導語：農村教育改革發展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎教育管理體制，進一步加快我市農村教育改革與發展，全面提升農村教育發展水平，推進我市農村綜合改革，現就完善農村義務教育管理體制，加快農村教育改革發展提出以下指導意見：

一、總體目標

全面加強以農村為重點的基礎教育，加大對農村教育的支持和服務，努力縮小城鄉教育差別，逐步實現城鄉教育協調、均衡發展；完善教育投入機制，優化教育管理體制，加強學校內涵建設，大力發展職業教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發展均衡的現代化國民教育體系和終身教育體系。

二、基本原則

（一）堅持教育優先發展的戰略地位，推進農村義務教育事業健康發展；

（二）堅持構建教育投入保障新機制，提高公共財政對義務教育的財力保障，進一步調動縣區、鄉鎮兩級辦學積極性；

（三）堅持統籌兼顧，優化教育資源配置，穩步推進城鄉教育均衡化發展；

（四）堅持充分發揮教育在全市經濟和社會發展中的全局性、基礎性和主導性作用，促進教育更好地為城鄉統籌發展服務。

三、主要工作

（一）進一步完善“以縣（區）為主”的農村義務教育管理體制

建立縣區、鄉鎮兩級政府責任明確、經費穩定增長、管理以縣區為主的機制，促進城鄉教育均衡發展。

縣區政府負責制定縣區農村基礎教育和成人教育發展規劃，組織實施農村基礎教育和成人教育；合理調整農村中小學布局；制定農村中小學教職工編制方案，按照《**市人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》（湖政發〔2005〕42號）落實農村中小學教師政策性津貼、補貼，改善教師福利及中小學離退休教師福利；統籌安排農村中小學公用經費、校舍建設及維修經費，改善辦學條件；領導和管理農村中小學的教育教學工作；維護學校治安、安全和正常教學秩序；落實農村中小學助學制度，組織開展多種活動；對鄉鎮政府有關教育工作和農村中小學進行督導評估。

鄉鎮政府負責組織適齡兒童、少年入學，學前兒童入園，嚴格控制義務教育階段學生輟學；認真抓好學校及周邊治安綜合治理工作；負責新建、擴建中小學建設的選址和征地拆遷工作；負責成校、幼兒園的建設發展；加大教育經費投入，改善農村中小學辦學條件，提高實施義務教育的水平。

（二）完善“以縣（區）為主”的教育經費投入機制

1.加強教育財政保障力度，依法保障教育經費。要按照國家相關法律法規的要求，實現教育經費“三個增長”和“兩個提高”，加大投入，完善經費保障機制。市級財政通過增加轉移支付，增強區義務教育經費的保障能力。今后，政府新增教育經費主要用于農村，重點支持農村及邊遠鄉鎮的義務教育發展。縣區政府是農村義務教育經費投入的責任主體，縣區級財政要更多地承擔起責任。農村中小學公辦教師工資（地方津貼、三保一金、福利獎金）、公用經費、師資培訓經費、校舍建設維修和學校設備購置經費全部統一納入縣區級財政預算，隨著財力的增加，努力在改善辦學條件的同時，提高農村教師待遇，逐步縮小城鄉教師待遇與辦學條件的差距。依法足額征收教育附加，并全額用于教育事業。農村教育管理體制調整后，農村公辦中小學的收費收入及其他收入全部納入部門預算，實行“收支兩條線”管理。

2.加大教育資源統籌力度，積極推進城鄉教育均衡發展。按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮集中，中心小學向鄉鎮所在地集中”的原則，由縣區統一制訂并實施新一輪中小學布局調整，中小學網點布局調整可以不受鄉鎮、村地域限制，實行鄰村跨鄉鎮辦學。各鄉鎮要在建設規劃中安排好學校建設用地，進一步消除農村薄弱學校，縮小城鄉差別。農村教育管理體制調整后，鄉鎮級初中和中心小學資產，由縣區統一處置，村校資產由鄉鎮負責處置，由此所得的收益繼續用于農村中小學和幼兒園建設。

3.進一步完善資助家庭困難學生的政策，關注“弱勢群體”的教育。完善家庭困難學生助學教育券制度，對享受最低生活保障待遇家庭的子女，列入農村五保供養范圍的未成年人，由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、家庭經濟確有困難和其他因突發事件造成貧困的學生，納入縣區財政補助范圍。保障外來務工人員子女接受義務教育，貫徹落實好由流入地政府負責和公辦學校為主的原則。按照聾啞教育以市為主、弱智教育以縣區為主的原則，整合和優化特殊教育資源，重視對殘疾兒童少年的早期干預，把學前教育和康復訓練結合起來，引導社會各界關心和支持教育事業，開展各種形式的扶貧助學活動。

（三）進一步加大農村教育改革力度

1.統籌城鄉教育發展。按照教育發展均衡優質的要求，全面提升我市基礎教育發展水平。進一步完善細化學校布局調整規劃，將中小學網點調整與小城鎮建設、行政村撤并、中小學食宿改造工程、標準化學校建設、創建教育現代化示范鄉鎮結合起來。積極推進中小學教學設施與裝備的標準化建設，提高現代教育技術應用水平和教育信息化水平。

2.深化基礎教育課程改革。根據農村發展實際和農村教育發展需要，深化農村教育教學方法改革，加強對農村新課程實驗學校的指導，建立與新課程相適應的教育教學管理制度，改進課堂教學方法和教學評價方法。實行多樣靈活、開放的新課程教改培訓和農村骨干教師、校長的培訓。

3.扎實推進名師名校長工程建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認真組織實施中小學名師名校長培養工程。進一步加大農村中小學校長和骨干教師的培訓獎勵力度，為農村中小學培養一批優秀骨干校長和高素質的教師群體，提高農村中小學管理水平和教育質量。

4.進一步深化學校用人制度改革。全面推進教職工與學校實行“勞動聘用、崗位聘任”工作，不斷完善教師競爭、流動、待聘等有序流動機制。進一步建立健全城鄉教師交流制度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村學校支教。認真落實城鎮學校與農村薄弱學校結對幫扶工作。深入開展“百校結對、千師支教”活動，注重教師職業道德教育，不斷提升教師的道德素養和專業素質，提高教師的教書育人水平。要規范學校用工制度，嚴格控制臨時用工和壓縮非教學人員。

5.積極探索職成教辦學模式。要貼近當地社會經濟發展，整合職成教教育資源，積極組織實施好“百萬農民培訓”工程，要認真抓好“燎原計劃”項目實施，充分發揮鄉鎮成人文化技術學校的培訓作用，為新農村建設和農民致富奔小康培養各類人才作出貢獻。

（四）完善農村義務教育監督、考核機制

進一步加強教育經費管理。教育管理體制調整以后，農村中小學經費實行部門預算。縣區應建立教育經費支付（核算）中心，實行農村公辦學校全部進入“教育支付（核算）中心”集體核算，以利于對教育經費的有效監督和合理使用。要健全制度，規范操作，強化審計監督，努力提高經費的使用效益。

將教育工作作為縣區、鄉鎮政府的任期目標和崗位責任制考核的重要內容，加大考核力度。完善辦學水平評估制度，對學校進行綜合考評督導。

四、工作要求

各縣區、鄉鎮政府必須統一思想，提高認識，加強對農村教育管理體制改革和農村教育改革發展工作的領導。要顧全大局，以高度負責的精神，切實擔負起教育事業的管理職責，努力致力于各類教育事業發展。要統籌各項工作，加強宣傳力度，積極穩妥地做好相關工作。要及時掌握動態，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，扎實把各項政策措施落到實處。

各有關單位領導和學校教職工要嚴格遵守規章制度，堅守崗位，盡心盡力，積極主動地履行好工作職責，端正工作作風，切實維護人民教師的良好形象，確保改革工作的順利進行。要嚴肅財經紀律，確保教育經費規范管理，提高經費使用效益。