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第一章總則

第一條為了規范和加強行政事業單位、國有企業國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政事業單位、國有企業（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業）的國有資產管理活動。

第三條本辦法所稱的國有資產，是指行政事業單位、國有企業占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即國有(公共)財產。

行政事業單位、國有企業國有資產包括國家調撥給單位的資產，單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條行政事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合和所有權和使用權相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。

國有企業依法享有經營自主權，應遵守國家的法律法規及各項規定，合法經營，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。

第五條管理機構及其職責。縣財政部門（縣國有資產管理辦公室）是政府負責行政事業單位、國有企業國有資產管理的職能部門，對行政事業單位和國有企業的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定本縣國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

(二)研究制定行政事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

(三)按規定權限審批行政事業單位、國有企業有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

(四)推進本級有條件的行政事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

(五)負責全縣行政事業單位和國有企業單位國有資產收益的監督管理；

(六)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位和國有企業國有資產實行動態管理；

(七)監督、指導全縣行政事業單位、國有企業的國有資產管理工作。

第六條國有資產日常管理。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

(二)負責本單位資產購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；

(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

(五)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和專門人員，做好本單位國有資產管理工作。

第二章行政事業單位國有資產管理

第七條資產配置。行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。

行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

行政事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

(一)年度部門預算編制前，單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；列入年度部門預算。

(二)經財政部門批準的資產購置計劃，單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

對于行政事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由縣產權交易中心進行調劑，并報縣財政部門備案。

行政事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。

第八條資產使用。行政事業單位資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

行政事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

財政部門和主管部門應當加強對行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

行政事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三章國有企業國有資產管理

第九條國有企業合并、分立、轉讓、中外合資、公司制改建等涉及資產變動的，應按規定的權限報經批準。建立出資人制度，對國有資產依法行使資產受益、重大決策和選擇管理者等權力。

第十條國有企業以資產進行抵押擔保應符合《中華人民共和國擔保法》等規定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業內部管理制度規定的程序、權限審議決定后報縣國有資產管理部門批準。

第十一條國有企業對外投資，必須符合國家產業政策和國有企業發展戰略，做好可行性研究，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。涉及國有劃撥土地使用權的，國有企業應當按照國家有關規定辦理。國有企業向境外投資，應當符合國家有關規定，辦理境外資產權屬關系，承擔有限責任。

第十二條國有資本收益管理。國有資產管理部門，負責國有企業國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：

（一）國有企業（含國有獨資國有企業，下同）應上繳國家的利潤、股利、紅利、股權轉讓（包括配股權轉讓）收入；

（二）縣政府授權的投資部門或機構，經營國有資產投資形成的收益應上繳的部分；國有企業產權轉讓收入；

（三）國有企業破產財產依法分配后的剩余部分；

（四）國有企業置換職工身份后剩余國有資產的變現收入；

（五）其他按規定應上繳的國有資本收益。

第四章產權登記與資產評估

第十三條產權登記。行政事業單位和國有企業應當向國有資產管理部門申報、辦理產權登記，并由國有資產管理部門發給產權登記證。

行政事業單位、國有企業辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《國有資產產權登記證》。

行政事業單位和國有企業應當按照以下規定進行國有資產產權登記：

(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；

(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。

國有資產管理部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對各單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第十四條資產評估。行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或者部分改制的國有企業；

(二)以非貨幣性資產對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)拍賣、轉讓、置換資產；

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；

(六)確定涉訴資產價值；

(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉；

(二)行政事業單位下屬的單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。

行政事業單位和國有企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第五章產權糾紛處理

第十五條行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

國有企業產權糾紛處理按國家有關規定辦理。

第六章資產清查和信息管理

第十六條資產清查。行政事業單位和國有企業應在每年十月份進行一次全面性國有資產清查，調整賬務。有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

資產清查的內容和程序按國有資產管理部門有關規定辦理。

第十七條行政事業單位和國有企業應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第七章資產處置

第十八條資產處置。行政事業單位、國有企業資產處置，是指行政事業單位、國有企業對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

行政事業單位、國有企業處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第十九條行政事業單位處置重大國有資產，按下列規定辦理：

（一）行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。

（二）調撥、變賣、報廢、報損資產處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設備，行政事業單位批量處置的設備，必須報縣國有資產管理部門審批，進入產權交易中心處置。鄉鎮級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。規定限額以下的資產處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產管理部門備案。

國有資產管理部門對單位國有資產處置事項的批復，是單位調整相關會計賬目的憑證。

行政事業單位、國有企業資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十條國有企業國有資產處置。國有企業國有資產在不同國有企業法人單位之間的轉移，原則上實行有償轉讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應當經縣人民政府批準。國有企業國有資產進行產權交易，要按照程序審批后，由縣產權交易中心組織交易。

國有企業固定資產和流動資產的毀損報廢，按照財政部《企業財務通則》規定辦理。

國有企業處置重大國有資產，按下列規定辦理：

國有企業每次處置國有資產價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規定程序報經國有資產管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產管理部門備案。

國有企業以現金、實物資產或其他無形資產作為資本，設立國有企業或與他人資本組建國有企業，或收購、兼并其他國有企業的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經縣國有資產管理部門批準。

國有企業對外投資應建立資產經營責任制，國有企業法定代表人對投出的資產承擔保值增值責任。

國有企業處置國有資產的收入，只能用于生產性支出，不得用于消費性支出。

第八章監督檢查與法律責任

第二十一條國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位、國有企業及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

行政事業單位和國有企業國有資產監督，應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合；事前監督與事中監督、事后監督相結合；日常監督與專項檢查相結合。

違反本辦法有關國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第九章附則

第二十二條社會團體和民辦非國有企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。實行國有企業化管理并執行國有企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的國有企業，執行本辦法。

第二十三條本辦法由縣財政局（縣國資辦）負責解釋。

第二十四條本辦法自之日起施行。