導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)監(jiān)督條例一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)了解，從**年黨的**屆**全會(huì)明確提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，到《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，歷經(jīng)13年之久。

中紀(jì)委有關(guān)專家說(shuō)，當(dāng)時(shí)條例沒有出臺(tái)主要是因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐準(zhǔn)備不充分。如應(yīng)該怎樣進(jìn)行監(jiān)督？應(yīng)該采取哪些監(jiān)督方式？當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)還不是很清楚，經(jīng)驗(yàn)也不多。這位專家指出，經(jīng)過(guò)十多年的理論和實(shí)踐的探索，我們的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，初步總結(jié)出了一條在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思路。在這種情況下，出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督條例的時(shí)機(jī)基本成熟。

據(jù)參與條例起草的專家透露，黨內(nèi)監(jiān)督條例主要體現(xiàn)了三大立法思想：

一、精神主線──發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)際上民主和團(tuán)結(jié)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，監(jiān)督才是有效的、科學(xué)的，符合發(fā)展趨勢(shì)的。而團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是一個(gè)政黨堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。對(duì)于我們這樣一個(gè)有6000多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，缺乏團(tuán)結(jié)，必然渙散，沒有戰(zhàn)斗力。

二、主要任務(wù)──將黨內(nèi)監(jiān)督的一些成功做法上升到制度層面。實(shí)踐反復(fù)證明，沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例的一個(gè)任務(wù)，就是要把我們這些年的探索的成功做法制度化。

三、立法目標(biāo)──不求面面俱到，不求一勞永逸。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及的內(nèi)容十分廣泛。在條例起草過(guò)程中，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，不能希望一個(gè)條例解決所有的問(wèn)題，也不能希望一勞永逸地解決問(wèn)題，重點(diǎn)是解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問(wèn)題。政治問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)政治解決，制度問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)制度解決。

四大亮點(diǎn)引人注目

據(jù)介紹，黨內(nèi)監(jiān)督條例針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，其中四個(gè)方面的內(nèi)容特別引人注目。

一、一把手成為監(jiān)督重點(diǎn)。

黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。中紀(jì)委副書記夏贊忠對(duì)記者表示，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何運(yùn)用好這些權(quán)力為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果能得到較好的解決，就可以帶動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進(jìn)行。

為此，條例規(guī)定了一系列的制約措施來(lái)保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會(huì)、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等。

中央黨校教授葉篤初指出，強(qiáng)調(diào)對(duì)一把手的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是以同志為總書記的黨中央富有膽識(shí)和智慧的重大決策。

二、高層監(jiān)督問(wèn)題得到了初步解決。

中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級(jí)代表大會(huì)代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會(huì)中借鑒詢問(wèn)和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營(yíng)造良好的民主氛圍？面對(duì)這些亟待解決的重大問(wèn)題，黨內(nèi)監(jiān)督條例給予了初步的解決。

在去年10月舉行的十六屆三中全會(huì)上，總書記受中央政治局委托，向中央委員會(huì)報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作”。條例還明確了對(duì)中央政治局委員、常委的意見如何反映的問(wèn)題。專家們認(rèn)為，這一重要?jiǎng)?chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面起到的示范和表率作用。

三、重視黨外監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，條例在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督做出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”。“在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門就輿論監(jiān)督問(wèn)題做出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”

專家們認(rèn)為，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握問(wèn)題，督促問(wèn)題的解決，還能起到警示作用，防范問(wèn)題的發(fā)生。而條例對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動(dòng)地聽取來(lái)自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。條例同時(shí)還就如何保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開展做出了相應(yīng)規(guī)定。

四、明確了多層次的監(jiān)督職責(zé)。

條例的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對(duì)黨的委員會(huì)及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都做出了明確的規(guī)定。

國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上、個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問(wèn)題。紅旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說(shuō)：“條例既有上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，還有平級(jí)之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系。”

尤為引人注目的是，條例突出了各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督職責(zé)。過(guò)去黨代表只是在黨代會(huì)開會(huì)期間行使監(jiān)督權(quán)利。對(duì)黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的監(jiān)督權(quán)利，條例首次做出了規(guī)定。黃葦町認(rèn)為，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大突破。

好條例還要狠抓落實(shí)

黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后，能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是能否得到貫徹落實(shí)。為此，中紀(jì)委副書記夏贊忠同志提出了五條落實(shí)意見：

第一，黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)條例作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

第二，各級(jí)黨組織要以條例頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真對(duì)照檢查，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施。

第三，黨組織和黨員要自覺履行好監(jiān)督職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于不執(zhí)行或違反制度規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

第四，各級(jí)黨委要加強(qiáng)條例貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用。第五，要做好與條例配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作。逐漸形成以條例為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系