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第一章總則

第一條為了規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，深化土地使用制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、江西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（贛府發(fā)[2000]41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市范圍內(nèi)的土地交易，適用本規(guī)定。

土地交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

本規(guī)定所稱的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租。包括地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物的轉(zhuǎn)讓、出租、但應(yīng)當(dāng)適用《國華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租除外。

第三條市、縣（市）人民政府設(shè)立土地交易市場(chǎng)作為土地交易的專門場(chǎng)所。前條所稱的土地交易必須在土地交易市場(chǎng)中進(jìn)行。

市、縣（市）土地管理部門是交易中心的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）。

市、縣（市）土地開發(fā)儲(chǔ)備交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）是土地交易市場(chǎng)的承辦機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序運(yùn)作，并接受主管部門和監(jiān)察部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第四條土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二章交易中心職責(zé)

第五條交易中心主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家土地管理和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，制定交易中心的內(nèi)部管理制度，具體實(shí)施土地交易市場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃和目標(biāo)；

（二）接受主管部門和其他單位、個(gè)人委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的招標(biāo)、拍賣和公開掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣會(huì)提供場(chǎng)所和服務(wù)；

（三）受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押申請(qǐng)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件的核驗(yàn)、成交確認(rèn)。承辦土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的具體業(yè)務(wù)；

（四）收集、匯總、儲(chǔ)存、上報(bào)、土地交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；

（五）為土地交易提供場(chǎng)所，為地價(jià)評(píng)估、土地稅、費(fèi)、金征收、土地登記、發(fā)證等設(shè)立服務(wù)窗口。

（六）負(fù)責(zé)土地交易市場(chǎng)的日常管理工作；

（七）主管部門委托的其他事項(xiàng)。

第六條交易中心應(yīng)建立以下工作制度和管理制度：

（一）土地交易規(guī)則；

（二）土地交易運(yùn)作程序；

（三）土地交易服務(wù)承諾；

（四）交易中心財(cái)務(wù)管理制度；

（五）工作人員守則；

（六）工作人員違紀(jì)違法行為的監(jiān)督查處辦法等。

第七條交易中心從事土地交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)的工作人員，必須參加主管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。

第三章土地交易范圍

第八條下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）必須在交易中心進(jìn)行：

（一）出讓土地使用權(quán)（包括政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)出讓和改變出讓條件補(bǔ)辦出讓手續(xù)等）；

（二）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（三）法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（四）原劃撥土地使用權(quán)的交易（包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及土地的聯(lián)營合作交易等）；

（五）出讓土地使用權(quán)的首次交易（包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、入股、交換或贈(zèng)與等交易）；

（六）法律、法規(guī)允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、入股等交易）；

（七）其他土地使用權(quán)交易。

其他任何機(jī)構(gòu)包括中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行上述交易。

第四章土地交易方式

第九條土地交易采取以下方式進(jìn)行：

（一）招標(biāo)，即通過招標(biāo)公告，進(jìn)行公開招標(biāo)，由投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)后確定中標(biāo)人的行為。

（二）拍賣，即通過拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，由出價(jià)最高者獲得土地使用權(quán)的行為。

（三）掛牌交易，即將土地交易條件在交易中心進(jìn)行公告，并接受交易申請(qǐng)的行為。

（四）協(xié)議交易，即交易雙方當(dāng)事人通過協(xié)商完成土地交易的行為。

第十條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，經(jīng)營性項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓，應(yīng)采用招標(biāo)或拍賣方式，其他須公開交易的土地使用權(quán)交易，可根據(jù)需要選擇招標(biāo)、拍賣或掛牌交易中的一種方式。

協(xié)議交易只限于不改變地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物等使用性質(zhì)的土地使用權(quán)交易。

第十一條以招標(biāo)、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競(jìng)買規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣會(huì)30日前招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣公告，申請(qǐng)參與競(jìng)投或競(jìng)買的人數(shù)應(yīng)達(dá)到2人或2人以上。招標(biāo)、拍賣公告由交易中心，并在《井岡山報(bào)》刊登。

第十二條土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式交易時(shí)，未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，交易中心有權(quán)重新作出交易安排。

最低保護(hù)價(jià)，包括招標(biāo)底價(jià)及保留價(jià)。

第十三條以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的應(yīng)設(shè)立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組由5人以上單數(shù)組成。主要由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門的專業(yè)人員組成。

第十四條招標(biāo)小組的主要職責(zé)是審定招標(biāo)最低中標(biāo)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱底價(jià)），審查投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作，確認(rèn)中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書。

在招標(biāo)小組確認(rèn)中標(biāo)人5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第十五條以拍賣方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)設(shè)立拍賣小組，拍賣小組由5人組成，主要由土地管理部門會(huì)同有關(guān)職能部門的人員組成。

第十六條拍賣小組的主要職責(zé)是審定拍賣最低價(jià)成交價(jià)（以下簡(jiǎn)稱保留價(jià)）、審查競(jìng)買人資格、指定拍賣主持人。拍賣主持人確認(rèn)競(jìng)得人后，由交易中心與競(jìng)得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。

第十七條土地使用權(quán)公開掛牌交易的，應(yīng)公告最低交易價(jià)和其他交易條件。公告期限不少于30日。

公告期限屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：

（一）若在規(guī)定期限內(nèi)只有一個(gè)申請(qǐng)人，且報(bào)價(jià)高于最低交易價(jià)，并符合其它交易條件的，則此次交易成交；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)有二個(gè)以上申請(qǐng)人的，允許多次報(bào)價(jià)，土地使用權(quán)應(yīng)由出價(jià)高者獲得。報(bào)價(jià)相同的，由在先報(bào)價(jià)者獲得。

（三）若在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)人，或者只有一個(gè)申請(qǐng)人但報(bào)價(jià)低于最低交易價(jià)或不符合其他交易條件的，委托人可調(diào)整最低交易價(jià)，重新委托交易中心交易。

報(bào)價(jià)以報(bào)價(jià)單為準(zhǔn)，成交后，由委托與買方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并由交易中心鑒證。

申請(qǐng)人掛牌交易所公告的最低交易價(jià)由委托人決定，但該最低交易價(jià)不得低于應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)、應(yīng)繳納稅費(fèi)及應(yīng)付交易服務(wù)費(fèi)用之和。

第五章土地交易規(guī)劃

第十八條土地使用權(quán)交易雙方當(dāng)事人交易時(shí)應(yīng)提供能證明自己身份的有關(guān)證件。

屬單位交易的應(yīng)提供單位營業(yè)執(zhí)照副本或單位法人證書、法定代表人證書、法定代表人委托書等。

屬個(gè)人交易的應(yīng)提供身份證或工作證，委托人交易的，應(yīng)提供委托證書。

第十九條土地使用權(quán)交易（出讓土地使用權(quán)除外），交易當(dāng)事人還應(yīng)提交交易對(duì)象的《國有土地使用證》、《土地出讓合同》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用權(quán)交易協(xié)議》等有關(guān)證件和資料。

第二十條委托人委托交易中心進(jìn)行公開交易，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

委托合同一般包括委托事項(xiàng)、時(shí)限、公告期限、委托費(fèi)用、臨時(shí)凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、解凍等條款。

第二十一條凡以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并提交基建項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書等文件。

第二十二條通過招標(biāo)、拍賣出讓方式獲得土地使用權(quán)的中憑《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》及《國有土地使用權(quán)出讓合同》申辦基建項(xiàng)目立項(xiàng)或直接領(lǐng)取《投資許可證》、《建設(shè)工程施工證》和其他有關(guān)證照。

第二十三條土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按《;國有土地使用權(quán)出讓合同》中約定的土地使用條件使用土地。需改變《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定條件使用土地的，應(yīng)先向出讓方（市、縣＜市＞土地管理部門）申請(qǐng)并辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定條件使用土地的可以轉(zhuǎn)讓，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》隨之轉(zhuǎn)移給受讓方，受讓方應(yīng)繼續(xù)按《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定條件使用土地。

第二十五條受讓人根據(jù)需要，交易時(shí)間可以提出申請(qǐng)改變?cè)秶型恋厥褂贸鲎尯贤芳s定的土地使用條件，但須經(jīng)原出讓方同意并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第二十六條劃拔土地使用權(quán)出讓應(yīng)提交經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案。劃拔土地申請(qǐng)并經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第二十七條抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)抵押要求處分抵押人土地使用權(quán)及地上建筑、構(gòu)筑物、附著物的，應(yīng)委托交易中心進(jìn)行公開交易、并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評(píng)估報(bào)告。交易中心直接安排交易。

若所抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，處分抵押土地使用權(quán)的方式須報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定，決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托交易中心組織交易。

處分物為劃撥土地使用權(quán)的，須經(jīng)市、縣（市）土地管理部門審核并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條集體建設(shè)用地的交易，應(yīng)首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)市、縣（市）土地管理部門依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第三十條土地使用權(quán)交易中心直接受理，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，由交易中心在3日內(nèi)進(jìn)行核驗(yàn)并送主管部門在10日內(nèi)核準(zhǔn)后，再由交易中心進(jìn)行交易。

第三十一條主管部門核準(zhǔn)交易時(shí)，應(yīng)核定是否應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)及應(yīng)補(bǔ)交的地價(jià)數(shù)額。除政府另有規(guī)定外，交易中心在成交后從成交價(jià)款中首先扣減應(yīng)補(bǔ)交的地價(jià)款及其他規(guī)費(fèi)，并及時(shí)上交主管部門財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第三十二條委托交易的委托底價(jià)、協(xié)議交易的協(xié)議價(jià)若低于基準(zhǔn)地價(jià)或評(píng)估地價(jià)的，交易中心可代表實(shí)行優(yōu)先購買。

第三十三條土地使用權(quán)交易時(shí)，交易市場(chǎng)工作人員除應(yīng)認(rèn)真對(duì)交易當(dāng)事人提交的有關(guān)證件和資料進(jìn)行審查外，還應(yīng)到交易對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察并作好現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，交易當(dāng)事人應(yīng)積極配合。

第三十四條交易中心從事上述交易時(shí)，按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。以招標(biāo)、拍賣方式成交的，交易中心按成交價(jià)向雙方各收取1％的傭金。

第三十五條土地使用權(quán)通過的土地交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓成交的，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)憑《成交確認(rèn)書》和《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第六章監(jiān)督查處

第三十六條監(jiān)察部門和主管部門應(yīng)在交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對(duì)土地使用權(quán)交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。

第三十七條交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則，運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在交易場(chǎng)所張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條凡有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：

（一）違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的；

（二）須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行公開交易的；

（三）投標(biāo)人或競(jìng)買人互相串通壓價(jià)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

屬于前款第（一）、（二）項(xiàng)情形的，由監(jiān)察部門依法對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條政府機(jī)關(guān)工作人員和交易中心工作人員違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)贈(zèng)償責(zé)任。

第七章附則

第四十條原吉安行署頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十一條本規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本規(guī)定自之日起施行。