǐng)導職數(shù)配備等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；

（六）機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；

（七）受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況；

（八）機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況。

第三十七條國家機關(guān)和事業(yè)單位應當建立機構(gòu)編制管理工作責任制。

公務員主管部門應當將機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況作為對州（市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子及成員考核的內(nèi)容。

第三十八條國家機關(guān)和事業(yè)單位應當向機構(gòu)編制管理機關(guān)如實報告其機構(gòu)編制管理情況，并準確提供機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三十九條國家機關(guān)和事業(yè)單位的職能職責、內(nèi)設機構(gòu)等應當由機構(gòu)編制管理機關(guān)依法向社會公告。法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的除外。

第四十條國家機關(guān)和事業(yè)單位擅自超過核定人員編制及違反相關(guān)規(guī)定配備人員的，有關(guān)部門不予辦理人員任免手續(xù)或者補員手續(xù)，財政部門不予核撥相應經(jīng)費。

第四十一條擬定地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章及其他文件，涉及機構(gòu)編制事宜的，應當征求同級機構(gòu)編制管理機關(guān)的意見。

第四十二條機構(gòu)編制管理機關(guān)應當對在機構(gòu)編制管理工作中作出突出貢獻的單位或者個人給予表彰和獎勵。

任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第六章法律責任

第四十三條國家機關(guān)和事業(yè)單位有下列行為之一的，由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)通報批評，并責令限期改正；逾期不改的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)予以糾正，并建議有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）擅自設置機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)的；

（二）超出法律、法規(guī)及機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的職權(quán)范圍行使職權(quán)的；

（三）擅自改變機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)隸屬關(guān)系的；

（四）擅自改變機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)名稱、附加其他機構(gòu)名稱、提高機構(gòu)或者其內(nèi)設機構(gòu)規(guī)格的；

（五）擅自增加人員編制或者改變?nèi)藛T編制使用范圍的；

（六）擅自超過核定的人員編制配備工作人員，超規(guī)格、超職數(shù)配備領(lǐng)導人員的；

（七）違反規(guī)定為超編人員辦理錄（聘）用、調(diào)配手續(xù)的；

（八）為超編人員核撥財政資金或著挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用人員編制并冒用財政資金的；

（九）違反規(guī)定干預或者變相干預下級機構(gòu)設置和人員編制配備的；

（十）違反機構(gòu)編制管理審批權(quán)限和程序的；

（十一）隱瞞、謊報、拒報機構(gòu)編制管理情況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

（十二）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的。

第四十四條國家工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十五條使用國家行政編制，由國家財政撥款的黨委機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、派和工商聯(lián)機關(guān)、工青婦等群眾團體機關(guān)的機構(gòu)編制管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條學會、協(xié)會、基金會等社會團體不核定人員編制和確定機構(gòu)規(guī)格，但國家和本省有特別規(guī)定的除外。

第四十七條本條例自2008年1月1日起施行。