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推行競爭上崗，是深化干部人事制度改革的重要舉措。今年2月份，我們對縣政府組成部門的19個正職領導崗位（縣政府組成部門共22個，經請示上級縣監察局、公安局、環保局不宜進行競爭上崗）實行了競爭上崗，并首次在考核考察中引進了民主評分的辦法，達到了預期的目的，收到了明顯的社會效果，積累了新鮮經驗，為我縣經濟社會全面快速發展提供了強有力的組織保證。

一、主要做法

實行競爭上崗，是我縣落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神的重要實踐，我們在九八年縣政府部分組成部門實行競爭上崗的基礎上拿出縣政府所有組成部門正職崗位實行競爭上崗，體現了縣委深化干部人事制度改革的魄力和決心。權威人士評價說：一個縣把政府組成部門正職領導崗位全部拿出來競爭，不簡單、有魄力，全國尚屬首例。中央、省市等幾十家新聞單位也給予很高評價。我們主要從以下四個方面抓好實施。

（一）加強領導，精心組織。我們在認真學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》及國家人事制度改革等有關文件后，結合九八年競爭上崗經驗，制定了詳細的工作細則和嚴肅的工作紀律，成立了由縣委、人大、政府、政協、紀委及縣級有關部門領導參加的競爭上崗工作領導小組及其辦公室，全面負責此項工作。領導小組在報名、資格審查、民主測評、筆試、演講答辯、考核考察、確定初步人選等各個環節多次召開會議，討論研究，及時解決工作中出現的問題。由于有機構、有計劃、有制度、有措施，整個工作科學嚴謹、緊張有序、客觀公正，保證了“公開、平等、競爭、擇優”原則的落實。

（二）廣泛宣傳，深入動員。工作伊始，縣委就下發了《關于對縣政府組成部門正職領導崗位實行競爭上崗的通知》，隨后，又在縣城主要街道、公共場所張貼公告，在縣電視臺連續播放公示3天，大造社會輿論。由于宣傳廣泛，動員深入，干部群眾對競爭上崗的意義、方法、步驟有了全面了解，消除了一些片面認識和顧慮，統一了思想，增強了參與競爭的積極性和主動性。據統計，在演講答辯的三天時間里，參與旁聽群眾達3000多人次。

（三）嚴密程序，科學考核。我們首先對報名參加競爭上崗的55名同志，從基層工作經歷、任職年限、年齡、學歷等方面進行了調檔審查、學歷鑒定等嚴格的資格審查。僅文憑一項，我們派人專程到四、五所大專院校核實其真偽，力爭做到萬無一失。然后對符合報名條件44名報考人員的簡歷、競爭崗位及工作實績在縣電視臺進行了兩期各3天的公示，廣泛接受社會各界和廣大群眾的監督，并抽調有關部門人員聯合組成5個測評組，對資格審查合格的同志進行了民主測評。最后按照筆試、演講答辯、考核考察25:25:50的比例對參加競爭上崗同志的筆試、演講答辯和考核考察三項得分加權合成，匯總出各人綜合成績，對干部的綜合素質做出科學客觀評定。由于堅持定量分析與定性分析相統一,使考核具有科學性和規范性,從而保證了真正把優秀人才選拔出來。競聘為縣發展計劃委員會主任的薛鎖剛接受記者采訪時評價說：“事實最后證明，這次縣委的嚴密組織和整個過程的公開透明程度，以及競爭者的量化判定標準，更注重個人的綜合素質，得到了參與者的普遍認可，比起九八年首次競爭上崗時僅憑答辯定勝負大大地向前邁進了一步。”

（四）公正選拔，量才錄用。在競爭上崗工作中，針對干部群眾存在的種種疑慮，我們在各個環節上都始終堅持高標準、嚴要求，特別是嚴把最后的選拔任用關。在確定各個崗位的人選時，按照各人所填志愿和綜合成績的排名順序，擇優選用，個別綜合成績排名居前者，如需作適當調整或另行安排，以成績為準順延確定擬用人選。這樣的選拔原則，既堅持了擇優選任的原則，又考慮到個人的志愿和綜合素質，使結果達到了組織滿意、個人滿意、群眾滿意。

二、初步成效

競爭上崗在我縣上下造成很大反響，從這次實踐來看，實行競爭上崗有六大成效。

一是堅持德才標準，樹立了正確的選人用人導向。競爭上崗的實施充分體現了干部隊伍“四化”標準和“公開、平等、競爭、擇優”原則，選拔干部范圍、職位、條件、程序、結果的公開，為正確選人用人營造了良好的社會氛圍，通過競爭上崗，一批政治素質好、業務能力強、廉潔敬業、實績突出、群眾公認的同志，特別是優秀年輕干部走上了部門領導崗位，極大地激發了廣大干部積極上進、奮發有為的進取意識，使廣大機關干部普遍受到了一次深刻的思想教育，干部增加了壓力，增強了動力，憑人格、憑本事、憑實績、靠群眾公認得到提拔任用成為廣大干部的共識。正如競聘為縣發展計劃委員會主任的薛鎖剛所說：“所有干部都真真切切地感受到了危機，他們都明白一個道理，今后在工作上干不出一定的影響，干不出一些實實在在的事情，想在職位上提升簡直是空想……”。對這種選用干部的辦法，80歲的縣人大老領導陳忠杰老人是這樣評價的：“‘考官’比‘跑官’強，卷子比條子強，這個方法好”?；鶎痈刹科毡榉从?，像這樣任用干部，靠跑關系、走門子的行不通了，靠實績、靠真才實學的人吃得香了，這也為以后干部的當官做人樹立了正確導向。

二是綜合素質提高，干部隊伍結構明顯優化。通過競爭，11名同志取得連任，8名同志走上了新的工作崗位。政府組成部門領導班子平均年齡由競爭前的48.36歲下降到45.73歲，下降了2.63歲；大專以上文化程度由競爭前占73.4%上升到84.2%，上升了10.8%。實踐證明，競爭上崗打破了論資排輩的傳統格局，優化了領導干部隊伍結構，增強了干部工作的活力。

三是程序公開透明，擴大了干部群眾的知情權。我們在這次競爭上崗中，實行全過程、全方位公開透明，每個環節在陽光下進行，不留一絲暗箱操作的痕跡。從報名到資格審查，縣上對19個公開競聘的職位，44名競聘人員的簡歷、工作實績、競爭職位，采取在縣電視臺進行為期3天的公示、在縣城公眾場所張貼公示、開通熱線電話等方式，廣泛接受社會各界和廣大群眾的監督。在筆試中，將筆試成績及時在縣電視臺公布。演講答辯時，縣級各部門、鄉鎮主要領導、社會各界群眾，3000多人進行了旁聽，由評委們當場打分，當場公布分數排名。旁聽群眾普遍議論道：縣委這次公告允許各界群眾旁聽，這個辦法好，看一些平時不注意聯系群眾，遇事推諉扯皮、吹牛皮的人還敢不敢說大話?，F場評委、本縣的一位老領導說：這樣的當場公布成績，讓競聘者心里清楚，讓群眾明白。整個過程處于“透明”狀態，真正體現了選拔任用干部的公開性原則。在考核考察中，考核組成員公開、辦公地址公開、方式方法公開。全過程公開透明，真正做到公開、公平競爭，使44名參與競爭者口服心服，也在社會各界引起強烈反響。正像群眾所說，是騾子是馬拉出來遛一遛。只有這樣真正公開，才能選出有真才實學、為民干事的人才來。

四是評分民主科學，擴大了干部群眾的參與范圍。競爭上崗，改變了過去由少數人在“小圈子”里憑印象、靠關系選人用人的現象，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。競爭上崗領導小組辦公室設信訪接待組，開通兩部熱線電話，由專人負責接待、處理群眾來信來訪。在民主測評中，每位參與競聘者都要由其所在崗位的上下左右干部群眾參與民主打分。測評鄉鎮領導干部參與打分的村兩委會成員不得少于95%。據統計，具體參與民主評分達1586人，參與談話達700余人。在演講答辯時，群眾可現場旁聽并提問。菜農張老漢看完演講答辯后感慨地說：“這樣‘考官’群眾服，選出的官能夠為群眾著想，給群眾辦實事，體現了群眾的意愿。局長們當著那么多群眾說的話，相信他們也不敢胡弄，否則群眾就不答應?！痹诳己丝疾熘?，將民主評分與考察得分分別計算，以充分體現民意在考察中的分量。從報名開始，縣委充分利用電視、廣播、報紙等進行廣泛宣傳，以全過程公開透明的態度，調動群眾參與的積極性、主動性。群眾的參與程度和在競爭上崗中所起作用的大小，從某種意義上說是判斷真公開還是假公開的標準，也是衡量是否選準了人的標尺?？h委“把決定權交給群眾”的決策，既避免了出現“數字出官，官出數字”的造假現象，也不會出現損害國家和群眾利益的“面子工程”。參與的群眾高興地說：這一回誰能當官是禿子頭頂上的虱子──明擺著的，想“跑官”、“要官”行不通了。

五是注重工作實績，讓有真才實學者脫穎而出。我們在報名和資格審查中，要求競聘者將3年來工作實績，包括所在單位經濟指標增長幅度、招商引資項目等，如實上報。為保證工作實績不參水份，縣上派計劃、財政、稅務等部門進行逐項審查，并在縣電視臺連續公布3天，接受群眾監督。在確定初錄人選時，體現工作實績的考核考察分占總分50%，其中考核德、能、勤、廉四項占10%，考察工作實績占40%。只有考分，沒有政績的同樣進不了錄用線。注重工作實績，是干部任用《條例》的基本精神，也是競爭上崗取得實效的保證。在這次競爭上崗中競聘為縣文化體育局局長的邵新平如是說：“競爭上崗不僅給參與競爭者提供了展示才華的機會，還激勵了一大批有志之士立足本職努力成才，不斷創新進取?！睆泥l鎮書記競聘為縣發展計劃委員會主任的薛鎖剛感慨地說：“要不是競爭上崗，這個職位我想都不敢想，這不僅使我受到激勵，也激勵了一大批埋頭苦干的基層干部?！笨h農業綜合開發辦主任蔡長升作為落選者，他在給記者談自己參與的最深感受時說：“公平公正，無怨無悔。”并表示下一次搞競爭上崗，他一定還會參與的。

六是競爭上崗的成功嘗試，促進了各項工作的開展。從兩個來月的實踐看，這些部門正職領導均能按照公開演講時的承諾和任期目標、施政方案，自加壓力，強化措施，勤奮工作，部門工作出現了嶄新的面貌，受到了干部群眾的好評。正如一位競爭成功者從縣委書記、縣人大常委會主任喬軍手中接過任命書后接受記者采訪時說：感到更多的是沉甸甸的責任。努力工作，不辜負組織、群眾的厚望成為19名新任局長（主任）們的共同誓言。他們一方面向中央、省市積極爭取項目，爭取資金，另一方面在搞好機關規范化管理的同時，都能下到一線，深入到群眾中去，了解情況，解決問題。林業局局長李纏瑞為了實現競爭上崗的承諾，全身心投入工作，把今年全年3萬畝退耕還林任務，在春季已經完成，而且還保證效果和質量。水利局局長張西亞，他深知水利在**經濟社會發展中的重要作用，已經做了全縣五年水利建設規劃，還做了一個15年遠景發展規劃。在規劃的指導下積極實施，春季順利完成了西部解困工程、流域治理等任務。省水保局來考察世行貸款項目，準備在關中地區確定兩個縣，當時考察了長安、**、周至、戶縣等好多個縣，最后在即將確定時，張西亞連夜晚趕到戶縣和省水保局、水務局的領導交談，并拿出了設想、承諾和可行性報告，為**流域治理爭取到1000萬美元世行貸款資金。司法局局長何戰信是以最后一名勝利者的身份入圍19個政府組成部門正職領導崗位的。他說自己既是幸運者又是感受最深者：一是理念發生了根本變化。何戰信競爭上崗前，在史家寨鄉擔任黨委書記，他跟相當一部分干部的想法一樣，“紀委不來找，群眾不來吵”就是好干部，然而這次競爭上崗把工作實績、個人素質、群眾測評和專家評分等都納入了量化考核，判定競爭者綜合素質的理念發生了變化。二是危機感增強。過去在干部任用上論資排輩現象比較嚴重，這次競爭上崗，從報名到最后的答辯，自始至終都是公開透明的，腦子的弦始終繃的緊緊的，幾乎壓得人喘不過氣來。危機感不但體現在競爭上崗的過程中，更重要的是體現在上崗后的一言一行當中，因為上崗承諾和施政演說要接受新聞媒體、縣四大班子及全縣人民群眾的共同監督。三是最具有挑戰性。爭強好勝，是雄性的天性，對動物如此，對人類也如此。競爭上崗就其本身而言，最具有挑戰性，優勝劣淘也是很正常的自然規律。挑戰性本身就是具備雙重含意，勝者莫要自滿，敗者莫要喪失斗志！何局長最后說他擔任局長兩個月以來，恰逢落實《西安市司法局關于整頓規范法律服務市場秩序的安排意見》，他已經把這種競爭機制引用到“**縣148法律服務所”主任的競聘工作當中，目前已有6名報名者參與競聘，競聘方案正在科學的實施當中?？傊?，這種競爭激勵機制有效地調動了機關干部的工作積極性，有力的促進了部門工作的開展。

三、基本經驗

（一）競爭上崗，競爭是前提。競爭，是人類進化、社會進步的自然法則，是發展社會主義市場經濟的內在要求。而競爭上崗是在堅持黨管干部原則前提下，將市場經濟的競爭規律運用到干部選拔上，通過優勝劣汰，發現和使用人才，對干部人才資源進行合理配置。而以往由于受傳統計劃經濟的影響，人們習慣于按步就班、四平八穩的生活、工作節奏，一些黨政機關效率不高，活力不足，其中一個重要原因就是缺乏競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”，通過競爭不僅使干部上的時候面臨大的風險和挑戰，更為重要的是疏通了干部“上”與“下”、“進”與“出”之間的渠道。使廣大干部的競爭參與意識、風險意識和工作的危機感、責任感明顯增強，真正把自身的潛能挖掘出來，從而振奮了干部隊伍精神面貌。通過競爭，一方面，把那些政治素質好、知識層次高、領導能力強的優秀干部選拔到領導崗位上來，讓新鮮血液不斷補充到我們干部隊伍中來，進一步優化全縣領導干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構，增強班子的整體合力，提高駕馭全局的能力，促進全縣經濟和社會各項事業在更高層次上快速發展。另一方面，可以使廣大干部奮發學習、勤奮工作、積極進取、自覺摒棄“干好干壞一個樣”的觀念，逐步形成不用揚鞭自奮蹄的社會風尚。競爭上崗的實踐還給我們干部一個重要啟示：“跑官要官沒用，只有有為才能有位”。

（二）競爭上崗，目的是納賢。鄧小平同志曾深刻指出：“選賢任能也是革命”。這場革命，是對舊的選人用人體制和傳統思想的革命，是完善社會主義市場經濟體制的重大配套改革。這就要求我們在選用人才上，既要堅持原有的好經驗、好做法，又要從人才成長的實際情況出發，因才而定，敢于“破格”，講臺階而不拘泥臺階，論資歷而不唯資歷，為各種人才提供施展才華的機會，構建發展的平臺。同時，競爭上崗，能夠形成群賢畢集的局面，更大范圍內的競爭上崗，則會更進一步打破人才的地區所有、部門所有、單位所有的束縛，促進不同地區、部門之間的交流，使人才資源得以合理配置。因此說，“競爭上崗”其目的正是為了廣開進賢之路，不僅能夠發現急需人才，而且會從中造就一大批人才，進一步增加人才的儲備，從而推進我們的事業。

（三）競爭上崗，加強領導是關鍵。我縣競爭上崗工作得到了省、市委組織部領導的高度重視和大力支持，并派員進行了具體指導?？h委也把競爭上崗工作作為深化干部人事制度改革的一件大事來抓，及時研究解決工作中出現的問題。一是成立了競爭上崗領導小組及其辦公室，競爭上崗的全過程都是在領導小組的統一領導、統一部署和統一組織下進行的，因而較好地堅持了黨管干部的原則；二是深入細致的做好思想政治工作，引導考核人員和干部群眾，從黨的事業大局出發，客觀公正的評價干部，正確地行使民主權利；三是嚴明工作紀律，增強工作透明度。對競爭上崗的各個環節既有新聞監督、群眾監督，還有紀檢和監察部門在各個層面上的監督，因而在機制上保證了競爭上崗的公正性，有效地防止和克服了跑官要官等不正之風和腐敗現象。

（四）競爭上崗，好的安排方案是基礎。為了使競爭上崗工作科學規范、取得實效，我們在認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》及國家人事制度改革等有關文件的基礎上，制定了具體的實施方案，詳細的工作細則和日程安排，明確了競爭上崗的指導思想、原則、條件、資格、范圍等，從而保證了整個工作科學、規范、緊張有序，避免了主觀隨意性，為“公開、平等、競爭、擇優”原則的落實奠定了基礎。

（五）競爭上崗，科學規范的程序是保證?？傆^縣政府組成部門正職領導競爭上崗全過程，我們始終堅持了嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序辦事，切實做到了堅持程序一環不缺，履行程序一步不錯。同時，我們還借鑒了現代科學的考核測評辦法，對干部的領導能力、綜合素質進行定量分析和定性評價，并通過嚴密的程序，增強工作的透明度，擴大群眾的知情權和監督權，使整個工作過程真正體現了客觀公正、科學規范、嚴肅認真、緊張有序，增強了選人用人的民主性、科學性，確保了通過競爭上崗真正讓優秀人才脫穎而出。

推行競爭上崗，是干部人事制度的一項重大創新和實踐。創新是干部工作的活力之源，也是干部工作的一個永恒課題。盡管我們在這一方面做了一些大膽的嘗試，但與組織工作“要能夠適應新形勢、迎接新挑戰、完成新任務”的要求，還有很大距離，還必須不懈地探索與實踐。今后，我們要再接再厲，按照“發揚新部風、樹立新形象、開創新局面”的要求，努力促進我縣干部人事制度改革在新的起點上不斷穩步推進。