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第一章總則

第一條為了加強對政府采購活動的管理和監督，規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護政府采購當事人的合法權益，有效防止腐敗，根據《中華人民共和國政府采購法》及其國家有關法律、法規，特制訂本辦法。

第二條本縣各級行政機關、事業單位和社會團體實施政府采購適用本辦法。

第三條政府采購是指采購單位使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，采購縣政府公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指采購單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構的采購活動。

部門集中采購，是指經財政部門授權由主管部門統一組織實施的集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指經財政部門審批，由單位自行組織的采購活動。

第五條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益和維護公共利益的原則。

第六條縣財政部門是政府采購的監督管理部門，負責全縣政府采購工作的管理和監督，并履行下列職責：

（一）依法制定政府采購政策管理規章制度；

（二）匯總和審核政府采購預算和計劃；

（三）擬定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標限額標準，并報縣政府批準；

（四）審批政府采購方式；

（五）建立“政府采購資金專戶”，實行集中支付政府采購資金；

（六）考核縣級集中采購機構的業績；

（七）負責政府采購信息的統計和工作；

（八）建立和管理縣級政府采購評審專家庫；

（九）組織政府采購人員的業務培訓；

（十）監督檢查全縣政府采購執行情況；

（十一）指導全縣政府采購工作；

（十二）受理政府采購投訴事宜并對違法違規問題進行處理。

（十三）辦理其他有關政府采購的事務。

第七條主管部門的主要職責是：

（一）制定本部門、本系統政府采購實施辦法；

（二）匯總和審核本部門政府采購預算；

（三）協助實施政府集中采購；統一組織實施部門集中采購項目；

（四）按規定權限對所屬單位的政府采購活動實施管理；

（五）推動和監督所屬單位政府采購工作；

（六）統一向財政部門報送本部門、本系統有關政府采購的審批或備案文件、執行情況和統計報表。

第八條采購單位的主要職責是：

（一）嚴格執行各項政府采購規定；

（二）完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總；

（三）向上級主管部門提供政府采購的實施預算及有關資料；

（四）組織實施單位自行采購工作；

（五）依法簽訂和履行政府采購合同；

（六）編報本單位政府采購信息統計報表。

第九條集中采購機構是縣政府采購中心，負責政府集中采購事務，主要職責是：

（一）接受采購人委托，制定政府集中采購的具體操作方案并組織實施；

（二）招標信息；

（三）記錄政府采購評審專家使用情況；

（四）根據采購人委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同，并督促合同履行；

（五）統計縣級政府采購集中采購執行情況。

第十條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源的方式進行采購，達到公開招標數額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前報財政部門批準。

第十一條集中采購的范圍是縣人民政府公布的集中采購目錄以及縣人民政府和授權機構確定并公布的政府采購限額標準。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

第十二條采購政府集中采購目錄以外的項目，須經財政部門確認，可以實行自行采購，但必須按照政府采購法規定的方式和程序進行采購；也可以委托縣政府采購中心或具有政府采購業務資格的采購機構進行采購。

第十三條政府采購信息應當按照法律、行政法規和財政部門的有關規定，在重慶市財政部門指定的媒體（重慶市政府采購招投標網、**縣人民政府公眾信息網）上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標公告、中標或成交結果。

第十四條政府采購的評審專家的使用，應當按照政府采購評審專家管理的有關規定，從財政部門建立的政府采購評審專家庫中隨機抽取。

第二章審批和備案管理

第十五條政府采購審批和備案管理，是指采購單位或主管部門和集中采購機構按照規定以書面形式向財政部門報送的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以審批和備案的管理行為。

第十六條審批事項應當經財政部門依法批準后才能組織實施。

下列事項應當報財政部門審批：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的；

（三）集中采購機構組織實施協議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結果、協議內容需要變更的；

（四）集中采購機構制定的操作規程；

（五）政府集中采購的協議供貨協議書、定點采購協議書和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（六）采購人變更采購合同的；

（七）廢標后需要采取其他采購方式的；

（八）法律、行政法規規定其他需要審批的事項。

第十七條辦理審批手續時應遵循以下程序：

（一）申請審批單位應將填寫好的有關政府采購的專用表冊或需審批的政府采購文件及相關材料報送財政部門。

（二）財政部門在收到申請審批單位報送的政府采購專用表冊及相關審批采購文件材料后，經過初審認為其申報審批材料齊全的，應予以受理，當即辦結有關審批手續

第十八條除財政部門另有規定外，備案事項不需要財政部門回復意見。

下列事項應當報財政部門備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統有關政府采購的實施辦法；

（二）部門預算追加應當補報的政府采購預算、已經批復政府采購預算的變更；

（三）政府采購實施預算、主管部門增加的部門集中采購項目；

（四）經財政部門批準的采購方式的執行情況；

（五）集中采購招標公告、中標通知書、集中采購機構制定的招標（或談判）文件、評標報告、采購項目的合同副本；以及集中采購機構組織的協議供貨、定點采購協議書副本；

（六）法律、行政法規規定其他需要備案的事項。

第十九條申請備案單位應當在采購合同簽訂之日起7個工作日內，及時向財政部門辦理申請備案手續：

第二十條辦理備案手續時應遵循以下程序：

（一）申請備案單位填寫《政府采購文件申請備案登記表》一式2份（以下簡稱《備案登記表》，連同應備案的采購文件及相關材料報送到同級財政部門。

（二）財政部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關備案采購文件材料后，經初審認為其申報備案材料齊全的，應當場予以受理。

（三）財政部門通過審核，應當及時辦結有關備案登記手續：

第二十一條財政部門應當對申請備案單位報送材料的下列內容和形式進行重點審查：

（一）招標（或談判等）文件格式要件構成，以及有關供應商資格條件、項目內容、采購時間、程序、評審方法及評標（成交）標準是否合法、合規等；

（二）評標（或談判等）報告格式要件構成，以及內容是否符合規定，采購信息是否在市級以上政府采購指定媒體公告，供應商數量、評委會構成及人數是否合法、合規等；

（三）政府采購合同的簽約供應商、標的、數量、價款等內容是否合法、合規，并與中標（成交）結果相符等；

（四）委托采購的項目，有關采購文件和結果是否經采購單位確認；

（五）財政部門認為應當審查的其他內容。

第二十二條財政部門審查發現采購文件有違反法律、法規和其他有關政府采購管理規定的，應告知申請備案單位，由申請備案單位自行改正后重新備案。否則應不予備案登記。

第二十三條采購文件備案登記后，申請備案單位需對備案登記材料進行變更調整的，應當自變更調整之日起7個工作日內向原備案機關重新辦理備案登記手續，同時交回原備案登記表。

第二十四條采購單位的財務部門應當憑備案登記的政府采購合同，按財政部門規定的程序和方式辦理采購資金的支付和報銷手續。

備案登記的采購文件，是各級財政部門處理供應商投訴和辦理采購資金撥付的法定憑證和主要依據之一。

第二十五條采購文件的法律責任應由采購單位或其委托的采購機構和其他相關當事人承擔，不因財政部門的備案登記而轉移。

第二十六條財政部門和申請備案單位應當加強采購文件的備案管理工作，確定專人負責管理，并建立健全備案文件的使用和檔案管理制度，采購文件的保存期限不得少于15年。

第二十七條在審批和備案管理中，財政部門可以根據管理需要，對采購單位的審批和備案管理權限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規規定應當由財政部門負責審批和備案的事項除外。

第二十八條采購單位其委托的采購機構未按規定將采購文件報財政部門審批或備案登記的，財政部門應當按照法律、法規和其他有關政府采購管理的規定給予處理；供應商也可以按照政府采購的有關規定提起質疑、投訴，有關單位和財政部門應當依法予以受理和查處。

第三章政府采購預算及資金管理

第二十九條政府采購預算編制審核程序：

（一）政府采購預算按與財政經費領撥關系進行編報。

（二）采購單位應將編報的政府采購預算報送上級主管部門，各主管部門應對下屬單位報送的采購預算進行初審、匯總，并將匯總的部門政府采購預算（附所屬單位采購預算）報送財政有關業務科室。

（三）各單位根據年度預計采購的貨物、工程和服務項目，凡符合集中采購目錄的，應將項目構成、使用單位名稱、規格、數量、單價（填表時的市場價格）、總價、資金類型、供貨時間等，根據縣政府公布的政府采購目錄，分貨物、工程和服務類項目逐一進行編列，全部細化到具體的品目。

（四）財政各業務科室對各主管部門報送的政府采購預算應進行審核匯總，并在規定時間內將匯總表送政府采購管理部門審核、匯總，編制出政府采購預算草案，按照規定程序經批準后形成年度政府采購預算。

第三十條采購管理部門根據年度政府采購預算，按政府采購的有關規定有計劃地組織政府采購；沒有編制政府采購預算的單位，政府采購管理部門不予辦理政府采購。已編制了政府采購預算，沒有細化到具體品目的，由單位提出詳細的情況說明，經政府采購辦管理部門核準后，才能安排采購。

第三十一條預算執行中，因預算變更（含追加、調整預算）或中央和市下達專款需要實行政府采購的，采購單位應及時向財政部門報送政府采購計劃，經批準后實行政府采購。

第三十二條對已納入政府采購預算，由于特殊原因不進行政府采購的，按下列程序辦理：

（一）采購單位提出書面申請，附不能實行政府采購的有關證明，并報財政審核；

（二）財政部門對不能進行政府采購的原因進行核實，提出擬辦意見，按照有關規定進行處理。

第三十三條政府采購資金的歸集。實行集中采購項目的采購資金，應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集。

屬于采購單位自籌資金和上級資金用于政府采購的，由政府采購管理部門根據政府采購預算和執行計劃，在政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接全額劃入“政府采購資金專戶”。

屬于協議供貨采購范圍的采購項目，各單位應按照政府采購協議供貨有關規定執行。

第三十四條采購資金的支付。供應商供貨完畢，采購單位應及時按照招標文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業人員對所購的貨物、工程和服務進行驗收，據實出具政府采購驗收報告。由采購單位提出政府采購資金支付申請，政府采購管理部門審核無誤后，分別按以下方式進行支付：采購資金屬于預算內、外資金來源渠道的按照國庫集中支付程序由國庫直接支付給供應商；采購資金屬于自籌資金和上級資金來源渠道的通過“政府采購資金專戶”向供應商付款。屬于協議供貨采購范圍的采購項目，各單位應按照政府采購協議供貨有關規定執行。

第三十五條政府采購結余資金按其資金來源渠道分別作以下處理：對使用維持單位正常運轉的年度預算經費和上級資金或單位自籌資金進行政府采購的，其節約資金退還給采購單位使用；屬于財政安排的項目資金進行政府采購的，其節約資金由財政部門調減單位項目預算經費。

第三十六條對于履約時間較長或采購資金量較大需分期分批支付資金的采購項目，采購單位須制定出資金支付計劃，定時按其政府采購規定的支付程序進行清償支付。

第三十七條采購單位使用經營性收入購買集中采購目錄的采購，其采購計劃須向政府采購管理部門進行備案，由縣各主管部門將采購預算和采購清單單獨匯總，報財政部門備案。

第四章集中采購與分散采購管理

第一節政府集中采購

第三十八條采購單位應當將屬于政府集中采購目錄內的項目，委托集中采購機構采購。

第三十九條采購單位與集中采購機構應當在集中采購開始前簽訂委托協議，明確委托的事項、雙方的權利與義務。委托協議應當具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權利和義務。

采購單位按照自愿原則，可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構辦理。

集中采購委托協議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協議。

第四十條在政府集中采購實施過程中，集中采購機構應當按照有關規定和委托協議約定開展采購活動。

第四十一條集中采購機構應當堅持規范與效率相結合原則，做好采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預或影響具體的評標工作。

第四十二條集中采購機構應當自接到采購單位項目委托后40日內確定中標、成交供應商。經財政部門批準采用非招標采購方式進行的緊急采購，應當在20日內確定中標、成交供應商。無法在規定時間完成的采購項目，集中采購機構應及時向采購人說明原因，反饋情況。

第四十三條政府集中采購應當遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。主管部門接到財政部門下達的部門預算后在規定時間內，編制集中采購實施計劃并委托政府集中采購機構實施采購。

（二）簽訂委托協議。主管部門與集中采購機構簽訂委托協議，確定委托事項，約定雙方的權利與義務。

（三）制定操作方案。集中采購機構匯總各單位政府集中采購實施計劃，并與委托方協商后，制定具體操作方案，包括協議供貨采購、定點采購方案。

（四）組織采購。集中采購機構采用公開招標方式或財政部門批準的其他采購方式，按照經備案或審批的操作方案開展采購活動。

（五）確定中標、成交結果。集中采購機構被授權確定中標或成交結果的，應當在集中采購工作完成后3個工作日內，將中標結果通知委托方，并發出中標或成交通知書，同時中標或成交公告。

集中采購機構不承辦確定中標或成交結果事項的，應當在評標、談判或詢價工作完成后，將采購結果報委托方，由委托方確定中標或成交供應商，并發中標或成交通知書和公告。

（六）采購單位應當自中標、成交通知書發出30日內，與中標供應商簽訂采購合同。

第二節部門集中采購

第四十四條單位的部門集中采購項目，應當實行部門集中采購。主管部門負責部門集中采購的組織實施，部門集中采購事務可以由財務（資金）管理機構具體負責辦理，也可以另行明確一個機構具體負責辦理。部門集中采購項目的招投標事務，可以委托集中采購機構或其他政府采購機構承辦。

第四十五條部門集中采購的評審專家應當從財政部門建立的政府采購評審專家庫中隨機抽取，本部門的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。

第四十六條部門集中采購應當遵循以下工作程序：

（一）細化部門集中采購項目。主管部門接到財政部門下達的部門預算后，應當進一步明確本部門、本系統實行部門集中采購的項目范圍，逐級下達到預算單位。

（二）編制計劃。預算單位根據主管部門要求，編制部門集中采購實施計劃報主管部門。

（三）制定方案。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購實施計劃后，制定具體操作方案。

（四）實施采購。主管部門依法采用相應的采購方式組織采購活動。委托集中采購機構或其他政府采購機構采購的，應當簽訂委托協議。

（五）采購活動完成后，應當及時確定中標、成交供應商，向其發出中標或成交通知書，同時中標、成交公告。

（六）主管部門及其所屬單位要在中標、成交通知書發出30日內，與中標、成交供應商簽訂采購合同。主管部門應當組織采購合同履行及驗收工作。

第三節單位自行采購

第四十七條單位自行采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他政府采購機構采購。

第四十八條單位自行采購應當依據法定的政府采購方式和程序開展采購活動。

第四十九條單位自行采購應當按照本辦法規定實行備案和審批管理。

第五十條采購單位應當按合同約定及國庫集中支付規定程序及時辦理資金支付。

第五十一條采購單位應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第四節協議供貨

第五十二條協議供貨，是指通過公開招標等方式，確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產品的價格和服務條件，并以協議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購形式。

定點采購是協議供貨的一種特殊形式，主要適用于通用服務類采購項目。

第五十三條協議供貨的適用范圍。政府集中采購目錄中，規格或標準相對統一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產品，或者通用服務類項目可以采用協議供貨形式開展采購活動。

第五十四條縣級協議供貨制度、采購項目及限額標準，由縣財政部門制定并統一委托采購中心組織實施。采購中心實施的協議供貨結果應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

第五十五條協議供貨采購、定點采購的采購結果（包括中標產品、配置及價格等），應當于10個工作日內在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告，同時以文件形式印發各委托采購的單位。

第五十六條采購單位采購協議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價格再次談判或詢價。

第五十七條采購單位要嚴格執行協議供貨制度，采購協議供貨范圍內的貨物及服務，均應嚴格按照采購中心的采購結果執行，不得采購協議供貨范圍外的產品。未按協議供貨規定進行的采購，不得報銷和支付采購資金，并按有關規定進行處理。

如協議供貨范圍內的產品或供應商無法滿足采購人需要，采購單位可根據各個項目的具體情況向縣財政部門辦理有關手續申請核準，審批后方可購買。

第五十八條縣財政部門將會同有關部門對協議供貨制度及政府采購合同的執行情況開展檢查，對于未履行協議供貨制度及合同條款的采購單位或供應商，按本辦法的規定和《中華人民共和國政府采購法》及其他有關法律法規進行處理。

第五章政府采購合同及驗收管理

第五十九條采購合同由項目采購單位與中標、成交供應商簽訂，也可以根據具體組織形式委托主管部門、集中采購機構或其他政府采購機構與中標、成交供應商簽訂。

由主管部門、集中采購機構和其他政府采購機構與中標、成交供應商簽訂合同的，應當在合同條款中明確各自的權利和義務。

通過公開招標方式確定的協議供貨和定點服務中標項目，由集中采購機構與中標或成交供應商簽訂合同。中標或成交供應商應按合同規定履約。

第六十條政府采購合同的簽定應當以采購文件的要求和中標供應商的投標文件為依據，任何單位和個人都不得進行實質性變更，更不得對中標供應商提出額外附加條件。

第六十一條根據實際情況需要增加中標產品數量的，采購單位應在辦理政府采購計劃批復手續后，再續簽合同，但合同金額不得超過原合同金額的10%。否則，所簽合同為無效合同。

第六十二條合同執行過程中因個別產品停產或其它客觀原因需要進行局部調整，采購單位應將調整原因及依據等報采購辦備案，且其調整價格應當低于市場平均價。

第六十三條自中標通知書發出之日起30日內，采購單位或中標、成交供應商不得以任何理由拒絕簽訂合同。

第六十四條政府采購合同的簽定應當使用單位公章或合同專用章。超過一頁以上的政府采購合同應當加蓋騎縫章。

第六十五條采購單位、集中采購機構和其他政府采購機構應當按照合同約定，對履約情況進行驗收，不得無故拖延驗收時間。重大采購項目應當委托國家專業檢測機構辦理驗收事務。

履約驗收應當依據事先規定的標準和要求，不得增加新的驗收內容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的，應當請國家有關專業檢測機構進行檢測。

第六章政府采購監督管理

第六十六條財政部門對單位政府采購活動實行經常性監督檢查制度，依法對采購單位、集中采購機構、其他政府采購機構執行政府采購法律、行政法規和規章制度情況進行監督檢查。

第六十七條財政部門對單位政府采購活動進行經常性監督檢查的主要內容是：

（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執行情況；

（三）政府采購備案或審批事項的落實情況；

（四）政府采購信息在財政部門指定媒體上的情況；

（五）政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；

（六）內部政府采購制度建設情況；

（七）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（八）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（九）財政部門授權事項落實情況；

（十）法律、行政法規和制度規定的其他事項。

第六十八條財政部門對集中采購機構政府采購活動進行經常性監督檢查的主要內容是：

（一）內部制度建設和監督制約機制落實情況；

（二）政府集中采購目錄執行情況；

（三）政府采購備案審批事項落實情況；

（四）政府采購評審專家抽取和使用情況；

（五）政府采購信息在財政部門指定媒體上的公告情況；

（六）政府采購工作效率、采購價格和資金節約率情況；

（七）服務質量和信譽狀況；

（八）對供應商詢問、質疑處理情況；

（九）有關政府集中采購規定和政策執行情況；

（十）法律、行政法規和制度規定的其他事項。

第六十九條主管部門應當對本部門、本系統政府采購工作情況實施監督檢查。

第七十條集中采購機構應當加強內部管理，建立內部監督制約機制，全面、規范地做好單位委托的集中采購事務。

第七十一條供應商應當依法參加政府采購活動，樹立良好的商業信譽，財政及相關部門應對中標供應商履約實施監督管理。

（一）財政部門應實行采購質量跟蹤和抽檢制度。對供應商產品質量以次充好或售后服務工作不到位、不負責任或故意推諉、拖延，以及造成不良影響的供應商，經查屬實的，列入不良行為記錄名單，在三年內禁止參加政府采購活動；造成人身、財產損害的，應當承擔民事賠償責任；構成犯罪的，移送司法部門依法追究其刑事責任。

（二）集中采購機構和采購機構要定期收集采購產品的質量和售后服務意見，建立供應商質量信用和售后服務質量檔案。

第七十二條供應商對單位政府采購活動事項的詢問、質疑和投訴，以及對詢問、質疑和投訴的答復、處理，按照有關政府采購的法律、行政法規和規章的規定執行。

第七十三條財政、監察和審計部門在政府采購活動中應各負其責，對違法、違規的采購單位、集中采購機構、采購機構、供應商以及相關責任人依照有關法律、規章以及渝委辦（2003）85號《關于違反政府采購法律法規行為的紀律處分暫行規定》嚴肅處理。對應該集中采購而擅自自行采購或不按政府采購規定的操作程序進行采購的，財政部門應當拒付項目資金，依照有關規定取消該項目支出預算。

第七章附則

第七十四條本辦法由**縣財政局負責解釋。

第七十五條本辦法自**年1月1日起施行。**縣人民政府**年5月30日頒布實施的《**縣政府采購暫行辦法》（足府發〔**〕80號）同時廢止。