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為進一步深化社區建設,推進基層民主自治,落實以人為本、服務居民的宗旨,改善和強化社區自治功能,切實維護社區居委會的合法權益,按照“政府依法行政,社區依法自治”的原則,根據《城市居民委員會組織法》的有關規定和國家、省以及市委、市政府《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》(市委〔**〕10號)有關社區工作的要求,特制定本制度。

一、指導思想

建立組織機構、工作任務、評比考核進社區申報準入制度,旨在貫徹落實黨的**精神,推進基層民主政治建設,進一步理順社區工作關系,落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求,規范各部門各單位對社區工作的指導,減輕社區工作負擔,依法完善社區“四自”(自我管理、自我教育、自我服務、自我監督)職能,使社區的民主自治更趨規范化和制度化,為不斷推進我市社區依法自治創造良好的外部條件。

二、準入管理

政府職能部門、黨群部門和其他有關單位(以下統稱申請單位),凡擬將組織機構、工作任務、評比考核等項目進社區的,均實行準入制度。對社區居委會單獨要求申請單位提供上門服務的,不列入本制度規定范圍(下同),但須報市社區建設領導小組辦公室備案。

建立市社區建設領導小組聯席會議制度,具體由市委、市政府各1名副秘書長牽頭,有關部門負責人組成,負責審定全市范圍內的組織機構、工作任務、評比考核等項目進社區工作。日常事務由市社區建設領導小組辦公室承擔。

三、審批程序

(一)申請

1、申請單位向市社區建設領導小組辦公室提出書面申請。申請準入實行集中辦理,對于組織機構、工作任務、評比考核等項目進社區的,原則上一年申請兩次(每年1月和7月)。對舉辦培訓、開展調查等項目進社區的,采取即時審批的辦法,但須提前5個工作日提出申請。

2、填寫《杭州市組織機構、工作任務、評比考核進社區準入審批表》(詳見附件,以下簡稱《審批表》),并附相關資料。

相關資料包括:組織機構功能說明、運作方式、年度工作經費保障情況說明等;工作任務要求、工作人員、經費保障情況說明等;評比考核依據、時間、內容等;培訓、調查方案等。

(二)審批

市社區建設領導小組辦公室應對申請單位提出的申請事項,事先會同申請單位、相關中介機構和部分街道(鄉鎮)及社區進行評估分析,提出初審意見。

在此基礎上,市社區建設領導小組聯席會議根據申報項目的可行性、合理性分析結果,作出審批決定。

四、工作要求

經審批同意組織機構、工作任務、評比考核進社區的,由申請單位持《審批表》與街道(鄉鎮)聯系,由街道(鄉鎮)協助落實進入事宜。街道(鄉鎮)和社區憑《審批表》接納進入機構及工作任務。申請單位要在實際工作中按照“責權利相統一,人財物相配套”的原則,根據“費隨事轉、人隨事轉、權隨事轉”的要求,在組織機構、工作任務、評比考核進入期限內落實必要的人員及經費。

對未經審批同意擅自進入社區的組織機構、工作任務、評比考核,社區有權拒絕。

五、管理監督

(一)市社區建設領導小組辦公室應將已辦理的《審批表》統一進行登記,并于每年年底會同各區、縣(市)社區建設指導委員會(協調小組),對組織機構、工作任務、評比考核進社區情況進行一次檢查評估,檢查結果統一公布于《杭州市社區建設簡報》。

對未按審批要求操作的進入單位,由審批機構督促其限期整改;限期整改仍不到位的,予以撤銷。

(二)各區、街道(鄉鎮)要根據審批要求,跟蹤、檢查、落實各申請單位的執行情況并及時上報市社區建設領導小組辦公室。

(三)部門工作進社區后要自覺接受社區評議,建立規范的評議制度,實行一年一評議。評議活動由社區居委會組織,評議小組由社區“兩委”(社區黨委、社區居委會)成員、社區居民代表、社區議事協商會代表、進入社區單位的代表組成。

評議的主要內容包括:部門工作進社區后,執法是否公正,政務是否公開,行風是否優良,服務是否完善,作用是否明顯,經費是否落實,群眾是否認可。

評議分為滿意、基本滿意、不滿意3個檔次。評議結果由社區居委會以書面形式分別送達被評部門及其同級效能辦和準入審批機關。

(四)對審批同意進社區的項目,社區應積極支持并配合做好相關服務工作。

(五)對完成進入任務的,申請單位要在1個月內向準入審批機關提交進入社區期間的工作情況。

(六)對未在規定時間內完成進入任務或者情況發生變化,申請單位要求撤出社區的,市社區建設領導小組辦公室在對其進入社區期間的工作情況進行總結評估后,按照審批程序,及時辦理其撤銷手續。