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第一章總則

第一條為進(jìn)一步推動政務(wù)公開和依法行政，促進(jìn)市人民政府工作制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程，不斷提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合**市實際，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和自治區(qū)人民政府的決定、命令，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學(xué)決策，推進(jìn)依法行政，加強行政監(jiān)督，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

第三條市人民政府各部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)、行政規(guī)章行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，全面貫徹市人民政府各項工作部署，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型”五型政府。

第四條市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持執(zhí)政為民、執(zhí)政興市；堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；堅持發(fā)揚“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，忠于職守，服從政令，顧全大局；堅持深入實際，調(diào)查研究，清正廉潔，依法行政，全心全意為人民服務(wù)。

第二章組成人員及其職責(zé)

第五條市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、市人民政府秘書長、市人民政府組成部門的主任和局長。

第六條市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制，由市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的全面工作，副市長協(xié)助市長工作。市長外出期間，由常務(wù)副市長主持市人民政府日常工作。市人民政府秘書長,市人民政府組成部門的主任和局長在市長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對市長負(fù)責(zé)。

第七條市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議等。市人民政府一切重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議集體討論決定。

第八條副市長按照分工處理分管工作，受市長的委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，工作中的重要情況及時向市長匯報。涉及市人民政府全局性的重要工作和重大問題由集體討論決定。

第九條市人民政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市長、副市長處理市人民政府的日常工作，并領(lǐng)導(dǎo)市人民政府辦公廳的工作；副秘書長協(xié)助副市長和秘書長工作。

第十條市人民政府組成部門的主任和局長負(fù)責(zé)本部門的工作。定期向市人民政府報告主要工作進(jìn)展情況。重大問題及時向分管副市長或市長請示、匯報。需向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、市委、市人大報告和匯報的事務(wù)應(yīng)報請市人民政府，由市人民政府進(jìn)行匯報（緊急情況除外）。

第十一條市人民政府辦公廳是市人民政府的辦事機構(gòu)，按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)調(diào)政府各部門、各區(qū)(縣)人民政府的工作，銜接安排市人民政府主要工作和重大公務(wù)活動，督查落實政府的各項決策，確保政令暢通。

市人民政府工作部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府的各項工作決定、規(guī)定和指示，認(rèn)真完成市人民政府和市人民政府辦公廳交辦的各項工作任務(wù)。受市人民政府委托，代表市人民政府向人大常委會報告工作。

第三章提高行政效能

第十二條政府及各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十三條按照國家宏觀調(diào)控的要求，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價。

第十四條加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第十五條認(rèn)真履行社會管理職能，完善社會管理政策和相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全處置各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

第十六條強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品的服務(wù)監(jiān)管、績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第十七條對重大決策和重要工作部署實行督查工作制度。采取有力措施，加大督促檢查力度，確保決策和工作部署的落實。進(jìn)一步完善督查網(wǎng)絡(luò)，建立政府督查工作項目管理責(zé)任制，實行跟蹤督查、專項督查、聯(lián)合督查等制度。市人民政府各工作部門每季度應(yīng)對照工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行一次重點檢查，半年進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并據(jù)此獎優(yōu)罰劣。

第十八條推行行政問責(zé)制。各區(qū)(縣)政府和市人民政府各部門要規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格防范不履行法定職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)按程序和時限積極主動地辦理。由于故意、過失、不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，按照《**市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》追究行政過錯責(zé)任，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四章實行科學(xué)民主決策

第十九條市人民政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)、民主決策機制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策的法治化、科學(xué)化、民主化。

第二十條全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、大型項目建設(shè)、社會行政事務(wù)管理、地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案等重大決策，由市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議決定。

第二十一條市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)專家或評估機構(gòu)論證，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)確定；涉及區(qū)(縣)的，應(yīng)事先征求區(qū)(縣)人民政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式充分聽取意見和建議。

第二十二條市人民政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，針對不同情況，實行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，確保決策取得實效。

第二十三條市人民政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和評估機制。市人民政府及各部門的督查機構(gòu)要加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

第五章推進(jìn)依法行政

第二十四條市人民政府及各部門要堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，規(guī)范行政行為，高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致，不斷加強法治建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

第二十五條認(rèn)真貫徹實施行政許可法，加強對行政許可的監(jiān)督工作。

第二十六條市人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴大對外開放的需要，適時提出地方性法規(guī)草案，制定并頒布政府規(guī)章，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、文件。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦組織起草或預(yù)先審查，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。政府規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制辦負(fù)責(zé)。

第二十七條建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密等確需對外保密的事項外，市人民政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑及時、準(zhǔn)確、充分的向社會公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

建立新聞發(fā)言人制度。及時重要政務(wù)新聞，通報市人民政府有關(guān)工作情況及對重大事項、突發(fā)性事件、社會關(guān)注的熱點問題的處理情況等。市人民政府新聞發(fā)言人新聞，須經(jīng)市人民政府秘書長批準(zhǔn)，涉及重要事項須報市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)。

第二十八條市人民政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請市人民政府制定規(guī)章。區(qū)(縣)政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政收費等法律法規(guī)規(guī)定不得設(shè)置的事項。未經(jīng)法制機構(gòu)審核的規(guī)范性文件，一律不得；未經(jīng)公開的規(guī)范性文件，一律無效。

第二十九條建立健全各區(qū)(縣)政府和市人民政府各部門規(guī)范性文件備案審查制度。各區(qū)(縣)政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起三十日內(nèi)報送市人民政府備案登記和審查。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸，不符合法定權(quán)限和程序，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市人民政府責(zé)令修改或者予以撤銷。

第三十條深化行政審批制度改革，簡化審批程序，改革審批方式。審批事項較多的部門要設(shè)立辦事窗口，統(tǒng)一受理各類行政審批申請事項。進(jìn)一步加快建立市人民政府“電子政務(wù)大廳”，積極推動網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批工作。

第三十一條嚴(yán)格按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，科學(xué)配置執(zhí)法部門的職責(zé)，大力推行綜合執(zhí)法工作，逐步理順行政執(zhí)法體制。

第六章加強行政監(jiān)督

第三十二條市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法向其報告工作、接受質(zhì)詢、依法備案行政規(guī)章；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高按時辦結(jié)率和滿意率。市人民政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真查處，及時整改。

第三十三條市人民政府及各部門要加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，落實、完善行政執(zhí)法過錯追究制和執(zhí)法考核評議制以及重大行政處罰決定備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章、政策規(guī)定的行政執(zhí)法行為。

第三十四條市人民政府及各部門要自覺接受社會和輿論監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪，進(jìn)一步完善信訪工作制度，確保信訪渠道暢通。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，對群眾來信來訪和新聞媒體反映的問題，應(yīng)認(rèn)真辦理或責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真解決。

第三十五條各區(qū)(縣)政府及各基層行政部門有權(quán)對市人民政府及其部門的工作提出批評意見和建議。市人民政府及其部門對區(qū)(縣)政府和基層行政部門提出的意見建議及實際困難，應(yīng)認(rèn)真改進(jìn)，設(shè)法解決。

第三十六條逐步建立公正、客觀的績效評估機制。通過組織專家、代表評議等方式，評估政府部門工作績效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第七章工作安排

第三十七條市人民政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

第三十八條市人民政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的地方性法規(guī)議案和審議的政府規(guī)章草案、市人民政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市人民政府年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。

第三十九條各部門要認(rèn)真落實市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府報告執(zhí)行情況。市人民政府適時作出通報。

第八章會議制度

第四十條市人民政府實行全體會議、常務(wù)會議制度。

第四十一條市人民政府全體會議由市人民政府組成人員組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。會議主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及市委的重要決定事項；

（二）決定和部署市人民政府的重要工作；

（三）通報國內(nèi)外重大事件和全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢及重要工作；

（四）討論通過提交市人代會審議的政府工作報告和法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（五）交流部門工作經(jīng)驗，聽取各部門對政府工作的意見和建議；

（六）討論其他需要市人民政府全體會議討論的事項。

市人民政府全體會議一般每年召開一至兩次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

第四十二條市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長，政府秘書長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）研究貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、人民政府的方針、政策、法規(guī)以及市委的重大工作部署；

（二）研究審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算及重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展措施；

（三）研究審議需要向自治區(qū)人民政府請示、報告或者向市委、市人大常委會報告的重要事項；討論和通過提請市人大常委會審定的議案；討論和通過提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案；討論和通過市人民政府規(guī)章；

（四）討論制定市人民政府事關(guān)全局的重大事項；

（五）討論和通過按照法律、法規(guī)規(guī)定需要由市人民政府常務(wù)會議決定的事項；

（六）通報國家、自治區(qū)和我市事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要會議、重大活動、重大事項的基本情況，分析形勢，部署工作；

（七）審定市人民政府各部門和各區(qū)(縣)政府的重要請示事項，聽取有關(guān)部門的重要工作匯報；

（八）討論人事任免、獎懲等事項(討論人事任免、獎懲時，列席人員不參加)，研究市屬機構(gòu)設(shè)置和人員編制事項；

（九）討論其他需由常務(wù)會議討論和決定的重要事項。

常務(wù)會議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

第四十三條確定議題

（一）凡提交市人民政府常務(wù)會議討論的議題，應(yīng)先經(jīng)市長或分管副市長安排秘書長或分管副秘書長協(xié)調(diào)后，形成書面意見報請市長或分管副市長審閱并簽注意見，由秘書長報請市長或常務(wù)副市長審定后安排上會討論。

（二）凡屬市長、副市長職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以及按照職權(quán)范圍應(yīng)由市人民政府各職能部門自行處理或幾個部門共同協(xié)商可以解決的問題，均不列入市人民政府常務(wù)會議議題。

（三）提交會議討論的議題，凡涉及到幾個部門的事項，應(yīng)先由呈報部門牽頭協(xié)商一致后上報，未協(xié)商會簽的，原則上不上會；經(jīng)協(xié)商未取得一致意見時，需將爭論的焦點和各種傾向性意見隨議題一并報送。

（四）提交會議討論的議題，由呈報部門打印材料，并報送市人民政府辦公廳，上會材料力求簡明扼要，觀點明確。會議通知和材料應(yīng)提前送交市長、副市長、秘書長和相關(guān)人員審閱。上會議題由提交議題單位的主要負(fù)責(zé)人匯報，內(nèi)容較多的應(yīng)列提要，會上一般不宣讀文件，每個議題匯報或說明的時間，應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)。其他補充發(fā)言一般控制在5分鐘以內(nèi)。

第四十四條市人民政府全體會議、常務(wù)會議的議題，由市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長確定。會議的組織工作由市人民政府秘書長負(fù)責(zé)，會議紀(jì)要由秘書長簽發(fā)，必要時報請市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長。會議紀(jì)要未經(jīng)批準(zhǔn)不得翻印。

第四十五條市人民政府常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或辦公廳主任審定，必要時報市長審定。

第四十六條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席全體會議、常務(wù)會議的，應(yīng)向市長或負(fù)責(zé)召集和主持會議的常務(wù)副市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。

第四十七條市人民政府副市長，政府秘書長按照分工或受市長委托召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中的一些專門問題。會議紀(jì)要由主持會議的領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，必要時報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。秘書長、副秘書長受市長、副市長委托召開會議形成的紀(jì)要，由委托人審核簽發(fā)。

第四十八條市人民政府會議決定事項，市人民政府各部門和各區(qū)(縣)政府要堅決貫徹執(zhí)行，抓緊辦理，并及時準(zhǔn)確地反饋落實情況。有不同意見，允許保留和按組織程序反映，但不得以任何理由推拖不辦，更不準(zhǔn)擅自改變會議決定。參會人員不得泄露會議中須保密或暫不宜公開的事項。對于延誤工作、造成嚴(yán)重后果的部門，要嚴(yán)肅追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市人民政府會議決定事項的落實情況，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)催辦、督查，及時向市人民政府匯報，并將落實情況列入市人民政府各工作部門、各區(qū)(縣)政府年終考核內(nèi)容。

第四十九條市人大常委會召開的會議，按議題內(nèi)容，一般由分管的副市長參加，也可責(zé)成主管部門的負(fù)責(zé)同志(政府組成人員)代表政府參加。

第五十條要減少會議數(shù)量、控制會議規(guī)模，嚴(yán)格會議審批。由部門組織在我市召開的全國性、區(qū)域性、全市性行業(yè)會議，需報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。原則上一個部門召開全市性會議一年不超過一次。

第五十一條市人民政府各部門召開的業(yè)務(wù)工作會議，一般不邀請各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)人出席。召開的全市性工作會議，如確需邀請各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)同志出席，須報經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)。

第五十二條市人民政府及各部門召開的會議要盡量壓縮會議時間，不得在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會。在不需要保密的情況下，要盡可能采用電視電話會議等快捷、高效、節(jié)儉的會議形式。

第五十三條市人民政府召開的會議，各參會人員應(yīng)按照通知要求準(zhǔn)時出席會議。因故不能到會的，應(yīng)事先請假，出席人員向市長請假，列席人員向秘書長請假。因故不能出席或列席市人民政府常務(wù)會議和全體會議的，除按上述規(guī)定提前請假外，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)指定主持工作的副職參加。各部門領(lǐng)導(dǎo)列席會議，原則上不準(zhǔn)帶隨員，確需帶隨員的須事先征得市人民政府秘書長同意，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。參會人員在會議期間要嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，確保會議效果。

第九章公文審批

第五十四條審批公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《**市實施<國家行政機關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定。制定市人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《**市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定。

第五十五條市人民政府各部門和各區(qū)(縣)政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳統(tǒng)一處理，按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項報送市長、常務(wù)副市長審批，或經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議。

第五十六條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文時，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示同意請示的事項。

第五十七條市人民政府的決定、命令(令)，向市人大及其市人大常委會提出的議案、人事任免，由市長簽署。

第五十八條以市人民政府名義制發(fā)的公文，由市人民政府辦公廳審核后，報市人民政府秘書長核轉(zhuǎn)市長或主管副市長簽發(fā)。以市人民政府名義制發(fā)的“請示”、“報告”，由市長或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)。以市人民政府辦公廳名義制發(fā)的公文，由市人民政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā)。

市人民政府副秘書長主持召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，可根據(jù)需要，由主持會議的市人民政府副秘書長簽報市人民政府秘書長及主管副市長同意后，由市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門和單位辦理。

第五十九條切實精簡公文。以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)的文件，應(yīng)當(dāng)少而精，注重實效，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是涉及本市全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文。緊急公文限時辦理，確保公文傳遞及時、準(zhǔn)確，不斷提高公文處理工作的效率。

第六十條市人民政府各工作部門和各(區(qū))縣政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府各工作部門和各區(qū)(縣)政府的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并嚴(yán)格按程序報送，一般不得直接報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個人或多頭報送。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)一般不直接在直送文件上批示。

第六十一條請示事項如涉及其他部門的職責(zé)，主辦部門應(yīng)征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門積極配合，取得一致意見，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報送市人民政府。部門間意見如有分歧，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的傾向性意見一并報送。

第六十二條市人民政府各工作部門和各區(qū)(縣)政府報送市人民政府或市人民政府辦公廳的公文，凡不符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《**市實施<國家行政機關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)退回報文單位。

第六十三條以市人民政府、市人民政府辦公廳名義的公文及市人民政府各工作部門的公文原則上應(yīng)予公開。不能公開的，應(yīng)報市人民政府秘書長并經(jīng)市長批準(zhǔn)。

第十章公務(wù)活動制度和作風(fēng)紀(jì)律

第六十四條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，努力學(xué)習(xí)政治理論知識、現(xiàn)代科技知識、法律知識和各項業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的矛盾、問題，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。

第六十五條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府各部門負(fù)責(zé)人要堅持調(diào)查研究、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，增強工作的預(yù)見性和主動性。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題。

要緊密結(jié)合本市實際，著重研究解決現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

改進(jìn)調(diào)研方法和手段，注重發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，充分利用專家、學(xué)者的研究成果，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)至少用三個月的時間深入基層開展調(diào)查研究。

第六十六條市人民政府及各部門要堅持鼓實勁、辦實事、求實效的務(wù)實作風(fēng)，堅決克服形式主義和官僚主義，提倡“開短會、講短話、行短文”，大力精簡文件和會議，嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比，減少各類事務(wù)性活動。市長、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；市長、副市長出席的一般性會議不發(fā)新聞報道，確需報道的，內(nèi)容要精煉，注重效果。

第六十七條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府各部門負(fù)責(zé)人要保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粐?yán)禁借各種名義用公款請客送禮、搞變相公款旅游。市長、副市長下基層要減少陪同和隨行人員，輕車簡從。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府各部門負(fù)責(zé)人要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個人的禮金和禮品；不得利用職權(quán)為個人和小團(tuán)體牟取利益；不得利用職務(wù)便利為配偶、子女及身邊的工作人員牟取不正當(dāng)利益；不得利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動。

第六十八條健全重大事項請示報告制度，嚴(yán)格遵守各項政務(wù)紀(jì)律。市人民政府組成人員的言論和行為必須與市委、市人民政府的決定相一致，未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。

各區(qū)(縣)政府和市人民政府各部門要及時向市人民政府報告重要情況和重大事件，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市人民政府請示報告。

第六十九條市人民政府及其部門要堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理。要從機制、體制和法制入手，建立嚴(yán)密的程序、制度和規(guī)章，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，使各級政府機關(guān)和工作人員切實做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。

第七十條嚴(yán)格外出管理和請假制度。市長出差(出訪)、休假，應(yīng)當(dāng)事前向市委書記報告。副市長、市人民政府秘書長出差(出訪)、休假，本人應(yīng)當(dāng)事前向市長報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)將外出的時間、地點、聯(lián)系方式等有關(guān)事項告知市人民政府辦公廳，出差(出訪)、休假后，應(yīng)向市長報告有關(guān)情況，必要時通報市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府副秘書長和市人民政府組成部門的主任、局長以及各區(qū)(縣)長出差(出訪)、休假，本人應(yīng)事前向市人民政府秘書長請假，由市人民政府秘書長報市長、主管副市長審定。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，應(yīng)將外出的時間、地點、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單報市人民政府辦公廳。外出返回后，應(yīng)告知主管市長和市人民政府辦公廳，并向市長或分管副市長匯報外出的工作成效和有關(guān)情況。外出工作成效要作為年度考核內(nèi)容進(jìn)行考評。

第七十一條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理全市中心工作和重大問題，以市委、市人民政府名義召開的會議和舉辦的活動，由市人民政府辦公廳商市委辦公廳協(xié)調(diào)安排，實行統(tǒng)一報批。市人民政府各工作部門和各區(qū)(縣)政府邀請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席的會議、活動均應(yīng)事先書面請示，由市人民政府辦公廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、工作需要及有關(guān)規(guī)定，提出審核意見報市人民政府秘書長審批。經(jīng)批準(zhǔn)的重要會議或活動，一般只安排一至兩位市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)事活動應(yīng)輕車簡從，不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待。市人民政府各工作部門和各區(qū)(縣)政府舉辦的事務(wù)性活動，一般不邀請市領(lǐng)導(dǎo)出席，確需邀請的，應(yīng)報市人民政府辦公廳批準(zhǔn)。

第七十二條減少一般性事務(wù)活動。各部門舉辦的表彰會、座談會、研討會、報告會、周年紀(jì)念會，各區(qū)（縣）、各單位舉辦的開業(yè)、奠基、剪彩、首發(fā)(首映)式、宣傳周(月、日)、各類節(jié)慶活動和媒體宣傳、錄播節(jié)日晚會，各種商業(yè)性應(yīng)酬等活動，以及接見出席各種會議和活動的代表及合影，一般不安排市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席。

第七十三條嚴(yán)格市人民政府領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動的宣傳報道工作。由市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重要會議和活動，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席市人民政府工作部門或區(qū)(縣)人民政府舉辦的會議、活動，下基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作等，均應(yīng)按照市人民政府批準(zhǔn)的方案宣傳報道。

第七十四條市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出訪，由市人民政府外事辦公室統(tǒng)一辦理。先報請市委書記、市長同意后，再由分管外事工作的副市長審核，按程序履行報批手續(xù)。市人民政府序列的縣(處)級行政領(lǐng)導(dǎo)、各(區(qū))縣政府、市屬各事業(yè)單位正(副)職行政領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府管理的企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)出訪，由外事辦公室歸口審核，報請主管副市長同意后，由市長或分管外事工作的副市長審批。

第七十五條市人民政府各工作部門和各區(qū)(縣)政府對外友好往來方面的活動，需要邀請市人民政府副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)出席的，均應(yīng)書面報市人民政府外事辦公室統(tǒng)一安排。市人民政府各工作部門和各區(qū)(縣)政府不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送參加外事活動的請柬。